《工业企业高处作业安全操作规范》编制说明

编制说明

一、目的意义

高处作业是工业企业必不可少的一项危险作业程序，在检维

修、设备安装、建筑维护等环节都会涉及到“高处作业”。其危

险性极大，是工业企业安全事故的主要来源之一。

然而，根据应急管理部的官网回复：“GB30871《危险化学

品企业特殊作业安全管理规范》不适用于冶金工贸行业。目前，

冶金工贸行业针对危险作业管理未编制专门安全生产标准。”

因此，为了更好地帮助工贸行业企业作好高处作业安全管理、

保障员工生命财产安全并满足法律法规的相关要求，苏州阳澄湖

半岛旅游度假区应急与环境执法大队等单位组织力量，探索制定

涵盖工贸行业企业高处作业的基本要求，作业前、作业中、作业

后的安全技术要求，教育培训，应急管理等环节的安全标准。

二、任务来源

2025年初，根据苏州工业园区应急管理局工作部署，作好

“小切口”管理，针对工业企业的高处作业安全管理要求，苏州

阳澄湖半岛旅游度假区应急与环境执法大队提出编制《工业企业

高处作业安全操作规范》的任务目标。

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标准主要起草单位包括，苏州工业园区应急管理局、苏州阳

澄湖半岛旅游度假区应急管理局、苏州阳澄湖半岛旅游度假区应

急与环境执法大队、江苏安领技术有限公司。

三、编制过程

（一）成立编制小组、制定工作方案

2025年7月，苏州工业园区应急管理局、苏州阳澄湖半岛

旅游度假区应急管理局、苏州阳澄湖半岛旅游度假区应急与环境

执法大队、江苏安领技术有限公司成立了标准编制小组，启动了

编制工作，并召开相关会议。编制小组确定了主要编制原则、编

制大纲、人员分工和进度计划，小组中的多名成员具有丰富的行

业和地方标准制修订经验。

（二）开展文献研究、编制标准草案

编制小组收集了有关国家及本省法律法规、政策文件、国家

标准、行业标准、地方标准，对《中华人民共和国安全生产法》、

《江苏省安全生产条例》、《江苏省工业企业安全生产风险报告

规定》、GB30871《危险化学品企业特殊作业安全管理规范》、

《上海高处作业管理文件》等相关法律法规和标准规范进行认真

分析研究。

（三）开展实地调研、组织标准研讨

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2025年8月，编制小组组织开展多次实地调研工作，走访

工业企业了解高处作业安全管理制度、高处作业审批程序、现场

作业安全条件等，包括：都福（苏州）工业设备制造有限公司，

维苏威铸造材料（苏州）有限公司，苏州新锐合金工具股份有限

公司等，围绕高处作业类型、使用的作业工具、是否涉及承包商、

现场安全检查预管理等方面进行综合调研分析，了解工贸行业高

处作业安全管理方面的难点疑问等，为相关标准的制定指明方向。

（四）开展专家审查、完善标准修订

2025年9月3日，苏州阳澄湖半岛旅游度假区管理委员会

在科创大厦组织召开标准审查会议，听取了标准编制单位汇报，

经专家组质询与讨论，并一致同意该标准送审稿通过审查。

编制组对专家提出的意见均进行了采纳，并按照意见对《规

范》进行修改和完善。2025年9月4日，修订完成了《工业企

业高处作业安全操作规范》（征求意见稿）。

四、标准主要内容及技术指标确立

（一）编制原则

本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、

规范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原

则，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第一部分:标准的结构

和编写》给出的规则编写，并结合《中华人民共和国安全生产法》、

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《江苏省安全生产条例》、《江苏省工业企业安全生产风险报告

规定》等其他相关法律法规、政策文件的要求进行编制。

《工业企业高处作业安全操作规范》全面涵盖了高处作业的

基本要求，作业前、作业中、作业后的安全技术要求，教育培训，

应急管理等核心内容，有利于工业企业高处作业安全风险防控。

（二）主要内容

本标准共包含10章内容，具体如下：

1.范围

本文件规定了工业企业高处作业的基本要求，作业前、作业

中、作业后的安全技术要求，教育培训，应急管理等。

本文件适用于苏州工业园区工业企业的高处作业。行政事业

单位高处作业，参照本标准执行；其他行业有高处作业专业标准

规定的，执行相关标准。

工业企业涉及危险化学品、消防、燃气、特种设备等方面的

法律法规标准另有规定的，适用其规定。

2.规范性引用文件

标准的规范性引用文件如下所示：

GB/T3608高处作业分级

GB6095坠落防护安全带

GB24543坠落防护安全绳

GB2811头部防护安全帽

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GB21148足部防护安全鞋

GB7059便携式木梯安全要求

GB12142便携式金属梯安全要求

GB/T19155高处作业吊篮

GB55023施工脚手架通用规范

GB/T9465高空作业车

GB39800个体防护装备配备规范

GB4053.1固定式钢梯及平台安全要求第1部分：钢直梯

GB4053.2固定式钢梯及平台安全要求第2部分：钢斜梯

GB30871危险化学品企业特殊作业安全规范

GB/T25849移动式升降工作平台设计、计算、安全要求和

试验方法

3.术语和定义

本章对与高处作业相关的一些术语和定义进行了说明，包括

高处作业、坠落高度基准面、作业高度、交叉作业以及带电高处

作业等术语。定义来源于《中华人民共和国安全生产法》、

GB/T3608《高处作业分级》等文件。

4.高处作业分级

本章主要根据作业高度和作业环境等，将高处作业划分为四

个等级。

5.高处作业基本要求

本章主要对企业高处作业提出了一系列通用要求，包括安全

生产责任落实、人员培训与持证、承包商管理以及作业监护等方

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面，旨在保障作业过程中的安全管理。

6-8.安全技术要求

分别从作业前、作业中、作业后三个环节，规定了各项安全

要求。

9.教育培训

本章规定了企业对高处作业安全教育培训的具体要求，包括

每年至少开展一次高处作业安全教育培训、培训的具体内容等。

10.应急管理

本章规定了企业应针对高处作业过程的应急管理要求，包括

开展事故风险分析，制定专项应急预案或现场处置方案，成立应

急救援专（兼）职队伍，储备应急物资，定期开展演练培训。

五、与相关法律法规、国家标准、行业标准、地方标准的关

系

1.与现行法律法规的关系。

本标准与现行有关法律法规相协调一致。本地方标准符合

《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等现行

法律法规所规定的内容。

2.与已发布的同类相关标准的关系。

本标准制定参考了多项国家标准、行业标准、地方标准，与

国家法规、标准规范、行业标准一致性没有任何的冲突。本标准

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具有专业性、针对性和可操作性，可以满足工业企业高处作业安

全风险管控需要。

六、重大分歧意见的处理

无。

七、实施推广建议

本标准的制订对苏州工业园区行政区域内工业企业高处作

业安全管理具有指导意义，同时为政府监管部门对工业企业高处

作业监管提供检查依据。

八、起草单位起草人工作分工

序号姓名单位名称职务/职称项目分工

苏州工业园区应

1徐晓明局长项目发起人、项目统筹

急管理局

苏州工业园区应

2姚骏副局长项目发起人、项目统筹

急管理局

3王荣泉度假区应急局局长项目发起人、项目统筹

4王云峰度假区应环大队副大队长项目统筹、技术指导、

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参与起草

5薛莲度假区应环大队办公室主任项目统筹、参与起草

6郭莉明度假区应环大队中队长参与起草、资料收集

7张迁度假区应环大队执行员参与起草、资料收集

安领技术有限公项目指导、技术顾问

8刘莉高级工程师

司参与起草、资料收集

《工业企业高处作业安全操作规范》编制组

2025年9月4日

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编制说明

一、目的意义

高处作业是工业企业必不可少的一项危险作业程序，在检维

修、设备安装、建筑维护等环节都会涉及到“高处作业”。其危

险性极大，是工业企业安全事故的主要来源之一。

然而，根据应急管理部的官网回复：“GB30871《危险化学

品企业特殊作业安全管理规范》不适用于冶金工贸行业。目前，

冶金工贸行业针对危险作业管理未编制专门安全生产标准。”

因此，为了更好地帮助工贸行业企业作好高处作业安全管理、

保障员工生命财产安全并满足法律法规的相关要求，苏州阳澄湖

半岛旅游度假区应急与环境执法大队等单位组织力量，探索制定

涵盖工贸行业企业高处作业的基本要求，作业前、作业中、作业

后的安全技术要求，教育培训，应急管理等环节的安全标准。

二、任务来源

2025年初，根据苏州工业园区应急管理局工作部署，作好

“小切口”管理，针对工业企业的高处作业安全管理要求，苏州

阳澄湖半岛旅游度假区应急与环境执法大队提出编制《工业企业

高处作业安全操作规范》的任务目标。

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标准主要起草单位包括，苏州工业园区应急管理局、苏州阳

澄湖半岛旅游度假区应急管理局、苏州阳澄湖半岛旅游度假区应

急与环境执法大队、江苏安领技术有限公司。

三、编制过程

（一）成立编制小组、制定工作方案

2025年7月，苏州工业园区应急管理局、苏州阳澄湖半岛

旅游度假区应急管理局、苏州阳澄湖半岛旅游度假区应急与环境

执法大队、江苏安领技术有限公司成立了标准编制小组，启动了

编制工作，并召开相关会议。编制小组确定了主要编制原则、编

制大纲、人员分工和进度计划，小组中的多名成员具有丰富的行

业和地方标准制修订经验。

（二）开展文献研究、编制标准草案

编制小组收集了有关国家及本省法律法规、政策文件、国家

标准、行业标准、地方标准，对《中华人民共和国安全生产法》、

《江苏省安全生产条例》、《江苏省工业企业安全生产风险报告

规定》、GB30871《危险化学品企业特殊作业安全管理规范》、

《上海高处作业管理文件》等相关法律法规和标准规范进行认真

分析研究。

（三）开展实地调研、组织标准研讨

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2025年8月，编制小组组织开展多次实地调研工作，走访

工业企业了解高处作业安全管理制度、高处作业审批程序、现场

作业安全条件等，包括：都福（苏州）工业设备制造有限公司，

维苏威铸造材料（苏州）有限公司，苏州新锐合金工具股份有限

公司等，围绕高处作业类型、使用的作业工具、是否涉及承包商、

现场安全检查预管理等方面进行综合调研分析，了解工贸行业高

处作业安全管理方面的难点疑问等，为相关标准的制定指明方向。

（四）开展专家审查、完善标准修订

2025年9月3日，苏州阳澄湖半岛旅游度假区管理委员会

在科创大厦组织召开标准审查会议，听取了标准编制单位汇报，

经专家组质询与讨论，并一致同意该标准送审稿通过审