园林绿化招标评标定标办法

园林绿化招标评标定标办法第一章总则第一条为规范园林绿化工程招标评标定标活动，保证评标定标工作的公正性、科学性和合理性，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及园林绿化行业相关的法律法规和标准规范，结合园林绿化工程的特点，制定本办法。第二条本办法适用于各类公开招标和邀请招标的园林绿化工程，包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园、街旁绿地、防护绿地、附属绿地以及城市道路绿化等的新建、改建、扩建工程。第三条评标定标活动遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则。评标委员会应当独立、负责地履行职责，并依法接受监督。任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。第四条园林绿化工程评标定标办法一般采用“综合评估法”，重点考察投标人的企业资信、类似业绩、项目负责人的履历与能力、施工组织设计的科学性与针对性（特别是苗木成活率及养护方案）、以及投标报价的合理性。对于技术简单、规模较小的工程，可采用“经评审的最低投标价法”，但需通过严格的资格审查和履约保证措施来控制风险。第五条招标人应当在招标文件中载明评标定标办法、评审因素、评审标准及权重分配，不得随意更改。评标定标办法一经公布，在评标定标过程中不得调整。第二章评标委员会的组建与职责第六条评标委员会由招标人依法组建。评标委员会成员人数为五人以上单数，其中招标人代表不得超过三分之一，技术、经济等方面的专家不得少于三分之二。第七条评标专家从政府有关部门组建的评标专家库中随机抽取。对于技术特别复杂、专业性强或国家有特殊要求的招标项目，招标人可以直接指定评标专家，但需经过相关主管部门的批准。第八条与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。已经进入的应当更换。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。第九条评标委员会的职责包括：（一）根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较；（二）要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；（三）向招标人推荐合格的中标候选人，或者根据招标人的授权直接确定中标人；（四）出具评标报告，对评标过程和结果进行书面记录并签字确认。第三章评标程序与方法第十条评标工作一般按以下程序进行：（一）初步评审；（二）详细评审；（三）澄清、说明或者补正；（四）推荐中标候选人；（五）编写评标报告。第一节初步评审第十一条初步评审包括形式评审、资格评审和响应性评审。评标委员会应当对每一份投标文件进行初步评审，判定其是否实质性响应招标文件。第十二条形式评审主要审查以下内容：（一）投标文件是否按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹是否清晰可辨；（二）投标文件上是否由投标人的法定代表人或其授权代理人签字（或盖章）并加盖单位公章；（三）投标人是否提交了有效的投标保证金，且金额、担保形式符合招标文件要求；（四）投标文件是否附有联合体协议书（如允许联合体投标），且联合体各方均符合资质要求。第十三条资格评审主要审查以下内容（适用于资格后审）：（一）营业执照是否有效，经营范围是否包含园林绿化工程相关业务；（二）企业资质等级是否满足招标文件要求；（三）项目负责人（项目经理）的资格等级、注册证书、安全生产考核合格证书是否有效，且无在建工程；（四）其他主要管理人员和技术人员（如技术负责人、施工员、质量员、安全员等）的配备是否满足招标文件规定的最低配备标准；（五）企业及项目负责人的类似工程业绩是否符合招标文件规定的年限、规模和类别要求；（六）财务状况是否良好，提供经审计的财务报告；（七）是否具有有效的《安全生产许可证》；（八）是否存在被责令停业、财产被接管、冻结、破产等状态。第十四条响应性评审主要审查以下内容：（一）投标范围是否与招标文件一致；（二）计划工期是否满足招标文件要求；（三）工程质量目标是否符合招标文件规定的合格或优良标准；（四）投标报价是否在招标文件设定的最高投标限价（拦标价）之下，且不低于企业成本；（五）权利义务是否符合招标文件合同条款的约定，未对合同条款进行实质性修改或偏离；（六）技术标准是否符合招标文件要求。第十五条算术错误修正。在初步评审中，评标委员会发现投标报价有算术错误的，应当按照以下原则修正：（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；（二）单价与工程量的乘积与总价不一致时，以单价为准，除非单价有明显的小数点错误，此时应以总价为准，并修正单价。修正后的报价经投标人确认后产生约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。第十六条废标判定。经过初步评审，投标文件有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标（废标）：（一）不符合招标文件规定的形式要求或资格要求的；（二）未按要求提交投标保证金的；（三）投标文件关键内容字迹模糊、无法辨认的；（四）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的（但招标文件规定提交备选方案的除外）；（五）投标报价高于最高投标限价的；（六）投标文件附有招标人不能接受的条件的；（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的；（八）法律、法规和招标文件规定的其他废标情形。第二节详细评审第十七条初步评审合格的投标文件进入详细评审阶段。详细评审采用综合评估法，包括技术标评审、商务标评审和信用标评审（如有）。第十八条综合评估法的总分值为100分，权重设置建议如下：（一）技术标：权重40%-55%。园林绿化工程强调景观效果、植物成活及养护，技术权重应适当提高。（二）商务标：权重40%-50%。考察报价的竞争性。（三）信用标：权重5%-10%。考察企业及项目负责人的市场信用和荣誉。第十九条技术标评审（满分50分示例）。评标委员会成员对技术标进行独立打分，取平均分作为该投标人的技术标得分。评审因素主要包括：序号评审项目评分标准（参考）分值1施工总体部署及平面布置针对性强，平面布置科学合理，符合现场实际，能满足施工需要。优得4-5分，良得2-3分，一般得0-1分。52主要施工方案及技术措施苗木起挖、运输、种植、支撑、围堰、修剪等工艺先进、合理。大树移植方案（如有）安全可靠。优得9-10分，良得6-8分，一般得0-5分。103质量保证体系及措施质量管理体系健全，保证措施有力，针对苗木质量、土壤改良、种植穴处理等有具体控制手段。优得9-10分，良得6-8分，一般得0-5分。104养护管理方案及承诺后期养护计划详细（浇水、施肥、病虫害防治、修剪、补植等），承诺成活率高（如100%），应急措施得当。优得9-10分，良得6-8分，一般得0-5分。105施工进度计划及保证措施进度计划与工期要求一致，关键线路清晰，工期保证措施具体可行，雨季、反季节施工措施合理。优得4-5分，良得2-3分，一般得0-1分。56资源配置计划劳动力、机械设备（如吊车、喷药车）、材料（苗木、土壤）供应计划充足，配置合理。优得4-5分，良得2-3分，一般得0-1分。57安全文明施工及环保措施安全制度健全，防扬尘、降噪措施到位，现场围挡、保洁符合文明工地要求。优得4-5分，良得2-3分，一般得0-1分。5第二十条商务标评审（满分40分示例）。商务标评审主要依据投标报价的竞争性。（一）评标基准价的确定：1.招标人设有最高投标限价的，应在招标文件中公布。2.评标基准价计算方法（推荐方法）：当有效投标数量为5家及以上时，去掉最高和最低报价后，取剩余有效报价的算术平均值乘以K值（K值在开标现场由招标人代表随机抽取，范围一般为95%-99%）作为评标基准价。当有效投标数量少于5家时，取所有有效报价的算术平均值乘以K值作为评标基准价。招标人也可根据项目特点设定其他合理的基准价计算方式，并在招标文件中明确。（二）报价得分计算公式：1.当投标报价等于评标基准价时，得满分（如40分）。2.当投标报价高于评标基准价时，每高出1%扣一定分值（如1分），扣完为止。3.当投标报价低于评标基准价时，每低于1%扣一定分值（如0.5分），扣完为止。注：具体扣分标准可根据项目投资规模调整，旨在鼓励合理低价竞争，防止恶性低价抢标。第二十一条信用标评审（满分10分示例）。信用标主要依据投标人在行政管理部门的信用评价结果、获奖情况及类似业绩。（一）企业信用评价：依据省/市园林绿化行业信用管理系统公布的信用分值或等级进行折算。（二）工程业绩：投标人近三年完成过类似园林绿化工程业绩，每提供一个得1-2分，最高得5分。（三）获奖情况：承接的园林绿化工程获得国家级、省级、市级优质工程奖的，分别给予相应加分，最高得3分。（四）项目负责人业绩：项目负责人近三年有类似项目业绩的，得2分。第二十二条详细评审得分计算：投标人的最终得分=技术标得分+商务标得分+信用标得分。计算结果保留两位小数（四舍五入）。第三节澄清与补正第二十三条在评标过程中，评标委员会发现投标文件的内容含义不明确、有明显文字或者计算错误，或者同类问题表述不一致的，可以要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。第二十四条澄清、说明或者补正应当以书面形式进行，不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标人的书面澄清、说明或者补正属于投标文件的组成部分。第二十五条评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，也不得接受投标人主动提出的澄清、说明。第四章定标办法第二十六条评标委员会应当在详细评审结束后，按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人。推荐的中标候选人数量应当为1至3名，并在评标报告中予以明确。第二十七条如果排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序，确定第二中标候选人为中标人，也可以重新招标。第二十八条招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。公示应当载明中标候选人名称、排序、投标报价、评分情况、项目负责人姓名及资质证书号、业绩等信息。第二十九条公示期间，投标人或其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起三日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。第三十条招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。第三十一条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。第三十二条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。第三十三条履约保证金。中标人应按照招标文件规定的金额和形式向招标人提交履约保证金。履约保证金一般为中标合同金额的5%-10%。第五章特殊情况处理第三十四条所有投标被否决的。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。第三十五条有效投标不足三个的。评标委员会经评审，认为有效投标不足三个的，可以否决所有投标，也可以继续进行评标。如果继续评标，评标委员会仍需对有效投标进行详细评审，并推荐中标候选人。招标人应当根据评标委员会的推荐意见确定中标人。如果有效投标只有一家且具有竞争性，招标人可以直接确定其为中标人；否则应重新招标。第三十六条评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，应当予以更换；被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。第三十七条发生评标委员会成员回避、擅离职守、泄密等违法违规行为的，应当依法承担法律责任。第六章纪律与监督第三十八条评标委员会成员应当严格遵守评标工作纪律，不得私下接触投标人，不得收受他人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。第三十九条招标人、招标代理机构应当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。第四十条行政监督部门依法对招标投标活动实施监督。有关行政监督部门应当对评标过程进行监督，及时受理和查处投诉举报。第四十一条参与评标定标活动的所有人员，均应遵守国家有关保密的规定，对评标定标过程中的文件、资料、数据等负有保密义务，不得向外界透露评标定标过程中的任何情况。第七章附则第四十二条本办法未尽事宜，按照国家有关法律、法规和规章执行。第四十三条招标人根据本办法和项目具体情况，可在招标文件中对评标定标办法进行细化和补充，但不得违反本办法的强制性规定和原则。第四十四条争议解决。在评标定标过程中发生的争议，由评标委员会依据法律法规和招标文件进行裁决。裁决应以书面形式作出，并作为评标报告的组成部分。第四十五条解释权。本办法由招标人负责解释。第四十六条本办法自发布之日起施行。在施行期间，如遇国家法律法规调整，按新规定执行。本办法中的“以上”、“以下”、“以内”、“不少于”、“不超过”，均包含本数。（以下为针对本办法具体实施操作的补充说明条款，旨在增强文档的落地性和实操深度）第四十七条关于苗木质量控制的特别规定。鉴于园林绿化工程材料的特殊性，评标委员会在评审技术标时，应重点审查投标人提供的苗木清单。对于主要景观树种，投标人应承诺苗木的胸径、地径、冠幅、高度、分枝点、土球直径等关键指标必须符合或优于设计要求。定标后，招标人有权在进场时对苗木进行封样验收，如发现实际进场苗木规格严重低于投标承诺，招标人有权要求无条件退换，并按合同条款进行索赔。第四十八条关于养护周期的承诺。园林绿化工程“三分种，七分养”。投标人在技术标中必须明确养护方案。评标时，对于承诺延长免费养护期（如招标文件要求2年，投标人承诺3年）且养护方案合理、费用包含在总价内的，应给予适当的技术标加分。定标后，合同中应明确养护期满后的苗木成活率标准，通常要求乔木、灌木成活率达到95%以上，地被植物覆盖率达到98%以上，未达标部分必须无偿补植。第四十九条关于反季节种植的技术措施。当招标项目涉及跨季节施工或在非适宜种植季节进行关键苗木种植时，投标人的施工组织设计中必须包含详细的反季节种植技术措施（如加大土球、强修剪、使用生根剂、搭设遮阴棚、增加喷水频率等）。评标委员会应对此类措施的可行性和科学性进行重点评审，缺乏有效反季节种植措施的，技术标打分应予以扣分。第五十条关于施工现场环境保护的硬性要求。根据当前环保政策，评标委员会应严格审查投标人的环保措施。投标文件中必须明确扬尘控制方案（如裸土覆盖、车辆冲洗、洒水降尘）、