中山市河道保洁作业管理规范

中山市河道保洁作业管理规范1适用范围本规范适用于中山市行政区域内所有纳入公共管理的河道保洁作业与监督管理，包括江河水系、内河涌、河涌连通渠、附属滨岸带及河道管理范围内的滩涂、堤岸、亲水平台等区域。未纳入公共管理的私人产权河道保洁作业可参照本规范执行。2术语与定义2.1河道保洁：指通过人工、机械及智慧化手段，清理、转运河道管理范围内的漂浮垃圾、淤积杂物、滨岸废弃物及水生有害生物，维持河道水环境整洁的作业活动。2.2漂浮垃圾：指漂浮于水体表面或悬浮于水体上层0.5米范围内的生活垃圾、建筑垃圾、枯枝残叶、农业生产废弃物、动物尸体等。2.3滨岸带：指河道常水位线以上至管理范围边界之间的区域，包括堤岸坡面、步道、绿化带、滩涂等。2.4有害水生生物：指对河道生态系统造成破坏的水生植物（如凤眼莲、大薸等）及入侵性水生动物。2.5作业安全距离：指保洁作业时，船只、人员与涉水构筑物、闸坝、航船、电力设施等风险源之间的最小安全间隔，最低不小于2米。3作业基本要求3.1人员配置要求3.1.1保洁作业单位应根据河道长度、宽度、垃圾产生量合理配置人员：河道宽度＜10米的，每2公里配置不少于1名保洁员；宽度10-30米的，每1.5公里配置不少于1名保洁员；宽度＞30米的，每1公里配置不少于1名保洁员；重点区域（中心城区、旅游景区、饮用水源保护区周边、居民区紧邻河段）人员配置量上浮30%。3.1.2作业人员需年满18周岁、不超过60周岁，经岗前安全、操作技能培训考核合格后方可上岗，每年需开展不少于2次的复训，培训内容包括水上作业安全、应急处置、作业规范、生态保护要求等。3.1.3每支作业队伍需配备不少于1名专职安全员，负责日常作业安全检查、应急处置指挥及安全台账更新。3.2设备配置要求3.2.1常规保洁船只：河道宽度＜10米的配置吃水＜0.3米的小型人力/电动保洁船，单船载重不低于500公斤；宽度10-30米的配置机动保洁船，单船载重不低于1吨，配备垃圾收集舱与打捞装置；宽度＞30米的大型河道配置全自动打捞船，单船打捞效率不低于10吨/小时。3.2.2辅助设备：每支作业队伍需配备垃圾转运车、高压冲洗设备、岸边捡拾工具、有害生物处置工具，以及救生衣、救生圈、急救包、防毒手套等安全防护用品。3.2.3智慧化设备：所有作业船只需安装GPS定位装置，重点河段作业船配备视频监控设备，实时上传作业轨迹与现场画面至市河道保洁监管平台。3.3作业频次要求3.3.1日常保洁：普通河段每周保洁不少于3次，重点区域每日保洁不少于1次；雨季（4-9月）、重大节假日及活动期间，普通河段每日保洁不少于1次，重点区域每日保洁不少于2次。3.3.2专项清理：有害水生生物爆发期（5-10月）每周巡查不少于2次，发现聚集面积超过10平方米的48小时内清理完毕；暴雨过后24小时内启动应急保洁，72小时内完成全河段漂浮垃圾清理。3.3.3巡查要求：保洁单位每日对责任河段开展不少于1次巡查，填写巡查台账，发现问题及时处置。4作业质量标准4.1水体保洁标准4.1.1水面无成片漂浮垃圾：单块零星漂浮垃圾分布密度不超过2块/1000平方米，无面积超过0.5平方米的连片漂浮垃圾，无动物尸体、建筑垃圾等明显污染物。4.1.2水体无有害水生生物聚集：凤眼莲、大薸等有害水生植物覆盖率低于1%，无连片聚集现象，清理后残留率不超过5%。4.1.3水边线无垃圾堆积：常水位线周边无悬挂垃圾、堆积杂物，垃圾残留量不超过0.1公斤/100米。4.2滨岸带保洁标准4.2.1堤岸、步道、亲水平台无明显生活垃圾、建筑垃圾，零星废弃物分布密度不超过3件/100平方米，无堆积超过24小时的垃圾。4.2.2绿化带内无白色垃圾、农药包装物、农业废弃物等，枯枝落叶每季度清理不少于1次，不得随意焚烧清理物。4.2.3滩涂区域无掩埋垃圾、废弃渔具、畜禽尸体等污染物，清理覆盖率达到100%。4.3垃圾转运与处置标准4.3.1保洁作业收集的垃圾需当日转运至指定的生活垃圾中转站或建筑垃圾消纳场，不得在河道周边临时堆放超过12小时，不得向河道内丢弃、回排垃圾。4.3.2动物尸体需按防疫要求单独包装，转运至病死动物无害化处理场所处置，不得随意丢弃或混入生活垃圾。4.3.3清理的有害水生生物需进行压榨脱水后转运至生物质处理厂资源化利用，不得随意倾倒至陆域造成二次污染，脱水后的含水率不超过60%。4.3.4垃圾转运车辆需密闭，运输过程中不得出现泄漏、遗撒现象，转运台账需详细记录垃圾种类、数量、处置地点、时间，留存期限不少于2年。5作业操作规范5.1水上作业规范5.1.1作业人员上船必须穿戴救生衣，不得酒后作业、疲劳作业，单人单船作业时需每2小时向安全员报备位置，恶劣天气（风力≥6级、能见度＜500米、暴雨红色预警）时禁止水上作业。5.1.2保洁船作业时需主动避让航船、渔业船只，距离闸坝、桥墩、排水口等构筑物不少于5米作业，不得撞击堤岸、水生植物群落、鱼类产卵场等生态敏感区域。5.1.3打捞垃圾时需轻捞慢起，避免垃圾散落入水，打捞的垃圾需全部放入收集舱，不得遗留漂浮物；作业完成后及时清理船身污渍，保持船体整洁。5.1.4发现疑似工业废水偷排、危废丢弃等异常情况时，第一时间拍照留证、上报属地生态环境部门及河道主管单位，不得擅自处置。5.2滨岸作业规范5.2.1岸边捡拾作业时需遵守交通规则，占用步道作业时需设置警示标识，避让过往行人，不得损坏堤岸设施、绿化植被。5.2.2高压冲洗堤岸时需控制水压不超过0.3MPa，避免将岸坡垃圾冲入水体，冲洗产生的污水需收集后转运至污水处理厂，不得直接排入河道。5.2.3清理边坡垃圾时需佩戴安全绳，坡度超过30度的边坡需两人配合作业，防止坠落风险。5.3有害生物清理规范5.3.1有害水生生物清理优先采用人工+机械打捞方式，确需使用药剂的需提前报农业农村、生态环境部门审批，选用生态友好型药剂，严格控制用药剂量，避免影响水体生态。5.3.2清理有害水生生物时需避免误伤本土水生植物，保留河道原生芦苇、菖蒲等挺水植物群落，清理后需对残留根系进行排查，减少复发风险。5.3.3发现外来入侵水生动物（如福寿螺、鳄雀鳝等）时，需及时捕获并按要求无害化处置，不得随意放生或售卖。6安全管理要求6.1安全制度建设6.1.1作业单位需建立健全安全生产责任制，明确单位负责人、安全员、作业人员的安全职责，制定水上作业应急预案、极端天气应急预案、突发污染事件应急预案，每年开展不少于2次应急演练。6.1.2为所有作业人员购买人身意外伤害保险，保额不低于100万元/人，水上作业船只需购买第三者责任险，保额不低于50万元/船。6.2设备安全管理6.2.1保洁船只需定期检验、维护，每月开展不少于1次安全检查，重点检查发动机、船体密封性、救生设备配备情况，禁止“带病”船只作业。6.2.2电动作业船的电池需定期检测，避免漏电风险，船只停靠点需配备消防设备，远离易燃易爆物品存放区域。6.3应急处置要求6.3.1发生人员落水事故时，第一时间启动应急救援，拨打120、119求助，同时上报属地应急管理部门及河道主管单位，不得瞒报、迟报。6.3.2发现河道垃圾大规模聚集（单河段漂浮垃圾超过5吨）时，作业单位需在2小时内上报属地水行政主管部门，增派人员设备开展应急清理，48小时内清理完毕。6.3.3作业过程中发现水体发黑发臭、大量死鱼等异常现象时，需立即停止作业，保护现场，第一时间上报生态环境部门，配合开展溯源调查。7监督与考核7.1分级监管机制7.1.1市水行政主管部门负责全市河道保洁的统筹管理、跨区域纠纷协调及市级考核工作，每季度开展不少于1次全市随机抽查，抽查比例不低于全市河道总长的10%。7.1.2镇街水行政主管部门负责辖区内河道保洁的日常监管，每月开展全覆盖检查，建立问题台账，督促作业单位限期整改。7.1.3村（居）委会负责辖区内小微河道的日常巡查，及时上报保洁问题，引导村民维护河道环境，禁止向河道丢弃垃圾。7.2考核标准7.2.1考核实行百分制，其中作业质量占60%，安全管理占20%，台账管理占10%，公众满意度占10%。考核得分90分及以上为优秀，80-89分为合格，80分以下为不合格。7.2.2考核不合格的作业单位，由属地监管部门责令限期整改，连续2次考核不合格的，按合同约定扣减作业经费，情节严重的解除服务合同，纳入失信名单，3年内不得参与中山市河道保洁项目招投标。7.3公众监督7.3.1各河段需在明显位置设置保洁责任公示牌，公示责任单位、责任人、保洁标准、监督电话，接受公众举报。7.3.2对公众举报的保洁问题，监管部门需在24小时内核实处置，处置结果72小时内反馈举报人，举报内容经查实的可按规定给予奖励。8台账管理要求8.1作业单位需建立“一河一档”保洁台账，包括人员配置表、设备清单、每日作业记录、巡查记录、垃圾转运记录、安全培训记录、应急演练