2025年稳岗返还资金使用自查报告

2025年稳岗返还资金使用自查报告一、自查工作概况（一）自查依据本次自查严格按照《人力资源社会保障部财政部关于进一步做好稳岗返还工作的通知》（人社部发〔2022〕36号）、《XX省稳岗返还资金管理办法（2023修订版）》、《XX市2024-2025年稳岗返还政策实施细则》等文件要求，重点核查稳岗返还资金的收支管理、使用规范、政策落实及成效发挥等核心内容，确保资金使用完全符合“保岗位、提技能、稳就业”的政策导向。（二）自查范围本次自查覆盖2023年1月1日至2025年6月30日期间，我市收到的中央及地方财政拨付的全部稳岗返还资金，涉及资金申请、拨付、使用及结余全流程，覆盖受益企业1287家，惠及职工19.6万人次。（三）自查方式及组织实施为确保自查全面深入、精准高效，我市成立了由人力资源社会保障局、财政局、税务局、审计局组成的稳岗返还资金自查工作领导小组，明确“三维联动”自查机制：1.台账全量核查：调取2023-2025年稳岗返还资金的财务记账凭证、银行流水、企业申请资料、审核批复文件等纸质及电子台账共3276份，逐一核对资金收支的合规性与准确性；2.分层实地核验：按行业分层抽取150家受益企业（制造业45家、服务业40家、建筑业25家、中小微企业40家），实地查看职工培训记录、社保缴费凭证、稳岗留工补贴发放台账，核实资金使用的真实性与有效性；3.跨部门数据比对：将稳岗返还资金使用数据与社会保险缴费系统、就业登记系统、企业信用信息公示系统、税务征管系统的12.7万条数据进行交叉比对，排查重复申领、虚假申领等违规行为。截至2025年6月30日，自查工作已完成全领域覆盖，未发现重大违规使用资金情况。二、稳岗返还资金收支及使用情况（一）资金收入情况2023年1月至2025年6月，我市累计收到中央财政转移支付稳岗返还资金2.38亿元、省级财政配套资金1.12亿元、市级财政统筹资金0.85亿元，合计4.35亿元。其中：2023年度收到1.56亿元、2024年度收到2.01亿元、2025年1-6月收到0.78亿元。所有资金均纳入财政专户实行专账核算、专款专用，未发生截留、挤占、挪用等违规行为。（二）资金支出情况截至2025年6月30日，我市累计支出稳岗返还资金3.72亿元，占累计收入的85.52%。支出严格按照政策规定的使用范围执行，具体明细如下：1.职工技能提升培训支出：累计投入1.21亿元，占总支出的32.53%。用于补贴企业开展职工岗位技能提升、新技能拓展、特种作业人员安全培训等，覆盖企业623家，培训职工8.7万人次。其中初级技能培训3.2万人次、中级技能培训4.1万人次、高级技能培训1.1万人次、特种作业培训0.3万人次，培训内容覆盖机械加工、电子信息、现代服务、建筑施工等16个行业领域，累计帮助2.9万名职工取得职业资格证书或技能等级证书。2.缴纳社会保险费支出：累计投入1.57亿元，占总支出的42.20%。用于补贴企业为职工缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分，覆盖困难企业127家、中小微企业942家，惠及职工11.2万人次。其中为38家停产半停产困难企业补贴社会保险费2160万元，帮助其维持用工队伍；为942家中小微企业补贴社会保险费1.35亿元，直接降低用工成本15%-20%。3.稳岗留工补贴支出：累计投入0.79亿元，占总支出的21.24%。用于发放企业稳岗留工一次性补贴、春节期间留工补贴、重点行业企业稳岗补贴等，覆盖企业768家，惠及职工6.8万人次。其中春节期间留工补贴覆盖124家重点外贸企业、制造业企业，发放补贴3280万元，带动1.2万名外来务工人员留岗过年；重点行业稳岗补贴覆盖312家住宿餐饮、批发零售、交通运输企业，发放补贴4620万元，帮助企业稳定岗位2.7万个。4.其他合规支出：累计投入0.15亿元，占总支出的4.03%。主要用于企业开展稳岗留工主题活动、改善职工生产生活条件、吸纳重点群体就业补贴等，其中为217家吸纳高校毕业生、农民工、就业困难人员的企业发放补贴890万元，惠及重点群体1.2万人次；为102家企业补贴职工食堂改造、宿舍修缮等费用610万元，提升职工归属感。（三）资金结余情况截至2025年6月30日，我市稳岗返还资金账面结余0.63亿元，占累计收入的14.48%。其中：已通过审核待拨付资金0.37亿元（涉及89家企业，主要用于技能提升培训和稳岗留工补贴），待审核资金0.18亿元（涉及56家企业，正在开展资料核验和数据比对），账面实际可支配结余0.08亿元。资金结余主要因部分企业培训项目未完成验收、申请材料提交延迟等原因导致拨付滞后，不存在资金闲置浪费情况。三、稳岗返还资金使用成效通过规范使用稳岗返还资金，我市全面落实“稳就业、保民生、促发展”政策要求，取得了显著的社会效益和经济效益：（一）就业岗位稳定率大幅提升截至2025年6月，稳岗返还资金累计帮助1287家企业稳定就业岗位19.6万个，其中127家困难企业避免裁员1.2万人，942家中小微企业新增就业岗位2.1万个。全市城镇登记失业率控制在2.8%以内，低于全省平均水平0.5个百分点；重点行业企业岗位流失率较政策实施前下降12.3个百分点，有效维护了就业市场稳定。（二）职工技能结构持续优化通过技能提升培训补贴，全市技能人才占企业职工总数的比例从2022年末的28.7%提升至2025年6月的36.2%，其中高级工及以上技能人才占比提升5.1个百分点。68家制造业企业反馈，职工操作效率平均提升15.7%，产品合格率平均提升8.3%，企业生产效能显著提高。（三）企业纾困发展活力增强稳岗返还资金累计为企业减负3.72亿元，其中38家困难企业通过社保补贴和稳岗留工补贴，缓解了资金压力，2024年营业收入同比增长18.2%；215家中小微企业将资金用于技术改造和产品升级，2025年上半年产值同比增长21.6%，市场竞争力显著提升。（四）重点群体就业保障有力稳岗返还政策向吸纳重点群体就业的企业倾斜，累计帮助5200名高校毕业生、4800名农民工、2000名就业困难人员实现稳定就业。其中126家制造业企业吸纳高校毕业生1800名，192家服务业企业吸纳农民工2300名，有效拓宽了重点群体就业渠道。（五）企业政策满意度持续提高通过精准宣传和上门服务，企业对稳岗返还政策的知晓率达到96.7%，受益企业满意度达到95.2%以上。87%的企业反馈，稳岗返还资金不仅帮助企业稳定了用工队伍，还提升了职工的归属感和忠诚度，企业内部凝聚力明显增强。四、存在的问题及原因分析在自查过程中，我们也发现了一些资金使用及管理方面的问题，主要包括：（一）部分企业资金使用规范性有待提升1.培训内容与岗位需求匹配度不足：抽查的150家企业中，有12家企业开展的技能培训内容与企业核心业务关联度不高，存在“为拿补贴而培训”的情况，培训后职工技能提升未有效转化为生产效能；2.报销凭证管理不规范：部分企业报销技能培训费用时，存在培训签到表不全、发票抬头与企业名称不一致、培训课件缺失等问题，涉及资金128万元，占抽查企业培训支出的3.7%。原因分析：部分企业对稳岗返还资金使用规定理解不深入，合规意识不足；政策宣传侧重于资金申请流程，对资金使用的规范性要求解读不够细致；企业内部财务管理不规范，未建立完善的资金使用台账。（二）资金拨付效率有待提升目前，稳岗返还资金从企业申请到最终拨付平均耗时12个工作日，其中资料审核环节占7个工作日，部分企业反映等待时间较长，影响资金使用效率。原因分析：审核流程涉及人社、财政、税务等多个部门，跨部门协调机制不够完善；信息化审核系统未实现全流程贯通，部分环节仍需人工核验；数据共享平台建设滞后，无法实时获取企业社保缴费、纳税等数据，增加了审核难度和时间。（三）事后监管机制不够完善目前，资金监管主要集中在事前审核和事中拨付环节，事后核查比例仅为受益企业的11.7%，部分企业资金使用后的成效未进行跟踪评估，存在资金使用偏离政策目标的潜在风险。原因分析：监管力量不足，人社部门就业服务人员有限，无法对所有受益企业进行全覆盖核查；缺乏科学的成效评估指标体系，对资金使用的社会效益和经济效益难以量化评估；跨部门联合监管机制尚未完全建立，监管合力未充分发挥。（四）信息化管理水平有待提高当前，稳岗返还资金管理的信息化系统仅实现了申请、审核、拨付的基本功能，缺乏资金使用跟踪、风险预警、成效分析等模块，无法实时监控资金流向和使用情况，数据统计和分析依赖人工操作，效率低、误差大。原因分析：信息化系统建设投入不足，未建立专门的资金动态监控平台；系统与社保、税务、工商等部门的数据接口未完全打通，数据共享存在壁垒；缺乏专业的信息化运维人员，系统功能升级和优化滞后。五、整改措施及下一步计划针对自查发现的问题，我市将立即采取整改措施，并建立长效管理机制，确保稳岗返还资金安全、规范、高效使用：（一）强化企业合规管理，提升资金使用规范性1.开展专项合规培训：2025年8月底前，组织所有受益企业开展稳岗返还资金使用规范专项培训，重点解读资金使用范围、凭证管理要求、培训方案制定标准等，培训覆盖率达到100%；2.统一台账管理模板：设计《稳岗返还资金使用明细台账》，要求企业详细记录资金使用时间、金额、用途、受益人员、凭证编号等信息，定期上报人社部门备案，实现资金使用全流程可追溯；3.加强事前指导与事中核验：在企业申请资金时，对培训方案、补贴发放计划进行预审，确保符合政策要求；每季度抽取20%的受益企业进行台账核查，及时发现并纠正不规范行为。（二）优化审核流程，提升资金拨付效率1.简化审核环节：将原有的“企业申请→人社审核→财政复核→银行拨付”流程优化为“企业线上申请→系统自动核验→部门联合审批→实时拨付”，将拨付周期压缩至7个工作日以内；2.推进跨部门数据共享：建立人社、财政、税务、工商等部门的数据共享平台，实现企业社保缴费、纳税、工商登记等数据实时对接，系统自动比对申请信息，企业无需提交纸质材料；3.推行信用承诺制审批：对信用等级为A级的企业，实行“承诺即办”，企业提交《资金使用合规承诺函》后即可先行拨付资金，后续再进行资料核验，提高审批效率。（三）完善监管机制，强化事后核查与评估1.加大事后核查力度：将事后核查比例提升至受益企业的25%，重点核查困难企业、资金使用金额较大的企业，采用“线上数据比对+实地核查”的方式，确保资金使用符合政策规定；对违规使用资金的企业，依法依规追回资金，并纳入企业信用档案；2.建立成效评估体系：制定《稳岗返还资金使用成效评估指标体系》，从岗位稳定率、技能提升率、企业发展状况、重点群体就业情况等方面，对资金使用成效进行量化评估，评估结果作为后续政策调整和资金分配的依据；3.建立联合监管机制：每季度召开人社、财政、税务、审计等部门联席会议，共享监管信息，联合开展专项检查，形成监管合力。（四）升级信息化系统，提升管理智能化水平1.建设资金动态监控平台：2025年底前，完成稳岗返还资金动态监控平台建设，新增资金使用跟踪、风险预警、成效分析等模块，实时监控资金流向和使用情况，对异常资金支出及时预警；2.打通部门数据接口：与社保、税务、工商等部门的信息系统实现无缝对接，实现数据自动采集、比对和分析，减少人工操作，提高数据准确性；3.加强系统运维管理：配备2名专业信息化运维人员，定期对系统进行升级和维护，确保系统稳定运行，为资金管理提供技术支撑。（五）下一步工作计划1.持续深化政策宣传：通过官网、微信公众号、企业座谈会、上门服务等渠道，广泛宣传稳岗返还政策的申请条件、使用范围、审批流程等，确保企业知晓政策、用好政策；2.动态跟踪资金使用：建立资金使用月度调度机制，定期分析资金收支情况，及时解决资金拨付和使用中存在的问题，确保