三甲医院开展2023年重大事故隐患专项排查整治行动工作实施方案 （3份）

2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示

批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,

国务院安委会近日印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023

行动总体方案》，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2•22”特别重大

煤矿坍塌以及去年河南安阳“11•21”特别重大火灾、湖南长

沙“4•29”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消

除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机

制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐

患排查工作方案。具体方案如下：

一、工作目标

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经

营必须管安全”要求，切实抓好建筑施工现场各类风险隐患特

别是危险性较大的分部分项工程和拆除工程安全隐患排查整治

工作，通过全面、系统、彻底排查整治隐患和薄弱环节，制定

并落实有力有效、实用管用的防范措施，坚决防范遏制较大以

上事故发生。

二、时间安排

即日起至12月20日结束。

三、整治范围和内容

(-)整治范围

全市在建房屋建筑和市政基础设施工程。

（二）重点整治内容

深刻吸取近期省内外生产安全事故教训，举一反三，吸取

内蒙古阿拉善“2•22”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳

“11•21”特别重大火灾、湖南长沙“4•29”特别重大居民自

建房倒塌等事故。暴露出来的监管漏洞及薄弱环节，有针对性

的开展专项治理，重点整治内容如下：

L行业主管部门督促各参建单位责任落实情况。建设、施

工、勘察、设计单位严格按照《XX省危险性较大的分部分项工

程安全管理规定实施细则》及法律法规履行各自安全职责情况。

2.项目安全组织管理。安全生产责任制和目标建立、定期

考核制度及执行、安全技术操作规程建立、安全投入资金保障、

施工监理项目部关键岗位人员配备和到岗履职、材料进场复验

等情况。

3.安全教育培训。企一业教育培训制度建立、作业人员公司、

项目、班组“三级”安全教育培训和考核、施工管理人员年度

安全教育培训等情况。

4.危大工程管理。重点加强对深基坑、高边坡、高支模、

起重机械、拆除工程等重点部位重要环节安全监管；施工组织

设计中的安全技术措施、危险性较大的工程专项施工方案编制、

方案审核论证审批、按方案实施和验收等情况。

5.安全技术交底。施工负责人对相关管理人员及施工作业

人员书面安全技术交底、交底内容针对性及操作性等情况。危

大工程专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现

场管理人员进行方案交底、现场管理人员向作业人员进行安全

技术交底、交底双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确

认等情况。

6.隐患排查治理。施工现场安全检查制度及执行、隐患台

账建立、事故隐患整改“五落实”及闭环管理等情况。

7.现场安全管理。对分包单位资质资格及带班管理、设备

设施安装拆卸维护安全管理、三宝四口五临边防护、人员持证

上岗等情况。危大工程施工过程中施工单位项目负责人现场履

责、项目专职安全生产管理人员对专项方案实施情况监督、施

工监测和巡查、监理单位专项巡视检查等情况。

8.应急管理。公司、项目应急预案制定、项目应急救援组

织及人员、项目应急救援器材和设备、应急演练等情况。

9.做好春节值守工作。严格执行领导干部在岗带班值班、

关键岗位24小时值班的“三级带班”制度和事故信息报告制度

的同时:督促各停工或春节正常施工项目做好应急值守工作，

值班人员要坚守值班岗位，确保通信联络和信息渠道畅通，遇

有突发事件或重要情况，必须第一时间报告。

四、整治方式

(-)自查自纠阶段(即日起至5月31日)。全市各建设

项目生产经营单位严格落实主体责任，认真、全面、系统地开

展自查自纠，重点查现场隐患、查管理漏洞、查制度缺陷、及

时发现和整改安全隐患，将排查出的问题动态建立“两个清

单”。

（二）集中整治阶段（6月1日至10月31日）。在企业

自查自纠和行业检查基础上，组织开展多形式、多方法、多渠

道的检查活动，及时发现新情况、解决新问题，明确整改责任,

坚持边检查、边整改，以检查促整改。对检查出的问题实行零

容忍，以“钉钉子”的精神坚决做到不打折扣、不留死角，不

走过场，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”，

确保彻底消除事故隐患。

（三）梳理总结阶段（11月XX日至12月XX日）。整治

结束后及时总结专项整治工作经验、做法，分析存在的主要问

题，提出改进工作措施。要对全面排查、集中整治阶段未完成

整改的问题进行“回头看”，确保整改率100%。

五、督查组人员名单

市级成立专项整治督查组，人员名单如下：

组长：XXX市住建局党组书记、局长

副组长：XXX市住建局党组成员、副局长

成员：XXX市住建局质安中心副主任

XXX市住建局质安中心副主任

XXX市住建局质安中心工作人员

XXX市住建局质安中心工作人员

XXX市住建局质安中心工作人员

六、工作要求

（-）高度重视，周密安排部署。各项目参建单位要切实

担负起防范化解建筑施工领域安全生产重大风险的整治责任，

深入开展建筑工程安全生产专项整治三年行动，落实好安全生

产和疫情防控工作，精心组织安排，层层抓落实、人人分责任,

确保专项整治工作有序推进。

（二）抓好整改，确保取得实效。各项目参建单位对自查

自纠出的隐患要分类分级动态建立“两个清单”，一般隐患必

须立行立改，重大隐患要实行挂牌督办，严格执行“五落实”，

对检查出的各类问题要盯死看牢，确保隐患真正消除。

（三）严格执法，强化责任追究。住建部门将按照全覆盖、

零容忍、严执法、重实效的总体要求，落实属地管理责任，严

格执行“四个一律停工”，未开展自查自纠或不具备安全生产

条件的项目，一律停工；关键岗位人员未按规定到岗履职的一

律停工；危大工程未编制专项方案、未按程序审批（超规模未

进行专家论证的）、未按审批方案实施的一律停工。对查出的

违法违规行为，将采取强制措施制止，实行严格的挂牌和跟踪

督办，对隐患整改不到位或因工作不力导致事故发生的，要倒

查追究有关责任人的责任。

（四）加强宣传，建立长效机制。加大宣传力度，采取各

种方式，对安全隐患专项整治进行广泛宣传，及时向社会公布

整治情况，并对典型案例公开曝光，设立隐患举报热线电话，

引导广大群众积极关心、支持和参与安全隐患大整治工作。建

立健全隐患排查整改和日常监管的长效机制，推动建立企业岗

位日常排查整改标准化，提高信息化，确保安全隐患能早发现、

早报告、早处置、杜绝事故发生。

2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示

批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,

国务院安委会近日印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023

行动总体方案》，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2•22”特别重大

煤矿坍塌以及去年河南安阳“11•21”特别重大火灾、湖南长

沙“4•29”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消

除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机

制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐

患排查工作方案。具体方案如下：

一、总体工作目标

通过开展全市建筑施工重大安全隐患大排查大管控大整治

专项行动，更好地落实房屋建筑和市政基础设施工程建设各方

主体安全生产责任和各级住房城乡建设主管部门及其监督机构

的监管责任，进一步夯实安全生产的基层基础，有效预防和减

少事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

二、隐患大排查大管控大整治范围

全市房屋建筑和市政基础设施工程。

三、大排查大管控大整治重点

（-）按照《XX市住房和城乡建设局关于开展2023年全

市建筑施工安全专项整治工作的通知》（XX建函（2023）XX号）

要求，各县（市）、区建设主管部门要督促本地区在建项目责

任主体认真开展自查自纠，在企业、项目自查自纠的基础上，

对以下情况进行重点排查、管控、整治：深基坑工程安全管理

情况；脚手架、模板支撑系统安全管理情况；建筑起重机械安

全管理情况；施工现场临时用电安全管理情况；市政基础设施

工程安全管理情况；安全生产主体责任落实情况；安全专项施

工方案编制审批和落实等情况。

（-）按照《XX市住房和城乡建设局关于转发〈建筑工程

预防高处坠落事故专项整治工作方案〉的通知》（XX建函

（2023）XX号）要求，对以下情况进行重点排查、管控、整治:

施工单位是否落实《建筑施工高处作业安全技术规范》；是否

制定预防高处坠落事故的安全技术措施；高处施工前是否组织

对安全防护设施进行验收合格签字；临边洞口防护是否符合相

关规范要求；攀登与悬空作业时使用的防坠落设施是否符合标

准规范要求；施工现场立休交叉作业时的安全防护是否符合标

准规范要求；脚手架支模架是否按相关规定编制施工方案且按

方案搭设；施工外用电梯和物料提升机等各类垂直运输设备是

否按规范要求设置防护栏杆、挡脚板等防坠措施等情况。

（三）按照《XX市住房和城乡建设局关于印发〈XX市建筑

施工转包违法分包等违法行为专项整治行动实施方案〉的通知》

（XX建函（2023）XX号）要求，对以下情况进行重点排查、管

控、整治：建设单位是否将工程发包给不具有相应资质条件的

单位或个人、是否肢解发包、是否违反合同约定指定分包单位

或材料供应厂商、工程款是否按照合同约定拨付给施工单位；

施工单位是否将承包的工程转包给其他单位或个人、是否设立

有执（从）业资格的质量安全管理人员的项目管理机构、项目

部关键岗位人员是否按规定到岗履职等违法违规行为。

（四）按照《XX市住房和城乡建设局关于开展建筑施工安

全生产“打非治违”专项行动的通知》（XX建函[2023]XX号）

要求，对以下情况进行重点排查、管控、整治：未办理质量安

全监督手续擅自开工建设的各类开发区、工业园区、试验区等

园区建设项目，大型工矿企业厂区建设项目，市政基础设施工

程，房地产开发和私人规模建房项目；由于国土、规划、住房

城乡建设监察执法不到位，导致项目未纳入质量安全监督，也

未实际停工继续违法施工的非法违法房屋市政项目；施工单位

使用无资质企业、站点生产的预拌混凝土等违法违规行为。

（五）按照《XX市住房和城乡建设局关于印发“落实建筑

施工企业安全生产主体责任年”工作方案的通知》（XX建函

（2023）XX号）要求，对以下情况进行重点排查、管控、整治:

建筑施工企业从事经营活动是否依法取得相关资质及安全生产

许可证；在建建筑工程项目是否未通过开工安全生产条件审查

或未取得施工许可等手续擅自开工建设；企业是否建立健全安

全生产责任制；企业是否按规定参加建筑施工行业安全生产责

任险；企业是否按照相关规定对“新进、转岗或从事新工艺”

的作业人员、“安管人员”、“特种作业人员”等进行专业安

全生产知识培训；企业是否严格执行安全生产制度管理、现场

重大危险源管控、安全设备管理；企业是否建立应急救援机构、

组件救援队伍、配备相应的应急救援设备物资，并组织演练等

情况。

四、时间安排

（-）部署启动阶段。5月下旬至6月上旬。各县（市）、

区建设主管部门根据本地区建筑施工安全生产工作实际情况，

做好相应的启动部署工作。

（二）自查自纠阶段：6月中旬至7月底。各县（市）、

区建设主管部门要指导、督促本辖区内的建筑企业及工程项目

认真贯彻落实建筑施工重大安全隐患大排查大管控大整治专项

行动的有关要求，严格按照有关法规文件和标准规范的要求对

施工现场开展自查自纠，有关情况应形成书面材料，并存档备

查。

（三）检查督导阶段：8月至11月。各县（市）、区建设

主管部门在企业、项目自查自纠的基础上，对本地区企业和在

建项目进行抽查，对发现的问题和隐患要立即督促整改并跟踪

落实，确保整改到位。省厅、市局将对各县（市）、区大排查

大管控大整治专项行动开展情况进行督查抽查。

（四）总结分析阶段：12月。各县（市）、区对本区域建

筑施工大排查大管控大整治专项行动开展情况进行全面总结分

析，形成大排查大管控大整治专项行动工作总结报告。

五、工作要求

（-）高度重视，明确责任。各县（市）、区建设主管部

门要深刻认识到开展此次专项行动的重要意义，认真分解落实

此次行动各项工作任务和职责，结合四个专项整治和安全生产

主体责任年工作，深入开展大排查大管控大整治专项行动。要

严格按照时间节点落实此次专项行动的相关工作要求，确保专

项行动工作取得实效。

（-）加强督查，严格执法。各县（市）、区建设主管部

门要采取“四不两直”、“双随机一公开”等方式，加强对施

工现场的监督抽查巡查工作。对发现的问题和隐患，及时督促

整改并跟踪落实。对拒不整改、存在违法违规行为的，要严肃

查处，该停工的停工，该处罚的处罚，并按规定认定上报相关

责任主体和个人的红黄牌警示或不良行为，确保专项行动落到

实处、取得实效。

（三）突出重点，深入推进。大排查重在落实企业主体责

任，强化企业排查治理隐患的自觉性；大管控重在落实各级政

府及其部门的监管责任，依法依规加大对企业的监管执法，对

存在重大隐患和违规违章行为的企业予以严管重罚，对重点部

位、重点环节、重大危险源予以有效管控；大整治重在工作实

效，对排查发现的各类隐患和非法违法、违规违章行为逐一列

出清单，不整改到位不销号，形成工作闭环。

（四）加强引导，及时总结。各县（市）、区建设主管部门

要加强宣传引导，结合“安全生产月”广泛宣传建筑施工安全

生产工作，指导和督促各方责任主体认真将各项要求落到实处。

对工作开展不力、流于形式的，要通报批评，对典型案例要予

以曝光。要认真做好相关信息的汇总和报送工作，专项行动实

施情况总结报告于12月14日前报送至市局质安科。

联系电话XXXQQ邮箱：XXX

2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示

批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,

国务院安委会近日印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023

行动总体方案》，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2•22”特别重大

煤矿坍塌以及去年河南安阳“11•21”特别重大火灾、湖南长

沙“4•29”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消

除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机

制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐

患排查工作方案。具体方案如下：

一、总体要求

（-）工作思路。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社

会主义思想主题教育，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第

一、预防为主，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格

落实国务院安全生产15条硬措施和我省50条具体措施，突出

煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输（含道路、铁路、民

航、水上交通运输、轨道交通）、建筑施工（含隧道施工）、

消防、燃气、渔业船舶、工贸等重点行业领域及旅游、特种设

备、烟花爆竹、民爆、电力、校园、医疗卫生等其他行业领域,

聚焦新业态新领域重大事故隐患，开展专项排查整治，建立健

全责任倒查机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型，为

谱写陕西高质量发展新篇章创造安全稳定环境。

（-）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握重

大事故隐患底数，全面管控并彻底完成重大事故隐患整改，全

面完善并落实重大事故隐患治理机制；推动企业排查整改重大

事故隐患的质量显著提高，部门发现问题和解决问题的意愿和

能力水平显著增强，地方党委政府统筹发展和安全能力显著提

升，带动企业主体责任、部门监管责任、属地领导责任落实到

位，实现风险有效防控、重特大事故有效遏制的总体目标。

二、专项行动主要内容

（一）以提高事故隐患排查和整改的质量为重点，扎实落

实企业主要负责人第一责任

企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是

法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全

生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是企业

主要负责人的法定义务。各市（区）、各有关部门要督促企业

主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好

以下七项工作：

L学习掌握重大事故隐患判定标准，经常组织开展重大事

故隐患排查整治。企业主要负责人要认真学习研究并熟练掌握

本行'业领域重大事故隐患判定标准，明确重大事故隐患检查事

项，组织研究部署开展对标对表自查自改；组织建立本企业重

大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速

予以整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、

期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有

关部门报告；及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教

训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。专项行动期间，

企业主要负责人每月要带队对本企业重大事故隐患排查整治情

况至少开展1次检查（高危行业领域企业每半月至少1次）。

2.充分发挥管理团队和安全专家作用，全面落实企业全员

安全生产岗位责任。企业主要负责人要强化管理团队安全责任

落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和木次专

项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼

职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强

化技术指导，精准查找、科学治理，提高重大事故隐患排查和

整改的质量。要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主

要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的

安全生产岗位责任，确保人人讲安全、时时抓安全、处处有安

全。

3,全过程排查电焊切割等施工作业，彻底整治各类火灾事

故隐患。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特

大事故教训，专项行动期间，每季度至少组织开展1次全员消

防安全警示教育活动。要严格履行电气焊等动火作业审批手续,

督促作业人员自觉遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，

严格落实消防安全措施检查和作业过程监督。要组织对电气焊

设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及

安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及

易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况至

少进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未

取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请

无证人员谁负责任”的管理制度。

4.全面排查外包外租等生产经营活动，坚决整治安全责任

悬空等违法行为。专项行动期间，企业主要负责人要针对本企

业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）

情况，每季度至少组织开展1次全面排查，重点检查是否存在

承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订

安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法

规规定的要坚决依法处理。要将外包外租等生产经营活动纳入

本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安

全检查，发现安全问题及时督促整改。

5.定期组织开展事故应急救援演练，提高从业人员避险意

识和自救能力。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，

每年至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域

企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全

生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高

从业人员应急避险意识和自救能力。

6.建立安全生产投入机制，按照有关规定足额提取和使用

安全生产费用。企业主要负责人要保证本企业安全生产投入的

有效实施，对本企业安全生产费用提取、使用情况开展全面排

查，重点检查本单位是否编制年度安全生产费用提取和使用计

划、是否足额提取并使用到位、是否为员工提供安全生产防护

用品、是否依法投保工伤保险和安全生产责任险、有无继续使

用应淘汰落后的工艺技术和设施设备等问题。要督促建立本企

业安全生产费用管理制度，明确企业安全生产费用提取和使用

的程序、职责及权限，落实责任，确保按规定提取和使用企业

安全生产费用。

7.运用信息化、数字化等科技手段，提升企业重大风险防

范水平。企业要将信息化深度融入安全生产工作，鼓励运用科

技信息化手段，推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预

防机制建设，提升安全生产风险监测预警整治能力。对当前安

全风险大、传统手段“看不住、管不全、管不好”的特殊作业

管理，日常巡检、人员定位、双重预防机制等作为必建场景，

构建安全生产“智慧监管”模式，防范化解重大安全风险，推

动企业本质安全水平提升。

（二）以提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平

为核心，全面夯实政府部门监管责任

部门安全监管责任是安全生产责任体系的重要组成部分。

负有安全监管职责的部门和行业管理部门要进一步增强责任感、

使命感、紧迫感，履职尽责，担当作为，以顽强的斗争精神、

过硬的素质能力及时发现并查处各类企业的非法违规问题，坚

决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格有效的监管

执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下六项工作：

L紧扣全省统一部署，尽快制定出台各部门专项行动方案。

省发展和改革委员会、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安

厅、省民政厅、省司法厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省

住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、

省文化和旅游厅、省商务厅、省卫生健康委、省应急管理厅、

省国资委、省市场监督管理局、省广播电视局、省体育局、省

林业局、省文物局、省能源局、国家矿山安全监察局陕西局、

省气象局、省消防救援总队、西安铁路监督管理局、国家能源

局西北监管局、民航西北地区管理局等省安委会各有关成员单

位要加强与国家相关部委的沟通联系，立足省内工作实际，紧

密结合当前和今后一段时期全省重大事故隐患排查整治工作要

求，抓紧研究制定本部门专项行动方案，加强各系统专项行动

“条”上的统筹推动。专项行动方案要重点突出、简洁管用，

要具有可操作性。

2.尽快明确事故隐患排查整治标准，采取多种形式向企业

宣传解读。省安委会各成员单位要对本行业领域系统事故隐患

排查整治标准进行梳理，对于已有重大事故隐患判定标准的行

业领域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重

点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合

事故教训和本行业安全技术规范、安全技术标准、安全管理规

定等，在专项行动方案中明确本次专项整治的重点事项。要灵

活工作方式，综合采取上门服务、集中辅导等多种形式，广泛

开展宣传解读活动，促使企业尽快熟知行业重大事故隐患判定

标准和整治重点。

3.常态化开展监管执法人员专题培训，提高监管执法人员

综合素质。各相关部门要利用企业自查自改阶段的时间，集中

对监管执法人员开展安全生产专题培训。激励监管执法人员明

责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争木领，切实提高

发现问题和解决问题的强烈意愿；要重点学习重大事故隐患判

定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，切实提升监

管执法人员的专业素养和法治素养，提高其发现问题和解决问

题的能力水平。

4,聚焦重大事故隐患排查整治重点，大力推进精准执法、

严格执法、有温度执法。各级负有安全监管职责的各部门和行

业管理部门要针对企业主要负责人前述七项重点任务落实情况

精准严格有温度执法。对企业自查出的重大事故隐患，已按规

定报告并止在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排

查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法

对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长

期存在并多次受到处罚的，依法提请同级人民政府予以关闭，

并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送

司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要

紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而

不管。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩

戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公

布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。

5.建立责任倒查机制，倒逼监管部门依法履职、全面履职。

各市（区）、各有关部门要建立安全监管执法责任倒查机制，

严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”，对确有问题却未查出

或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追究有关责任

人的责任，涉嫌违纪的移交纪检监察机关依规依纪依法处置，

构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。要理直气壮开展约谈

通报，对排查整治不力的地区和部门严肃指出存在的突出问题,

情况严重的按规定予以问责处理。按照国务院安委会安排，国

务院安委会办公室将视情况对有关地市进行约谈，并在全国进

行通报；省安委会也将对问题严重的市（区）、县（市、区）

进行约谈，同时在全省进行通报。

6.创新监管和服务方式，切实提升监管执法效能。各级负

有安全监管职责的部门和行业管理部门要枳极运用“四不两

直"、明查暗访、异地执法、交叉互检等工作方式开展执法检

查，不断提高执法质量，避免走形式、走过场；要依托“互联

网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，对于大数据排查发

现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对

于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和

部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。要

组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导；积极服务企业对电

焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培

训和考核发证服务。

（三）以强化党政领导安全生产工作的水平为保证，压紧

压实地方党委政府属地领导责任

按照国务院安委会要求，地方党委政府要牢固树立安全红

线意识，落实好属地领导责任，切实加强对排查整治工作的组

织领导，政府主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自推动,

政府分管负责同志要带头抓、带头干，深入基层调查研究，统

筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。突出抓

好以下七项工作：

L牢固树立安全发展理念，更好统筹发展和安全。各市

（区）、各有关部门党政领导班子要深入学习贯彻习近平总书

记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，始终

牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须

作为一条不可逾越的红线”，并将学习习近平总书记关于安全

生产重要论述列入党委年度宣传工作内容。要坚持人民至上、

生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在规划编制、项目准

入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛，自觉担负起

“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

2.严格落实安全生产十五条硬措施，提高本质安全水平。

各市（区）、各有关部门要专题学习国务院安全生产15条硬措

施和我省50条具体措施，结合贯彻党中央、国务院关于安全生

产重要文件精神，逐条对照狠抓落实。要定期举办专题辅导，

围绕落实安全生产责任、防范化解重大安全风险、全面提高依

法治安水平、大力提升安全基础水平、提高应急处突能力等安

全生产重大问题开展研讨。要大力实施源头治理、依法治理、

工程治理、科技强安等治本之策，以高水平安全保障高质量发

展。

3.加强排查整治工作组织领导，全面做好动员部署工作。

各市（区）、各有关部门要高度重视专项行动，明确有关负责

同志牵头抓总，结合本地区、本行业领域实际情况，完善排查

整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专

项行动取得实效。政府主要负责同志要亲自组织召开专题会议

进行动员部署；党委政府主要负责同志定期听取工作进展情况

汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大

隐患排查整治；政府其他负责同志按照职责分工，定期开展现

场督导检查，督促分管部门单位做好排查整治工作。动员各级

安委会成员单位负责同志到企业宣讲专项行动方案及专项排查

整治工作。

4,深入开展安全生产调查研究，着力破解安全生产复杂难

题。各市（区）、各有关部门党政领导班子成员要严格落实安

全生产“党政同责、一岗双责”规定，定期深入企业、厂矿、

农村开展“解剖麻雀式”调查研究，掌握重点领域安全生产基

本情况，主动发现安全生产突出问题，指导企业开展事故隐患

排查整治，切实提高查找问题、发现问题、解决问题的能力。

要虚心听取企一业家、基层干部、广大群众意见和建议，精准掌

握安全隐患内在规律，切实做到科学治安。

5.以开展“安全生产月”活动为契机，加强全社会共同监

督。将重大事故隐患排查整治和应急演练作为今年6月份的

“安全生产月”活动重要内容，积极推进安全生产法规、政策、

知识宣传教育“五进”活动，充分调动全社会参与、监督安全

生产工作的积极性。各市（区）、各有关部门要在主流电视媒

体开设安全生产专题栏目，及时宣传排查整治工作中典型经验

做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。进一步健

全安全生产举报奖励体系，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名

举报，举报案件查证属实的，按照“谁受理、谁奖励”的原则

落实奖励政策。

6.加强财力人力保障，确保重大事故隐患排查整改取得实

效。各市（区）、各有关部门要推动企业按规定比例提取安全

生产费用，保障重大事故隐患排查整改；对重点问题隐患加大

政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工

程治理措施；完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮

扶的工作机制；健全市县两级基层安全监管体制，大力配备专

兼职技术检查员，强化监管执法队伍专业化水平，切实提升重

大事故隐患查处能力。

7.严格督查督办和督导检查，强化考核巡查结果运用。各

市（区）、各有关部门要建立本辖区、本行业领域重大事故隐

患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度，深入基层加强督

导检查，每半年通报整治进展情况，做到动态掌握、心中有数。

各市（区）、各有关部门要把排查整治开展情况作为2023年度

考核巡查的重点内容、作为党政领导班子和领导干部高质量发

展的政绩考核内容，对存在安全检查走形式走过场、监管执法

“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的

地方，坚决实行一票否决。

三、阶段安排

从2023年5月至2023年12月，分四个阶段进行。

（-）安排部署（2023年5月上旬前）。按照国务院安委

会《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》要求,

省安委会办公室研究制定《全省重大事故隐患专项排查整治

2023行动实施方案》，专题动员部署专项行动。各市（区）、

各有关部门和中央驻陕单位、省属企业要对标中、省方案，结

合实际制定印发专项行动方案，明确工作任务、措施和要求，

细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项，专

题会议动员部署，全面组织实施。各市（区）、各有关部门和

单位要通过广播、电视、微信、微博和报刊等媒体广泛宣传专

项行动，营造浓厚氛围。

（二）企业自查自改和部门帮扶（2023年5月中旬至8月

底）。各市（区）、各有关部门、各企业要坚持问题导向，结

合2023年全省“安全生产月”活动，深入查找本地区、本行业

领域和本单位重大事故隐患。企业要认真开展自查自改，建立

安全生产重大事故隐患台账，实行挂账销号。各市（区）、各

有关部门要通过驻点帮扶及监督检查等形式，指导企业提升重

大事故隐患排查水平，鼓励企业按规定主动报告重大事故隐患。

（三）部门精准执法（2023年9月份）。各市（区）、各

有关部门要制定执法工作方案，成立专项督导检查组，聚焦安

全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情

况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和

违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推

动企业真查真改，并按规定主动报告重大事故隐患。要加大问

题隐患和违法违规行为曝光，强化安全生产警示教育。

（四）总结提高（2023年