【今日案鉴】山东济宁高新区“6·1”网架坍塌较大事故

【今日案鉴】山东济宁高新区“6·1”网架坍塌较大事故一、事故简介2017年6月1日18时30分，济宁高新区崇文学校初中部风雨操场屋面施工过程中，发生一起网架结构屋面坍塌事故。事故共造成3人死亡，9人受伤，直接经济损失约587万元。事故发生地：山东济宁高新区柳行街道事故类型：坍塌——网架屋面坍塌工程类型：建筑工程施工阶段：屋面细石混凝土保护层施工二、事故风险与隐患识别1.坍塌原因。图纸会审屋面做法超出网架设计允许荷载值；施工单位屋面施工的荷载值超出网架设计允许荷载值，导致部分杆件的强度或稳定性不能满足《钢结构设计规范》GB50017-2003的要求；加之网架焊接、安装存在的质量缺陷等问题。是造成风雨操场屋面坍塌的直接原因。2.承发包行为。建设单位（柳行街道办），未按规定对风雨操场建设工程进行设计招标。施工单位允许周某以其名义承揽工程，周某（社会人员）找到施工并提供了招标信息，施工单位随即在周某协助下，以施工单位名义制作了投标文件，投标文件明确施工单位分公司副经理石某担任项目经理。施工单位中标后，未严格执行投标文件约定，约定的项目经理石某并没有参与项目部实际工作，而是由周某担任项目部实际负责人，全权负责项目部日常施工管理。3.项目管理人员配备和履职。周某聘用社会人员宋某（无技术负责人相关资格）担任项目部技术负责人，聘用社会人员左某担任项目部现场技术员。施工单位，未按规定配备项目部相关人员，项目部中标时项目经理、技术负责人在工程开工后履行职责不到位，未对网架制作图纸进行深化设计。监理单位，实际负责该项目的总监与中标备案项目总监不符，未办理项目总监变更手续。4.施工方案。项目部未按照工程施工技术和工程质量强制性标准施工，屋面施工荷载值超过了设计图纸的荷载标准；施工单位分公司技术部门负责人，未发现并纠正风雨操场施工方案不符合施工技术和工程质量强制性标准的情况。5.设计管理。设计院，在风雨操场屋面施工前，未就审查合格的施工图设计文件向施工单位做出详细说明；在建设单位向其提出关于风雨操场屋面做法的问题后，设计院答复的图纸会审意见存在超出设计荷载的重大事故隐患，且未组织建筑设计和结构设计人员认真复核，存在过失性错误。网架制作单位，未严格按照设计图纸而是片面根据施工单位要求制作，为后续的屋面施工埋下了隐患。代建单位，在图纸会审变更风雨操场屋面做法后，未按规定组织报审。6.验收管理。设计院，在无任何人到达施工现场参与验收的情况下，项目负责人在主体结构质量验收报告中签字盖章，确认风雨操场工程全部符合图纸设计要求及现行工程质量规范。建设单位，未制止风雨操场主体结构工程质量违规验收行为。施工方，对不符合设计要求的建筑构配件（网架）验收进场使用。7.钢结构施工质量管理。网架制作无焊缝探伤检验报告，存在焊接质量缺陷。网架安装单位，焊接质量存在缺陷，部分支座安装偏差过大，部分支座焊缝有未焊满缺陷，部分檩条连接螺栓孔错位或开孔过大。8.隐患排查治理。施工单位，未发现风雨操场实际荷载超过设计荷载的重大事故隐患，未发现网架制作未能实现设计图纸中“结构找坡”要求的重大质量缺陷。监理单位，对项目经理长期未到岗履职的问题监理不到位，对网架制作未实现设计图纸要求的“结构找坡”、网架存在焊接质量缺陷和安装质量缺陷监理不到位；对施工单位屋面施工实际荷载超过设计荷载的重大事故隐患监理不到位；对风雨操场主体结构质量的违规验收行为监理不到位。建设单位，对周某的挂靠施工、施工单位项目经理未到岗到位、监理单位未进行项目总监变更等行为未及时发现并采取有效措施。9.部门监管。济宁高新区市政建设管理局，对检查发现的“总监及项目经理未参加监理例会，项目总监、经理均不在现场”等问题未督促整改落实到位；未发现并有效制止周某的挂靠行为和施工单位允许周某以本单位名义承揽工程的违法行为；对项目负责人长期未到岗履职、项目实际负责人、技术负责人无相关资格、项目总监未履行变更手续等问题未采取有效措施督促整改到位。济宁高新区质监造价站，对项目质量责任主体执行法律法规和工程质量强制性标准情况监督检查不到位；对项目负责人履行职责不力、技术负责人无相应资格监督检查不到位；对监理单位未办理总监变更手续监督检查不到位；对风雨操场主体结构质量缺陷、风雨操场屋面施工不符合施工技术和工程质量强制性标准等行为监督检查不到位。济宁市住房和城乡建设局，作为全市建筑行业监管部门，对济宁高新区建筑行业管理部门业务指导和督查不力，抓行业管理不到位。三、事故处理1.司法机关已采取措施的人员。实际承包人周某、周某聘用的项目技术负责人、技术员；项目部监理员、执行总监。设计院建筑设计师、副院长，建议公安机关立案调查。2.施工单位中标项目经理，议由住建部门给予其责令停止执业1年的行政处罚，由市安监部门给予其5万元罚款的行政处罚，建议施工单位给予其撤职处分；分公司技术部门负责人，由市安监部门给予其3万元罚款的行政处罚；分公司副经理，议由市安监部门给予其5万元罚款的行政处罚，建议施工单位给予其撤职处分；施工单位副总经理、法定代表人董事长，由市安监部门给予其上一年年收入40%罚款的行政处罚。设计院建筑设计师，议由住建部门对其处单位罚款数额百分之十的罚款；设计二院副院长，建议由住建部门给予其停止执业一年、处单位罚款数额百分之十的罚款。监理单位投标总监，建议由住建部门给予其停止执业1年的行政处罚。网架制作单位质量检查员、车间主任，建议由住建部门对其处单位罚款数额百分之五的罚款；业务经理，建议由住建部门对其处单位罚款数额百分之十的罚款。网架安装单位现场负责人，建议由住建部门对其处单位罚款数额百分之十的罚款。3.建设单位项目负责人（街道办副主任），建议给予党内严重警告、行政撤职处分；街道办主任，建议给予党内严重警告处分。高新区市政建设管理局房建处副处长、处长，党内严重警告、撤职处分；局长，党内警告处分；高新区质监造价站科员，党内严重警告、降低岗位等级处分；站长，党内严重警告处分。4.施工单位，给予该公司100万元罚款的行政处罚；设计院、监理公司，给予30万元罚款的行政处罚；代建单位，网架制作单位，给予20万元