2026兰州市养老服务条例

兰州市养老服务条例目录02养老服务内容规范01条例总则03服务提供者管理04保障措施机制05监督与评估体系06实施与执行计划条例总则01立法背景与目的促进医养康养结合结合兰州“虚拟养老院”等本地经验，推动居家社区机构相协调的养老模式创新，建立老年健康服务体系，满足多层次、多样化养老服务需求。规范养老服务行为通过法律手段明确养老服务组织的权责边界，规范服务标准与收费机制，防止擅自改变养老服务设施用地用途、骗取补贴等违法行为，保障老年人合法权益。应对人口老龄化针对兰州市老年人口基数大、增长快、高龄化、空巢化的特点，通过立法完善养老服务体系，缓解家庭和社会养老压力，解决养老服务供需矛盾突出问题。地域范围适用于兰州市行政区域内所有养老服务及监督管理活动，包括市、县（区）、乡镇（街道）三级行政管辖范围。规定政府、民政部门、卫生健康部门、自然资源部门等行政主体的具体职责，同时规范养老服务组织、社区居民委员会等社会力量的参与义务。明确老年人定义为60周岁以上公民，重点保障特殊困难老年人群体，覆盖生活照料、医疗护理、精神慰藉等全维度服务需求。涵盖生活照料、家政服务、康复护理、紧急救援、安宁疗护等基础性服务，以及文体娱乐、心理咨询等普惠性服务，形成系统化服务清单。适用范围与对象服务对象责任主体服务内容核心原则框架政府主导与社会参与并重坚持党委领导下的政府主导作用，建立经费保障机制和协调机制，同时鼓励社会力量通过市场化运作参与养老服务供给。立足基本养老服务，构建覆盖城乡的居家社区机构三级网络，推动老年助餐、高龄津贴等普惠政策落地，强化共担性责任分配。要求卫生健康部门完善老年健康服务体系，统筹推进医疗机构与养老机构资源衔接，嵌入式发展日间照料中心等医养结合载体。基础性与普惠性兼顾医养康养系统性融合养老服务内容规范02居家养老服务标准生活照料服务提供助餐、助浴、助洁、助行等基础生活服务，确保老年人居家生活便利。服务人员需经过专业培训，操作规范，尊重老年人隐私与生活习惯。定期上门为老年人测量血压、血糖等基础健康指标，提供用药提醒、康复护理等服务。需建立健康档案，并与社区卫生服务中心联动，实现动态管理。通过定期探访、电话关怀、心理疏导等方式缓解老年人孤独感。鼓励志愿者或专业社工参与，开展文化娱乐活动，提升老年人心理健康水平。健康监测与护理精神慰藉与陪伴设施配置完善多元化服务供给社区养老服务站点应配备无障碍设施、康复器材、文娱活动室等，满足老年人多样化需求。场所需符合消防安全标准，并设置紧急呼叫系统。提供日间照料、短期托养、健康讲座、法律援助等服务。鼓励引入第三方专业机构，形成“医养结合”模式，覆盖医疗、康复、养老全链条需求。社区养老服务要求人员资质管理服务人员需持证上岗，包括养老护理员资格证、急救培训证书等。定期组织技能培训，提升服务质量与应急处理能力。信息化支持建立社区养老服务平台，整合老年人需求信息，实现线上预约、服务评价等功能。推广智能穿戴设备，实时监测老年人安全状况。机构养老服务规范食品安全与营养管理严格执行食品卫生标准，制定科学膳食计划，满足老年人营养需求。针对慢性病患者（如糖尿病、高血压）提供特殊餐食，并定期评估营养摄入效果。医疗协同机制养老机构需与周边医疗机构签订合作协议，提供定期巡诊、绿色通道转诊等服务。院内应配备专职医护人员，处理突发健康问题。分级照护制度根据老年人自理能力评估结果，划分全护理、半护理、自理等级别，制定个性化照护方案。定期复评并动态调整服务内容。服务提供者管理03资质许可与准入机构资质审查养老服务提供者需依法取得营业执照、民办非企业单位登记证书等资质，并通过民政部门的备案审查，确保其具备提供养老服务的基本条件和能力。动态退出机制建立定期评估和抽查制度，对不符合资质标准或存在严重违规行为的机构，依法暂停或吊销其经营许可，保障老年人权益。服务范围核定根据机构类型（如居家养老、社区养老、机构养老），明确其可开展的服务内容，并在许可证中注明，防止超范围经营或服务缺位。要求养老机构按比例配备持证医护人员、康复师、社会工作者等专业人员，确保医疗护理、心理疏导等服务的专业性。从业人员需接受老年生理心理特点、急救技能、职业道德等系统培训，考核合格后方可上岗，提升服务规范化水平。定期组织从业人员参加老年护理新技术、政策法规更新等专题培训，并将学时纳入年度考核，促进服务能力持续提升。明确志愿者招募、培训、服务记录等流程，鼓励其参与非医疗类养老服务，但需与专业人员分工协作，避免服务交叉或责任模糊。人员配备与培训专业岗位配置岗前培训制度继续教育要求志愿者管理规范设施安全与维护养老服务设施需符合消防、无障碍设计等国家标准，定期开展结构安全检测，确保建筑物抗震、防滑、应急通道畅通等硬件达标。建筑安全标准对护理床、康复器械、监控系统等设备建立维护档案，明确检修周期和责任人，防止因设备故障导致意外事故。设备定期检修严格执行公共场所卫生标准，定期消毒生活区域，配备传染病隔离设施，并制定突发公共卫生事件应急预案。卫生防疫管理保障措施机制04资金支持与分配分层补贴机制建立省、市、县（区）三级财政分担体系，对自建养老机构按每张床位1万元标准给予一次性建设补贴（省级承担80%，市县各10%），租赁机构按每张床位5000元补贴，确保资金精准覆盖建设成本。针对运营阶段，依据老年人失能等级发放差异化补贴（自理100元/人/月、半失能200元/人/月、失能300元/人/月），并额外对达标医疗机构或评级机构增加50元/人/月浮动补贴。绩效挂钩制度推行“以奖代补”模式，将补贴资金与养老机构服务质量评估、入住率等绩效指标绑定，通过动态考核机制引导机构提升服务水平，避免资金低效使用。政策扶持与优惠支持银发经济新业态发展，对研发适老化产品、康养旅居等创新项目提供税收减免或贷款贴息。推动医养结合，对设立医疗机构的养老机构简化审批流程，并纳入医保定点范围。产业融合激励明确将养老服务设施用地纳入城乡规划统筹，要求新建住宅区配套养老服务设施实现“四同步”（规划、建设、验收、交付），自然资源部门需联合民政部门审查设计方案，解决设施碎片化问题。对农村养老服务项目，鼓励社会资本通过土地流转、闲置资产改造等方式参与，并给予土地性质变更优先审批支持。用地保障专项条款通过政府购买服务、公建民营等模式吸引社会资本，对参与农村养老服务的非营利组织给予水电费优惠及运营补贴，缩小城乡服务差距。社会力量引导构建市级养老服务信息数据库，对接户籍、医疗等系统，实现老年人能力评估、补贴发放等业务“一网通办”。开发线上老年教育模块，提供健康管理、远程医疗等数字化服务，降低服务获取门槛。智慧养老平台整合运用物联网技术对养老机构消防、食品安全等关键环节实时监测，建立预警系统。通过GPS定位、紧急呼叫设备等智能终端覆盖社区居家养老，提升应急响应效率。设施监管数字化信息化建设应用监督与评估体系05民政部门主导监管兰州市民政局负责统筹全市养老服务的监督管理工作，制定政策标准并指导区县民政部门落实具体监管任务。多部门协同配合卫生健康、市场监管、消防等部门依据职能分工，分别对养老机构的医疗资质、食品安全、消防安全等专项内容进行联合检查。第三方机构参与评估引入具备资质的第三方评估机构，对养老机构的服务能力、设施条件及运营规范性进行独立评审，确保结果客观公正。街道社区属地管理街道办和社区居委会承担日常巡查职责，重点检查辖区内养老机构的服务记录、环境卫生及突发事件应急预案落实情况。监管机构职责分工服务质量评估流程01.标准化评估指标采用《甘肃省养老机构等级评定标准》，从硬件设施、护理水平、医疗支持、文化娱乐等6大类48项指标进行量化评分。02.动态化考核机制每季度开展定期检查，每年实施全面复评，对连续两次不达标的机构启动限期整改或降级处理程序。03.信息化监测平台通过"智慧养老"系统实时采集入住率、服务满意度、事故发生率等关键数据，实现服务质量的可视化动态监测。投诉处理与反馈多渠道受理体系开通12345热线、官方网站、移动APP等投诉渠道，确保24小时内完成投诉登记并生成电子工单。分级响应机制普通投诉由养老机构3个工作日内自查整改；重大投诉由民政部门组成专项小组现场核查，15个工作日内出具处理意见。闭环管理流程投诉处理结果需经投诉人签字确认，整改情况纳入机构信用档案，典型案件通过官网公示形成警示效应。满意度回访制度对已处理投诉进行100%电话回访，将回访满意度作为机构年度评优的重要参考指标。实施与执行计划06条例正式施行日期应提前6个月向社会公布，并分阶段推进，初期以试点区域（如城关区、七里河区）为重点，逐步覆盖全市，确保政策平稳落地。明确时间节点施行日期与过渡安排过渡期配套措施新旧政策衔接针对现有养老机构设置1年过渡期，要求其对照条例标准完成设施改造、人员培训及资质审核，期间提供财政补贴或税收减免支持。对已备案但未达新标的养老项目，允许其在过渡期内调整规划，同步建立“绿色通道”加快审批流程，避免资源浪费。宣传推广策略4典型案例推广3培训与手册发放2社区宣讲活动1多渠道媒体宣传选取首批达标机构作为示范点，通过纪录片或实地参观展示其合规运营成果，增强公众对条例实施的信心与配合度。组织民政部门、法律专家及养老机构代表深入社区，通过讲座、展板、互动问答等形式，向居民普及条例中关于养老服务补贴、权益保障等条款。针对养老机构从业人员开展专项培训，并印制《条例实施指南》手册，详细说明服务标准、监管要求及投诉渠道，确保执行层面无偏差。联合省市级电视台、广播、报纸及新媒体平台（如“兰州发布”公众号）制作专题报道，解读条例核心内容，突出“政府支持+社会参与”的养老模式。长期改进机制动态评估与反馈每季度由第三方机构对条例