林西县宅基地和集体建设用地使用权登记发证项目技术设计书

1.工程概况3

1.1调查区域简介3

1.2调查区域范围和工作量4

2.技术路线8

3.引用技术标准-9-

3.1法律与法规-9-

3.2规章与标准性文件-9-

4.控制测量-10-

4.1平面控制测量-10-

4.2高程控制测量-13-

4.3图根控制测量-13-

5.数字地籍、地形测量-15-

5.1地籍、地形测量根本精度要求-15-

5.2地形要素测绘内容及取舍-15-

5.3界址点测量-19-

5.4地籍图编制的方法-19-

5.5地籍编号-20-

5.6宗地图编制要求-20-

6.权属调查-21-

6.1权属调查的任务-21-

6.2调查要求-21-

6.3调查步骤-22-

6.4有关问题的处理-23-

6.5考前须知-24-

7.农村宅基地地籍调查数据库建设-24-

7.1内业数据处理技术路线-24-

7.2图形数据建库的要求-24-

7.3图像数据的建库要求-25-

7.4坐标系投影变换-25-

7.5属性数据要求-26-

7.6图层要求-26-

7.7质量检查与控制-26-

8.质量保证措施-28-

8.1生产设备保障-28

8.2作业技术力量保证-28-

8.3加强过程检查-28-

8.4实行质量一票否决制-29-

8.5做好技术培训工作-29-

8.6采用先进的数据采集方法-29-

9.平安生产与文明测绘-29-

9.1平安生产措施-30-

9.2文明测绘-31-

10.成果资料提交-31-

11.技术支持、及效劳承诺-33-

11.1技术支持-33-

11.2工作协调-33-

11.3资料成果管理-33-

1L4信息管理-33-

12附件-34-

1.工程概况

1.1调查区域简介

林西县统部镇地处距林西县城43公里处，东与巴林右旗相邻，西与克什

克腾旗接壤，北与锡林郭勒盟相连，位于农牧交错带。近年来，林西县委、县

政府围绕农村经济结构调整这条主线，积极拓展农村经济开展思路，以工业化

带动城镇化和农业现代化开展进程。这个镇围绕地方的地理优势和资源特点，

大力开展肉牛产业，激活多类生产要素，通过北方活畜市场的活力扩张，既促

进了环境良好的社会主义新农村建设，又推进了产业群集团化开展。一排排农

民入住的新楼房宽敞明亮，乡村公路四通八达，花草绿地赏心悦目，寄宿制小

学里书声琅琅，全镇儿年间实现了程控，无线程控通信网络覆盖全境，广

电“村村通”工程使全镇的有线电视入户率到达85%以上，这是几年来林西县

统部镇依托地理优势，发挥资源优势，创新生产方式出现的喜人景象。以北方

活畜市场为龙头，辐射、带动，把分散经营的小农户经济紧密联系起来，让众

多的农户在产、业化经营的链条中快速增收致富。以肉牛产业为增收点，以统部

镇北方活畜市场为中心，辐射周边地区的繁、育、贩，养殖基地已经成型。2001

总统部镇的牲畜饲养量到达3万头（只），比1997年市场建设前增加了3倍。

全镇10头以上的育肥牛养殖户开展到831户，全镇牧业增加值占农业增加值

的比重为65%,牧业收入占到农民人均纯收入的50%以上。北方活畜市场的迅

速开展和拓展，极大地刺激了林西县肉牛产业的迅速崛起，有力地促进了农村

经济的快速开展。

统部镇是位于林西县北部的一个经贸重镇，这里交通兴旺，商贾云集，每

逢农历的初一、四、六、九，自发地形成了一种集市买卖，商气浓厚。由于地

处农牧交错带，这里的农户在耕作之余，有着饲养大牲畜的传统习惯，农闲时

节，许多人便以贩运各类物资商品来贴补家用。随着经济社会的不断开展，人

们逐渐认识到要从一个“捐客”转变成为一个真正意义上的“经纪人”，光靠

"散兵游勇”的零打碎敲是不行的，于是在传统集市的根底上，1998年统部

北方活畜市场正式挂牌成立。市场总面积528G0平方米，其中建筑面积3200

平方米，设有市场办公室、交易厅、装卸台、畜圈、育肥牛场、饲料加工厂、

草料库、屠宰场、冷库、饭店、旅店等设施，成为一个集交易、中转、储运、

餐饮、住宿、信息效劳为一体的多功能综合性市场，上市交易的牲畜以牛、马

等大牲畜为主，主要是育肥牛、架子牛和良种乳牛。市场辐射辽宁、河北、天

津、山东、吉林、黑龙江等几个省、市、地区，吸纳了周边6个旗县66个乡

镇（苏木）的农牧民进场交易，有1400多名活畜贩运经纪人队伍常年活泼在

市场及周边地区，带动起农牧户及个体工商户10000多户，年交易量由1998

生的2万头（只）开展到现在的7万余头（只），年交易额也由1998年的3000

万元增长到现在的年交易额1.5亿元左右。

统部镇北方活畜市场的建立，优化了地方经济结构，真正表达了"建一处

市场，带一片产业，活一方经济，富一方百姓”龙头带动作用。以统部镇为中

心的辐射周边的养殖基地根本成型，以活畜市场为龙头，龙头+基地+农户的畜

种养殖业链已经形成，产业的开展初步实现以农为主向以牧为主开展方向的转

变，解决了养殖农户畜产与销售脱节的问题，激发了农民养殖、繁育、贩运的

积极性，确立起以农畜产品加工的开展的路子。到目前为止，统部镇的牧业增

加值占到了农业增加值的65%以上，牧业收入占到农民人均纯收入的50%以上。

依托当地资源优势，统部镇北方活畜交易市场也开展到目前的拥有育肥牛、良

种牛繁育、饲料加工和肉类加工四个分公司，总资产500万元以上的规模型企

业。在产业化开展过程口，林西县委、县政府始终坚持以小区、专业村、专业

户形成推广模式，采取农牧户、专业大户、养殖小区相互协调，相互补充，标

准化、规模化种养滚动开展的工作思路，积极推进重点产业由分级经营向适度

规模协调开展，从而打造一产一业、一村一品的主导产业，逐步实现产。

统部镇是百年小镇，现辖14个行政村（统部村、吉林坝村、水泉村、曹

家屯村、两间房村、小井子村、甘珠庙村、五四村、碧流汰村、板石房子村、

乌兰沟门村、敖包河村、大马金沟村、水头村），46个自然村，85个村民小组,

14000口人。其中有汉族、蒙古族、满族、回族，并以汉族为多数。

统部镇系浅山丘陵高寒山区，周边高、中间低，镇所在地海拔为900米，

南北川高为1070米，属中温带大陆性气候。气温变化较大，年平均温只4℃,

生降水量为400毫米。

新林镇位于赤峰市林西县北部,地理位置东经117。56',北纬43。51'。

地处林西北部乡镇腹地，镇政府驻地新合距县城60公里。与锡林郭勒盟的西

乌旗毗邻。东西长50公里，南北宽25公里，总面积508平方公里。

新林镇历史文化悠久。解放初期，新林镇属林西县第五区，1956年撤区

建乡，1958年底建新林镇人民公社，1984年2月改建为新林镇。全镇现辖11

个行政村（毡铺村、新合村、鹿山村、七一村、太平村、五星村、大勿兰村、

上升村、八一村、大坝村、湖泗汰村），85个村民小组,5293户，24升0人,

其中蒙古族395人，满族57人。镇内现存辽代四方城文化遗址，城址内散布

大量辽陶、瓷碎片。中勿兰金边堡遗址是金朝兴盛时期为防御外族侵扰而建，

始建金章宗明昌五年（1194年）。

新林镇北倚大兴安岭，南靠边墙梁，境内河流纵横，山川绵延，哈什吐林

区原始森林郁郁葱葱、枝繁叶茂。发源于克旗天河园乡的巴尔汰河横贯全境。

经过多年的生态综合治理，镇域内的生态环境得到了根本改变，荒山变成了青

山；荒沙变成了绿洲；山水相映，绿树成荫，焕发出勃勃生机。七一全中勿兰

敖包山流域3万亩生态工程被自治区定为生态示范区，境内山峦起伏，川谷纵

横，发挥了巨大的经济、生态、社会效益。

农业根底雄厚。经过两期六年的农业综合开发，农业生产能力进一步增强,

农业根底建设明显改善，农业总产值显著提高。新林镇是全县的产粮大镇，重

要商品粮基地，年粮食产量3000万斤，销售额到达1500万斤。14.6万亩耕

地承载着新林镇人民的希望，玉米、小麦、谷子是主要粮食作物，油葵、药材、

华子菇、甜菜、豆类是主要经济作物。杂粮杂豆品种多、质量好，历年来都被

外地客商所青睐。

交通便利畅通。县级公路嘎九线横贯东西，乡级公路隆二线穿越南北，并实现

了村村通公路，已成为林西北部乡镇的交通枢纽和农产品集散地。

乡镇工业后劲实足。全镇共有乡镇工业4家，个体工商户310户，宝源锡矿股

份公司，永盛大酱酿造厂已成为全镇乡镇工业的骨干企业，永盛商业一条街、

新合工业园区已成为闻名遐迩的农产品生产加工销售中心。

农牧结合成效显著。走农牧结合、可持续开展道路己成为全镇人民致富达

小康的必由之路。全镇年存栏羊10万只，牛5000头，累计人工种优质牧草3

万亩（紫花苜蓿），“以农为主，农牧结合，舍饲圈养，科学养殖”的开展思

路使全镇人民逐步走上了致富路。已建标准化暖棚暖圈1000处，养殖小区2

处，建设面积50000平方米。

自然资源、矿产资源丰富，土特产品远近闻名。野生动物马鹿、野猪、狐

狸、灌子、匏子等在这里生息繁衍；黑桦树、白桦树、天然榛柴、锦鸡儿、柞

树均有分布；山杏、松子，草蘑、树蘑、山梨、榛子、山韭菜、野葱、婆婆丁、

酸不溜是纯天然绿色食品，主要矿产品有铜、铁、锡、萤石、红柱石、铝、金

等。本地特产黄豆酱是自治区优质产品，产品选用优质黄豆为原料•，经长期发

酵而成，质优价廉，饮誉区内外。

1.2调查区域范围和工作量

1.2.1调查区域范围

我公司本次调查区域主要为林西县统部镇、新林镇所辖区域；

1.2.2需要完成的工作量

依据第二次全国土地调查技术标准，按照地籍调查有关标准，建立完整的

数据库，按土地总登记模式，采用地籍管理信息系统，开展林西县境内的集体

建设用地使用权、宅基地使用权、国有土地使用权的调查、确权登记发证，信

息系统建设及数据库建设。

采用解析法对农村牧区宅基地使用权、集体和国有建设用地使用权的权属、

位置、界线、面积、用途、地面附着物等状况进行调查，建立数据库，利用地

籍管理信息系统输出宅基地使用权或集体建设使用权或国有建设用地使用权

地籍图、宗地图，经权属审核，对符合条件的，进行公告后报请有批准权的人

民政府批准，进行登记发证。

(1)测区范围内根底控制测量。

(2)建立农村宅基地地籍调查数据库。

(3)权属调查：包扩林西县统部镇、新林镇2个区域内的农村牧区集体建

设用地进行分宗(户)地调查，调查成果到达登记发证的目的。

(4)实测界址点：实地权属调查中确定的所有宗地界址点、地籍要素等必

须进行100%测量采集。

(5)农村宅基地调查数据库建设：严格按照《城镇地籍数据库标准》(TD/T

1015-2007)等技术标准要求，对测量成果(包括本次调查成果和历史成果)

进行数据的转换、编辑、建库，包括地形、权属、地类等信息，数据库内容、

数据的分层与编码、库体结构等均应符合内蒙古自治区相关规定和用户指定的

地籍信息系统的需求。以地形数据库为根底，利用国图软件定制模板，设计地

籍数据库结构，录入界址点、线，录入调查区域内所有土地登记资料，建立地

籍调查权属及数据库等。

(7)成果整理与三级检查。

(8)协助当地县级国土资源部门，完成农村牧区集体土地使用权证书的发

放。

1.3分阶段实施方案

整个工程分两个阶段实施开展：

第一阶段：2014年9月30日前完成集体土地使用权确权外业调查；

第二阶段：2014年11月30日前完成集体土地使用权确权数据库、登记发

证数据库建设及土地登记发证资料及土地证书制作工作。

2.技术路线

(-)技术路线

1、采用GPS(卫星定位系统)、GIS(地理信息系统)、RS(遥感资料)“3S”

等高新技术手段和计算机技术及新的作业方法，开展以权属调查和地籍测量为

内容的农村宅基地地籍调查工作，查清每宗土地的位置和利用状况，以及土地

的所有权和使用权状况，对农村宅基地确权登记发证，健全、标准农村土地管

理制度，推进社会主义新农村建设。

2、权属调查工作，对调查区范围内的每宗地实地进行权属调查，确定宗地

的坐落、权属、面积、界址、用途等。

地类调查工作，按照《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)体系对测区

范围内的地类开展调查。宗地用途以土地登记实际用途为准，宗地外范围只划

地类块，进行地类调查，不进行权属核查，调查范围内必须实现仝剖分和无缝

拼接。

3、地籍测量工作，在调查控制的根底上布设适当密度的图根点，作为测图

的根底。采用全解析法数字测绘技术，以图根点为根底，采集地籍要素点坐标,

利用专业测图软件，结合权属调查信息，绘制地籍图、宗地图。

4、根据调查、测量成果，依照《土地登记方法》规定的土地登记程序，进

行农村宅基地登记发证。

5、数据库建设工作。通过对地籍图数据的格式转化和处理，录入权属信息,

实现图属挂接，完成农村宅基地地籍调查数据库建设。

6、进行数据汇总统计，编写文字报告。

（二）技术流程

地籍调查的根本技术流程如下图：

(图1地籍调查技术流程图)

2.1已有资料分析利用

(1)已有平面控制网资料

位于调查区域内或附近的高等级控制点有：2008年内蒙古自治区第二次土

地调查城镇地籍调查工程，作业队伍所施测的D级GPS控制网点。这些控制点

经检验合限前方可作为本工程首级控制网的起算点和联测点。

(2)己有高程控制网资料

2008年内蒙古自治区第二次土地调查城镇地籍调查工程，作业队伍所施测

的四等水准点。这些控制点经检验合限前方可作为本工程首级控制网的起算点

和联测点。

(3)地名资料与地形图资料

调查区域内已有1：1万正摄影像图(D0M)可作为工程设计底图。已有地

名办编制的最新地名志，可作为地理名称标注的依据。

2.2图幅分幅与测量基准

2.2.1成图比例尺、图幅规格、等高距

成图比例尺为1：1000；图幅的分幅规格，采用50cmX50cm正方形规格，

图幅编号按图幅西南角的坐标(X在前、Y在后，与图式一致)统一编号，例

如：DJ324275-49825,为地籍图；DX324275-49825为地形图；土地分类编绘

综合整图。

根本等高距要求：平坦地区的根本等高距采用0.5米，其他地区根本等高

距采用1米。

图名以村庄名、学校、桥名、山名、企业名称等依次录用。

2.2.2测量基准

地图投影：采用高斯一克吕格投影。

平面坐标系统：按照招标文件要求平面坐标系统采用1980西安坐标系，中

央子午线按三线边长投影变形最小分别选取，当投影长度变形大于2.5cm/km

时，可分区域采用任意带高斯正形投影坐标系或采用抵偿高程面上的高斯正形

投影坐标系，但尽可能不影响县级行政管辖区划。本测区采用3。分带，中央

子午线120°o

2.3测量精度与方法

(1)地籍图根本精度要求

(a)界址点间距中误差不大于±5cm,隐蔽地区不大于±7.5cm；

(b)界址点、主要地物点相对邻近控制点点位中误差不大于±5cm,隐蔽和

特殊困难地区不大于±7.5cm；

(c)界址点与地物点、地物点与地物点之间中误差不大于土10c叫隐蔽地区

不大于土15cm；

(2)测量方法：根底地形、权属界线、地类界均采用全解析法测量，全野

外一体化成图。

2.4采用的主要技术

2.4.1GPS技术

GPS技术主要用于地籍调查GPS根底控制网的施测。

2.4.2数字测绘技术

数字测绘采用国图软件。该软件为GIS前端数据采集工具，具有外业数字

化测量、内业图形属性编辑、数据处理、数据检查、制图制表、数据交换等功

能，特别注重对数据质量的要求，其生产的数据可以完仝到达GIS直接入库标

准，是一个同时具备CAD和GIS数据加工能力的测绘专业工具。

2.4.3数字地籍技术

数字地籍数据库建设使用国图软件，该软件为土地专业数据加工工具，利

用地籍测量数据，建设初始地籍数据库。提供了地籍数据加工、属性编辑、拓

扑编辑、变更编辑、数据模式检查、统计查询、制图和制表等功能。

2.4.4完整的图属一体化技术

在本工程中，我公司采用完整的图属一体化技术使地籍成果数据库完全做

到图属一体化，在数据库中，图形与主要属性用同一张表中的同一条记录来描

述，其他相关的属性通过图属关联实现图属一体化。

2.5成果数据要求

（1）一类界址点和主要明显地物点相对于邻近图根控制点的点位中误差W

±5cm,村庄内部的隐蔽界址点和隐蔽地物点相对于邻近图根控制点的点位中

误差W±7.5cmo

（2）地籍数据库、地类数据库的数据结构符合用户指定的地籍信息系统数

据格式标准，所有数据应满足面向对象和标准化要求，能够不经过中间数据加

工直接转入到国图建库软件中。

（3）本工程权属调查采取的是全覆盖调查，除宗地权属调查外，还需要进

行宗地外的土地用地类别调查，需要满足完全割分，不能有重叠也不能有碎片

剖分要求。

3.引用技术标准

3.1法律与法规

1、《城镇地籍调查规程》

2、《土地登记规则》

3、《确定土地所有权和使用权的假设干规定》

4、《土地权属争议暂行方法》

5、《全国土地分类》

6、《城镇地籍数据库标准》TD/T1015-2007

7、《中华人民共和国土地管理法》

8、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

9、《中华人民共和国物权法》

10、《土地调查条例》（2008,中华人民共和国国务院令第518号）

11、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好农村牧区集体土地使用权确权

登记发证工作的通知》（内政办发（2012）41号）

3.2规章与标准性文件

1、《土地登记方法》（2008,中华人民共和国国土资源部〕

2、《确定土地所有权和使用权的假设干规定》（1995,国土（籍）字第26

号）

3、《土地权属争议调查处理方法》（2003,国土资源部17号令）

4、《关于加强农村宅基地管理的意见》（2004,国土资发（2004）234号）

5、《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（2008,国土资发

（2008）146号）

6、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农

村集体土地确权登记发证的假设干意见》（国土资发（2011）178号）

7、《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供应保障

能力的假设干意见》（中发（2012）1号）

8、《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发

证工作的通知》（国土资发（2011）60号）

9、《全球定位系统（GPS）测量标准》（GB/T18314-2009）

10、《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术标准》（CH/T2009-2010]

11、《城市测量标准》（1999,CJJ8-99）

12、《城镇地籍调查规程》（1993,TD1001-93）

13、《国家根本比例尺地图图式第1局部：1：1000地形图图式》（GB/T

20257.1-2007）

14.0:5001：1000L2000外业数字测图技术规程》（GB/T14912-2005）

15、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）

包含但不限于以上标准和标准。

以上标准和标准如有变化，以最新发布的为准。

4.控制测量

4.1平面控制测量

4.1.1控制网布设方案

一是根据《内蒙古自治区农村宅基地确权登记发证工作实施方案》要求，

每个行政村任意埋设2-3个GPS点，使用静态GPS进行观测，测出所埋设各

GPS点的WGS-84坐标值，由内蒙古自治区国土资源厅负贡解算出1980西安坐

标值，以此为控制根底，再根据测区面积的大小，布设导线点。面积小于0.5

km2的不加密导线点，大于0.5km2小于1个km2的导线点和GPS点不得少于4

个，大于1个km之的按每平方公里4个导线点加密。

二是采用与国家高等级点连测，进行常规GPS测量。

GPSE级网设计

GPSE级控制网的设计、选埋、测算均按照相关技术标准和规定执行，各

级控制网中，采用的起算点应分布均匀，有足够的精度控制范围，GPSE级控

制网应有足够的网形强度，选埋、观测的具体技术指标见表4.1。

表4.1GPS控制网根本技术要求

jj一'一级

工程指标~j---------------E级

闭合环或符合路线的边数10

GPS网设相邻点最大距离km2

计相邻点最小距离km0.1

相邻点平均距离km0.2~0.5

,''''__

E级

工程指标

GPS网点布设平均密度点/

8

km2

GPS接收机标

固定误差amm

标准差6称

参数GPS接收机标

比例误差bppm

称

GPS测量模式静态

卫星高度角。215

GPS数据采样间隔s5-15

观测有效观测卫星数24

观测时段长度min240

平均重复设站数2L6

坐标分量相对闭合差ppm9.0

精度评定

环线全长相对闭合差ppm15.0

平差基线最弱边平面分量相对中误差<1/20000

(1)相邻点空间距离观测精度用公式4.1表示。

6二土1a2+(b・d)2...................................4.1

式中：6---标准差，mm。

a---固定误差，mm。

b---比例误差，ppnio

d一—相邻点间距离，kmo

a、b取值为所用GPS接收机的标称精度，计算时边长按实际平均边长计算。

(2)GPS点编号与命名：GPSE级点命名规则：冠以“E”，后跟自然数流

水编号作为相应点名。

(3)GPS网应由非同步观测边构成闭合环，每个闭合环边数的要求按表4.1

执行，各级网组成闭合环应相对独立。

4.1.3GPSE级点选埋

(1)E级GPS点位密度应满足表4.1的根本要求。

(2)GPS点位应选在交通便利的地方，便于作业观测及其它测量手段利用。

(3)点位周围应视野开阔、便于操作，视场内不应有高度角大于15°的成

片障碍物，点位应远离有整片幕墙玻璃的高大建筑物，远离大片平静水面，以

降低多路径效应对GPS卫星信号的影响。

(4)点位应远离高压线和大功率无线电发射源，离高压线的水平距离不小

于50m,而与无线电发射源的水平距离不小于200m。

(5)选点时每平方公里布设8个GPSE级点(包含GPS四等控制点)，每个

GPSE级点需两两通视，即每个GPSE级点需有相邻的二个同级或高级点作为

通视方向。当个别点地处复杂地区，通视困难时允许只有一个相邻点通视。

(6)GPSE级控制点的标石制作规格、标石埋设均按《城市测量标准》的

要求执行。选点须综合考虑其点位的稳定、巩固，尽量考虑不受建设规划、交

通开展等因素干扰，并且应便于水准观测作业。

(7)GPSE级点应尽量布设在平地或小山包上，便于水准联测。

4.1.4GPS控制网测算

4.1.4.1GPS控制网外业观测

(1)外业GPS观测采用双频(或单频)接收机，接收机应在使用前一年内

进行检定，并提交检定合格证明资料。

(2)GPS观测采用静态定位模式进行作业，观测要求应满足表7.1规定。

观测时，应视卫星信号情况、点位环境和基线长度等因素的影响，必要时适当

延长观测时间。

(3)观测过程中，人员应尽量不靠近天线，且不要在天线附近走动和使用

对讲机，使用对讲机应离天线10米以上。

(4)雷雨天气应停测，并卸下天线。

(5)正确量取并记录天线高，并要求测前、测后量取两次，取平均值为天

线高，两次量取差值不得超过3nim,否则应重新设站观测。天线高记录不得

划改。

(6)在GPS观测时，每个测站均要求用观测手簿进行记录，记录内容为：

点名、点号、观测者、记录者、天气、日期、时间、时段、天线高，接收机编

号、天线编号等，并将特殊情况记录在备注栏内，不要求记录气象元素。

GPS基线向量解算及检核

(1)GPS观测原始数据的记录、存贮及格式转换，须严格保证数据的正确

与可靠。GPS观测数据应转换成RINEX标准格式数据，然后采用严密、可靠的

GPS基线处理软件(如TRIMBLE公司的TGO软件)解算和检核GPS基线向量。

(2)由假设干条非同步边组成的异步环，其坐标差分量闭合差按公式4.2

进行计算并执行：WxW3C6,WyW的6,Wz6.........4.2

式中：n为闭合环边数；

6为GPS基线空间距离标准差，其数值计算参见公式4.1及表4.1。

(3)同一条基线边仟何两个时段的成果互差，即重复基线互差，应小于接

收机标称精度的2口倍。其中接收机标称精度按公式：土dpP"d)2计

算。

.3GPS网平差计算

(DGPS网平差计算应使用严密、可靠的GPS测量基线平差计算软件进行，

以非同步观测的GPS基线向量作为观测值，并兼顾地面起始坐标，采用三维约

束平差方法进行平差计算。

(2)等级控制网平差计算完成后，应进行控制网精度评定、统计计算，精

度统计包括以下内容：

①

②控制网中同级相邻点间最小、最大距离。

③最弱边相对中误差。

④最大非同步观测基线向量边独立闭合环或附合路线边数。

⑤独立基线构成的独立环坐标分量闭合差和全长闭合差及限差。

⑥无约束平差中基线向量改正数绝对值及限差。

约束平差与无约束平差同名基线改正数较差及限差。

4.2高程控制测量

4.2.1高程控制网设计

结合调查区实际情况，高程采用GPS拟合方式。

高程基准

高程基准采用1985国家高程基准

4.3图根控制测量

图根控制测量可采用全站仪图根导线测量或GPSRTK图根测量。图根埋石

点数量不应小于全部图根控制点数的30%,并保证埋石点两两通视。

4.3.1图根控制点的布设

(1)图根控制网采用一级图根(或以上)导线形式，测角中误差为±12〃，

测距中误差为±15mm。图根控制点宣布设成多结点网形或附合线路形式，附合

线路长度不超过1200米。多结点导线网应有足够的网形强度，联测足够数量

且分布均匀的高等级控制点，以保证图根控制点的点位精度均匀分布。

(2)图根控制点应保证足够的密度，按照数字地形测绘的要求，结合地籍

要素测量需要，图根控制点加密至每平方公里不少于64个点，建筑密集区域

需适当增加密度。

图根控制点埋设

埋设图根控制点时，每幅图至少应埋设1个固定点(如大饼钉、水泥桩)，

并且每个固定点要和一个相近GPSE级点通视，以保证每幅图不少于2个埋石

点。其它图根控制点采月临时标志，以铁钉、木桩为主，假设调查区域内有比

拟稳固的老点应尽量加以利用。

图根控制点编号

图根控制点编号采用“英文字母”+“阿拉伯数字”表示，第一位用大写

英文字母A、B、C、……代表作业组号，后用阿拉伯数字流水编号，从1至999,

为不影响图面美观，编号不得大于999。流水编号允许缺号或跳号，但不得重

复。为防止同其它等级控制点混淆，图根控制点编号中的英文字母不使用E、

I、0等字母。

图根控制网观测

(1)图根控制网观测采用全站仪常规导线测量或GPSRTK方法施测。

(2)图根控制网观测要求及限差如下：

图根导线测量主要技术要求

位

附合平均测回数测角中方导线全坐标

闭

等级角

导线边长DJ2DJ6误差长相对闭合

长度(m)(〃)合差闭合差&

(km)(〃)

一级1.212012W±121/50000.22

二级0.7101W±20±40寸1/30000.22

注：n为测站数，导线总长度少于500m时，相对闭合差分别降为1/3000

和1/2000,但坐标闭合差不变。

(3)图根导线边长使用全站仪单程观测一测回。对边长观测值的加常数、

乘常数、气象改正可直接预置入全站仪进行改正。

(4)观测数据记录宜采用电子记簿。

(5)RTK图根控制测量

本次RTK图根测量采用单参考站RTK测量方法。一个镇统一使用一个坐标

系统转换参数。

a.选埋点要求

图根点点位的选定应参考等级GPS点的点位要求进行。

b.RTK测量时其卫星状态应符合下表规定。

表10RTK测量卫星状态的根本要求

观测窗口截止高度角15°

PD0P值

状态以上的卫星个数

良好26<4

可用5<6

不可用<5>6

c.RTK图根控制点测量主要技术要求应符合下表规定。

表11RTK图根控制点测量主要技术要求¥

相邻点点位中与参考站

等边长相对起算点等

间距离误差的距离

级中误差级

(m)(cm)(km)

图二级及以

250<±5W1/5000W524

根上

注：1.点位中误差指图根控制点相对于起算点的误差。

2.采用单参考站RTK测量控制点需更换参考站进行观测，每站观测次数不

少于3次。

d.坐标系统转换参数的求解

坐标系统转换参数的求解，应采用不少于3点的高等级起算点两套坐标系

成果，所选起算点应分布均匀，且能控制整个测区。转换时应根据测区范围及

具体情况，对起算点进行可靠性检验，采用合理的数学模型，进行多种点组合

方式分别计算和优选。

e.RTK图根控制点测量参考站的技术要求

iii.参考站应设在首级控制点上。

iv.用电台进行数据传输时，参考站宜选择在测区相对较高的位置c用移动

通信进行数据传输时，参考站必须选择在测区有移动通信接收信号的位置。

V.选择无线电台通讯方法时，应按约定的工作频率进行数据链设置，以防

匚串频。

vi.应正确设置随机软件中对应的仪器类型、电台类型、电台频率、天线类

型、数据端口、蓝牙端口等。

f.RTK图根控制点测量流动站的技术要求

i.用测量手簿设置流动站的与当地坐标的转换参数、平面的收敛精度，设

置与参考站的通讯。

ii.RTK测量流动站不宜在隐蔽地带、成片水域和强电磁波干扰源附近观

测。

iii.观测开始前应对仪器进行初始化，并得到固定解，当长时间不能获得

固定解时，宜断开通信链路，再次进行初始化操作。

iv.每次观测之间流动站应重新初始化。作业过程中，如出现卫星信号失锁,

应重新初始化，并经重合点测量检测合格后，方能继续作业。

v.每次作业开始与结束前，均应进行一个以上点的检核。

vi.RTK图根控制点测量平面坐标转换残差应W±2cm。

vii.测量手簿设置控制点的单次观测的平面收敛精度应W±2cm。

viii.RTK图根控制点测量流动站观测时应采用三角架对中、整平，每次观

测历元数应大于20个，各次测量的平面坐标较差应满足＜±3cm的要求。同

一控制点不同参考站测量的平面坐标较差应满足W±5cm的要求。取中数作为

最终结果。

g.数据整理

将野外采集的数据按同名点进行观测成果的分类汇总，对每一个点的同参

考站和不同参考站屡次测量的成果进行计算比拟，假设测量成果符合限差要

求，取其中数作为该点的最终成果，否则重测。

5.数字地籍、地形测量

5.1地籍、地形测量根本精度要求

(1)各级平面控制点相对于各级起算点的点位中误差不超过±5cm。

(2)界址点、主要地物点相对于邻近控制点点位中误差不大于±5cm,隐蔽

和特殊困难地区不大于±7.5cm。

(3)界址点间距中误差不大于±5cm,隐蔽和特殊困难地区不大于±7.5cnu

(4)界址点与地物点、地物点与地物点之间距离中误差不大于±10cm,隐

蔽和特殊困难地区不大于±15cm。

(5)各等级高程控制网精度按相应标准或规定要求执行。

(6)地籍、地形图上高程注记点精度相对于邻近界址控制点的高程中误差

不大于±15cm,等高线插求点高程中误差平地不大于1/3等高距、丘陵地不大

于1/2等高距、山地不大于2/3等高距、高山地不大于1倍等高距。

5.2地形要素测绘内容及取舍

5.2.1控制点的表示及高程注记取位规定

(1)各级控制点以相应图式符号表示。

(2)不进行高程测量，在图上只注记点号不注记高程。

5.2.2集体建设用地使用权确权登记

(1)农村牧区嘎查村委会办公场所、医疗教育卫生等村办公益事业和公共

设施用地、乡镇企、也用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，依法

纳入本次登记范围。

(2)凡依法使用集体建设用地的单位或企业法人应依法申请确权登记；苏

木镇、嘎查村公共设施、乡办村办公益事业等建设用地由其所在的苏木镇政府、

嘎查村委会分别依法申报集体建设用地使用权确权登记。

(3)集体建设用地使用权登记，要依据已经批准的建设用地使用文件规定

的用途、面积、位置及四至进行确权登记。

(4)对依法批准的集体建设用地发生用途、面积、位置变化的按以下情况

处理：

用途、位置没有变化，面积小于批准面积，四至无争议的，按现状确认使

用权：面积大于批准面积，四至无争议，超出面积是在1999年1月1日之前

扩建的，且符合当时法律、法规规定的旗人民政府审批权限、和现行规划的，

由嘎查村委会出具证明，苏木镇政府审核同意并公告15日无异议的，按现状

确认使用权，超出面积是在1999年1月1日之后扩建的，对超占局部土地只

调查统计，经依法处理后，再进行登记发证。

位置，面积没有变化，用途发生改变的，要查明历史使用情况，可根据嘎

查村委会和苏木镇人民政府出具的证明材料，确权登记。

用途、面积没有变化，位置发生改变的，查明历史原因，只要符合现行规

划，可根据嘎查村委会和苏木镇人民政府出具的证明材料，确权登记。

不符上述条件的，只调查统计，待依法处理后，再进行确权登记。

(5)对于没有权属来源证明的集体建设用地，应查明土地历史使用情况和

现状，确定是否确权登记。

一九八二年国务院发布《村镇建房用地管理条例》之前建设，且至今未翻、

改、扩建的，由嘎查村委会、苏木镇人民政府出具证明并公告15日无异议后,

方可确权登记。

一九八二年《村镇建房用地管理条例》实施后，一九八七年《中华人民共

和国土地管理法》实施前建设的，对符合规划的，在旗人民政府审批权限范围

之内的，由嘎查村委会、苏木镇人民政府出具证明并公告15日无异议后，报

旗人民政府审批，方可确权登记.

除上述两种情况之外的，只调查统计、造册备案，待依法处理后再进行确

权登记。

5.2.3宅基地使用权确权登记

(1)宅基地使用权应依法确权给本农民集体成员，非本农民集体的农民因历

品原因占用其他农民集体所有土地建住宅，经过有权机关批准的，可按规定确

权登记。

(2)农村或城镇居民，因继承方式取得农村住宅的，可按规定确权登记。

(3)宅基地使用权以户为单位进行登记，除继承外，每户只能登记一宗宅基

地使用权，其余可按其他建设用地调查统计，按临时使用造册备案，不登记发

证。

(4)权利人已有权利证书或批准文件的，按证书或批准文件确权登记。

(5)权利人没有权属来源证明的，由嘎查村委会出具证明，苏木镇人民政府

审核同意，并在宅基地所在村公告15日无异议后，根据实际占用土地情况，

按着不同的历史阶段对宅基地进行确权登记。

1982年8月末《村镇建房用地管理条例》公布以后到1987年1月《中华

人民共和国土地管理法》实施时止，村民宅基地标准按林政发[1982]113号文

件规定执行，即林西镇内职工干部、市民、菜农建房每户不得超过200平方米,

镇郊不得超过260平方米，农村不得超过400平方米。宅基地超面积的，权利

人需提供当时乡镇政府按有偿使用的收费证明，方可对超出规定面积局部进行

确权，对于不能提供当时乡镇政府按有偿使用的收费证明的，已颁发土地证书

的，依照档案登记面积进行登记。

一九八二年《村镇建房用地管理条例》实施起至一九八七年《中华人民共

和国土地管理法》实施时止建房占用的宅基地，按着规定的标准，调查统计、

造册备案，依法定程序补办手续后，再进行登记发证。

《中华人民共和国土地管理法》实施后，建房占用的宅基地，依据旗政府

的审批权限批准后进行登记发证，无法补办手续的，只调查统计、造册备案，

不确权登记。

(6)对于符合现行规划，符合确权登记条件的宅基地超标准局部，不按宅基

地确权登记，可按其他建设用地进行调查统计；不符合现行规划的，按临时使

用调查统计。已建成的宅基地违反土地利用总体规划、村屯规划的只做调查，

不确权登记。

5.2.4国有土地使用权确权登记

(1)国有土地使用权包括国有农用地使用权和国有建设用地使用权。

(2)国有土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位或个人。

(3)一九六二年九月《六十条》公布以前:全民所有制单位、城市集体所有

制单位使用原农民集体所有的土地(含合作化之前的个人土地)，迄今仍在使用

的，确定国有土地使用权。

(4)《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布

时止，全民所有制单位，城市集体所有制及非农业户口城镇居民使用的原农民

集体所有的土地，符合以下条例之一的，属于国家所有，确定国有土地使用权:

签订过土地转移等有关协议的；

经旗级以上人民政府批准使用的；

进行过一定补偿或安置劳动力的；

接受农民集体馈赠的；

购置原集体所有的建筑物的；

农民集体所有制企业单位转为全民所有制或城市集体所有制单位的。

(5)国有河流。河道、河床、水域等水利用地，要严格依据已有的批准文

件批准的使用线确定权属界线，农村集体经济组织已分给农民从事农业生产经

营的水利用地，均应当确定为国有土地。

(6)一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时起至一九九九年新《土

地管理法》施行时止全民所有制单位、城市集体所有制单位、非农业人口城镇

居民、单位职工、个体工商户的农民集体土地，在全旗土地市场清理整顿及有

偿使用费清缴过程中，依法获得批准的或补办用地手续签订国有土地使用权租

赁、出让合同的，以及发放国有土地使用证的，可以确定国有土地使用权。

5.2.5居民点和垣栅的测绘

(1)居民点的各类是筑物、构筑物及主要附属设施应准确测绘实地外围轮

廓和如实反映建筑结构特征。

(2)建筑物、构筑物的轮廓应以墙基外角为准，按材质性质类型主要分为

混、砖、石、土、木等，房屋应逐栋表示，临时性棚房可舍去。

老旧房屋凸凹小于0.5米时以外墙角为准连线，有支柱的檐廊要测出支柱

并表示。

新建房屋及装饰较好的房屋(平顶)一般注混，4层以上注碎。

(3)房顶上楼梯间不表示。

(4)房屋内部天井应区分表示。

(5)吊(飘)楼按阳台表示，其廊柱应逐个表示。平顶房屋的檐麻宽度大

于0.5米的要表示。

(6)地基及在建房屋用建筑中房屋表示。

(7)围墙、垣栅、篱笆、铁丝网均要测绘，高0.5米以上的有护墩的栅栏

均绘围墙。围墙上的门、门顶要准确测绘。

(8)用石头垒起的矮墙用石垄表示。

(9)房屋的门牌号要表示，注记在房屋(或院落)内。

5.2.6交通及附属设施的测绘

U)交通及附属设施的测绘，图上应准确反映陆地道路的类别和等级，附

属设施的结构和关系；正确处理道路的相交关系及与其它要素的关系。

(2)公路与其它双线道路在图上均应按实宽依比例尺表示。公路应在图幅

内注出公路等级代码，国道应注出国道路线编号(如G207)。公路、街道按其

铺面材料分为水泥、沥青、砾石、条石或石板、硬砖、碎石和沙、土路等，应

分别以水泥、沥、砾、石、砖、磴、沙、土等注记于图中路面上，铺面材料改

变处应用点线分开。

(3)大车路、乡村路、主要小路应按实宽位置绘出。

(4)双线水泥、沥青道路依比例尺用等外公路表示。

(5)路边行树不表示。

5.2.7管线及附属设施的测绘

(1)一般的电力线、电信线均不表示，高压铁塔要测。

(2)地下管线检修并不表示。

5.2.8水系及附属设施的测绘

村庄内的池塘、沟渠、泉、井等及其他水利设施，均应表示。

5.2.9地貌和土质的测绘

房屋周围的加固坎及比高大于1.5米的土坎要表示。

5.2.10植被的测绘

(1)地形图上应正确反映出植被的类别特征和范围分布。对耕地、园地应

按实测范围配置相应的符号表示。

(2)宗地内部的花圃、绿化地、水塘、喷水池均不表示。

5.2.11注记要求

要求对各种名称、说明注记和数字注记准确注出。

图上所有居民地、道路等自然地理名称，以及主要单位等名称，均应进行

调杳核实，有法定名称凶应以法定名称为准，并应正确注记。

注记方法参见GB/T20257.1-2007第4.9章节。

5.3界址点测量

地籍要素测量以地籍调查表为根底，采用全站仪实地全解析法采集界址点

及其它地籍要素点坐标数据，无法采用全站仪直接采集坐标的点，可用边长交

会法、截距法等解算方法求其坐标，但必须有检核数据。

5.4地籍图编制的方法

地籍图根据权属调查和地籍测量的数据结果，采用计算机辅助成图。

5.4.1农村宅基地地籍图的内容

(1)自然村庄范围轮廓线、居民点名称、居民所在的乡镇、村名称、居民

地所在农村地籍图的图号。

(2)宗地权属界线和宗地号，房屋建筑结构和层数，宗地权利人名称、利

用类别和宗地面积。

(3)作为权属界线的围墙、垣栅、篱笆、铁丝网等线状物。

(4)自然村庄内公共设施、道路、球场、水塘、晒谷场和地类界等。

(5)测量员、指北针、比例尺、绘图员、检查员、绘制日期。

5.4.2宅基地地籍图的地籍要素和地形要素

地籍图表示的内容由地籍要素和必要的地形要素局部组成，要以地籍要素

为主，地形要素为辅。

(1)地籍要素如下：

i.各级行政界线、宅基地界线、宗地编号、土地等级(已完成分等定级完

成后)、土地利用类别、宅基地面积。

ii.宗地界址点与界址线：界址线严格位于界址点中心连线上，界址点用

1mm直径的圆圈表示，界址线用0.3mm粗的10号红色线表示。界址线严格位

于界址点中心连线上，界址线等于或短于图上0.8mm时，不绘界址线，短于

0.3mm时可用一个界址点表示。

（2）地形要素包括水系、道路、构筑物、建筑物等。

i.房屋位置以墙基角为准，悬空建筑物按其水平投影位置表示，界址线从

围墙中间线通过，围墙用不同于界址线的颜色来表示。界址线用红线表示。

ii.道路依比例尺双实线表示，河流、水渠、湖泊、水源以岸边线表示，水

系如已确权，那么用已确权的界址线表示。

5.4.3地籍图分幅编号，图式、图廓格网、注记及整饰

U）地籍图采用正方形分幅，规格为50cmX50cm。编号按图幅西南角

坐标（X在前、Y在后）统一编号。

（2）地籍图的图式、图廓格网、注记及整饰见《城镇地籍调查规程》以及

有关的地籍测绘软件。

5.5地籍编号

5.5.1地籍登记区编号

地籍登记分区以村委会为根本单元划分，其地籍登记分区的编号方法和编

号格式分别如下：

编号格式：县（市、区）名称拼音字母各取第一个大写字母（缩写）-乡（镇〕

编号+村委会编号

其中乡（镇）编号和村委会编号都分别取两位ASCH码，范围为“01”-

“99”，这些编号由县（市、区）国土资源局事先编制。

5.5.2宗地编号

宗地编号是在每个地籍登记分区编号的根底上，在其范围内对所有宗地进

行统一编号。宗地具体的编号方法和编号格式如下：

编号格式：地籍登记分区编号+宗地编号

即县（市、区名称字母缩写）+乡（镇）编号+村委会编号+宗地编号，其中

宗地编号取三位ASCH码,范围为“1”一“999”。

5.5.3界址点编号

界址点编号以每宗地的权属界线为单位，在本权属界线上对所有标定的界

址点以西北角的一个界址点开始，按顺时针顺序进行流水编号。必须以最小号

“J1”作为开始号，编号一定要连续，不能间断或跳号，也不能有重号。其格

式为：Ji（i=1,2……n；J是大写字母，表示界址点）。界址点编号只在宗

地图上标绘，在地籍图上不作标绘。

5.6宗地图编制要求

5.6.1宗地图内容

（1）地籍要素

本宗地的土地权利人名称、地籍区（行政村或自然村）号、宗地号、界址

线及其长度、界址点号、土地利用分类、面积和相邻宗地的土地权利人名称、

宗地号、界址线等。

（2）地形要素

本宗地内的建筑物、构筑物等附着物和宗地外紧靠界址点线的附着物及其

相应的注记，本宗地图图幅范围内包含的重要的地形要素等。

⑶图廓外要素

本宗地的宗地编号、权利人名称、图廓、指北针、比例尺、绘图员、审核

员、制图日期等。

5.6.2宗地图绘制

(1)宗地图绘制要求

界址线走向清楚，坐标正确无误，面积准确，四至关系明确，各项注记正

确齐全，比例适当。

(2)农村宅基地宗地图的内容

i.本宗地的土地权利人名称及相邻宗地的土地权利人名称。

ii.所在图幅号、地籍区(行政村或自然村)号、宗地号、界址点号、土地

利用分类。

iii.本宗地用地面积、建筑占地面积、批准面积和实测界址点边长或反算

的界址点边长。

iv.邻宗地的宗地号。

v.紧靠宗地的地理名称。

vi.宗地内的建筑物、构筑物等附着物及宗地外紧靠界址点线的附着物。

Vii.本宗地界址点位置、界址线、地形地物现状、界址点坐标成果表、用

地性质、用地面积、制图日期。界址点用1mm直径的圆圈表示，界址线用0.3mm

粗的10号红色线或黑色线表示。

viii.图名、图廓线、指北针和比例尺。

ix.宗地图图幅规格根据宗地的大小选取，一般为32开、16开、8开等。

x.单宗地的宗地图(土地证书附图)可采用大比例尺1：500或1：2000o

xi.为保证宗地的法律性和严谨性，宗地图要有检查审核，宗地图的制图者、

测量员、审核者均在图上署名。

(3)宗地图绘制方法

原则上从地籍图上裁切而成，利用地籍成图软件自动生成并适当编辑整

饰而成。

6.权属调查

6.1权属调查的任务

宅基地权属调查的任务是按权利人(使用人和他项权利人)申请及其提供

的权源资料对宅基地范围、界线、界址、权属性质、用途、建筑物等情况进行

实地调查、记录并经相邻各方认定，填写《地籍调查表》，为地籍测量打下根

底，为发放土地证书提供具有法律效力的调查文件和凭证。

6.2调查要求

6.2.1宅基地土地的所有权按照农村土地确权登记发证的结果确认。

6.2.2农村居民点调查范围，按最新的土地利用更新调查成果划定的农村

居民点范围进行调查。农村居民点范围外的不作调查。

6.2.3农村居民使用的宅基地宗地范围，原则上按居民实际建造房屋及

附属生活设施的现状范围调查。

6.2.4村庄内已有道路、规划道路和排水沟等公共设施用地，不划入宗地

调查范围。

6.2.5一处宅基地中有几户共用，且难以划分使用范围的，可作为共有土

地使用权宗地处理。各户可先自行协议分摊使用面积，无法分摊面积的按共用

共有处理。

6.2.6一处宅基