水利工程施工安全应急预案编制指南(试行)

水利工程施工安全应急预案编制指南(试行)1总则1.1编制目的规范水利工程施工生产安全事故应急工作流程，明确各方应急职责，建立快速响应、科学处置的应急机制，及时有效控制风险、处置事故，最大程度减少人员伤亡、财产损失，降低生态环境损害，保障工程建设顺利推进，维护社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》（2021修正）、《中华人民共和国突发事件应对法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）、《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号修正）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）、《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则》（水安监〔2019〕169号）、《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714-2015）等法律法规、部门规章和标准规范编制本指南。1.3适用范围本指南适用于大中型水利枢纽、河道治理、水库除险加固、引调水、水电站等新建、改扩建、除险加固工程施工阶段生产安全应急预案的编制，小型水利工程施工应急预案编制可参照执行。1.4编制原则坚持以人为本、生命至上，把保障人员生命安全作为应急工作的首要任务；坚持属地为主、分级响应，服从属地政府及水行政主管部门的统一指挥，落实项目参建各方主体责任；坚持预控为先、防救结合，强化风险源头管控，做好预警预判，关口前移；坚持依法规范、科学处置，运用先进技术提升应急处置能力；坚持动态更新、持续改进，根据风险变化及时调整预案内容。2应急预案体系构成水利工程施工应急预案分为综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案三个层级，各层级衔接联动，形成完整体系：2.1综合应急预案是项目应对各类生产安全事故的总纲领，明确项目应急工作的总体要求、组织机构、职责分工、预警机制、响应程序、保障措施等总体安排，适用于项目所有施工区域、所有类型生产安全事故的总体应对，是项目所有应急工作的总依据。2.2专项应急预案针对具体事故类别、重大危险源制定的专项应对方案，应当覆盖水利工程施工所有重大风险，常见专项预案类型包括：高边坡坍塌事故、深基坑坍塌事故、隧洞突泥突水事故、爆破事故、起重吊装事故、触电事故、火灾事故、人员溺水、防洪度汛、特种设备倾覆事故、油料泄漏突发环境事件、有限空间中毒窒息事故等。每一类重大风险应当编制单独的专项应急预案，明确专项处置的程序、措施、资源调配要求。2.3现场处置方案针对具体作业场所、作业面、装置设施制定的操作性处置方案，内容应当具体、简单、针对性强，如某段高边坡作业面坍塌处置方案、某深基坑开挖段涌水处置方案、某爆破作业点盲炮处置方案等。对于生产规模小、风险等级低的小型水利工程，可简化编制体系，仅编制现场处置方案。3危险源辨识与风险评估危险源辨识与风险评估是应急预案编制的基础，必须在预案编制前完成，具体要求如下：3.1辨识范围覆盖项目所有施工区域、所有作业活动、所有设备设施，以及项目周边影响范围内的居民区、交通干线、重要管线、饮用水源保护区、地质灾害隐患点等，不得遗漏任何风险点。3.2重大危险源判定按照《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则》（水安监〔2019〕169号），水利工程施工常见重大危险源包括：①土石方工程：高度≥20m的岩质高边坡、高度≥15m的土质高边坡，开挖深度≥5m的深基坑，长度≥1000m的长隧洞；②爆破工程：一次起爆药量≥100kg的土石方爆破、所有拆除爆破工程；③模板工程：搭设高度≥8m、跨度≥18m的混凝土模板支撑体系；④起重吊装工程：单次起重量≥300t的起重吊装作业，搭设高度≥200m的塔式起重机安装拆卸作业；⑤脚手架工程：搭设高度≥50m的落地式钢管脚手架，提升高度≥150m的附着式升降脚手架；⑥临建设施：位于洪水淹没区、滑坡危险区的人员居住临时营房；⑦特种设备：额定起重量≥50t的桥式/门式起重机、塔式起重机、施工升降机等；⑧其他：邻近饮用水源保护区的施工、存在瓦斯突出风险的隧洞施工等。3.3风险评估内容对辨识出的危险源采用LEC法或其他风险评估方法，确定风险等级（重大风险、较大风险、一般风险、低风险），分析事故可能发生的时间、季节、地点，事故演化过程、可能影响的范围、后果严重程度，以及可能引发的次生衍生事故类型，评估结果作为应急预案层级划分、处置措施制定、应急资源配置的核心依据。4应急组织机构及职责4.1应急指挥部项目应当设立应急救援指挥部，总指挥由项目经理担任（项目安全生产第一责任人），副总指挥由项目总工程师、安全总监、生产副经理担任，成员包括各职能部门负责人、各施工队队长、分包单位负责人，指挥部办公地点设在项目安全管理部门，实行24小时值班制度。主要职责：总指挥全面负责应急指挥工作，决定预案启动与终止，调配应急资源，批准信息发布，对接外部救援力量；副总指挥协助总指挥开展工作，总指挥缺位时代行总指挥职权；应急指挥部统一领导项目所有应急工作，落实上级应急指令，负责事故先期处置，上报事故信息。4.2专项工作组及职责应急指挥部下设7个专项工作组，明确职责如下：1.抢险救援组：由生产管理部门、各施工队骨干人员组成，固定成员不少于15人，要求经过专业技能培训，负责第一时间开展现场搜救、控制危险源、实施抢险作业，防止事故扩大。2.技术保障组：由总工程师牵头，技术部门、设计代表、监理代表组成，负责提供抢险所需的地质、水文、设计图纸等基础资料，制定抢险技术方案，解决抢险过程中的技术问题，监测风险变化，提供技术支撑。3.安全保卫组：由安全管理部门、专职保卫人员组成，负责设置现场警戒区域，实施交通管制，疏散无关人员，保护事故现场，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。4.医疗救护组：由项目医务室人员、综合行政人员组成，负责对伤员进行初期止血、包扎、固定等急救处理，对接外部医院转运伤员，配合医疗救援机构开展工作。5.后勤保障组：由物资管理部门、综合办公室组成，负责应急物资、设备、油料、通信等保障，为外部救援队伍提供后勤支持，保障抢险供给。6.信息联络组：由综合办公室指定专人负责，负责收集整理事故信息，按要求上报，对接新闻媒体，按规定发布信息，做好对内对外信息沟通。7.善后处理组：由综合办公室、财务部门人员组成，负责伤亡人员家属接待安抚、赔偿协商、后事处理，开展灾后现场清理、环境恢复等工作。所有分包单位的应急组织必须纳入项目总体应急体系，服从项目应急指挥部的统一指挥，不得各自为政。5预防与预警5.1风险预防针对辨识出的危险源，落实日常防控措施，建立风险分级管控台账，重大危险源安排专人24小时监测，每周至少开展1次全面排查，极端天气（暴雨、大风、高温）每日排查1次，及时消除隐患，落实管控责任。5.2预警分级根据风险紧急程度和可能造成的危害程度，分为四级预警：红色预警（一级，事故即将发生或已发生，事态持续扩大）、橙色预警（二级，事故发生可能性大，风险接近临界状态）、黄色预警（三级，事故发生可能性较大，需要加强戒备）、蓝色预警（四级，存在一定风险，需要持续关注）。5.3预警发布与处置监测人员发现风险达到预警条件后，立即向应急指挥部报告，由总指挥或其授权人员发布预警信息，预警信息通过现场警报器、对讲机、工作群、电话逐户通知等方式传递到所有相关人员。黄色及以上预警发布后，立即停止危险区域作业，撤离无关人员，抢险队伍、物资、设备全部到位，做好应急准备；隐患排除、险情得到控制后，由总指挥发布预警解除指令，恢复正常生产。6信息报告事故发生后，现场第一发现人应当立即向现场负责人、项目应急指挥部报告，报告内容包括：事故发生时间、地点、事故类型、伤亡人数、被困人数、简要经过、已采取的措施、报告人姓名及联系方式。项目应急指挥部接到报告后，1小时内如实向施工企业总部、项目法人、监理单位，以及属地县级以上应急管理部门、水行政主管部门报告，情况紧急时，现场人员可直接越级上报。严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。事故情况发生变化、伤亡人数更新的，应当及时续报。项目必须建立24小时值班制度，值班电话向所有参建单位和监管部门公示，保证全天候通信畅通。7应急响应7.1分级响应根据生产安全事故等级，对应启动不同层级响应：①一般事故（造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失）：启动项目级响应，由项目应急指挥部组织处置，上报上级单位请求支援；②较大事故（造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失）：启动企业总部级响应，项目开展先期处置，企业总部协调内部资源，对接属地政府部门开展救援；③重大及以上事故：启动省级及以上层级响应，项目第一时间组织人员撤离、先期搜救，配合上级指挥机构开展工作。7.2响应程序1.先期处置：事故发生后，现场人员立即组织自救，撤离危险区域，搜救就近可及的被困人员，切断危险源（切断电源、关闭油料阀门、封堵涌水点等），防止次生事故发生。2.预案启动：应急指挥部确认事故等级后，由总指挥下达预案启动指令，各工作组立即到位，按职责开展工作。3.指挥协调：内部处置阶段由项目应急指挥部统一指挥，各工作组协同作业；外部救援力量到达后，移交事故相关信息，配合上级指挥机构开展工作，提供所有必要保障。4.扩大响应：当事故超出项目处置能力、风险无法控制时，立即向上级和属地政府请求支援，提请启动更高等级响应。5.响应终止：当危险源得到完全控制、所有被困人员获救、险情消除后，由总指挥宣布终止应急响应。7.3常见事故处置要点①高边坡坍塌：立即封锁边坡下方区域，停止作业撤离人员，持续监测边坡变形，严禁盲目进入搜救，待变形稳定后再开展清理搜救，防止二次坍塌；②隧洞突泥突水：立即启动洞内排水系统，撤出所有作业人员，切断洞内非应急电源，监控洞顶地表变形，封堵突涌口，逐步搜救被困人员；③防洪度汛：提前撤离洪水影响区所有人员，加高加固围堰，疏通泄洪通道，调配大型排水设备，若发生围堰漫溢，立即组织下游受影响区域人员转移；④有限空间中毒窒息：严禁无防护盲目下井救援，救援人员必须佩戴防毒面具、安全绳，通风换气后再开展救援，获救人员立即转移到空气新鲜区域，开展心肺复苏后转送医院。8后期处置事故处置结束后，首先开展善后处置，妥善安置伤亡人员，做好家属安抚和赔偿工作，清理事故现场，妥善处置泄漏油料、废弃污染物，防止造成水体污染；其次按照“四不放过”原则开展事故调查，查清事故原因、责任，总结教训，落实整改措施；然后开展应急预案评估，对应急预案的实用性、有效性进行评估，梳理处置过程中存在的问题；最后隐患整改完成，经监理、建设单位验收合格后，恢复施工生产。9应急保障1.队伍保障：大中型项目应当建立专职应急救援队伍，或与就近的专业应急救援队伍签订救援协议，明确救援范围、联系方式，专兼职救援人员每年培训不少于40学时，掌握基本抢险救援技能。2.物资装备保障：按照风险类型足额储备应急物资，救生类包括救生衣、救生圈、冲锋舟、橡皮艇；抢险类包括编织袋、砂石料、挖掘机、装载机、抽水机、发电机、对讲机、警报器；救护类包括急救箱、担架、止血药品；防护类包括安全帽、安全带、防毒面具、绝缘装备。应急物资建立台账，定期盘点，过期失效物资及时更换，挪用物资及时补充，物资存储位置应当靠近风险点，便于快速取用。3.通信保障：编制应急通讯录，包含所有参建人员、外部监管部门、救援机构、医疗单位的联系方式，手机保持24小时开机，信号盲区配备卫星电话，关键岗位配备足量对讲机，保障通信畅通。4.经费保障：水利工程安全生产费用不低于工程造价的1.5%，其中应急专项经费不低于安全生产费用的15%，专项经费专款专用，不得挪用，保障应急物资采购、培训演练、抢险处置等经费需求。5.医疗保障：项目提前与就近二级以上医院签订应急救护协议，明确急救绿色通道，项目医务室配备足够的急救药品和器材。10培训与演练预案批准发布后，项目应当组织所有参建人员开展培训，熟悉预案内容，掌握报警方式、逃生路线、自救互救技能，新进场人员必须先培训后上岗，每年全员培训不少于2次。演练频次要求：综合应急预案每年至少演练1次，专项应急预案每半年至少演练1次，现场处置方案每季度至少演练1次，防洪度汛演练必须在主汛期来临前组织开展。演练应当做好全过程记录，留存影像资料，演练结束后开展评估，总结演练中暴露的问题，如物资不足、响应迟缓、通信不畅等，及时修订预案、改进不足。11预案管理预案编制完成后，应当组织水利安全