浅谈怎样当好一种项目法人

浅谈怎样当好一种项目法人

尊敬的各位领导，同志们：

首先感谢省水利厅领导给我提供一种与大家共同交流

的机会。

下面我先做一下自我简介，我叫李继业，先后担任过

诸都市水利水产局副局长、诸都市墙疥水库管理局党总支

书记、局长，2023年单列，单列后又到水利局大项目办干

了1年半。从2023年开始担任墙乔灌区续建配套与节水改

造工程项目H勺法人代表，从2023年开始又兼任除险加固工

程项目日勺法人代表。在墙疥水库工作日勺23年里，我带领同

志们争取并实行了墙介水库灌区续建配套与节水改造工

程、墙疥水库除险加固工程。

墙甭水库灌区续建配套与节水改造工程总投资2.79亿

元，从2023年开始，至今已经持续实行了23年，被评为全

国大型灌区精神文明建设先进集体。墙疥水库除险加固工

程投资批复12516万元，2008年9月12日动工，2010年9

月30日顺利通过了省水利厅组织的竣工验收，比计划工期

提前了六个月，被评为山东省大中型病险水库除险加固十

大经典工程、山东省水利工程文明建设工地、2023年山东

省建筑工程质量“泰山杯”奖（水利项目比例少）、全省病险

水库除险加固工作先进集体，2023年又被评为全省水利风

景区。被省水利厅领导评价为优秀项目法人，从事工程建

设的技术负责人、财务负责人也提拨为副科级干部，一名

提拔到本单位副局长岗位，另一名提拔为一种中型水库管

理局日勺党支部书记、局长岗位，分管工程日勺局长被调到移

民局当了局长，得到了重用。从事档案管理、技术服务出J

同志，有日勺已成为本单位的科室负责人，有2名同志已成为

市水利水产局口勺中层干部。参与工程建设口勺施工企业在墙

疥也发明了不平凡的业绩，省水利工程局墙布水库项目部

被省国资委评为先进团支部。项目经理李光市获省五四青

年奖章，山东黄河工程集团有限企业H勺项目经理赵庆峰在

年终总结大会上作经典经验简介。全企业38个项目经理，

有3名简介经验，墙命工程结束后并被企业派往东北担任1

个多亿的I项目经理。成绩时获得是各级领导关怀支持的成

果，是大家同舟共济，参建各方共同努力的成果。这些年

的实际工作中，我作为项目法人代表，详细从事了项目的

前期决策、施工建设和组织管理工作，对基本建设工作有

一定H勺体会，也充斥了感情。今天这次培训，在座时有不

少领导同志们数年来从事基木建设工作，都是我是老师，

也有不少领导同志是新进入这一领域的I。在目前水利面临

千载难逢的历史机遇期、正在蓬勃发展的转型跨越期的新

形势下，作为项目法人，怎样当好组织者、建设者、管理

者，并履好职、尽好责，是我们基层水利领导们面临的实

际问题，也是我们应当承担好口勺责任和历史使命。下面，

根据国家现行日勺有关基本建设的制度和规定，根据水利系

统数年来在基本建设上形成的某些好的做法，也根据我数

年来从事基本建设工作时某些粗浅体会，从四个方面与大

家共同探讨。

第首先：项目法人应当掌握的五个环节

作为一种项目，完整日勺来说应当是由三个阶段构成

的：第一种阶段是前期工作阶段，从规划、设计、立项，

到启动建设，这个阶段很重要。第二个阶段是建设阶段，

这个阶段至关重要，有一系列复杂的矛盾需要去处理，由

于是在市场机制中运作，不是过去老式的计划经济年代，

仅成立一种指挥部或者交给一种施工单位去总包就可以处

理问题H勺c第二个阶段是运行管理阶段，怎样使项目资金

回收、保值增值，并且通过后期日勺运行管理来反馈、检查

我们日勺前两个阶段时工作状况，也有个说法叫做后评估。

今天重点讲第二个阶段，叫做“一、二、三、四、

五”：“一”指的是首先要确定项目的目的；“二”是项

目管理两个重要的基础性工作；“三”是工程三项基本要

素控制；“四”是四项重要的运作机制；“五”是控制、

协调和管理工程日勺五种手段。

一”指的I是目的I。一种项目，尤其是水利项目，得有

一种目的。目的是什么？无非是三条：

第一条是要按照设计的蓝图、设计日勺原则、设计日勺最

基本指标H勺规定，通过有效的项目运作和管理来实现设计

时基本规定，也可以说实现蓝图，这是一种老式的说法。

第二条是在资金投入后，通过一种投入产出的过程，

使投入的资金形成物有所值、物超所值日勺有形资产。

第三条是最终要体目前效益上。水利是社会公益性事

业，重要体目前水资源、水工程、水安全、水生态、水景

观、水管理、水经济、水文化上，贯穿生产、生活、生态

一直，并为区域经济社会科学发展、友好发展超前提供保

障，这就是一种水利项目要实现日勺目的，而这个目的，不

一样于其他行业项目，它具有较强日勺社会性、公益性、可

持续性和长远性。功在当今，利在后世，无法用经济指标

来衡量。因此作为一种项目法人，首先要明确的就是，这

个项目一定要实现设计原则，一定要实现社会效益，概括

起来最重要的就是这两句话。假如投入的资金，没有建成

精品工程，这个项目是不成功日勺，目的是没有实现日勺；假

定一种项目到了最终，没有到达设计原则，没有获得预期

效益，这个目日勺同样也没有实现。因此项目管理的目的，

最重要欧I就是要实现设计的原则。这个原则既要兼顾目

前，又要兼顾长远，既要考虑工程自身，又要考虑工程对

周围环境日勺影响。对一种项目的管理来说，首先确定并最

终完毕预定的目的是我们从事基本建设项目管理最重要的

一条。只有想不到，没有做不到。例如我们水库的管理范

围，由于历史形成的原因，多数被当地老百姓和村庄占

用，对管理非常不利。我们在除险加固工程中将管理范围

的边界垒上了院墙，当时设计也没有，建设过程中考虑到

后来管理以便，我们把西库坝后、东库坝后、溢洪道的西

侧、管理局口勺南侧都垒上了院墙，圈了近100亩地，为后来

的管理打下了好的基础。潍坊水利局赵刚毅局长对这个问

题予以了充足的肯定。规定各县市区都要学习这种做法。

即要兼顾目前又要兼顾长远。这既是对工程项目H勺考验，

更是对项目法人境界、水平的挑战。换句话说，工程建设

水平就是项目法人日勺组织管理水平。

“二”是两个基础性日勺工作。重要是两个：一种是计

划，一种是协议。在项目运作过程中，要有一种能把多种

生产要素都囊括进来后来形成的网络计划，并且这个计划

在实行日勺过程当中仅仅是微调，从始至终严格的按照这个

网络计划进行运作，阐明这个计划制定得是对的aI。这个

计划是包括多种生产要素的一种计划，不仅仅是一种进度

计划，还要把资金、劳动力、设备、物资供应以及多种用

计划指导下日勺协议所有收到计划中来。当然它要细化，有

总计划也要有多种子计划，有的是做两层计划，有的是做

三层计划，用计划把大家的步调，把工作环节统一协调起

来。不过要把它制定出来形成计划，就要对这个项目进行

透彻的分析，使我们一开始制定的计划就符合实际，然后

在实行过程中，虽然也也许有些微调，不过最终还是按照

计划来进行实行。工程建设期间，投资计划管理平常工作

的重点是在年度内工程项目进行投资控制，通过各个年度

投资计划日勺管理和控制，保证总概算目日勺日勺实现。工程投

资计划管理可采用如下措施：

1、要严格控制单项工程概算执行，整个工程投资讦划

控制措施之一就是严格控制单项工程概算执行。力争各个

单项工程不突破分项概算，假如某个单项工程必须增长投

资额的，需要节省其他单个项目投资来弥补，保证整个工

程投资不发生变化，但在发生重大设计和施工变更时，可

动用预备费。

2、要严格控制预备费开支，当发生重大设计和施工变

更时，可动用预备费。但要严格执行基本建设程序，对于

个别单项工程项目，确需调整单项工程投资额度，或者概

算外项目需要动用预备费H勺，需要按规定程序报请上级同

3、跟踪项目投资计划执行状况，在建设过程中，要进

行跟踪，及时做好实行过程中的I监督检查，对不合理日勺开

支及时进行控制和制止。

在市场机制运作下，计划实行的基础、市场运行的基

本规则是以协议方式体现的，任何一种生产要素的组合都

要用经济协议的方式来确认和贯彻，因此，此外一种重要

欧I基础工作就是把协议做好。工程建设项目协议管理的目

啊：对于业主方是为完毕水利工程建设任务，并实现工程

效益，对于承包方是为完毕水利工程建设任务、为企业获

取利润。协议管理对工程质量管理、工程进度管理、工程

成本管理起总支配、总控制作用，协议管理是保证协议正

常履行、维护协议双方合法权益，全面实现工程项目建设

目日勺的关键性工作。协议建设过程中双方一切活动日勺准

则，协议约定只要不与法规矛盾，应是至高无上的I。协议

是计量支付、风险的分担、处理的根据。也是协议纠纷协

调各方行为日勺手段。可以说每一种项目都是一种系统工

程，生产要素比较多，要选择施工单位、设计单位、监理

单位、设备制造商、材料供应商等等。所有的这些选择都

是通过多种形式的J招标，通过竞争的机制来确定的。招标

的成果是要形成一种协议，而这个协议又是在计划日勺指导

之下形成日勺。因此这两项基础性工作实际上是要把计划和

协议有机日勺结合在一块。不过对水利工程，往往在实行过

程当中也许有复杂的自然条件、地质条件、多种不确定的

原因出现，要有一种风险控制，要容许有一种微调。当然

这种微调在项目实行过程当中是客观容许日勺，是在事先做

某些必要口勺预测基础上进行的。总之，计划和协议这两项

基础工作自身是有机结合的，是相辅相成的。

“三”是三项基本要素控制。也可以说是四项，即进

度、质量、造价、安全的控制。有时候我们为了强调质

量，可以用其行使否决权，当工期进度和质量发生矛盾日勺

时候，应当服从质量，尤其对某些重要H勺工程，质量必须

摆在第一位。因此目前比较老式正规日勺说法是质量、进

度、造价，用这三个基本要素控制作为我们组织工程、协

调工程、检查工程最重要的三个方面。

第一种是质量。水利工程质量不仅对发生区域经济起

着重要作用，并且对人民生产生活也将产生巨大影响，加

强工程质量管理是保证工程安全日勺重中之重，是工程建设

时关键。一定要树立“百年大计，质量第一”的意识。一

种工程竣工后来，质量与否符合设计日勺规定，我们并不是

简朴的追求一流的质量，而是要按照设计方案里基本的技

术原则去判断你的质量。墙疥水库除险加固工程在提出创

一流后来，有某些指标已经超越了一般意义上的水利项目

的质量原则，那是由于它有它日勺特殊性。按照设计原则来

追求质量，最终用你工程质量日勺好坏，包括过程当中的质

量控制和最终某些重要的质量鉴定和验收来判断你这个项

目与否满足了设计原则。09年11月3日，水利部刘宁副部

长、建管司孙继昌司长、国家防总凤瑞田副主任等6位领

导，在省厅杜厅长、马厅长陪伴下，到墙疥水库视察工

作，我们提出的原则是不建精品，建成艺术品。刘部长看

了工程，听了汇报，予以了“特好”的评价。直到今年汛

期，我们诸都市委陈汝孝书记，陪伴潍坊军分区领导检查

诸城防汛时，还讲这个事。

目前水利工程H勺质量实行项目法人负责、监埋单位控

制、施工单位保证、政府部门质量监督和第三方检测。这

五位一体口勺质量保证体系。假如参建各方都能尽职尽责是

绝对没有问题的。但我认为作为项目法人不要撒手，要安

排技术人员全程参入。项目法人对工程质量有了绝对H勺质

量检查和控制权，这种检查和控制权力应在协议中明确，

包括质量控制权力和责任，重要控制过程、工程的检查验

收等。包括专业分项日勺质量检查原则、过程、规定、时

间、措施。对质量文献时批精确认变更日勺权利，对不符合

质量原则的工程（包括材料、设备）的处置权利，在工程

建设中项目法人对隐蔽工程有验收权利。不经签字不得覆

盖，对重要施工工序有验收权利，不经验收签字下道工序

不能施工。尤其是对资质低日勺企业或者是对借资质施工的

企业更应当瞪起眼来，一旦出现大日勺质量事故就晚了。项

目法人还一种权利就是，对参建单位不称职的主管管理人

员，规定中标单位及时调换，不要爱面子。

第二个是工期。现实意义日勺工期有两个，一是合理工

期，一是目fl勺工期。我们一般使用的是里程碑式的阶段性

进度来保证合理工期，争取目的工期。工程建设最大的损

失就是工期的损失，就是停工的损失。停工的重要原因就

是资金供应不及时。由于对水利基建项目来说，你早一天

使用，效益就早一天产生，这也是形势所迫，我们实行日勺

水利项目，中央、省有工期目的规定，地方政府也有目的

规定，作为工程建设局为了完毕各级下达的任务指标，也

要确定一种提前的工期目的，细化到施工企业的各环节、

各班组，工期目的又要提前，这样形成了一种既定口勺工期

控制，同步，在有限的工期中，还要面对降雨、寒冷、酷

暑、农忙、节日等不利原因，尽管是层层提前、多重制

约，似乎感到节奏有些快、困难有些多，不过在多种状况

之下，只要组织得当，工期目的是可以实现的，甚至可以

争取提前实现。在墙去水库除险加固工程中，溢洪道工程

于2008年12月8日动工，闸室底板冬季施工我们采用了热

水拌合、搭建大棚、棚内点火炉保温并用电热毯保温来保

证质量、加紧工期，当时用大油桶加工成火炉，一天烧一

吨大同块煤。2009年1月5日省水利厅曹金萍副厅长带队

到工地督导检查时非常满意。在防汛路建设中，3.4公里防

汛路碎浇筑，昼夜持续奋战七天七夜168小时，至2023年

中秋节阳历9月22日晚上2点，全面完毕建设任务。保证

了省水利厅9月26日理论学习中心组扩大读书会现场参观

的通行需要。当时9月13日接到告知，全省理论学习中心

组扩大会议来墙疥，是会议看的唯一一种除险加固的现

场。14日诸都市委书记检查路线，一看防汛路没用佐浇

筑，就提出了规定，打上碎防止下雨没法走。当日我们就

同监理施工企业一起召开会议研究措施，从16日开始，分

四组昼夜不停7天十完，凝固3天半，铺上保水棉，临时通

车，所有改用商碎，22日完毕，25日下了中雨，26日保证

了通车。

第三个是造价。造价的控制在某种意义上说决定着我

们这个项目能不能在有限的资金条件下顺利完毕，因此造

价的控制非常重要。质量、工期、造价这三者尚有一和有

机欧I关系：你要保证质量，就要在时段上牺牲一点工期，

甚至要加大某些投入，这就会影响工期和造价；你要保证

工期，甚至但愿可以早日完毕，就要在投入上做点工作，

在时段上增长一点投资；假如你要控制造价，就要采用诸

多的措施把造价控制住，甚至也许影响另两者的控制。可

见，这三者互相协调的过程中会碰到某些复杂的状况。作

为项目法人，这就是我们项目组织者在项目实行过程中要

处理日勺重要问题。我们最终的目H勺不是简朴追求一种工程

质量怎么好，追求工程工期提前了多少、造价减少了多少

等等。最终必须是以三者都到达一种最佳状况来判断，才

可以认为它是一种一流工程。墙疥水库除险加固工程，比

计划工期提前六个月完毕任务，资金结余1000多万，原省

水利厅杜厅长2010年9月26日在现场评价工程质量和艺

术风格说“皇家园林也不过如此”。2009年10月15日亚

行项目征询专家组负责人国际大坝专家文络特，中国大坝

协会副秘书长，国际大坝委员会大坝安全专委会委员徐泽

平专家一起实际考察时，文洛特先生评价说：“溢洪道工

程虽然亚行不投资，但我要录下来作为样板简介。”作为

项目法人，在项目实行中一定要注意安全，安全在某种意

义上讲是属于质量范围，有不少项目由于组织管理得好，

安全措施采用时得当，没有发生事故，安全是保证项目实

行的一种重要问题。项目法人应把质量与安全管理放在精

细化管理的首位，在保障安全改I前提下增进工程建设。我

没有讲“四控制”，是在讲“三控制”，是把安全纳入质

量的I范围，纳入到我们项目管理日勺平常工作。因此三项控

制虽然是一种老式的提法，但对指导我们组织项目尤其重

要，无论是在项目规划阶段、控制建设的阶段，还是在最

终评价阶段都禽不开质量、工期、造价三项基本要素的控

制。

“四”是四项基木制度，或称四项基木运作机制。项

目法人负责制、建设监理制、招标投标制和协议管理制，

这四项制度日勺提出和实行实际是回答和处理两个问题：一

是项目法人负责制是回答为谁负责。作为项目法人，你要

对投资者负责。水利建设大都是使用中央、省财政资金和

地方政府配套资金，这些都属于国家政策，保障的是一定

区域人民日勺利益，从某种意义上讲，维护日勺是国家利益，

就是为国家负责、为国家的资金负责。二是背面的三制重

要是处理一种项目法人怎样组织建设日勺问题。引入竞争机

制、招投标制，看似是手段，实际上是市场运作、市场竞

争的最基本的工具。招投标不是目的，而是通过招投标形

成一种好的建设格局，使我们在质量、进度、造价的控制

上面可以有一种好的前景。应当说伴随国家某些法规的完

善，伴随我们数年项目实践经验H勺不停积累，招投标已运

用的很广泛。但作为项目法人一定要选一种好招标代理机

构，按照省有关规定，水利建设项目进入统一规划的I市级

以上公共资源市场进行交易。其中由国家和省负责审批且

项目总投资在2023万元以上的I项目需进入省级市场进行交

易，我提议水利项目最佳所有到省级市场进行交易。但还

存在两个问题：一种是招投标不够规范，有时有暗箱、幕

后操作和借用资质的现象。怎样规范，我认为关键措施是

加强监管，对工程建设名称、期限、中标单位项目经理等

内容进行网上公告，增长透明度。严格执行执业证书暂存

保管、考勤、签字签章和公告这四项基本制度，再可以探

讨举报奖励制度，重奖之下必有勇士，查实后上黑名单重

罚，一年内不得参与投标。一年后写出整改汇报，审查同

意后，重新进入市场。第二种状况是在评标的过程中，往

往在商务和技术的权重和判断上出现某些偏颇，有的把造

价看的重一点，有时把技术稍微看得重一点。怎么使它形

成一种合理H勺比例，可以有一种综合最优的成果，这些是

需要我们在实践当中不停探索日勺。投标者对我们项目建设

单位的公关也是很厉害的，在这个环节上面，廉政建设这

一警戒线要随时放在心里。你只要运作得规范，你只要堵

住投标者口勺不规范做法，你就可以赢得公平公正，否则就

得出问题。

协议管理是最重要的基础工作，我们要把协议作为我

们基本建设战线市场运作的规则。市场没有规则不行，基

本建设市场运作的规则是什么？运作的规则就是协议，是

受法律保护的协议，不是无效的协议。用协议规定双方的

职责，用协议规范各方时行为，用协议来仲裁、诉讼，处

理项目协议实行过程中发生的纠纷。这“四制”目前水利

系统应当说都已普遍开展。目前有诸多项目都采用“小业

主、大监理”，而水利工程未来时走向应当定位在“大业

主、大监理”的I新格局，由于我们作为项目法人、作为业

主，是要直接对各级政府负责的J,首先是资金来自中央、

省财政，或者是地方政府财政，不是一种单纯日勺企业行

为，更不是一种企业的市场买卖关系。二是用国家资金建

设的水利工程，是为一种区域百姓造福，是为保障一和区

域经济社会发展，不单纯是为了某一种工程管理单位积累

工程资产，因此说，业重要有一种比较完善的运作机制。

不一样的I项目选择合适时、不一样的监理单位，然后界定

清晰业主H勺配置和监理单位之间日勺互相职责。目前有诸多

时项目适合“小业主、大监理”，那么就按照“小业主、

大监埋”来运作，尽量地选择优质的、对工程非常熟悉

的、认真负责日勺监理单位去进行现场管理。而业主呢可以

稍微超脱一点，管一点重大的问题，这是目前推行的一种

措施，我们也是基本上按照这个思绪来往前推进的。不过

伴随2023年中央一号文献出台，从全国的水利发展趋势来

看，分类建设治理已是水利建设的新特点，例如说，中小

河流治理，国家出台三年规划，一治就是几条几十公里，

小时波及一种县市的几种乡镇，大日勺波及几种县市甚至几

种地市。大中型水库灌区和某些比较大的流域性河流灌

区，也是这个特点。小农水重点县建设，以一种县市区为

单位，水利、农业、农业综合开发、国土等部门的项目，

统一规划、成方连片、互相融合、各负其责。目前开展日勺

农村饮水安全和水生态文明都市创立工作，普遍实行欧I是

全域一体、城镇统筹、集中建设、长期受益，主线不是一

种村、一种镇自己能办到啊，就拿县域格局来说，必须有

一种总体日勺规划，一种总体的政策,一种总体日勺布署，-

种总体的推进时间表，从这些趋向来看，未来日勺项目管

理，更需要一类项目一种总体的项目法人。当然，现阶段

也实际上在实行项目法人负责制，只是他是以政府或者部

门的领导小组和工作班子的形式存在的I,只是履行项目法

人的一部分职责，或者说完毕一种部门完毕不了的指挥、

协调、调度工作。在下步叫水利项目管理中，肯定会出现

大法人、大业主这个新格局的。当然这仅仅是个人的观

点，支撑日勺理由是国家对水利的重视、水利建设规模和层

次的不停提高、省水利厅对项目管理的不停改革完善，必

然会催生某些大的思绪上的变化。

“五”是控制、协调和管理工程H勺五种手段。这五种

手段我认为次序可以这样排，第一是计划手段，第二是技

术手段，第三是经济手段，第四是行政手段，第五是法律

手段。作为项目法人应合理运用这五种手段，多管齐下，

去协调、管理和控制工程。

第一种是计划手段。计划作为基础性工作来说非常重

要，在实行过程中根据实际状况怎样控制风险和进行必要

的微调，是业主的基本管理手段。在整个项目组织运作当

中，不管招标还是协议，要围绕网络计划来运作，网络计

划运作日勺状况怎样，怎样做必要H勺合理日勺调整，在我们协

调管理的过程当中就堪称一种最重要的手段，通过计划的

调整、计划日勺实行、检查和贯彻，来管理工程，去协调各

方。

第二是技术手段。在项目管理过程中，尤其对某些技

术含量比较高的工程，技术管理口勺份量必须要加大加重。

在项目管理的过程当中技术管理无非是抓两头，一是促使

设计单位把好技术关，并且进行必要的、有助于工程的优

化设计，出好日勺作品。这是技术管理手段中非常重要日勺一

条，另首先是怎样鼓励施工单位、检查施工单位，用它H勺

施工组织措施来保证设计目的、计划目日勺日勺贯彻。一种是

对设计单位，一种是对施工单位，有了这两个方面，围绕

着我们要实现的指标，在技术手段上面时应用就比较全面

和灵活了。诸多单位在项目实行中，都非常重视设计的优

化，并且可以尽快见到实效，它动一条线，动一动笔，也

许就是几十万、数百万的节省。作为我们项目法人，就是

设计和施工两个环节日勺连接点，需要自己动脑子、勤钻

研、常调度、搞对比，在设计方案优化上做文章，在详细

施工中下功夫，总方向就是既保证设计原则的实现，设计

出一种好的作品，又要节省资金，这才是一种优秀项目法

人应当到达日勺境界和水平。

第三是经济手段。重要依赖协议，用经济的措施，用

经济这个杠杆去协调、组织各方严格执行协议，并且按照

业主的意图促使协议各方在协议范围内，甚至有时候在协

议范围外（当然是通过计划和协议的合理微调后），促动

我们工程向着有利的方向变化和发展。在除险加固工程中

我们会同监理对施工企业制定了按期完毕每周计划的协

议，对不能按期完毕的每次交工程迟延赔偿费2023元，赔

偿费用于表扬干的好的企业。

第四是行政手段。对于一种项目，项目法人负有行政

协调的职能。好时组织协调可以使建设项目的法人方、设

计方、施工方、监理方及至地方政府和有关的各方齐心合

力、步调一致，往往可以起到经济手段和计划手段起不到

的作用。

第五是法律手段。由于既然是市场经济，既然有规

则，既然不一样的主体有各自日勺权益，因此在协议执行过

程中出现纠纷和分歧是必然的，好E勺业主通过某些合理H勺

协调以及采用上述的四种手段就可以化解。但有时候就要

诉诸法律，按照协议的规定，要么仲裁、要么打官司。假

如真要发展到打官司这个阶段，无论谁胜诉，两败俱伤的

成果是防止不了的，项目法人就应检查一下你究竟是怎样

管理的、怎样协调时。虽然是万不得已打官司，最终也胜

诉了，但作为项目法人来说，也是不光彩的I,由于有些问

题在前期工作中是本可防止日勺。在协调管理工程的过程

中，项目法人怎么可以针对不一样的状况把这五种手段进

行合理的、综合的运用，同志们可以考虑一下，只要协调

合理，手段运用得当，就可以既按照一种市场的竞争规则

来运作，又能形成一种融洽的J气氛，从而把项目推向前

进。这就是聪颖的业主一一项目法人应当做的事。

第二方面：项目法人应当处理好的六种关系

作为项目法人，负责项目建设的全面工作，是整个项

目建设的关键与灵魂，在项目组织上，重点要搭建好的工

作班子、选择好的施工队伍、处理好各方关系、发明好的

施工环境。班子建设要选精兵强将，施工队伍要好中选

优，施工环境要安全整洁，各方关系要团结友好。抓班子

关键靠合理搭配、优势互补；选队伍关键要靠招标评标，

施工环境关键要靠精细化管理，这些内部管理都能通过某

些常规日勺措施来实现，并且都能做到各有特色。但在各方

关系协调处理上，却是影响整个项目进展日勺重要原因。下

面我重点就怎样处理各方关系，与大家探讨。

一是对时处理好与参建各方的关系。

在项目口勺内部管理上，千万不要摆甲方的架子，耍业

主的脾气，搞大嗓门、冷面孔、对立面，更千万不能仅仅

是业务往来，一会面咱们首先说协议，除严格执行协议

外，其他日勺一律不谈。这样的项目法人是不聪颖的。要摆

正和处理好甲方乙方的平等关系，通过一种纽带关系，把

各方的积极性很好的融合到一起。单一日勺协议观念、计划

观念、技术观念局限性以奏效，而行政协调、合理的公

关、感情的联络往往能起到非常重要的作用，这里面需要

某些温情。我们和各方建立了每周的例会制度，每周由监

理或业主主持召开例会，交流经验、提出规定、逢年过节

把项目经理技术员请到伙房一起就餐吃饭增长感情。在工

作中我们选派技术人员详细靠上，在实干中学习技术，提

高干部职工H勺技术水平。一种工程是千载难逢的学习机

会，不要错过。

二是对的处理好与当地党委政府的关系。

项目实行是为人民“铺路时”，当地党委、政府是“开路

的”。开路在前，铺路在后，当地党委、政府是为施工单位

协调关系口勺，各方面要开绿灯，没有当地党委、政府的支

持，施工单位也就步履维艰、寸步难行。因此，作为项目

法人，不要把工程项目孤立的看待，要积极与当地党委、

政府获得联络，通过政府去做群众的I工作，这力度要比建

设单位去做工作强日勺多，群众听党委、政府日勺，把问题处

理在萌芽状态，以加紧施工进度。作为项目法人，要把自

己定位在一种服务者的角色，上为政府负责，下为项目驻

地群众服务，不要把自己当成某一级派来口勺，更不要只听

某一种部门、某一级领导的，只考虑工程需要，不考虑当

地实际，把关系搞僵化，把合力搞分散。其实作为一种项

目法人，尽管我们有诸多职责，也有一定职权，但从大的

层面上看，个人日勺能力是微小於I,个人魅力远胜于权利，

各方的合力才是真正的I执行力和战斗力，只要把各方的积

极性统一到有助于项目建设管理，就是一种好的项目法

人，就是一种能力。实际工作中，要重视谦和、技巧和灵

活。

三是对的处理与各级领导的关系。

对领导层面的协调上，要根据项目时不一样状况，通

过上门汇报、书面汇报、现场汇报的方式，对波及项目建

设日勺政府领导、部门领导、单位领导，例如说市委市政

府、镇街党委政府以及公安交通财政等部门领导，实事求

是分类搞好汇报，并竭力贯彻他们的指示和规定，尤其是

要重视既要汇报成绩，又要汇报困难，不耍只报喜不报

忧，或者只报忧不报喜，有困难有问题自己扛着，有成绩

有实效自己捂着，要让各级都看到他们关怀、支持的成

果，同步也要让他们懂得下步需要从哪些方面予以更多的

关怀。有一位领导讲：我分管日勺工作都重要，但谁找我日勺

多，他的工作就重要，我就支持的多。

四是对的处理与上级审计稽查部门的关系。

资金安全是保证工程优质、干部优秀的第一道防线，

也是整个项目建设管理的生命线。作为项目法人，我们要

摆正心态，以积极H勺态度，把各项工作做实、做细、做

好，经得起历史的考验，经得起任何形式的检查，不要怕

检查，越怕越有问题。假如工作上、资金上、管理上出现

问题，就会影响到个人、单位乃至行业日勺形象和声誉，干

不好还不如不干。上级的审计、稽查对保证工程优质，干

部优秀，资金安全有很好的作用，并且通过审计、稽查、

可以处理地方配套资金。并帮着查摆问题，及时整改，形

成规范，同步也锻炼队伍、积累经验。墙疥水库除险加固

工程从2023年9月动工到2023年9月竣工，2年时间各级

领导现场检查52次，并通过了审计署、中纪委、水利部、

省政府、水利厅等上级机关的16次稽察审计。2008年11

月24日至11月28日，水利部稽查组一行5人在组长房玲

瑞局长的带领下，对除险加固工程进行稽察。稽察组予以

了很好的评价：“墙去水库除险加固工程通过几天的稽

察，是几年来稽察最佳的。法人单位非常有敬业精神，是

在建设管理中唯一一座没提出意见的水库，很值得我们学

习，提议省里组织学习”。

审计结束后一定要写审计证据签证表。2009年9月10

日至12日审计署驻济南特派办对除险加固工程和灌区工程

进行审计，审计很严，连发票都一张一张的刮，没发现问

题。审计完后不写签证表要走，我找组长张处长，他说没

有问题不用写，我说领导您最佳给写一种，要不下次再来

审计时我们没有凭据，稽查审计时还规定我们提供上次稽

查审计日勺意见及处理成果，最终给出具了签证表。

五是对的处理好与当地群众的关系，为施工企业发明

好的施工环境。

看待项目驻地周围群众的利益，要重视做到顾全大

局，对有些影响全局口勺不合理的事项，要耐心口勺宣传解

释，对个别小时利益冲突，要做到忍痛付出，以局部小日勺

牺牲换取大H勺工程推进。个人认为，作为一种项目法人，

应当率先学会并灵活掌握行政协调，这其中，有些需要你

亲力亲为以显重视，有些需要你在后方协调以留有余地，

关键环节在于灵活。

与当地群众协调上，一般状况下，有三方面问题：一是占

道占地以及地上附着物赔偿，这属于上级和当地政府协调

的事项，作为项目法人，要积极向上级汇报，争取领导支

持。如在征用五莲土地上，我们积极找市政府领导出

面，以市政府日勺名义给五莲县政府去函，并由分管市长带

领土地、公安、林业、水利等部门的领导去五莲县政府会

商。项目法人当面汇报工程需要办理的问题，波及到的乡

镇、村庄占地状况，需要协助处理的问题和时间并确定每

个单位的分管领导和联络人员，效果很好，提高了办事效

率。二是偷盗工程物资、阻挠施工问题，这些问题需要项

目法人前期做好与附近村庄、驻地派出所的工作，最大程

度的事前防备。我们把周围村支部书记派出所的同志请到

水库上，向他们简介工程，支部书记召开村民大会提出规

定，不准到工地盗窃，不准阻挠施工，派出所常常派警车

到工地上巡查。三是群众要活干的问题。这是当地群众的I

普遍心理，不过他们没有技术，没有大型机械设备，任务

比较重，质量规定高，无法按期、按规定完毕，他们管理

滞后，技术水平不高，没有资质、也没有条件参与施工。

作为项目法人，对找上门的，要耐心的解释，但不要直接

介入推荐简介，看待这些问题，重要依托施工企业根据自

己的需要来处埋。有些项目处埋不好与当地群众的关系，

曾发生流血和死人的案例，是非常值得我们借鉴的I。施工

企业讲，墙疥水库的施工环境是他们碰到最佳的。

六是对时处理好正职与副职，副职与副职，副职与科

长之间的关系，搞好团结。

在一种单位中团结能出成绩，团结能出干部，团结是

铁，团结是钢。不团结什么事也干不好，并且还轻易出

事。怎样搞好团结，在一种领导班子中，正职怎样处理好

与副职的关系至关重要。正职处在重要位置，积极地位，

起决定作用，“班子强不强，关键在班长:正职既要突出集

体领导的作用，又要发挥副职的积极配合作用，这既是一

门领导科学，又是领导艺术。正职要把领导科学做强、把

领导艺术演活，就必须要总揽全局、把握方向、组织领

导、科学决策、十指弹琴、形成合力，营造团结友好、健

康向上日勺工作关系。为此，正职要处理好与副职的关系，

要把握如下四点：

第一，领导而不诱导。正职首先要摆正自己的领导位

置，对副职口勺领导不一样于一般属下口勺领导，要与副职常

沟通，以诚相见，使副职能把握住正职的工作思绪、工作

原则，利于工作的全面推进。另一方面要坚持对欧I的领导

原则，要充足相信和依托副职。在一般状况下，属于副职

职权范围内日勺事，正职不要随意干预和插手，副职已经决

定的事，只要基本上对的，就不要轻易变化副职本来的决

定，更不要越过副职直接去处理应由副职处理的一般性事

务。再次要充足尊重副职。对副职要以理相待、平等相

处，不要到处以领导者自居，更不能以势压人。假如副职

工作出现偏差，正职就耍予以及时纠正，以防给工作和事

业带来不必要H勺损失，但一定要注意场所、时间和地点。

正职在做出决策前，一定要调查研究，充足听取各方面的

意见和提议，尤其是副职时意见，到达共识，而不能主观

臆断，凭自己日勺感觉和想象，不通过民主和集中来确定，

更不能采用诱导副职或画圈画线的措施来让副职执行自己

的决定。总之，正职要对的处理好与副职口勺领导和被领导

的关系，就要摆正位置、重视沟通、信任尊重、到达一

致，而不能诱导C

第二，爱惜而不袒护。爱惜副职是调动工作积极性的

最佳选择，也是增长班子团结、产生凝聚力、发明力的源

泉。政治上爱惜就是对副职政治前途日勺倾心，培养和协助

他们进步，符合提拔、重用条件的要及时向组织部门推荐

或重用，使之在政治上极早成熟，绝不能紧张副职对自己

未来形成威胁而不重用副职，甚至压制副职口勺成长。既要

使用，又要培养，增强他们的I自身素质。生活上关怀，在

规定做好工作H勺同步，要尽量多关怀干部职工生活中的疾

苦，为他们排忧解难，使他们到处感到温暖，感受到关

爱。几年来我们先后为一名十部处埋了夫妻两地分居问

题，为两名骨干日勺妻子调到城里上班，以照顾孩子上学问

题，为16名干部职工处理了孩子就近上学问题，共为37名

事业编人员办理提前病退，人均提前7.7年退休，按2023

年工资原则，每年为单位节省工资及劳保费146万元，减轻

了单位压力，老同志也发全了工资。23年12月此前，我们

是自收自支单位，发不全工资，最困难日勺时候，我们借钱

发生活费，因此年龄大身体不好日勺同志都想早退休。为40

户干部职工处理了前任领导遗留23年未曾办理日勺房产证土

地证问题。为干部职工办了某些实事，因此在生活上一定

要关怀，尤其是有些个人没法办的事，单位一定要出面协

助办理。工作上假如有缺陷或错误，要从团结的愿望出

发，协助他们改正，而不是爱惜关怀就一味地袒护缺陷和

毛病，更不能姑息迁就。只有爱惜干部职工的成长、关怀

他们日勺生活，又不袒护缺陷和错误，才能心情愉悦的工

作，近而形成良好日勺工作气氛，激发了工作潜力欧J最大

化。例如施工补助费和加班费该发的就发。我们的财务科

共2人，干了4个单位的财务，一是水管局的，二是灌区建

设局的，三是除险加固工程建设局的，四是电站有限企业

时，晚上常常加班到12点。账目清晰，管理很好，没有牢

骚。

第三，公道而不霸道。所谓公道就是公平、正道、正

义，这是构建友好融洽班子的原则之一。在一种集体和班

子中，一把手日勺镜面作用是不可忽视日勺，一把手做事公

道、为人正派能感染影响周围的人，也决定了这个团体的I

风气，是带出一支好队伍的关键。公道是做事之基、成事

之本。作为正职必须耍讲公道，尤其是处理复杂问题时既

要公正、又要有处理问题的措施和能力，两者要兼顾，而

不能偏废。与副职间相处要讲究个原则，大事讲原则小事

讲风格，既公平和正义，不能做事无原则、做人无准则，

对副职不要亲疏有别，感情有远有近，一律要平等待副

职，按副职H勺分工职责抓好综合协调工作，及时调整班子

组员中的不和协音符，使之形成一种和弦音。正职与副职

共事绝不能霸道，玩领导权术，耍领导权威。领导权威不

是与领导位置与生俱来的，是靠领导做事为人树立起来

的，有领导位置未必有领导权威，靠领导位置而施展的领

导权威是苍白日勺、无力的J、短暂的，只有靠领导的个人魅

力、领导艺术而树立的领导权威才是强劲日勺、长期时。领

导权威是亲民时、可信欧I、有感召力的，而绝不是霸道、

霸气。正职对副职要以德服人、以理服人、以情感服从、

以做事服人，给副职要发明感动，使他们带着感情去工

作，才能更好地发挥他们的主观能动性，挖掘其工作潜力

的最大化。因此正职处理好与副职H勺关系是靠正道去维

系，而不是靠霸道来降服下级。

第四，理解而不误解。理解他人就是尊重他人，理解

就是一种理让，也是一种沟通和交流。由于副职对正职有

一种本能口勺疏远和戒备心理，因此要理解副职就必须通过

接触、交谈，这就规定正职积极去靠近副职，与副职交

谈，倾听副职日勺意见和想法，这对于正职创新工作思维是

非常故意义H勺。理解是真诚的纽带，人与人之间最可贵的

是真诚，真诚是在理解的基础上升华日勺，真诚的|可贵在于

理解的崇高。理解人、成全事是班子友好团结不可忽视的

问题，正职与副职交谈得少或正职主观上就不想与副职接

触，轻易导致不理解而产生误解，误解就轻易误事。一切

不友好的原因往往是由误解产生的。尤其在一种班子中，

正职对副职缺乏理解，轻易导致班子日勺不团结，产生消极

原因，工作出现被动局面。

正职要处理好与副职的关系，处理好副职与副职之间

的关系，处理好副职与科长之间的关系。还要做到党性要

坚定、道德要崇高、胸怀要开阔、为人要诚实、行为要自

律、决断要科学，为他们在工作、学习和生活中树立典

范。

第三方面：项目法人应当具有的三种素养

第一，要不怕吃苦，要充足认识到身上肩负着很重的

担子。基本建设战线是一种苦差事，虽然有某些共性日勺规

律，但不一样日勺项目有不一样的矛盾和问题。虽然总的来

说有个大的计划，但在实行过程中，由于有诸多不定的原

因、复杂的矛盾出现，需要我们不停地去协调、去处理，

而这个苦差事又恰恰可以锻炼人。在座的有不少是水利战

线的老同志，大部分青春年华奉献给了水利事业，多种酸

甜苦辣咸滋味已经尝了不少。有些二十五岁左右时领导干

部，尽管从事水利工作数年，但却是新从事项目管理这一

领域，我以一种老大哥的身份但愿你们在工程建设一线去

进行磨练，要不怕吃苦，既然领导信任我们，我们就要把

工作干好。这也是你发挥才能的机会，也是你从事水利工

作期间人生价值日勺最佳体现。23年，我听到一种真实的例

子，有一种县的县长，在北京跑项目，为了使项目实现早

日立项这个目日勺，累病了。他买上马扎，坐在领导办公室

门口打吊针，领导问他你怎么在这里打针，县长说：你办

公室座位紧张，我在医院呆不住，不踏实，在这里等着，

您什么时候批了，我再回去住院打针。领导很受感动，随

即催促有关人员当日把项目给批了。墙去水库除险加固工

程批复立项时，当时难度也很大，我们发扬了不怕吃苦口勺

精神，从23年1月开始搞大坝安全鉴定，4月30日完毕了

十项大坝安全鉴定材料，5月12日通过省水利厅评审。7月

12日水利部大坝安全管理中心对水库进行了复核，同意大

坝为三类坝H勺意见。9月28日至30日省水利厅组织专家对

初步设计进行了初审，10月12日省厅上报淮委，11月3日

至6日，淮委对初步设计进行了复审，11月13日，设计院

完毕了复审日勺修改汇报，11月14日至18日，淮委又对修

改汇报重新进行审核，11月27日，淮委进行了批复，工程

总投资是12190万元。11月28日，省水利厅向省发改委转

报了淮委日勺复核意见，11月30日，省发改委批复，初步设

计总投资12516万元。11个月完毕规划和立项审批，发明

了同步期同类工程全省乃至全国日勺先例。后来省厅有一位

领导评价：墙疥水库除险加固工程发明了“三最”：立项

批复时间最短、批复投资最多、工程质量效益最佳。这个

工程从批复立项到建设期间，各级领导都非常支持，参建

各方齐心合力。干部职工对工作认真负责，吃苦耐劳。例

如除险加固工程的初设是07年10月27日淮委批复的I,28

日省水利厅向省发改委转报的，30日省发改委正式批复立

项。11月27日淮委印发出文献已是晚上8点多了，我们乘

坐日勺火车无座，站着到了济南，省厅孙厅长听说后很感

动，说我今天不出发了，给你们签字批文，转报省发改

委。省发改委日勺领导也说：“一天批出一种文献来，在我

们委内部也是从没有的”。需4个处室会签，重点项目处起

草文献，分管处长签字，处长签字，农村处会签，投资处

会签，办公室签，最终分管主任签，再出文盖章。23年11

月份水利部稽查组房特派员，来稽查时不想信一天1个文，

甚至有时一天2-3个文，怀疑文献是假的J,我们通过现代

先进的办公工具，提前向领导汇报，替上级草拟文献，上

班前就赶到，领导批的也快。除险加固工程结束时，我们

的经验总结了5条：领导重视是保障、优秀施工和监理是前

提、严格质量安全管理是关键、良好的外部环境是保证、

认真负责是基础。省厅建设处原徐希进处长评价我们对工

作非常认真。因此要想干好一项工程，干部职工必须有对

工作认真负责和吃苦耐劳的精神。

第二，要认真办事，严格管理，廉政勤政。基本建设

工作有明确的法律、法规，只要认真学习照章办事就行。

千万不要走捷径图省事。严是爱，宽是害，严师出高徒。

通过严格规定，带出一支好的队伍，干部职工素质提高，

技术水平提高，个人受益，单位受益。参与墙布水库工程

建设日勺同志，除政治上得到好处外，业务水平也得到了很

大的提高。除险加固工程的竣工财务决算汇报被省厅财务

处作为样本简介给有关地市。财务科长被省水利厅财务处

委派到有关市县负责工程竣工财务决算审计；工程科长提

报日勺各项文献未出现差缺，有时还替代上级机关起草文

献，替设计单位设计文献，档案管理资料也被省厅作为样

本简介到有关地市，并被省档案局评为山东省档案管理考

核省一级先进单位，墙乔水管局在万春和局长日勺带领下，

对工程管理又进行了深入区I规范，于2023年5月又被省水

利厅评为省一级规范化管理单位。原档案管理人员被调到

市水利局得到重用，分管局长调到移民局十了局长，得到

了重用。我本人也受益很大，除常常参与省市的评标外，

还被省厅安排参与水利工程的稽查工作。通过干工程，培

养锻炼了一支队伍，终身受益。

廉政建设方面一定不要向企业伸手，更不要安排自己

的亲戚到企业分包工程，这一点我们规定很严，作为一项

制度，班子组员数年来没有一人违反制度，安排自己日勺亲

戚到企业分包工程。规定职工做到附，班子组员首先做

到，法人代表要率先做到，起模范带头作用，在企业中树

立了很好口勺口碑。廉政建设是高压线千万不要动。作为项

目法人，我们是第一负责人，在实际工作中，要常怀敬畏

之心，要前思后想，周全安排，向上提报日勺文献必须亲自

过目，不要光签字，要仔细看，要常常冷静地去思索下一

步尚有什么复杂的事需要你去协调，去整改，去监督各项

制度日勺执行贯彻状况。

第三，要加强学习，提高干部职工的整体素质。要常

常组织干部职工和参建单位一起学习。我认为影响施工质

量的重要原因有三个：一是业主口勺履约水平，二是参建单

位人员素质，三是资金问题，只要有好的设计作品，提高

工程质量的关键在于提高参建单位人员的素质，巧妇难做

无米之炊，只要资金及时到位，参建单位有好H勺管理人

员，就能保证工程质量。

总之法人代表一把手H勺工作，我认为是处埋关系、提

拔干部、带好队伍、争取资金及时到位。

第四方面水利工程常见的十个问题

一、有关水利工程招标中采用低价中标和限价问题。

有些地方的水利工程为了减少工程投资，采用低价中

标的操作模式，投资方虽减少了投资，但施工企业参与投

标成了价格战，企业的荣誉、品牌等软实力得不到有效的

体现，在一定程度上出现恶性竞争，偷工减料、工程断断

续续C由于低价中标，使企业想方设法追加工程量c对干

部保护也不利。我不赞成低价中标，因水利工程有其特殊

性，不能今天建了明天拆。采用限价的I,虽然有规定不低

于预算价格日勺95%就合理，我认为应当以预算价格为限价，

不要怕企业挣钱，企业只有挣钱才能干好工程，才能不偷

工减料，这也是对我们行业的保护，也是对干部的保护，

也是对工程负责°

二、履约保证金的使用问题。

履约保证金虽然是企业交的），是保证履行协议各项义

务时担保，不是上级财政拨款，但也不能随便使用，要放

在工程建设局账户上，一旦使用要写汇报经建设局主管部

门同意并与建设局签订借款协议，到期后连本加息一起偿

还建设局。这个诃题我们发生过，23年度灌区续建配套工

程收取施工单位22万元履约保证金，当时水管局困难，从

建设局借到水管局用了9个月，并于06年1月20日已偿

还建设局。07年9月21日至9月25日，财政部检查时，

别没查出问题来，就这个事，要把有效期间的利息补上。

他们回到北京向水利部反馈意见时，还表扬了我们，是他

们检查时发现问题至少的。2023年12月，我参与省里组织

的工程稽查时，发既有2个单位同样存在这个问题，没有

借款协议，也没有经主管部门批，有这个问题时要把手续

及时补上。

三、地方配套资金问题。

地方配套资金因地方财政紧张多数地方不能所有到

位，但最佳要想措施争取到20%,按照省里的规定，配套资

金低于20%省厅不下动工令，没有配套资金工程不好干，建

设单位管理费没地方列支。再就是为了应付上级检查有日勺

地方将配套资金配上，检查完后财政又抽回去，这样更严

重，叫抽逃资金骗取国家资金，碰到这样日勺问题要说服领

导别全抽回去，少留点，抽回去日勺写上借条，财政困难先

用于发工资保稳定用，财政有钱了再还上。

四、闸门或自来水管件的招标问题。

在稽查中发既有的地方采用闸门或自来水管件和施工

标作为一种标段招，这样不利于工程质量，中标企业自己

去选择闸门或管件时，往往又扒一层皮，省下钱是中标企

业的，找价格廉价的I用，俗话说贱钱无好货。我提议与施

工标分开招，这样有助于保证质量加强监督，减少中间环

节。前段时间省里招开水利水电施工企业座谈会时，山东

水总机械工程有限企业董事长总经理程国栋也提过这个提

议。

五、招标文献编制不规范、不完善。

体目前有时招标代理机构编制的招标文献未采用示范

文本，且规定“本工程业主不支付工程预付款”，资格审

查内容与评标措施有矛盾，如资格审查中规定技术负责人

具有中级以上职称，也没阐明不提供职称任职资格证书时

不合格，详细评分措施中规定证件完备有效得2分，每缺

一位扣0・2分。评标和资格审查时不好掌握，要明确资格

后审日勺规定技术负责人具有中级以上职称，不提供日勺可作

为不合格废标。

六、招标行为不规范。

体目前有欧I项目法人未严格执行招标活动有关时限时

规定，招标投标过程有8个时段控制：1、公告正式媒介公

布至发售招标文献日勺时间间隔不少于10日。2、招标文献

发售之日至停止发售日不得少于5个工作日。3、自招标文

献发出之日至投标人提交投标文献截止之日，不应当少于

20Ho4.招标人对发出的招标文献进行必要澄清或修改时

应在招标文献规定提交投标文献截止日至少15日前。5、

评标委员会提交评标汇报后，招标人应在15日内或投标有

效期结束日30个工作日前确定中标人。6、招标人与中标

人签定协议后5个工作日内应退还投标保证金。7、中标告

知书发出之日30日内，招标人和中标人应按招标文献和中

标人的