滑雪场安全风险分级管控制度

滑雪场安全风险分级管控制度一、总则

滑雪场安全风险分级管控制度旨在规范滑雪场内各类安全风险的识别、评估、分级与管控，保障游客人身安全，维护滑雪场正常运营秩序。本制度适用于滑雪场内的所有运营活动、设施设备、服务流程及应急响应等环节，涵盖风险预防、过程监控、应急处置及持续改进全链条管理。安全风险分为四个等级：特别重大风险（I级）、重大风险（II级）、较大风险（III级）和一般风险（IV级），各等级对应不同的管控措施与报告要求。滑雪场应建立风险分级管控体系，明确各部门职责，定期开展风险评估，确保风险处于可控状态。

滑雪场运营单位为风险管控责任主体，法定代表人对安全风险分级管控工作负总责，各部门负责人对本部门风险管控实施负责。滑雪场应设立安全风险分级管控委员会，由总经理牵头，安全管理部门、运营部门、工程部门、市场部门等关键岗位人员组成，负责风险等级的确定、管控措施的审批及监督执行。委员会每季度至少召开一次会议，审议风险管控方案，协调跨部门风险处置工作。安全管理部门负责风险识别、评估的技术支持，工程部门负责设施设备风险的排查与整改，运营部门负责服务流程风险的管控，市场部门负责游客安全信息的宣传与教育。

滑雪场应建立风险信息台账，记录风险识别、评估、分级、管控措施、责任部门、整改期限及完成情况等关键信息。台账应实行动态管理，风险等级发生变化时应及时更新，并确保信息完整、准确。滑雪场应制定风险管控年度计划，明确各等级风险的管控目标、措施及资源投入，计划应纳入滑雪场整体运营规划，并定期向监管机构报告。风险管控工作应遵循“分级管理、分类施策、预防为主、综合治理”的原则，优先防范I级、II级风险，对III级、IV级风险实施常规管控。

滑雪场应建立风险管控绩效考核机制，将风险管控责任落实情况纳入部门及个人年度考核，考核结果与绩效奖金、职务晋升等挂钩。对未履行风险管控职责或措施落实不到位的部门及人员，应依法依规追究责任。滑雪场应加强风险管控培训，每年至少组织全员安全风险知识培训，确保员工熟悉本岗位风险点及管控措施。培训内容应包括风险识别方法、风险评估标准、应急响应流程等，培训记录应存档备查。本制度自发布之日起施行，滑雪场应根据国家法律法规、行业标准及运营实际，每三年至少修订一次，确保持续适用性。

二、风险识别与评估

滑雪场安全风险的识别与评估是实施分级管控的基础，应系统性地覆盖所有运营环节。风险识别工作应定期开展，每年至少进行一次全面识别，并在发生重大事故、设施设备改造、运营条件变更等情况下启动专项识别。识别范围包括但不限于自然风险、设施设备风险、服务流程风险、人员行为风险及应急准备风险。

自然风险的识别重点关注气象条件、地形地貌及环境因素。滑雪场应与气象部门建立联动机制，实时监测气温、风速、能见度、降雪量等关键指标，对可能引发雪崩、冰滑、低能见度等危险的天气变化进行预警。地形地貌风险则需结合雪道设计、坡度、障碍物分布等进行排查，对陡峭坡道、狭窄路段、暗冰区域等设置警示标识，并限制特定人群进入。环境因素如树木倒伏、野生动物出没等，应定期清理作业区内的枯枝落叶，设置防护网，并在宣传资料中提醒游客注意避让野生动物。

设施设备风险的识别应覆盖所有与游客安全相关的硬件设施，包括雪道缆车、造雪系统、压雪设备、防护网、警示标识等。缆车系统需重点检查驱动装置、安全制动、车厢结构等关键部件，确保其符合国家强制性标准，并建立每季度的全面检测制度。造雪系统风险主要在于管道泄漏、喷洒均匀性及冻害影响，应定期检查管道绝缘层，优化喷洒工艺，避免雪道表面结冰。压雪设备风险需关注其运行稳定性、除雪效率及对雪道结构的损害，作业前应确认雪道状态，避免在结冰或松软路段强行作业。防护网及警示标识的识别应确保其牢固性、可见性及完整性，破损或遮挡的标识应立即更换，新增雪道或改造区域必须同步完善防护设施。

服务流程风险的识别聚焦于游客体验各环节，包括购票、入场、租赁、教学、救援及退场等。购票环节风险在于信息不对称，如价格欺诈、套餐误导等，滑雪场应明确公示收费标准，禁止捆绑销售非必需服务。入场环节需关注排队拥堵、闸机故障等问题，优化检票流程，增加高峰时段人力疏导。租赁环节风险主要涉及雪具质量、尺寸适配及使用指导，应建立雪具定期维护制度，要求工作人员提供正确穿戴指导，并对儿童雪具加强安全检查。教学环节风险在于教练资质、教学内容及场地选择，应严格筛选教练，制定标准化教学大纲，避免在拥挤或危险区域进行教学活动。救援环节需评估响应时间、人员能力及设备有效性，建立快速定位系统，确保救援人员及时到达现场。退场环节风险包括出口拥堵、财物遗失等，应设置清晰的指引路线，增加监控覆盖，提供保管箱服务。

人员行为风险的识别需关注游客、工作人员及第三方行为，包括违规操作、安全意识不足、冲突事件等。游客风险主要在于超速、无证滑雪、危险动作等，滑雪场应加强入口处的安全须知宣讲，设置专业裁判进行巡视，对违规行为进行劝阻或处罚。工作人员风险在于操作失误、应急不力等，应强化岗位职责培训，定期考核应急处置能力，建立内部报告机制。第三方风险如无关人员闯入、外部施工干扰等，应加强围栏管理，与周边单位建立联防机制，并在关键区域设置监控摄像头。应急准备风险则涉及应急预案的完整性、演练的实效性及物资的充足性，应制定多场景应急预案，每半年至少组织一次综合演练，确保应急队伍熟悉流程，应急物资处于可用状态。

风险评估采用定性与定量相结合的方法，由安全风险分级管控委员会组织专业团队实施。评估首先对识别出的风险进行危害性分析，从可能性和后果严重性两个维度进行打分，可能性分为“极低、低、中、高、极高”五个等级，后果严重性根据风险可能导致的伤亡人数、财产损失、运营中断等因素分为“轻微、一般、较重、严重、特别严重”五个等级。评估过程中可引入专家评议，对关键风险进行会商，确保评估结果的客观性。评估结果形成风险矩阵图，交叉确定风险等级，其中可能性与后果严重性均较高的风险直接判定为I级或II级，需要重点关注。

风险分级标准明确：I级风险指可能造成10人以上死亡或100人以上重伤、直接经济损失1亿元以上的风险；II级风险指可能造成3人以上10人以下死亡或30人以上100人以下重伤、直接经济损失5000万元以上1亿元以下的风险；III级风险指可能造成3人以下死亡或30人以下重伤、直接经济损失1000万元以上5000万元以下的风险；IV级风险指可能造成轻微伤亡或经济损失不足1000万元的风险。滑雪场应根据评估结果建立风险清单，对I级、II级风险进行重点关注，III级、IV级风险实施常规管控。风险清单应动态更新，每当发生事故、引入新设备、调整运营模式时，需重新评估并调整风险等级。清单内容应包括风险描述、等级、责任部门、管控措施、责任人及整改期限，确保可追溯、可考核。

三、风险分级管控措施

风险分级管控措施应根据风险等级差异化制定，确保资源配置与管控力度与风险程度相匹配。I级、II级风险作为重点管控对象，需采取严格的预防性措施，并建立完善的应急准备；III级、IV级风险则采取常规管控，侧重于日常检查与及时处置。滑雪场应制定详细的管控措施清单，明确各项措施的责任部门、实施步骤及完成时限，并定期检查落实情况。

I级风险的管控措施需构建全方位防范体系，优先消除或降低风险源。对于可能引发大规模雪崩的风险，应建立专业雪崩预警和防控队伍，定期进行雪崩风险图绘制与评估，高风险区域设置禁入标识，并限制游客活动范围。缆车系统发生I级故障风险时，必须立即停运检修，不得带病运行，同时制定备用运输方案，确保游客安全转移。极端天气条件下运营的I级风险，应启动降级运营方案，如关闭高风险雪道、限制缆车运力、增派人员巡视等。对于可能造成严重人员伤亡的III级风险，如大型人群聚集踩踏，应优化排队流程，增设疏导人员，在关键节点设置隔离设施，并制定现场秩序维护方案。

II级风险的管控措施应在严格监控下运行，确保风险处于可控范围。设施设备方面，II级风险的缆车、造雪系统等应实施重点巡检，每日运营前进行启动测试，每月进行一次全面维护，并建立故障快速响应机制。服务流程方面，II级风险的租赁、教学环节需加强人员监督，如租赁时强制佩戴头盔、教学中使用辅助设备降低风险，并设置紧急停止信号。人员行为方面，II级风险的违规滑雪可采取电子围栏技术进行约束，同时加强巡逻力度，对屡教不改者采取暂时禁入措施。应急准备方面，II级风险要求每季度至少进行一次专项应急演练，如雪道救援、设备故障处置等，确保应急队伍熟练掌握操作流程。

III级风险的管控措施应纳入常规管理，通过标准化操作降低发生概率。日常检查中发现的一般隐患，如防护网轻微破损、标识模糊不清等，应纳入维修计划，限期整改。服务流程中，III级风险的排队拥堵可通过优化场地布局、增设临时休息区等方式缓解，同时利用信息化手段发布实时排队信息。人员行为方面，III级风险的游客违规可通过广播、视频监控等方式进行提醒，工作人员应加强口头劝导，避免冲突升级。应急准备方面，III级风险要求每半年进行一次应急物资清点，确保急救箱、通讯设备等处于良好状态。

IV级风险的管控措施以提醒和基础保障为主，通过宣传教育提升风险意识。滑雪场应在入口、雪道关键位置设置安全警示标识，通过宣传手册、电子屏等方式普及安全知识，引导游客自觉遵守规则。日常检查中发现的IV级隐患，如少量积雪结冰、零星设备异响等，应立即处理，确保不影响游客正常使用。应急准备方面，IV级风险要求每年核对应急联系方式，确保信息准确，并开展一次全员应急知识培训。对于可能发生的轻微财物遗失风险，可设置保管箱服务，并加强场内监控覆盖。

管控措施的实施应建立闭环管理机制，确保措施有效落地。滑雪场应制定年度管控计划，将各项措施分解到具体部门和岗位，明确时间表和责任人。责任部门需制定详细的实施方案，包括资源需求、操作步骤、验收标准等，并定期向安全风险分级管控委员会汇报进展。安全管理部门负责监督措施的执行情况，通过现场检查、视频监控、数据分析等方式评估效果，对未达标的环节及时督促整改。管控措施实施后，需进行有效性评估，如雪崩防控措施实施后，通过观测雪崩发生率、游客伤亡数据等指标判断效果，并根据评估结果调整措施。对于失效或效果不明显的措施，应分析原因，重新设计管控方案，确保持续改进。

管控措施的变更需履行审批程序，确保调整的合理性与必要性。当外部环境变化导致风险等级调整时，如气象条件突变、政策法规更新等，滑雪场应立即组织评估，必要时启动应急管控措施。内部管理调整如组织架构变更、设备更新等，也可能影响风险管控效果，需进行专项评估，如引入新式缆车后，需重新评估其安全风险并修订管控措施。措施变更应经过安全风险分级管控委员会审议，形成书面决议，并通知相关方执行。变更后的管控措施同样需纳入年度计划，并加强监督落实，确保新措施有效替代旧措施，避免出现管理真空。

四、风险管控监督与检查

风险管控的监督与检查是确保制度有效执行的关键环节，旨在及时发现管控措施的薄弱环节，督促责任部门落实整改，防止风险失控。滑雪场应建立常态化的监督检查体系，涵盖日常巡查、专项检查、定期综合检查及第三方评估等多种形式，确保覆盖所有风险点及管控环节。监督检查工作由安全风险分级管控委员会主导，安全管理部门具体实施，各运营部门协同配合，形成横向到边、纵向到底的检查网络。检查结果应形成记录，作为绩效考核、责任追究及制度修订的重要依据。

日常巡查是风险管控的第一道防线，由各运营区域的现场管理人员负责，重点检查本区域内的即时性风险及管控措施落实情况。例如，雪道巡视员需每日巡查雪道表面状况，及时清除结冰、障碍物，检查防护网是否完好，对违规滑雪行为进行劝阻。缆车司机在每日发车前需进行设备自检，确认安全门、车厢连接等关键部件正常，并向调度中心报告检查结果。租赁店工作人员需在雪具出借时检查其安全性，确保固定装置牢固，对初学者提供正确的穿戴指导。日常巡查应注重细节，如警示标识是否清晰可见、应急电话是否畅通、工作人员着装是否规范等，发现一般隐患应立即处理，重大问题需立即上报。安全管理部门应不定期抽查日常巡查记录，评估其完整性与有效性，对敷衍了事的行为进行通报批评。日常巡查的结果需及时录入风险信息台账，作为后续检查的参考。

专项检查针对重点领域或特定风险进行集中排查，由安全管理部门牵头，组织相关技术专家及管理人员组成检查组，深入一线进行实地核查。专项检查每年至少开展四次，覆盖范围包括但不限于雪道安全、缆车系统、应急救援能力、气象预警响应等。例如，在冬季来临前，可组织专项检查组对雪道设计的安全性、防护设施的完好性进行评估，对压雪、造雪设备进行性能测试，确保其满足安全运营要求。在极端天气前后，需对气象预警机制、应急预案的启动情况、应急物资的储备情况进行专项检查，评估其应对能力。专项检查可采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，确保检查的真实性。检查组需详细记录检查发现的问题，形成检查报告，明确整改要求、责任部门及完成时限，并跟踪整改进度。对于检查中发现的重大隐患，应立即责令停业整改，必要时向上级监管机构报告。专项检查的结果应作为评估部门绩效、调整管控措施的重要参考。

定期综合检查是对滑雪场整体风险管控体系的一次全面检验，由安全风险分级管控委员会组织，每年至少开展一次，涵盖所有部门、所有环节、所有风险。综合检查前需制定详细的检查方案，明确检查内容、标准、方法及人员分工，确保检查的系统性与全面性。检查组通过听取汇报、查阅资料、现场核查、人员访谈等方式，评估滑雪场在风险识别、评估、管控、应急等方面的制度健全性、措施有效性及责任落实情况。例如，检查组会查阅风险清单、应急预案、演练记录、设备维护台账等资料，核实其是否完整、规范；会现场检查雪道状况、缆车运行、救援设备配置、人员培训记录等，评估其实际效果；会随机访谈工作人员及游客，了解其对风险管控的认知程度及体验感受。综合检查结束后，需形成综合检查报告，总结成绩，指出不足，提出改进建议。检查报告应提交总经理办公会审议，重要问题需纳入年度工作计划，限期整改。综合检查的结果不仅影响部门绩效，还可能涉及对管理层的问责，确保管理层高度重视风险管控工作。

第三方评估引入外部专业机构参与风险管控监督，有助于提供客观、专业的视角，发现内部可能忽视的问题。滑雪场应每三年至少委托一次第三方评估，选择具有相应资质和经验的机构开展评估工作。评估机构需根据滑雪场的实际情况，制定评估方案，明确评估范围、标准、方法及流程，确保评估的科学性。评估内容应涵盖风险管理体系、硬件设施、服务流程、人员素质、应急能力等各个方面，采用现场勘查、数据分析、模拟测试、问卷调查等多种手段收集信息。评估机构需独立开展工作，不受滑雪场内部人员的干扰，确保评估结果的客观公正。评估结束后，需形成评估报告，详细说明评估过程、发现的问题、改进建议及预期效果，并提交滑雪场决策层。滑雪场应根据评估报告制定整改计划，明确责任部门、完成时限及资源需求，并跟踪整改进度，确保评估成果落地。第三方评估的结果不仅可用于改进风险管控工作，还可作为向监管机构、投资者证明管理水平的依据，提升滑雪场的公信力。

监督检查结果的应用是推动风险管控持续改进的重要动力，需建立明确的奖惩机制，确保检查成效转化为实际管理提升。对于检查中发现的重大隐患，未按时整改或整改不到位的，应依法依规追究相关责任人的责任，情节严重的可给予降级、撤职等处分，并通报全公司，形成警示效应。对于检查中表现突出的部门或个人，应给予表彰奖励，如发放绩效奖金、公开表扬等，激励全员参与风险管控工作。监督检查结果还应作为部门及个人绩效考核的重要依据，如安全管理部门的年度考核中，可设置“风险管控监督有效性”指标，权重不低于10%；各运营部门的考核中，可设置“隐患整改完成率”指标，直接影响绩效得分。此外，监督检查结果应纳入滑雪场年度工作报告，向全体员工及监管机构公开，接受监督，提升透明度。通过持续强化监督检查与结果应用，形成“检查-整改-评估-改进”的闭环管理，不断提升风险管控水平，确保滑雪场安全稳定运营。

五、风险管控应急处置

风险管控应急处置是针对已发生或可能发生的风险事件，采取的紧急措施，旨在最大限度减少人员伤亡、财产损失及运营中断。滑雪场应建立完善的应急处置体系，明确应急响应流程、职责分工、资源保障及信息发布等内容，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置。应急处置工作应遵循“先控制、后处理、减损失”的原则，优先保障人员安全，其次控制事态发展，最后减少损失，恢复正常运营。

应急处置体系的建立首先需要制定科学合理的应急预案，预案应针对不同类型的风险事件制定相应的处置方案，如雪崩、缆车故障、人员伤亡、火灾、恶劣天气等。应急预案应明确应急组织架构、职责分工、响应流程、处置措施、资源保障、信息发布等内容，并定期进行修订和完善。应急组织架构应设立应急指挥中心，由总经理担任总指挥，负责统一指挥、协调应急处置工作。应急指挥中心下设若干专业小组，如抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、通讯联络组、安全保卫组等，各小组负责具体应急处置工作。职责分工应明确各小组的职责范围、任务分工、协作方式等内容，确保在应急处置过程中各司其职、密切配合。响应流程应根据风险事件的严重程度，设定不同的响应级别，如I级、II级、III级、IV级，不同级别的响应对应不同的处置措施和资源调动。处置措施应具体、可操作，如雪崩发生时，应立即启动应急疏散方案，组织人员撤离至安全区域，同时开展伤员搜救和现场清理工作。资源保障应确保应急物资、设备、人员等资源充足，并定期进行检查和维护，确保其处于可用状态。信息发布应建立统一的信息发布机制，确保信息发布及时、准确、一致，避免造成恐慌和混乱。

应急处置流程分为预警响应、应急处置和善后处理三个阶段，每个阶段都有明确的操作规程和职责分工。预警响应阶段是应急处置的第一步，主要是及时发现风险事件，并迅速启动应急响应程序。滑雪场应建立完善的风险监测和预警机制，通过视频监控、人工巡视、气象监测等方式，及时发现风险事件苗头。例如，雪道巡视员发现雪道表面出现异常裂缝，应立即向调度中心报告，调度中心应迅速评估风险，并通知相关人员进行处置。风险监测和预警机制应与应急指挥中心联网，确保信息传递及时、准确。应急响应程序应根据风险事件的严重程度，设定不同的响应级别，并启动相应的应急资源。如雪崩发生时，应立即启动I级应急响应程序，调集抢险救援队伍、医疗救护人员、应急物资等，并发布预警信息，通知游客撤离。应急处置阶段是控制事态发展、减少损失的关键阶段，主要是根据应急预案，采取相应的处置措施。例如，缆车故障发生时，应立即停止缆车运行，组织乘客安全下车，并对故障原因进行排查，及时修复。人员伤亡发生时，应立即启动医疗救护程序，对伤员进行救治，并通知医疗机构进行支援。善后处理阶段是事件处置的收尾工作，主要是对事件进行调查、评估，并进行心理疏导、保险理赔等工作。例如，雪崩发生后，应组织调查组对事件原因进行调查，评估损失情况，并对受影响的游客进行心理疏导，协助其进行保险理赔。

应急处置资源保障是确保应急处置工作顺利开展的重要基础，滑雪场应建立完善的应急资源保障体系，确保应急物资、设备、人员等资源充足，并能够快速调动。应急物资包括医疗救护用品、通讯设备、照明设备、防护用品等，应定期进行检查和维护，确保其处于可用状态。应急设备包括抢险救援设备、医疗救护设备、通讯设备等，应定期进行演练和测试，确保其能够正常使用。应急人员包括抢险救援人员、医疗救护人员、通讯联络人员等，应定期进行培训和实践，提高其应急处置能力。应急资源保障体系还应建立应急物资储备制度，在关键位置储备必要的应急物资，并定期进行检查和补充。此外，滑雪场还应与周边医疗机构、救援队伍等建立联动机制，确保在发生重大事件时能够及时获得外部支援。应急处置信息发布是确保信息透明、稳定人心的重要手段，滑雪场应建立统一的信息发布机制，确保信息发布及时、准确、一致。信息发布渠道包括广播、电子屏、官方网站、社交媒体等，应确保信息发布渠道畅通，并能够覆盖所有游客和员工。信息发布内容应包括事件情况、处置进展、安全提示等，应确保信息内容真实、客观、准确，避免发布虚假信息或猜测性信息。信息发布应及时，避免延误，同时应保持信息发布的一致性，避免发布相互矛盾的信息。

应急处置演练是检验应急预案有效性、提高应急处置能力的重要手段，滑雪场应定期组织应急处置演练，确保应急预案能够有效执行，并提高员工的应急处置能力。应急处置演练应模拟真实的风险事件场景，并邀请相关政府部门、救援队伍等参与，确保演练的实战性。演练内容应包括风险事件的发现、报告、响应、处置、信息发布等各个环节，应确保演练覆盖所有应急流程和职责分工。演练结束后，应进行评估和总结，找出存在的问题和不足，并对应急预案进行修订和完善。应急处置演练的形式包括桌面演练、模拟演练和实战演练，桌面演练主要模拟风险事件的处置过程，重点检验应急预案的合理性和可操作性；模拟演练主要使用模拟设备或软件进行演练，重点检验应急处置流程和职责分工；实战演练主要在实际场景中进行演练，重点检验应急处置队伍的实战能力。应急处置演练应每年至少组织一次，并根据实际情况进行调整和补充。通过定期组织应急处置演练，可以检验应急预案的有效性，提高员工的应急处置能力，确保在发生风险事件时能够迅速、有效地进行处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

六、制度持续改进

风险管控是一个动态的过程，需要根据内外部环境的变化不断调整和完善。滑雪场安全风险分级管控制度应建立持续改进机制，通过定期评估、反馈收集、经验总结等方式，不断优化风险识别、评估、管控措施及应急处置流程，确保制度始终适应实际需求，保持有效性和先进性。持续改进是提升滑雪场安全管理水平、实现高质量发展的必然要求，应融入日常运营管理的各个环节。

制度效果的定期评估是持续改进的基础，旨在系统性地检验制度运行的有效性，发现存在的问题和不足。滑雪场应每年至少开展一次制度效果评估，评估内容涵盖风险管控目标的达成情况、风险等级的准确性、管控措施的适用性、应急处置的实效性等方面。评估方法可采用多种形式，如查阅风险信息台账、检查管控措施落实记录、分析事故统计数据、开展员工及游客满意度调查等。评估过程应客观、公正，重点关注制度执行中的薄弱环节，如风险识别是否全面、管控措施是否到位、应急处置是否及时等。评估结果应形成评估报告，详细说明评估过程、发现的问题、原因分析及改进建议，并提交安全风险分级管控委员会审议。评估报告不仅用于指导制度修订，还作为绩效考核、责任追究的重要依据，确保持续改进工作的有效性。

反馈收集是持续改进的重要途径，旨在从不同层面获取信息，为制度优化提供依据。滑雪场应建立多元化的反馈收集渠道，确保能够全面、及时地获取相关方的意见和建议。员工反