社区矛盾纠纷的化解方法

社区矛盾纠纷的化解方法

社会矛盾纠纷是影响社会稳定的重要方面，积极预防和有

效化解矛盾纠纷，对于为改革开放和经济发展创造良好的社会

环境具有重要意义。因此，必须积极地采取有效对策，把矛盾

纠纷解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，不使之激化、

扩大，努力把社区矛盾纠纷化解在社区，全力维护社区的稳定。

从社区发生的纠纷种类看，大量的是民间纠纷，社区工作

者参与调解的也主要是民间纠纷。因此，对社区纠纷的调解本

书主要定位于人民调解委员会对各类社区民间纠纷的调解。

（一）社区纠纷调解的原则

1.依法律政策和社会公德进行调解的原则

民间纠纷调艇必须按照国家法律、政策和社会公德进行。

这是因为：第一，法律、政策是评判是非、调解民间纠纷的正

确依据；第二，只有依照法律、政策调解才有说服力；第三，

只有按照法律政策进行调解，才能促成当事人在分清是非的基

础上达成和解。

这一原则要求调解纠葛时，法律有明文规定的，要严格依

法推行；没有规定的，按照党和国家的有关政策调解；如果法

律、政策都没有明白规定的，则应当依据社会公德去调整当事

人之间的关系实事求是地解决纠葛。

2.调解自愿原则

在双方当事人自愿平等的基础上进行调解。要坚持这一原

则，是因为：第一，这一原则由人民调解的性质所决定的；第

二，调解只有建立在双方当事人自愿的基础上，才能彻底解决

他们之间的纠纷；第三，调

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解只有建立在当事人自愿的基础上，才能保证当事人双方

自觉、自愿地履行调解协议，避免和减少纠纷的反复。

这一原则要求：第一，纠纷发生后，是否调解，决定于当

事人愿意不愿意接受；第二，调解协议必须是双方当事人协商

一致达成的。

3.尊重当事人诉讼权利的原则

尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而

阻止当事人向人民法院起诉。人民调解委员会对民间纠纷的调

解是出于当事人双方的自愿，而不是诉讼的必经程序，不得因

未调解或调解不成，阻止当事人向人民法院起诉。

4.纠纷当事人地位平等原则

纠纷当事人在调解时地位一律平等。任何纠纷当事人，不

分民族、种族、职业、文化程度、社会出身、政治面貌、财产

状况、宗教等，在调解时，应一视同仁。

这一原则要求：第一，纠葛当事人在调解全过程中享受的

权利完全同等；第二，调解人员必须同等对待当事人。

（二）社区纠纷调解的方法

一般而言，对社区民间纠葛应按以下步骤做好调解工作。

1.社区民间纠纷的受理

无论是当事人找到调解委员会，还是调解委员会主动发现

纠葛或纠葛的苗头，都必须积极主动地前往调解。如果人民调

解委员会采纳不告不理的立场，一味坐等纠葛上门，就可能使

纠葛愈演愈烈，矛盾激化。不等当事人申请，人民调解委员会

积极发现纠葛和纠葛苗头，主动前往调解和预防，关于实时妥

善地解决纠葛，防止矛盾激化，都有着十分重要的意义。有些

纠葛产生后，虽然一方当事人主动申请调解，但另一方

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当事人则坚决不同意调解，遇有这种情况，人民调解委员

会应先做当事人的思想工作，在劝说无效的情况下，就不能继

续进行调解，应让他们通过诉讼步伐去解决。

当事人申请调解纠葛，符合条件的，人民调解委员会应当

实时受理调解，并按规定进行登记。不符合受理条件的，应当

告知当事人按照法律、律例规定提请有关机关处理或者向人民

信当事人的陈述，也不能忽视它在搞清纠纷真实情况中的重要

作用。

调解人员在询问当事人的过程中，要注意通过个别交谈的

形式进行。通过这种交谈的方式进行，有利于打消当事人的思

想顾虑，使当事人觉得有一种亲近感。

通过询问当事人，人民调解委员会可以了解到纠葛的其他

知恋人以及其他证据材料的起原。因此，人民调解委员会必须

善于从当事人的陈述中发现这些知恋人和证据起原，以进一步

骤查和收集证据材料。

(2)询问知恋人

关于当事人之间的纠葛请观，除了向当事人本人了解之外,

往往还有其他的知恋人。认真向知恋人了解纠葛的情况，这是

调解过程中的重要一环。

当事人之间的纠纷的发生过程或者在其发生之前，就可能

为他人所知，有些知情人不仅了解纠纷的结果，而且还了解纠

纷的起因、当事人的态度及其真实思想。

调解人员询问知情人，应首先向知情人说明来意，并要求

他们尽可能地按照事实的本来面貌陈述。在实际生活中，有时

候由于知情人亲近或者同情一方当事人，使得他们的陈述带有

一定的倾向性。对知情人的陈述，人民调解委员会必须认真加

以审查，在与其他证据材料一起进行综合分析之后，才能运用。

人民调解委员会询问知恋人，还要做到迅速、实时。这是

因为有些

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当事人一旦得知人民调解委员会可能要向某个知恋人了解

情况，他们便捷足先登，找知恋人谈话，授意知恋人按照他们

的想法和安排问人民调解委员会反映情况，阻挠调解人员查明

实情；有些甚至威胁知恋人，从而给调查了解工作带来困难。

调委会迅速、实时的调查了解，不给当事人以串通机会，有利

于了解真实可靠的情况。

除了询问知恋人之外，人民调解委员会还应向当事人所在

单位的领导和群众了解情况，了解他们对当事人及其纠葛的看

法，了解这一纠葛在群众中的影响以及其他有关情况。同时，

要尽可能取得当事人所在单位的领导和平素与当事人关系较好

的群众对换解工作的支持，共同做好当事人的思想工作。这样

做不仅有助于对纠葛情况的了解，而且有利于纠葛的最终解决。

(3)其他证据的收集

要掌握纠纷的真实情况，就必须收集充分可靠的证据。人

民调解委员会一方面要听取当事人的陈述，向知情人了解纠纷

的情况。另一方面还要进行必要的实地调查、收集其他原始书

证、物证，必要时还要进行科学鉴定，只有这样，才能真正搞

清案件事实。

有些纠葛，特别是衡宇、宅基地、土地、山林、水利等纠

葛，只有勘验现场，才能了解案情。因此，调解人员必须深入

基层，到当事人、知恋人居住地，案件产生地，争执标的物所

在地，向当事人、知恋人及附近其他群众了解纠葛情况，对现

场进行勘验，收集证据，以获得可靠的第一手材料。

在证据的收集过程中，一定要特别注意对原始书证和物证

的收集工作，这主要是因为书证和物证往往是发生争议的法律

关系的记录和见证，如果收集到这些证明力较强的证据，对于

认定争议的事实和最终解

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决纠纷，无疑具有重要意义。

在收集证据的过程中，还要注意采用证据保全措施。在一

些纠纷中，有些证据往往有消失和被毁损的可能，为了保证调

解工作的顺利进行，调解人员应当根据实际情况和当事人的申

请，积极采用证据保全措施。

2、对当事人的说服、劝导

对纠纷的双方当事人进行说服劝导是整个调解工作的中心

环节。调解工作就是对当事人晓之以理，导之以法，使其认识

到他们应当维护的合法权利和应当履行的义务。对当事人的说

服劝导工作贯穿于整个调解工作始终，也是关系到调解能否成

功的重要工作。

根据实际经验，对当事人进行说服劝导工作，最好是单独

进行。纠纷发生后，双方当事人之间都存在着对立心理。如果

这时就急于召集双方当事人调解，不利于工作的进行。因为在

对方当事人在场的情况下，任何一方都不愿意首先表示自己的

让步，不愿意丢掉面子，而单独对当事人进行说服劝导工作时,

就不存在失面子的问题。同时，单独进行劝导，容易缩短当事

人与调解人员之间的心理距离，使当事人觉得调解人员确实是

作为自己的知心朋友在竭诚为解决自己的纠纷服务，这样就便

于调解人员开展工作，使当事人消除对抗心理。

对当事人的说服劝导是一项细致的思想工作，因此，调解

人员应富有耐心。有些纠纷的当事人，通过一次劝导工作之后,

可能立刻表示同意与另一方当事人和好；但事后一想到

对方的问题，想到自己在和解中可能要吃亏，又出现反悔。

这种情况是可以理解的。因为当事人双方的对立、矛盾往往不

是一天、两天形成的，可能经过了一个长期的酝酿、暴发过程,

因而积怨较深。对于这种情况，要求当事人立即就转变态度，

事实上也是不可能的。特别是一方当事人

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愿意和好之后，而对方当事人又有什么不友好的表示，就

更容易出现反复。遇到这种情况，调解人员必须耐心地做工作,

不能怕麻烦。事实证明，只要调解人员真诚地、耐心地作当事

人的思想工作，循循善诱，最终还是可以取得良好的效果的。

对于某些家庭成员之间的纠纷，达成了调解协议之后，调解人

员不应放弃再次的说服劝导工作，这一方面有利于巩固调解成

果，另一方面也可避免当事人的思想反复。

邀请当事人的亲友、地邻和其他公正人士共同对当事人进

行说服劝导工作，是人民调解工作的又一成功经验。这是因为

当事人的亲友、地邻和其他公正人士或者与当事人关系较好、

感情较深或在当事人心目中有一定的威望，他们的意见较能为

当事人所接受，他们的说服和劝导较易感化当事人，使当事人

转变思想，接受与对方和解的意见。调解人员在对当事人的说

服劝导的过程中，应善于抓住当事人的心理特点，及时邀请适

当的人参加调解，尽快地转变当事人的思想，并积极地采取措

施，稳定当事人的思想和情绪。

3、促成当事人和解并达成调解协议

促成当事人达成调解协议是调解工作的目的，但它必须以

前面几项工作为基础。调查取证、说服劝导工作做得好，达成

调解协议就有如水到渠成，瓜熟蒂落。否则，就会在达成协议

时出现僵局，甚至当事人根本拒绝和解。

在分别对当事人进行说服劝导，使当事人的思想已经有了

转变，在原则问题上已统一了认识，具备了达成调解协议的思

想基础时，调解人员应抓好时机，趁热打铁，及时召集双方当

事人及其他有关人员参加调解并极力促使双方当事人达成和解。

和解的方式有：当事人自我检讨、赔礼道歉、保证改过、赔偿

损失等。

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当事人的思想转变与达成协议是两回事，不能认为只要当

事人的思想转变就可以达成调解协议。事实上，有些当事人在

调解人员的说服切导下认识了本人的错误，认识到了闹纠葛的

危害，但一旦双方当事人涉及到实体的权利任务时，就又有可

能产生不同的意见和要求。遇到这种情况，调解人员应进一步

劝导双方当事人求大同，存小异，同时，就纠葛的解决提出合

情合理合法的建议，供双方当事人参考。

如果当事人在解决纠葛问题上达不成一致意见，调解人员

可以提出解决纠葛的建议，征求当事人及有关方面的意见；劝

导他们求同存异，促使他们充分协商，接受正确的解决方案，

自愿达成协议。

当事人调解协议达成，调解即告成立。促成当事人达成调

解协议时，还必须强调实行当事人自愿原则，调解人员就双方

当事人的权利义务关系所提出的方案只能供当事人参考，不得

强迫当事人接受。双方当事人在调解人员所提出的方案的基础

上经过互谅互让，达成调解协议之后，就意味着此次调解戌功。

达成调解协议后，调解人员应根据实际情况，实时制作调

解协议书。在实际工作中，有些可以实时结清和没有给付内容

的纠葛，如邻里口角、婆媳争吵等，可以不制作调解协议书，

但调解人员必须上行严格地登记，记明当事人姓名、性别、年

龄，纠葛的起因，纠葛的内容，主要争执事项，调解人员姓名、

其他参加调解人的姓名，单位、职业及与当事人的关系，调解

经过，调解结果以及推行情况等。关于较复杂的纠葛，特别是

有金钱、财物给付，而且数额较大，不能实时结清的纠葛，调

解人员必须制作调解协议书，写明各项事宜，一式三份，除当

事人双方各执一份外，调解委员会亦应保存一份，以使今后督

促当事人推行和冬查。

调解协议应当载明下列事项：双方当事人基本情况；纠纷

简要事实、

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争议事项及双方责任；双方当事人的权利和义务；履行协

议的方式、地点、期限；当事人签名，调解主持人签名，人民

调解委员会印章。

4、调解协议的履行

根据2002年9月5日XXX颁布的《XXX关于审理涉及

人民调解协议的民事案件的若干规定》，经人民调解委员会调

解达成的、有民事权利任务内容，并由双方当事人签字或者盖

印的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定推行

本人的任务，不得擅自变换或者解除调解协议。因此，当事人

应当自觉推行调陋协议。人民调解委员会应当对换解协议的推

行情况适时进行回访，并就推行情况做出记录。当事人不推行

调解协议或者达