村级集体经济发展思路【六篇】

村级集体经济发展思路【六篇】

村级集体经济发展思路1

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略要“深化农村集

体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。发展壮

大集体经济，关系到党在农村的执政基础，是保障农村基层组织

正常运转，巩固党在农村执政地位的重要物质基础。集体经济是

根、是本，是乡村振兴的基础性工作，是引领产业发展，促进农

民增收的重要手段，是农村集体产权制度改革的重要内容。消灭

“空壳村”，发展壮大村级集体经济，是今年我县农业农村工作

的重要抓手。为此，井研县政协由农业人口委牵头，组织农业局

等部门，抽调部分政协委员组成课题调研组，深入该县宝五乡曙

光村、纯复乡田家沟村、金峰乡战斗村以及三教乡部分村组，就

如何开展农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济展开调

研。调研组通过听取汇报、实地查看、走访座谈等方式，掌握了

第一手材料，了解了基本现状，摸清了发展路径和工作特点。

一、基本现状及特点

井研县是传统的农业大县，全县集体经济基础薄弱，收入来

源单一，总体水平不高，发展不平衡。据20年村社换届离任审

计统计结果，20_年底我县农村集体固定资产4071.76万元，村

平20.5万元，相当于全省平均水平的四分之一。截止20_年3

月，全县199个村级组织，其中“空壳村”58个，年收入1万元

以下的90个，年收入1—5万元以下的49个，年收入5万元以上

的1个，年收入10万元以上的1个。全县村级集体经济发展存在

有奏源但盘活不多，有资产但管理不佳，有资金但使用不良，有

经营但效益不高的“四有四不”现象。如何实现村级集体经济的

突破、发展、壮大，是对各基层组织新形势下做好农业农村工作

的挑战和严峻考验。为此，在县委、县政府的高度重视下，全县

相关部门及镇（乡）、村等各级组织积极探索、勇于创新、示范引

领、成效显著，呈现良好发展态势。

（一）“挂图作战”定目标。全县高度重视村级集体经济的

发展壮大工作，今年初，县委、县政府出台了《井研县发展壮大

村集体经济“五个一”工程实施方案》，从组建一个集体经济组织、

制定一个科学发展规划、探索一条有效发展路径、配套一批有力

扶持政策、建立一套激励惩戒措施五个方面，明确了促进发展壮

大村级集体经济的组织保证、实施主体、发展规划、方法路径、

政策支撑。成立了以县委书记和县长为组长的全县发展壮大村集

体经济领导小组，要求20—年全面消除“空壳村”，20_年农村

集体经济组织的市场主体地位基本明确，村级集体经济收入达到

人均15元以上。实行县、乡、村三级“挂图作战”，县、乡、村

都将工作纳入年终目标考核。将发展村级集体经济作为农村集体

产权制度改革的重点工作，明确目标任务，确定完成期限，健全

考核体系，实施挂图作战。

（二）积极探索重示范。由于全县村级组织点多面广、分布

分散，各村自然条件、经济条件、区域条件参差不齐，集体经济

发展底子厚薄不均。为此，全县结合县情通盘考虑，按照全面启

动、重点安排、典型带动、示范引领的原则，将实施农村集体产

权制度改革工作实行先试点、后推广的模式，确定宝五乡曙光村、

纯复乡田家沟村、金峰乡战斗村为试点村C为全县稳步有序推行

改革试点，积极探索多种符合实际的发展模式，盘活集体资产，壮

大集体经济，全面推进农村集体产权制度改革提供成功经验，树

立示范“范本”。

（三）创新模式拓路径。试点村在发展村级集体经济的实践

中，结合实际因地制宜，积极思考拓宽思路，动员群众勇于参与、

利益联结共促发展，在寻找发展路径方面探索出了不少好的经验

做法，总结出了以下几种模式：一是资产盘活型。金峰乡金峰村

对原村闲置的果场30余亩进行土地整理，培肥地力，另外流转土

地40亩，组建金峰村集体农场，发展规模特色种植（地瓜育种），

预计20_年村集体收入可增加5万元以上。二是服务创收型。宝

五曙光村成立村集体股份经济合作社，开展土地预流转，加大对

业主的服务力度，与流入方协商每年按每亩20-40元收取公共资

源使用及服务费，至今已协调流转土地1200亩。三是产业带动型。

纯复乡田家沟村利用“奕嘉怡”公司落户该村流转1000余亩土

地发展现代特色种养业，实施种养循环发展的契机，村集体股份

经济合作社将集体土地120亩流转给公司，每年村集体经济收入

可增加5万余元。四是股份合作型。三教乡瓦窑村利用企业产业

转型后闲置的村集体建设用地作价入股公司生产生物燃料，每年

可获得村集体经济收入近2万元。五是利益联结型。柑橘产业环

线建设乡镇抓住现代农业“百里产业环线”建设的机遇，调动村

民的参与积极性，积极实施土地预流转，提升土地的集中度，大

力引进业主发展优质晚熟杂交柑橘。如三教乡流转的5000余亩土

地所涉及的村皆与业主达成协议，柑橘投产后按纯收益的10%分

红，村集体和流转土地农户各占5%o建立稳定的利益联结机制,

实现了村集体经济收入和土地流转农户的双赢。

二、存在问题

（一）发展集体经济的经营人才紧缺。农村很多年富力强、

懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致多数村

两委干部年龄偏大，驾驭市场经济的能力不足，在发展集体经济

上老经验用不上，新知识学不会，导致有资源条件不会用，有了

集体经济不会管。

（二）催生集体经济的有效资源不足。在统分结合的双层经

营体制下，绝大部分村集体资产分得彻底，统得不够，集体占有

的资源十分有限。部分村集体资产仅塘堰、村果园、老村委会或

村小学，资源价值十分有限。个别村为降低风险，将集体资产简

单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，

村级集体经济缺乏可持续收入。

（三）规范集体经济的管理有待加强。集体经济组织的内部

管理体制不健全，运作不规范、监管不到位。“资产有人监管、

账目有人审批、问题有人过问、困难有人解决”的常态化机制尚

未建立。

（四）支撑集体经济的路径选择单一。在变化不定的市场大

潮中，部分集体经济组织在项目选择上，发展路径不宽、同质化

现象严重，产业无特色。工作更多还停留在设想层面上。在寻找

耨合适的人与项目，缔结为合适的经营模式与利益联结机制方面

缺乏深入思考。

三、对策与建议

（一）广纳贤才，提供集体经济人才支撑。培养造就一支懂农

业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。一是选好配强村党支

部书记，实施“领头雁”工程。二是发展经济、富裕农民，选派

好“第一书记”。按照“因村制宜，一村一策”的要求，积极引

导农民调整结构、发展特色农业，增加农民收入。三是多途径优

选村班子成员。从加快村集体经济发展需要出发，从致富能手、

农民经纪人、合作社负责人和外出务工经商的优秀分子中选拔经

济型人才。

（二）深化改革，成立集体经济组织机构。壮大集体经济要

靠改革。但无论怎么改，都不能把集体经济改弱了、改小了、改

垮了，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。只有把

农民组织起来、资源整合起来、产业发展起来，壮大村集体经济

才有希望C坚持“党建+村集体经济”发展模式，大力推进“乡村

振兴”战略。深化农村集体产权制度改革，坚持支部领办、村组

合一、公司运营的原则，以行政村为单位戌立农村集体股份经济

合作社。合作社设立股民代表会议、理事会、监事会等机构。推

行企业化治理，通过召开村民大会或村民代表大会，进一步健全

理事会、监事会等决策运营机构，完善理事会领导下的经营人员

负责制，严格规范重大决策、管理运营、利益分配、资本管理等

日常行为，不断提高组织规范化水平。确保村集体的每一分钱都

花在刀刃上，广泛惠及农民群众。通过改革，实现资源变资产、

资金变股金、村民变股民，让支部更有凝聚力，村庄更有精气神，

村民更有归属感。

（三）统筹运管，形成集体经济发展合力。村集体股份经济

合作社实行“三个统一”。一是统一管理。村党组织牵头进行清

产核资、确权登记、量化评估，有效整合，全部入社。以集体“三

资”为主体，吸纳无劳动能力贫困户、长期外出务工农民、其他

有意愿流转农户以及专业合作社的土地、果园等资产流转入社，

统一组织、统一规划、统一耕种、统一收储、统一购销，发展适度

规模经营，提高农民抵御自然风险和市场风险的能力。二是统一

用工。村集体股份经济合作社组建产业工人队伍，吸收本村富余

劳动力加入，动员外出打工农民返乡加入产业工人队伍就地务工。

既解决农民外出打工“活难找、薪难讨”的困境，又解决家里老

人、孩子无人照料的问题。同时，还能解决村级组织议事无青壮

年群众参与的问题，促进家庭和谐、农村稳定，增强农村活力和

生机。三是统一筹资。村集体股份经济合作社作为一个特殊的独

立法人，可以承接省、市、县各级产业扶持资金、扶贫资金等各

类政策性财政资金，可以向金融部门抵押贷款，可以吸纳民间投

资入股，通过多种渠道撬动更多金融资金、民间投资、社会资本

投向村级集体经济，增强村集体经济发展动力。

（四）创新路径，促进集体经济多元发展。习近平总书记指

出，乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我

有、科学发展、符合自身实际的道路。要围绕百里产业大环线，

多产业、多业态融合发展。按照“建一个万亩产业园，连片增收

过亿元，一个户办产业园，人均增收超万元”目标，积极引导培

育建设优势特色产业园区。要着眼产业转型升级和市场前瞻需求,

根据各村不同的资源禀赋、区位特点、产业优势，积极探索多类

型、多渠道、多元化的集体经济发展路径。一是发展产业增收型

经济。围绕柑橘、畜禽等主导产业，将村集体土地和农户流转入

社土地统一种植优质柑橘，同时发展果药经济和家禽养殖等林下

经济。二是发展资产盘活型经济。盘活宅基地和四荒地，探索农

村宅基地有偿退出机制，通过实施土地整理和土地增减挂钩项目，

大力开发荒山、荒坡、荒地、荒滩和闲置的农村宅基地，将新增

土地流转租赁给新型经营主体或入股龙头企业。所得租金按村、

组、农民1：2：7的比例分配，促进农业增效、农民长效增收。

三是发展混合经营型经济。将股份经济合作社的资产资源量化折

股，以入股的形式参股经营稳健的工商资本或龙头企业，定期按

股分红，实现稳定增收。四是发展劳务创收型经济。农村股份经

济合作社下设劳务服务部，由合作社劳务服务部有组织的为柑橘、

水果规模经营户提供果园修剪、打药、套袋、采摘以及代种代收

等专业化服务，实现集体盈利、个人增收。五是发展产业延伸型

经济。围绕柑橘、水果等优势特色产业发展，延伸产业链条，发

展果品包装、运输、贮藏等相关配套服务增加集体收入。六是发

展乡村旅游型经济。结合井研深厚的国学文化、耕读文化，培育

分享农业、定制农业、创意农业、养生农业等新产业、新业态推

动美景美村美宿美食“四美融合”，发展集体经济。

（五）利益联结，共享集体经济发展红利。探索新型主体与

农户建立保土地租金、保农户就近务工、保贫困户零投入创业、

保产品订单收购等四保和销售利润二次返利分红，农户土地、资

金入股企业经营保底分红，果品保鲜存储增值分红的利益联结机

制。实现小农户和现代农业发展有机衔接。为了让集体经济的发

展成果惠及全体村民，可学习借鉴建立集体收益“4321”分配机

制：提取村股份经济合作社年纯收入的40%用于全体股民按股分

红，使群众真正分享到村级集体经济发展带来的真金白银的实惠;

30%用于农村公益事业，积极改善水、电、路等村内基础设施和公

共服务；20%作为集体经济发展基金，投向有发展潜力的产业，实

现集体经济可持续发展；10%用于扶危助残济困，资助贫困学生,

救助大病患者，照顾孤寡老人，有效解决上不起学、看不起病等

现实问题。发展壮大村级集体经济，才是脱贫攻坚的内生动力，

才能让贫困群众短期能脱贫，长期能致富。村级集体经济发展思

路2

摘要：为有效推动农村小康社会建设，贵州省绥阳县十分注重

发展村级集体经济，经多年实践，取得了不少成效。在发展村级

集体经济中，结合本地实际探索形成了政府总体“操盘”、确立

“四个抓手”、突出“统筹规划”的发展思路，逐渐成型了市场

“试水”模式、能人带动模式、村-社合作噗式、“双线”互动模

式、大众创业模式、生态概念模式等多种有效发展模式。

关键词：村级；集体经济；发展思路；发展模式

发展和壮大村级集体经济，是推动城乡发展一体化和社会主

义新农村建设的必然选择，更是推动农村经济发展，促进农民增

收的重要途径。绥阳县在努力推进全面建成小康社会建成、大力

实施社会主义新农村建设的新时期，绥阳县委、县政府高度重视

发展村级集体经济，2015年，全县105个行政村中，有集体经济

积累的有101个村，积累总量603万元，其中积累5万元以下的

74个村、5〜8万元的15个村、8〜20万元的8个村、20〜100万

元的4个村。全县基层党建水平也有提升，2015年绥阳县被中共

贵州省委命名为“基层组织建设先进县“，而且通过积极对接省

财政厅，最大限度的争取省级财政资金和政策支持，已初步招绥

阳列为全省村级集体经济发展试点县。

绥阳县地处贵州省北部，遵义市东北部，大娄山脉中段，紧

邻遵义市区，是典型的山区县、经济欠发达地区。为有效推动村

极集体经济发展，结合本地实际，探索形戌了一系列发展思路，

成型见效了多种发展模式。

一、绥阳县发展村级集体经济的主要思路

（一）政府总体“操盘”，强力引领

县人民政府出台了《关于深入实施“五村工程”推动均衡发

展建成同步小康的意见》，制定了《绥阳县发展壮大村级集体经济

五年规划（2014-20_年）》，启动筹建了具有独立法人资格、实体

运作的绥阳县村级集体经济投资有限公司，从县级层面实行企业

化的思路运作村级集体经济项目，搭建好全县村级集体经济发展

的投融资平台，各乡镇也建立投资子公司，县乡公司实行相互参

股发展，承接农村基础设施建设项目、乡村旅游项目、农特产品

加工销售等，积极探索发展壮大村级集体经济积累的有效途径，

在示范带动的基础上，分批次、分阶段、分重点实施整村推进。

同时，县人民政府组织成立了以县长为组长、各相关部门领

导为成员的“村级集体经济发展领导小组”，总揽全县村级集体

经济建设工作，协调各方形成合力有效推进村级集体经济建设，

强力检查、督促工作开展。并成立了以农业、经济、科技等专业

人员组成的“专家服务组”，帮助村级清理发展思路、谋划产业

布局及指导产业发展，集中“会审、把脉”拟实施的项目，保障

村极集体经济建设项目的可行性，控制市场风险等。

（二）确立“四人抓手”，全力解决“缺理念、无能人、没资

金、差管理”的困局

一抓转化观念。“理念生黄金”，民有理念变一人，干部有

理念变全村。为激发村里干部创业致富理念，县里抓了村干部的

“走出去、开视野、激干劲”，先后10余次组织村干部到福建省、

浙江省、成都市等地现场实地领受、感悟“它山”先进理念，其

中特别是包括到本省盘县岩博村这一个村级集体经济搞建设成效

突出的村考察学习。通过学习、感受，激发出了村干部们对抓集

体经济的“心动”、“行动"，由此破解"缺思想”难题。

二抓能人领头。抓住村级换届选举之机，把思想素质高、热

忱于为民谋事的能人“吸纳”进村班子，并力争达到村委干部人

人都属“双带型能人”，每个村都选定好村“第一书记或，名

誉书记”，着力建设一支具有经济头脑、市场眼光、创业经验的

农村能人队伍，带领发展村级集体经济。

三抓资金难题。资金是经济发展的“血脉”，积极寻求撬动

资金，着力解决“差资金”问题。通过“组合出手”多渠道筹措

资金，为村级集体经济发展“造血”。一是积极争取国家各级相

应财政资金“输血”，二是充分发挥自身作用，村内大力开展资

产入股或变现，村集体领办农村经济合作社或村级集体经济实体,

实现自身资金积累，努力实现自体“生血”，三是努力吸纳社会

资本（企业/客商投入或群众入股等方式）“充血”，最大限度挖

掘资源红利。近些年来，绥阳县已累计筹措及整合各类财政资金

投入3650万元（其中省级3150万元、县级每年专项预算500万

元），在村级自筹上，也达到2千余万元，在吸纳社会资本方面,

达到L1亿元，为村级集体经济的发展预备了“原始积累

四抓严格监管。构筑好村级监管平台，按照“四个一部分”，

即：留存一部分壮大积累、预算一部分扩大再生产、列支一部分

用于公益事业、议定一部分激励干部。设立规范、严格的资金监

管机制，全力防止集体经济发展起来了，村干部“倒下了”。

（三）按照“抓两头、带中间、促全面”总体要求，突出“规

划先行、系统谋划，百花齐放、整体推进”

一方面，结合扶贫攻坚工作，注重抓重点突破「根据省、市、

县扶贫攻坚部署，结合本县贫困村集体经济发展现状，县人民政

府出台了《绥阳县贫困村集体经济发展规划》。按照《规划》，坚

持“重点突破”的思路，整合各项资源，绥阳县启动了46个贫困

村集体经济发展项目，强力推动贫困村集体经济发展壮大工作。

另一方面,强力实施示范带动。2014-2015年，绥阳县依托机

场快速通道、S207“两线”沿途交通便捷、资源聚集的区位优势，

成功争取到省级立项支持，加上整合其它资金，共投入1650万元

打造“两线”沿途6镇12村（社区）的“村级产业百里示范长

廊”。

二、绥阳县发展村级集体经济的主要模式

（一）市场“试水”模式

根据社会市场需求思考发展。风华镇溪源村，在建设壮大村

级集体经济积累方面创新探索，充分调研，结合市场需求，根据

自身优良区位条件，发展乡村观光旅游，实现集体经济发展壮大。

2013年，以“流转土地、集体入股、企业注资、财政补助、两委

协调、村民参与”的策略，该村成功引进客商“四品君公司”，

发展乡村观光旅游业。2014年，建成了“诗乡花海”现代休闲农

业观光产业园。充分借助微信、QQ等几何倍增的信息技术宣传推

广，取得良好成效，引来远近大量游客。在企业收效，群众受益

的同时，村级从中实现集体经济积累到2015年底已达60余万

元。（二）能人带动模式

“群众富不富，关键看支部；支部强不强，全看领头羊”。

本着“带着群众干、做给群众看”的思路，充分发挥“能人效应”。

洋川镇东山村，在该村能人书记杨家权的弓I领、带动下，把该村

建成了闻名远近的水果村，成功打造了“东山梨”等果品品牌。

2014年，该村又引进了台湾同富精致农业有限公司，与村集体合

作，建成了东山村台湾同富精致农业集体经济示范区，当年从此

项目中，收获村级集体经济积累30万元。该村通过村民代表大会

讨论决定，每年将盈利的10%作为村办公经费和村干部补贴，其余

部分用作集体经济的周转和为民办实事。黄杨镇茶树村养殖能人

周密，被推举为村“第一书记”后，采取“党组织+合作社+农户”

的模式带动群众增收致富，免费为群众提供山羊崽、疫病防疫、

饲料加工、市场开拓等服务，实行保护价订单回购，每户养殖户

年均增加纯收入1000余元，当地老百姓都亲切地称他为“羊司

令”。

（三）村-企合作模式

通过村-企合作，来实现群众、村集体、企业三方共赢，实现

村级集体经济的发展。2014年，旺草镇晨光村，成功签约贵州晨

光恒农业科技发展有限公司落户该村，采取“公司出资出技术+村

委建基地+村集体入股+群众参与”的方式，建成了黑木耳、香菇

等多个品种的精品菌类规模化生产园，并确立了“一年打基础、

两年上台阶、三年作推广、五年大发展”的规划。至2015年底,

村级已从中获取集体经济积累20余万元。到远期，基地生产规模

将达到1万亩，并力争将该基地建设成为贵州最大的集科研、生

产、加工、休闲体验为一体的综合型现代高效农业精品产业园。

（四）村-社合作模式

以创建镇级农民专业合作社为平台，探索实施“各村入股、

集体领办、合作经营、收益入村”的模式。绥阳县旺草镇，面向

当前农村在农机具、农资等方面的巨大需求量，采取“镇、村共

同出资，聘用专人经营，村级宣传推广”的模式，于2014年12

月在镇党委组织下，成立了镇级“农业生产资料经销专业合作

社”。其中，镇党委出资5万元，镇内各村从计生返还款、村干

部年终奖金等资金中挤出2〜4万元，累积筹资30余万元，形成

经营本金，开展运营。到2015年底，已实现销售收入50万元，

实现利润近15万元。

（五）“双线”营运的“互联网+”模式

适时利用“互联网+”开展电商建设，开成“线下体验、线上

订购”的“互联网+集体经济发展”的“双线”运营模式。绥阳县

旺草镇小旺草村，在建设本地土特产品实体销售点的基础上，适

时建起网购平台，“双线”互动，取得了较好成效「线下销售方

面，通过自建的实体销售网点，以及开展“农超对接”等方式，

将“香树湾”系列产品纳入农特超市销售。目前，该镇已建立农

特产品销售网点1个，入驻到2家超市，实现销售收入20余万

元；一方面，线上销售上，该村以网购销售的普及为契机，与“淘

宝网-遵义站”合作经营，形成了“线下体验、线上订购”的“互

联网+集体经济发展”模式，拓宽了农特产品的销售途径，拓展了

该镇村级集体经济建设步伐。2015年8月列，“香树湾”系列产

品全部纳入“淘宝网-遵义站”的网站销售，上线8个小时4000

枚鸡蛋被抢购一空，2015年共实现20余万元的集体经济积累。

（六）大众创业模式

发动群众参与到创业中来，依托农特产品带动群众发展地方

特色产业，实现富民强村，着力提升村级“造血”功能，增强村

级自主发展能力。旺草镇小旺草村在镇党委的统筹下，充分利用

闲置资源，将已闲置的原村小学教学楼，以“入股合作、双方共

赢”为原则，将其构建成为了“村级产业园”和农特产品展示销

售中心，使闲置资产成为村级集体经济发展的新引擎。“产业园”

已创办了日产1500枚、吸纳就业10人左右的“乡村盐蛋、皮蛋

加工厂”，并向该村“小辣椒专业合作社“、棉鞋加工厂出租加

工场地。2015年发展种植辣椒1千余亩，产销鲜椒15余万公斤，

带动270余户700余人增收，村级实现租金收入1万余元°

（七）生态资源模式

利用某些村特有的生态自然资源，在生态概念上找路子，着

力构建生态种植、生态养殖、生态休闲等产业。绥阳县大路槽乡

文山村，依托自身良好的原生态环境，并积极利用紧邻红果树景

区的优势、发展富民强村产业。该村一方面规划开发了“万亩桃

园”基地，发动群众种植桃树，打造出“春赏花、夏避暑、秋觅

果”乡村特色生态休闲园；另一方面，规划发展了生态红高粱种

植基地1500亩；第三，规划发展了林下散养生态鸡产业，并创建

了“文山桃花鸡蛋”品牌，自出产以来供不应求，仅2015年“五

一“小长假就售出鸡蛋300余箱，增加集体经济积累1.36万元;

第四是，在该村桃木溪河畔开发建设了集游泳、烧烤、休闲于一

体的文山“天体游泳场”，2015年5月2日开业后，周末来此

的游客平均达200人次，2015年共实现收入15万余元。村级集

体经济发展思路3

近年来，新街回族乡聚焦村级集体经济在打赢脱贫攻坚战、

实现乡村振兴等工作中的基础作用，以全面提升村级集体收入水

平为关键，重点在组织基础、项目建设、资源整合上下功夫，增

强村级集体经济发展活力，助力脱贫攻坚提质增效。

夯实组织基础，增强内生动力。坚持以党建促经济发展，由

乡党委书记带头，组建队伍，狠抓落实；配齐建强村“两委”班子,

村党组织充分发挥“领头雁”作用，切实加强领导，带领村民谋

思路、促发展；第一书记和驻村工作队员切实履行职责任务，发挥

自身优势帮助村集体科学合理规划，精准选好发展项目；吸收有发

展潜力的产业带头人纳入发展队伍，听取发展思路、借鉴经验成

果、扶持相关产业，依靠集体力量，因地制宜发展壮大村集体经

济实力，并把支部建在产业链上，把党员群众凝聚在生产线上，

打牢基层党建的物质基础。

深入调查研究，促成项目建设。为确保村集体经济“破零”，

乡党政主要负责人深入各村开展调查研究，全面分析、科学规划，

确保项目在各村落地生根、开花结果。我乡鱼山、上卡等5个贫

困村通过扶贫开发，在20年一20年共投入500万元至光伏产

业园区，20_年各村均实现光伏分红收益3万元；为增强非贫困村

集体经济实力，各村或自建或购买，量力而行发展物业经济。分

别利用集体闲置土地修建小型冷库、养殖小区，并将部分财政扶

贫资金以村为单位统一购置商铺，通过出租来获取租金，20_年

非贫困村村集体经济收入均已达4万元以上。

盘活乡村资源，丰富发展路径。依托我乡耕地集中连片、农

牧交错、土壤肥沃等优势，按照“宜农则农、宜牧则牧、宜商则

商、宜游则游”的原则，整合资源统筹实施。积极推广“企业（合

作社）+贫困户”带动式扶贫发展新路子，通过招商引资、争取项

目等，大力发展“一村一品”，带动村民发展特色中药材、蔬菜

种植，完成总播种2.7万亩。不断扩大麻吾村惠民养殖小区、上

下卡养殖小区规模，新建老虎口村养殖场，存栏牲畜数量达3000

余头；利用自然优势发展乡村旅游，开发鱼儿山、直亥雪山、百亩

油菜、千亩红笋、田园风光、农家庄园等旅游景点，推进旅游配

套设施建设，增加村集体经济收入，并就地解决部分村民的就业

问题。通过有效的资源规划，实现了各村集体经济发展可自主、

可持续，形成稳定的收入渠道和发展壮大的有效路径。村级集体

经济发展思路4

党的十九大报告明确提出，实施乡村振兴战略应深化农村集

体产权制度改革，保障农民产权，扩大集体经济。发展集体经济，

关系到党在农村的统治基础，是保障农村基层组织正常运行、巩

固党在农村统治地位的重要物质基础。集体经济是根本，是乡村

振兴的基础工作，是引领产业发展、促进农民增收的重要手段，

是农村集体产权制度改革的重要内容。消灭空壳村，发展村级集

体经济，是今年我县农业农村工作的重要抓手。因此，井研县政

协由农业人口委员会领导，组织农业局等部门，部分政协委员组

成课题调查组，深入该县宝五乡曙光村、纯复乡田家沟村、金峰

乡战斗村和三教乡部分村组，如何开展农村集体产权制度改革，

开展村级集体经济调杳调杳蛆通过听报告、实地观察、访问座谈

等方式，掌握第一手资料，了解基本现状，了解发展途径和工作

特点。

一、基本现状和特点。

井研县是传统农业大县，全县集体经济基础薄弱，收入来源

单一，整体水平不高，发展不平衡。根据20_年村社变更的离职

审计统计，20_年底我县农村集体固定资产4071.76万元，村平

20.5万元，相当于全省平均水平的四分之一。截至20_年3月，

全县199个村级组织，其中空壳村58个，年薪不超过1万元；90

个，年薪不超过『5万元；49个，年薪不超过5万元；1个，年

薪不超过10万元。全县村级集体经济发展有资源，但生存少，有

资产但管理差，有资金但使用差，有经营但利润低的四有四不现

象。如何实现村级集体经济的突破、发展、成长，是各基层组织

新形势下农业农村工作的挑战和严峻考验。因此，在县委、县政

府的高度重视下，全县有关部门和镇（乡）、村等各级组织积极探

索，勇于创新，示范领导，效果显着，呈现良好发展态势。

（1）挂图作战决定目标。全县重视村级集体经济的发展，今年

年初，县委、县政府发表了《井研县发展村集体经济的五个一工

程实施方案》，从组建集体经济组织、制定科学发展计划、探索有

效发展途径、辅助有力支持政策、激励惩戒措施五个方面，明确

了促进村级集体经济发展的组织保证、实施主体、发展计划、方

法途径、政策支持。成立以县委书记和县长为组长的全县发展壮

大村集体经济领导小组，要求20_年全面消除空壳村，20_年农

村集体经济组织市场主体地位基本明确，村级集体经济收入达人

均15元以上。实施县、乡、村三级挂图作战，县、乡、村将工作

纳入年末目标评价。发展村级集体经济作为农村集体产权制度改

革的重点工作，明确目标任务，确定期限，健全评价体系，实施

挂图作战。

（二）积极探索重示范。由于全县村级组织分布广泛，各村自

然条件、经济条件、地区条件参差不齐，集体经济发展基础厚薄

不均。因此，全县结合县情通盘，根据全面启动、重点安排、典里

驱动、示范领导的原则，实施农村集体产权制度改革，实施先试

点、后推进模式，确定宝五乡曙光村、纯复乡田家沟村、金峰乡

战斗村为试点村。为全县稳步有序推进改革试点，积极探索符合

实际发展模式，活跃集体资产，扩大集体经济，全面推进农村集

体产权制度改革提供成功经验，确立示范示范。

（三）创新模式开拓路径。试验村在发展村级集体经济的实践

中，结合实际土地条件，积极思考扩大构想，动员大众参与，利

益联系促进发展，在寻找发展途径方面探索了很多好的经验，总

结了以下模式。一是资产盘活型。金峰乡金峰村整理原村闲置果

场30多亩土地，培育肥地力，流转土地40亩，建设金峰村集体

农场，发展规模特色栽培（甜瓜栽培），预计20—年村集体收入将

增加5万元以上。二是服务收入型。宝五曙光村成立村集体股份

经济合作社，开展土地预流，提高业主服务能力，与流入方协商

每年每亩20-40元征收公共资源使用和服务费，至今协调流通土

地1200亩。三是产业驱动型。纯复乡田家沟村利用奕嘉怡公司在

该村定居1000多亩土地发展现代特色种养业，实施种养循环发展

契机，村集体股份经济合作社将集体土地120亩转让给公司，每

年村集体经济收入增加5万多元。四是股票合作型。三教乡瓦窑

村利用企业产业变革后闲置的村集体建设用地进入公司生产生物

燃料，每年可获得村集体经济收入约2万元。五是利益联结型。

柑橘产业环线建设乡镇抓住现代农业百里产业环线建设机遇，调

动村民参与积极性，积极实施土地预流转，提高土地集中度，大

力引进业主发展优质晚熟杂交柑橘。例如，三教乡流转的5000多

亩土地相关村庄与业主达成协议，柑橘生产后按纯收益的10%分

红，村庄集团和流转土地的农户各占5%。建立稳定的利益联结机

制，实现村集体经济收入和土地流转农户的双赢。

二、有问题。

（一）发展集体经济的经营者不足。农村多年富力强，理解经

济，有头脑，有活力的人纷纷外出打工或创业，很多村两委干部

年龄大，控制市场经济的能力不足，发展集体经济没有经验，没

有新知识，没有资源条件，没有集体经济。

（二）产生集体经济的有效资源不足。在统一分配的双层经营

体制下，大部分村庄的集体资产完全分配，统一不足，集体占有

的资源非常有限。一些村集体资产只有塘堰、村果园、老村委或

村小学，资源价值非常有限。个别村为降低风险，简单处理集体

资产，一次征收承包费和转让费，集体资源利用率低，村级集体

经济缺乏可持续收入。

（三）规范集体经济管理需要加强。集体经济组织内部管理体

制不健全，运营不规范，监督不足。资产有监督、会计有审查、问

题有问题、困难有解决的常态化机制尚未确立。

（四）支持集体经济的途径选择单一。在变化不定的市场大潮

中，部分集体经济组织在项目选择上，发展路径不宽，同质化现

象严重，产业无特色。工作还停留在想象水平上。找到合适的人

和项目，在合适的经营模式和利益联系机制上没有深入的思考。

三、对策和建议。

(1)广纳贤才，提供集体经济人才支持，培养了解农业、爱农

村、爱农民的三农工作队伍。一是选择强村党支部书记，实施领

导雁工程。二是发展经济、富裕农民，选择第一书记。根据村制

宜，一村一策的要求，积极引导农民调整结构，发展特色农业，

增加农民收入c三是多渠道优选村班成员.c从加快村集体经济发

展的需要出发，从财富高手、农民经纪人、合作社负责人和民工

经营的优秀分子中选拔经济型人才。

(二)深化改革，建立集体经济组织机构。扩大集体经济需要

改革。但是，无论怎样改变，集体经济都变弱，变小，不能改变，

不能改变农民的产权，变少，不能改变。只有组织农民，整合资

源，发展产业，扩大村集体经济才有希望。坚持党建村集体经济

发展模式，大力推进乡村振兴战略。深化农村集体产权制度改革，

坚持支部领导、村组一、公司运营原则，以行政村为单位设立农

村集体股份经济合作社。合作社设立股东代表会议、理事会、监

事会等机构。推进企业化治理，通过召开村民大会或村民代表大

会，进一步健全理事会、监事会等决策运营机构，完善理事会领

导下的经营者负责制，严格规范重大决策、管理运营、利益分配、

资本管理等日常行为，不断提高组织规范化水平。确保村集体的

所有钱都花在刀刃上，广泛受益于农民群众。通过改革，实现资

源资产，资金变更股东，村民变更股东，使分部更加凝聚力，村

庄更加精神，村民更加有归属感。

（三）统一管理，形成集体经济发展合力。村集体股份经济合

作社落实三个统一。一是统一管理。村党组织率先进行清产核资、

确认权登记、量化评价，有效整合，全部入社。以集体三资为主

体，吸收无劳动力贫困家庭、长期外出劳动者农民、其他有意转

移农民、专业合作社土地、果园等资产转移入社，统一组织、统

一规划、统一耕种、统一储蓄、统一采购销售，发展适度规模经

营，提高农民抵抗自然风险和市场风险的能力。第二，统一就业。

村集体股份经济合作社组建产业劳动者队伍，吸收本村富馀劳动

力参加，外出打工农民回乡参加产业劳动者队伍。解决农民外出

打工工作困难，工资困难的困境，解决家庭老人和孩子无人照顾

的问题。同时，还解决村级组织议事无青壮年群众参与的问题，

促进家庭和谐、农村稳定，增强农村活力和活力。三是统一筹资。

村集体股票经济合作社作为特殊的独立法人，可以接受省、市、

县各级产业支持资金、扶贫资金等政策性财政资金，向金融部M

抵押贷款，吸收民间投资，通过多种渠道撬开更多的金融资金、

民间投资、社会资本投资村集体经济，增强村集体经济发展动力。

（四）创新路径，促进集体经济多样化发展。习近平总书记指

出，乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出没有我、科

学发展、符合自己实际的道路。围绕百里产业大环线，多产业、

多业态融合发展。根据建设万亩产业园，连续增收亿元，建设一

户产业园，人均增收超过万元的目标，积极引导建设优势特色产

业园。着眼于产业转型升级和市场展望需求，根据各村资源的授

予、地位特征、产业优势，积极探索多种类型、多渠道、多种集体

经济发展渠道C一是发展产业增收型经济C围绕柑橘、畜禽等主

导产业，将村集体土地和农户流入社会土地统一栽培优质柑橘，

同时发展果药经济和家禽养殖等林下经济°二是发展资产盘活型

经济。盘活宅基地和四荒地，探索农村宅基地有偿退出机制，实

施土地整理和土地增减联系项目，大力开发荒山、荒坡、荒地、

荒滩和闲置农村宅基地，将新的土地流转租赁给新的经营主体和

龙头企业。收入租金按村、集团、农民1:2:7的比例分配，促进

农业增长，促进农民长期增收。三是发展混合经营型经济。将股

票经济合作社的资产资源量化为股票，以形式出资经营稳健的工

商资本和龙头企业，定期分红，实现稳定增收。四是发展劳务收

入型经济。农村股份经济合作社设立劳务服务部，合作社劳务服

务部为柑橘、水果规模经营者提供果园修剪、药物服务、包装、

采摘、代种收入等专业服务，实现集体利益、个人增收。五是发

展产业扩张型经济。围绕柑橘、水果等优势特色产业发展，延伸

产业链，发展水果包装、运输、储存等相关配套服务，增加集体

收入。六是发展乡村旅游型经济。结合井研深厚的国学文化、耕

读文化，培育共享农业、定制农业、创造性农业、养生农业等新

产业、新业态推进美景美村美宿美食四美融合，发展集体经济。

（五）利益联系，共享集体经济发展红利。探索新主体和农家

建立土地租金、农家附近的工作、贫困家庭零投入创业、保险产

品订单收购等四保和销售利润二次返还红利、农家土地、资金入

股企业经营保险红利、水果保鲜储存增值红利的利益联系机制。

实现小农户与现代农业发展有机联系。为了使集体经济的发展成

果受到全体村民的影响，可以参考建立集体收益4321的分配机制:

提取村股经济合作社年纯收入的40%用于全体股东分红，使大众

真正分享村级集体经济发展带来的真金白银的利益30%用于农村

公益事业，积极改善水、电、道路等村内基础设施和公共服务的

20%作为集体经济发展基金，投入具有发展潜力的产业，实现集体

经济的可持续发展发展村级集体经济是消除贫困的内生动力，使

贫困群众短期消除贫