党政领导干部经济责任审计专题研讨班教案（司局级）

党政领导干部经济责任审计专题研讨班教案（司局级）

  一、教学目标设计

  本教案旨在针对司局级党政领导干部（重点为部门及单位党组书记），通过系统性、高阶性的专题研讨，实现知识、能力与价值引领三个维度的深度整合。知识层面，学员将精准把握新时代党政主要领导干部经济责任审计的制度体系、核心内涵、审计重点与评价标准，厘清“审什么、如何审、结果如何用”的逻辑链条。能力层面，旨在提升学员作为被审计对象和本单位审计工作领导者的双重角色能力：一方面，增强其自觉接受审计监督、依法依规履职用权的意识与能力，能够系统化梳理自身经济责任履行情况，高效配合审计工作；另一方面，强化其运用审计思维领导本单位治理的能力，即通过理解审计逻辑，将其转化为内部风险防控、完善治理、提升效能的常态化管理工具。价值引领层面，着重深化学员对审计监督政治属性的认识，强化其纪律意识、规矩意识、责任意识和法治意识，促使其在履职中更自觉地统筹发展与安全、效率与合规、激励与约束，切实履行好“一岗双责”，发挥“关键少数”的示范引领作用。

  二、教学对象分析

  本专题研讨班教学对象为中央和国家机关各部委、各省（自治区、直辖市）相关部门的司局级党员领导干部，其中多数担任或拟任部门、单位党组书记或主要负责人职务。学员具备以下特征：第一，政治素养高，理论基础扎实，对党中央的重大决策部署有较深的理解和执行力。第二，具备丰富的行政管理或业务领导经验，熟悉本领域、本系统的政策法规与运作实际，但可能对跨领域的审计专业知识体系、最新法规细节及审计技术方法了解不够系统深入。第三，思维层次高，关注宏观战略与实际问题解决，对学习内容的实践关联性、前沿性和启发性要求极高，不满足于简单的知识灌输。第四，作为“被审计对象”，部分学员可能存在对审计工作的距离感、神秘感甚至潜在的抵触或焦虑情绪，需通过教学实现认知重构，化被动为主动。因此，教学设计必须坚持问题导向、实践导向，突出政治性、政策性、实战性，将抽象法规与具体案例深度融合，激发高阶思维与互动研讨。

  三、教学内容与重难点

  教学内容围绕“经济责任审计”这一核心，构建“理论-法规-实践-责任”四位一体的模块化体系。模块一：理论根基与时代要求。重点讲授审计监督在国家治理体系特别是党和国家监督体系中的定位，经济责任审计的发展历程、政治属性及其在推进党的自我革命、规范权力运行、促进高质量发展中的独特作用。结合最新中央会议精神与重大政策文件进行解读。模块二：制度框架与法规精要。系统解析《中华人民共和国审计法》、《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（两办规定）等核心法律法规，明晰审计对象、审计内容、审计程序、审计评价、责任界定（直接责任、领导责任）、审计结果运用等关键环节的法定要求。模块三：审计重点内容深度剖析。此为教学核心，分板块详解审计关注的重点领域：（1）贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况；（2）本地区经济社会发展规划和政策措施的制定、执行和效果；（3）重大经济事项的决策、执行和效果；（4）财政财务管理和经济风险防范情况，包括预算管理、国有资产管理、政府债务、生态环境风险等；（5）在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政（从业）规定情况；（6）以往审计发现问题的整改情况。每个板块均需结合正反典型案例。模块四：领导干部的应对与提升。聚焦实务，讲授如何系统准备审计、高效配合审计、正确认识审计报告、扎实抓好审计整改，以及如何将审计理念内化为领导治理行为，构建内部防控体系。教学重点：经济责任审计的完整制度流程与核心评价标准；各审计重点领域的政策边界、风险表现与责任认定逻辑。教学难点：如何准确理解和把握“三个区分开来”原则在审计实践中的运用，厘清改革创新中的失误与违纪违法行为的界限；如何将宏观政策要求与具体履职行为进行审计视角的关联分析；如何实现从“怕审计”到“用审计”的认知与行为转变。

  四、教学策略与方法

  为实现高层次教学目标，针对高水平学员，本教案采用“混合式学习+深度研讨”的总体策略。课前通过在线学习平台推送预习材料包，包括核心法规条文、经典审计案例摘要、相关政策文件汇编，并设置引导性问题，要求学员结合自身工作初步反思。课中实施以“案例教学”和“情境模拟”为主线，贯穿“专家精讲-案例分析-结构化研讨-模拟答辩-专家点评”闭环。具体方法包括：1.沉浸式案例剖析：选取具有代表性、综合性的司局级领导干部经济责任审计真实案例（隐去敏感信息），组织学员从审计组和被审计领导干部双视角进行分组研讨，深度还原审计过程、争议焦点、责任界定及整改落实，培养多维度分析能力。2.情境模拟与角色扮演：设置“审计进点会陈述”、“审计发现问题沟通会”、“审计结果反馈会”等关键场景，由学员分别扮演被审计领导干部、审计组长、单位班子成员等角色，进行模拟演练，训练沟通、陈述与应变能力。3.结构化研讨：运用“世界咖啡”、“头脑风暴”等研讨工具，围绕“如何运用审计思维优化本单位‘三重一大’决策机制”、“审计整改长效机制建设”等议题进行深度汇谈，汇聚集体智慧。4.专家对话与答疑：邀请资深审计机关领导、审计项目组长、被审计单位“一把手”（已通过审计并有效整改）进行三方对话，分享一线经验与心得，回应学员最关切的实际问题。课后安排行动学习计划，要求学员撰写本岗位经济责任履职风险自查报告或审计整改优化方案，促进学用转化。

  五、教学资源与工具

  1.文本资源：最新版《审计法》及释义、两办经济责任审计规定及实施细则、相关党内法规和国家政策文件汇编、精选教学案例库（覆盖不同领域、不同问题类型）、权威审计研究报告。2.数字化资源：经济责任审计流程模拟软件（展示关键节点）、审计常见问题可视化图谱、相关警示教育片片段（涉经济责任部分）、在线答疑与资料共享平台。3.环境与工具：配备多屏显示系统的智慧研讨教室，支持小组讨论、成果实时投屏；角色扮演所需的场景标识卡；结构化研讨画布、便签贴等物理工具。4.人力资源：主讲教师（兼具深厚审计理论功底和丰富实务经验的学者或退休审计官员）、特邀对话嘉宾（审计实务专家、优秀领导干部）、催化师（引导结构化研讨）。

  六、教学实施过程（详细阐述）

  本教学实施过程为期两天，共计16学时，分为四个连贯的单元。

  第一单元：开宗明义——经济责任审计的政治逻辑与时代价值（4学时）

    环节一：导入与破冰（0.5学时）。不采用简单自我介绍，而是设计“我与审计的关联瞬间”微分享。请每位学员用一分钟讲述一个自己工作中接触、经历或思考过的与审计、检查、监督相关的小故事或瞬间感受。催化师快速记录关键词并聚类投屏，直观呈现学员对审计的初始认知图谱，自然引出教学主题，并建立共鸣。

    环节二：专题精讲：审计监督与国家治理现代化（1.5学时）。主讲教师系统阐述审计制度的历史演进与政治属性。内容要点：1.从古代“考课”到现代国家审计：审计作为治理工具的共性。2.中国特色社会主义审计监督制度的创立与发展，重点讲解审计机关的政治属性和党对审计工作集中统一领导的体制机制。3.经济责任审计的产生与发展：为何是中国特色的重大制度创新？其如何与干部管理监督、反腐倡廉、绩效管理深度融合。4.新时代新要求：当前宏观经济形势与风险挑战如何赋予经济责任审计新的使命？结合中央审计委员会会议精神，阐述审计在推动政策落实、维护经济安全、促进反腐治乱等方面的新任务。讲授中穿插关键历史节点和重大审计事件，增强叙事性。

    环节三：案例初探：从一份审计报告看政治责任（2学时）。分发一份经过深度教学化处理的、真实的省直部门主要领导经济责任审计报告摘要（隐去具体人名地名）。报告包含政策执行、决策失误、管理漏洞、廉洁自律等多方面问题。首先，学员独立阅读报告，用不同颜色笔标出：（1）审计评价的维度；（2）发现的主要问题；（3）责任界定表述；（4）审计建议。随后，进行小组讨论：1.这份报告反映了被审计领导干部哪些方面的履职情况？2.审计机关是如何将宏观政策（如生态文明、科技创新）与具体业务、财务数据关联起来的？3.报告中“未能有效督促”、“审核把关不严”等表述，对应的是哪种责任？讨论后，每组派代表分享见解。教师最后进行复盘，点明报告中蕴含的审计逻辑：从政策到项目、到资金、到绩效、到责任的穿透式审查逻辑，并强调“审计评价”部分是如何全面勾勒领导干部经济画像的。

  第二单元：庖丁解牛——制度框架、审计重点与责任界定深度解析（4学时）

    环节一：核心法规精讲与难点辨析（2学时）。主讲教师聚焦《审计法》和两办规定，采取“法规条文+实务解读+争议辨析”方式。1.系统讲解审计程序：从计划、通知、实施、报告到整改检查的全链条，重点强调领导干部在各个环节的权利与义务，如提供资料的范围、述职报告撰写要求、配合调查的义务等。2.深度解析审计内容：将模块三的六大重点拆解为可操作、可判断的要点清单。例如，“贯彻执行党和国家经济方针政策”不仅看是否传达学习，更看是否制定具体落实措施、资源配置是否到位、实施效果是否达到目标；“重大经济事项决策”重点看决策制度是否健全、程序是否合规、有无造成重大损失或风险。3.重点攻坚“责任界定”与“三个区分开来”。通过对比多个案例，详细讲解直接责任与领导责任的认定标准。针对难点，设置“灰色地带”案例分析：如，为推动地方发展，在土地出让中采取变通措施导致后续风险，如何定性？某科研项目因技术路线探索失败造成损失，与疏于管理造成损失有何不同？引导学员理解审计如何综合考虑动机、程序、后果、政策环境等因素进行审慎评判。

    环节二：结构化研讨：我身边的审计风险点识别（2学时）。学员按相近工作领域分组（如经济建设类、社会管理类、教科文卫类）。每组围绕本领域一项当前重点推进的国家政策（如“双碳”行动、乡村振兴、科技创新），运用上一环节所学，绘制“政策落实经济责任审计风险地图”。地图需包括：1.该政策涉及的主要资金流、项目流；2.领导干部在其中的关键决策点、审批点；3.可能出现的风险表现（如配套政策制定迟缓、资金分配不公、项目监管缺位、数据造假等）；4.对应的责任类型。各组使用大白纸和彩笔进行可视化绘制，完成后进行画廊巡展与讲解。此活动强制学员将抽象法规与自身工作结合，进行主动的风险扫描和自我审视。

  第三单元：实战演练——从被动迎审到主动治理的能力跃升（4学时）

    环节一：情境模拟：审计进点会上的述职与应对（1.5学时）。背景：模拟对某市数据管理局党组书记、局长的经济责任审计进点会。学员分为三组，分别扮演：A组（被审计领导干部及班子成员）、B组（审计组）、C组（观察评价组）。A组需在课前预习基础上，共同准备一份简短的“经济责任履行情况述职报告”提纲（限时5分钟陈述）。B组准备审计重点询问提纲。模拟开始：首先召开进点会，A组代表进行述职，B组代表宣读审计通知、纪律要求并提出初步询问，A组其他成员可补充回应。C组观察并记录双方表现。模拟后，三方共同复盘：述职内容是否全面呼应审计重点？回应询问是否清晰、客观、准确？态度是否积极端正？教师点评关键点：述职报告应如何做到“言之有物、言之有据、言之有责”；与审计组沟通的基本原则和技巧。

    环节二：案例攻坚：复杂审计发现的问题沟通与报告撰写（2学时）。提供一个复杂案例：某高校校长经济责任审计中，发现科研成果转化基金管理混乱（涉及决策违规、利益输送嫌疑、绩效低下等多重问题），同时，该校在引进人才政策执行上存在突破上级规定但成效显著的情况。学员首先分组研讨：1.如果你是审计组长，如何与被审计校长就这些问题进行沟通？沟通的顺序、策略、依据是什么？2.如何在审计报告中客观、准确地反映这些问题，并做出恰当的责任界定和评价？每组形成沟通方案要点和报告表述建议。随后，各组展示。教师引入特邀审计实务专家，分享真实类似案例的处理过程、沟通艺术以及报告撰写中的措辞考量和底线，使学员感受审计工作的专业性与复杂性。

    环节三：名家对话：审计整改与治理提升（0.5学时）。邀请一位经历过经济责任审计并成功组织整改、实现单位治理提升的地方或部门原主要负责人（嘉宾），与主讲教师对话。话题围绕：1.当时接到审计报告和决定时，最初的想法和感受是什么？2.如何组织班子研究整改，将压力转化为改进工作的动力？3.审计指出的问题，哪些是“没想到”的？哪些是“难解决”的？如何攻克？4.审计带来的长期改变是什么？嘉宾的真实心路历程和治理经验，具有极强的说服力和感染力，能有效促进学员认知转变。

  第四单元：知行合一——成果固化与行动规划（4学时）

    环节一：世界咖啡：构建审计整改长效机制（1.5学时）。设置三个咖啡桌主题：1.桌长A：如何将审计整改纳入日常管理，避免“一阵风”？2.桌长B：如何运用审计结果加强干部队伍管理和警示教育？3.桌长C：如何借力审计推动本单位内部控制与风险管理体系升级？学员自由选择加入任一桌进行首轮讨论（20分钟），桌长记录核心观点。随后，除桌长外，学员轮换到其他桌，桌长介绍上轮讨论成果，新成员补充、深化或挑战。经过两轮轮换后，各桌长汇总本主题的“长效机制建设关键举措清单”，并向全体汇报。此环节促进跨领域思想碰撞，生成集体智慧成果。

    环节二：个人行动学习计划制定与分享（1.5学时）。学员基于前三个单元的学习与研讨，独立静思并撰写《本人岗位经济责任履职风险防控与能力提升行动计划》。计划需包括：1.对标审计重点，自我检视出的1-2个主要风险或薄弱环节；2.针对性的改进措施与时间表；3.计划如何在本单位传导审计思维，提升整体治理水平（如提议修订某项制度、优化某个流程）。撰写后，在小组内进行分享，听取同伴反馈。此举将学习彻底导向个人实践，促进内化与承诺。

    环节三：结业综合点评与总结提升（1学时）。不是简单的课程回顾，而是由主讲教师、特邀专家、催化师共同组成点评团，针对整个学习过程中观察到的学员集体表现、研讨成果、行动计划进行综合性、发展性点评。重点突出：1.学员们展现出的对经济责任审计认知的深化轨迹；2.体现出的将审计思维与领导工作结合的可贵萌芽；3.对后续实践的关键提醒与鼓励。最后，以“经济责任审计是紧箍咒，更是护身符；是体检仪，更是导航器”的比喻进行价值升华，强调领导干部在新时代背景下，善用审计这一工具，是实现高质量发展、安全发展和自身健康成长的重要保障。仪式性颁发结业证明，强化学习成就感。

  七、教学评估与反馈

  本教案采用多元化、过程性评估体系。1.过程表现评估（40%）：由催化师和教师根据学员在案例研讨、情境模拟、结构化研讨中的参与深度、贡献质量（观点创新性、分析透彻性、合作有效性）进行记录与评价。2.成果物评估（40%）：对学员提交的《个人行动学习计划》