塑料污染综合治理指南(试行)

塑料污染综合治理指南(试行)一、总体要求为深入落实《“十四五”塑料污染治理行动方案》，系统构建塑料污染全链条综合治理体系，有效控制塑料环境泄漏量，改善生态环境质量，保障公众健康，制定本试行指南，各地可结合本行政区域实际细化落实。（一）指导思想坚持“源头减量、循环利用、末端管控、依法治理”的原则，聚焦塑料污染的全链条关键环节，构建政府主导、企业主体、公众参与、市场运作的治理机制，稳步降低塑料污染环境风险，推动塑料行业绿色低碳转型。（二）工作目标到2025年，全国塑料污染全链条治理机制基本健全，重点领域一次性塑料制品使用量较2020年下降18%，城镇塑料垃圾分类回收率达到40%以上，农膜回收率达到85%以上，塑料垃圾填埋量占生活垃圾总量比重较2020年下降10个百分点，一次性塑料制品滥用问题得到根本遏制，塑料环境残留量增长趋势得到有效遏制；到2030年，全国塑料循环利用率达到60%以上，塑料环境年泄漏量实现负增长，建成系统完善、运行高效的塑料污染综合治理体系。二、源头减量综合治理源头减量是塑料污染治理的首要环节，优先从生产、流通、使用端降低塑料资源投入，减少一次性塑料使用总量。（一）生产环节管控1.严格淘汰落后产能。全面清理国家明令淘汰的塑料制品产能，禁止生产厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的超薄农膜、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠的个人护理产品等淘汰类产品，2025年底前完成全部淘汰类产能清退，建立生产企业动态台账制度，对违规保留淘汰产能的依法吊销生产资质。2.规范绿色产品标识。所有上市销售的塑料制品必须在产品显著位置标注塑料材质、降解性能、回收要求等信息，标注准确率需达到100%；生物降解塑料产品必须符合GB/T41000-2021《生物降解塑料与制品降解性能及标识要求》，禁止虚假标注可降解属性，对以不可降解塑料冒充可降解塑料的，没收违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下罚款。3.推广绿色产品设计。鼓励塑料制品生产企业开发易回收、易拆解、可循环的生态设计产品，减少复合塑料、多材质塑料的使用，到2025年，重点塑料制品（包装塑料、家电塑料、汽车塑料）生态设计比例达到60%以上。（二）流通环节管控1.推行简约包装。严格落实《限制商品过度包装要求食品和化妆品》国家标准，食品包装层数不得超过3层、化妆品包装层数不得超过4层，包装空隙率不得超过国家标准限值，对过度包装的生产销售企业依法处罚。2.推广循环包装应用。到2025年，电商快递领域标准化循环中转袋使用率达到95%以上，45毫米以下瘦身胶带使用率达到100%，可循环快递箱应用规模达到10亿个以上，品牌零售企业循环包装使用率达到20%以上。禁止无偿提供塑料购物袋，所有商超、集贸市场、餐饮场所必须明码标价提供塑料购物袋，鼓励推广共享购物袋、可重复使用布袋，到2025年，城镇商超领域可重复使用购物袋使用率达到30%以上。（三）使用环节管控严格落实禁限塑目录要求，分领域推进一次性塑料制品减量：1.餐饮领域：到2025年底，全国范围餐饮服务禁止使用不可降解一次性塑料吸管、不可降解一次性塑料餐盒、不可降解一次性塑料餐具；县城以上城市餐饮堂食禁止主动提供不可降解一次性筷子、勺子；餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐盒使用比例较2020年下降50%以上；对医疗卫生机构、三岁以下婴幼儿服务等特殊场景，可按需提供符合标准的一次性塑料制品，避免一刀切影响公众正常需求。鼓励餐饮企业推行“无塑外卖”奖励机制，引导消费者选择可重复使用餐具。2.住宿领域：到2025年底，全国星级酒店、连锁宾馆不再主动提供一次性塑料洗漱用品，推广可重复使用洗漱套装，鼓励设置一次性用品自助售卖点满足应急需求，一次性塑料牙刷、梳子、拖鞋使用量较2020年下降70%以上。3.会展文旅领域：到2025年底，县级以上城市举办的各类会展、会议、活动禁止使用不可降解一次性塑料水杯、塑料袋；A级旅游景区、自然保护区一次性塑料用品使用量下降60%以上，所有A级景区按游客规模配套直饮水设施，减少一次性塑料瓶装水使用。4.医疗领域：规范一次性医用塑料用品使用，推广可复用医用塑料器械，一次性输液器、注射器等医疗塑料废物全部纳入规范处置，禁止一次性医用塑料用品流入二手市场，到2025年，医疗塑料废物规范回收处置率达到100%。5.农业领域：全面禁止销售厚度低于0.01毫米的超薄农膜，推广标准厚度耐候农膜，到2025年，标准厚度农膜使用率达到100%。三、塑料垃圾分类回收体系建设构建覆盖城乡的塑料回收网络，提升塑料回收利用率，减少塑料垃圾流向环境。（一）完善城镇塑料分类收运体系明确塑料垃圾分类标准，将塑料垃圾划分为可回收纯塑料、复合塑料、不可回收塑料、有害塑料四类，在城镇住宅小区、公共机构、商业场所设置专门的塑料分类回收容器，可回收塑料回收容器覆盖率达到100%；建立“居民分类投放、社区收集、专业企业运输”的收运体系，推行积分兑换激励机制，对分类准确率达到80%以上的小区，给予垃圾分类运营企业财政补贴。针对快递塑封膜、气泡袋等软塑料，要求快递企业建立专门回收渠道，到2025年，快递软塑料回收率达到30%以上。（二）培育规范的回收市场整合个体流动回收摊贩，统一登记编号、统一配备标准化回收车辆，建立线上线下融合的回收网络，支持互联网回收平台发展，推广预约上门回收服务，到2025年，地级市以上城市建成区塑料回收网点覆盖率达到100%，县城建成区达到90%以上。（三）提升分拣利用水平支持各地建设规范化塑料分拣中心，配备人工智能自动化分选设备，分选准确率达到95%以上，实现不同材质塑料分类分拣、分类存储，降低回收利用成本。鼓励发展物理改性回收、化学解聚回收技术，提升回收塑料品质，到2025年，全国规范废塑料利用产能达到2500万吨以上，食品级回收塑料占比达到15%以上；废塑料利用企业必须配套废气废水处理设施，污染物排放符合GB31572-2015《合成树脂工业污染物排放标准》要求，严禁无资质小作坊违规加工废塑料。（四）健全农村塑料回收体系落实“谁生产、谁回收”的延伸责任，农膜、农药包装塑料生产企业必须按不低于销售量80%的比例回收废弃产品，纳入企业环保考核；每个行政村至少设置1个塑料废弃物回收点，建立“村收集、镇转运、县处理”的农村塑料收运体系，塑料收运处置经费纳入县级财政预算，到2025年，农药塑料包装废弃物回收率达到80%以上，解决农村塑料垃圾无人收、随处堆的问题。四、塑料垃圾末端无害化处置对无法回收利用的塑料垃圾，规范末端处置，防控环境泄漏风险。（一）严格禁止非法处置禁止塑料垃圾随意倾倒、露天焚烧，建立卫星遥感、无人机巡查结合的非法倾倒监控机制，对长江、黄河、珠江等重点流域沿岸、交通干线两侧的非法塑料倾倒点建立台账，逐一销号整改，2025年底前全部清理完毕。对随意倾倒塑料垃圾的单位处5万元以上50万元以下罚款，个人处200元以下罚款。（二）规范填埋与焚烧处置对无法回收利用的不可降解塑料垃圾，必须进入生活垃圾填埋场或焚烧厂规范处置；填埋场必须做好防渗处理，塑料垃圾填埋后及时压实覆盖，禁止塑料垃圾裸露堆放；鼓励塑料垃圾能源化利用，热值符合要求的塑料垃圾优先进入生活垃圾焚烧发电厂焚烧发电，焚烧排放必须符合GB18485-2014《生活垃圾焚烧污染控制标准》要求，二噁英排放浓度不得超过0.1ngTEQ/m³。对乡镇小型医疗机构产生的医疗塑料废物，建立县级统一收运处置机制，定期上门收运，杜绝医疗塑料废物流失。（三）开展存量塑料垃圾清理建立重点区域存量塑料清理长效机制，长江、黄河等重点流域每年开展1次沿岸塑料垃圾清理专项行动，到2025年，全国重点流域沿岸1公里范围内遗留塑料垃圾清理率达到100%，近海海域漂浮塑料垃圾清理率达到90%以上，农田残留废弃农膜清理率达到85%以上。五、重点特殊领域塑料污染治理针对塑料污染防控的薄弱领域，实施专项治理。（一）江河湖海与海洋塑料治理所有入河入海排污口必须配套塑料拦截装置，防止塑料垃圾进入水体；港口码头全部配套船舶塑料垃圾接收设施，船舶塑料垃圾接收处置率达到100%，禁止船舶向水体排放塑料垃圾；推广可降解渔具，强制回收废弃渔具，到2025年，沿海地区废弃渔具回收率达到70%以上，建立近海塑料垃圾常态化清理机制，配备专业塑料清理船舶提升清理效率。（二）微塑料污染治理全面禁止生产销售含塑料微珠的个人护理产品，合成纤维纺织品生产企业推广加装洗涤废水微过滤装置，到2025年，重点纺织产业集群微塑料去除率达到80%以上；将微塑料纳入全国环境监测常规指标，在全国设置1200个微塑料监测点位，定期开展饮用水、地表水、土壤微塑料监测，掌握微塑料污染现状。（三）新业态塑料污染治理针对直播电商、社区团购、即时零售等新业态，要求平台企业落实塑料包装减量主体责任，建立入驻商家包装减量考核机制，推动一次性塑料包装使用比例下降30%以上，推广循环包装共享模式，对使用循环包装的商家给予流量、佣金优惠。（四）工程建设领域塑料治理禁止在县级以上城市新建市政工程、房屋建筑工程中使用一次性塑料围挡、一次性塑料安全网，推广可重复使用金属围挡、可降解安全网，到2025年，县级以上城市新建工程一次性塑料围挡使用率下降90%以上，工程施工产生的塑料建筑垃圾全部规范回收处置，禁止随意填埋。六、监督管理与保障措施（一）构建全链条追溯监管体系依托全国统一产品追溯平台，建立塑料制品从生产、流通、使用到回收处置的全链条追溯系统，重点塑料制品实现追溯全覆盖，监管部门可精准溯源倒查各环节责任。（二）强化联合执法监管建立发展改革、生态环境、市场监管、商务、住建、农业农村、交通运输等多部门联合执法机制，每年开展2次以上禁塑专项执法检查，对违规生产、销售、使用禁限塑产品的依法从严查处，违规企业纳入信用黑名单，实施联合惩戒，定期公开曝光典型案例，形成执法震慑。建立公众举报奖励制度，对举报违规行为的，给予500-2000元奖励，为举报人保密。（三）完善政策支持各级财政安排塑料污染治理专项资金，支持回收体系建设、技术研发、存量清理等工作；对可降解塑料生产、废塑料规范利用、循环包装推广等项目给予税收减免、低息贷款支持，鼓励社会资本参与塑料污染治理，推广PPP模式建设回收分拣、处置设施。（四）强化技术创新支持高校、科研机构、企业开展关键技术研发，重点突破易循环塑料设计、生物降解塑料核心原料、废塑料化学循环、微塑料去除、海洋塑料清理等技术，对关键研发项目给予财政扶持，加快先进适用技术成果转化应用。（五）落实责任考核明确地方各级政府对本行政区域塑料污染治理负总责，将塑料污染治理工作纳入地方政府绩效考核体系，考核结果作为领导班子