2026年海南省公务员申论真题试卷(+答案)

2026年海南省公务员申论真题试卷(+答案)一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号。3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！4．监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料资料1南海之滨，千帆竞发。2025年，海南自由贸易港建设进入封关运作准备的关键攻坚期。作为中国特色自由贸易港的试验田，海南正以“零关税、低税率、简税制”等制度为核心，构建具有国际竞争力的开放型经济新体制。在洋浦经济开发区，一批享受“加工增值30%免关税”政策的企业正在开足马力生产。某生物科技公司的负责人表示，自从政策落地后，进口原料成本大幅降低，产品在内地市场的价格优势更加明显，订单量同比增长了40%。这只是海南制度红利释放的一个缩影。据统计，2025年前三季度，海南新增市场主体同比增长15%，其中外资企业同比增长25%，显示出强劲的“磁吸效应”。然而，在一片繁荣景象背后，挑战依然存在。部分基层干部反映，虽然政策顶层设计很好，但在具体落地执行过程中，有时会出现“中梗阻”现象。一些部门习惯于旧有的审批思维，对“放管服”改革的理解不够深入，导致企业办事“多头跑、重复跑”。此外，高端人才短缺依然是制约产业升级的瓶颈。尽管海南出台了极具吸引力的人才个人所得税政策，但在住房、教育、医疗等配套公共服务方面，与一线城市相比仍有差距，导致部分人才“引得进、留不住”。资料2“绿水青山就是金山银山”。在海南自由贸易港建设中，生态环境不仅是一道“必答题”，更是一块“金字招牌”。海南拥有全国最大的热带雨林国家公园，是生物多样性的宝库。近年来，海南率先在全国推行“禁塑”令，严厉打击一次性不可降解塑料制品的生产、销售和使用。在海口、三亚等城市的超市和菜市场，布袋、纸袋和全生物降解塑料袋已成为标配。同时，海南大力推广新能源汽车，2025年新能源汽车保有量占比已突破15%，清洁能源装机比重超过80%，走在全国前列。但是，生态保护与经济发展的矛盾在某些领域依然突出。例如，随着滨海旅游的火爆，部分海湾出现了过度开发的现象，海岸线生态受到威胁。一些环保志愿者指出，个别房地产项目打着“康养旅游”的旗号，违规侵占生态保护红线。此外，农村人居环境整治虽有成效，但农村生活污水和垃圾处理设施运营维护资金不足，导致部分设施“晒太阳”，未能发挥长效作用。如何将生态优势切实转化为经济优势，让百姓在保护生态的同时获得实实在在的利益，是海南面临的长期课题。资料3乡村振兴是海南自由贸易港建设的基础。海南80%的土地在农村，60%的人口是农民，没有农村的现代化，就没有海南的现代化。在琼中黎族苗族自治县，某村依托独特的黎苗文化和热带雨林资源，发展起了“乡村游+研学”的新业态。村民们将闲置的房屋改造成民宿，参与歌舞表演，销售手工艺品，收入翻了一番。更重要的是，通过“公司+合作社+农户”的模式，村集体经济不断壮大，不仅解决了村民就业，还通过收益分红实现了共同富裕。与此同时，海南正积极打造“热带农业高效王牌”。利用气候优势，海南大力发展反季节瓜菜、热带水果和南繁育种。在文昌，依托航天发射场的独特资源，当地正在探索“航天育种+科普旅游”的融合发展的新路径。然而，农业基础设施薄弱依然是短板。农田水利设施老化，抗御自然灾害能力不强；农产品深加工能力不足，产业链条短，附加值低，多以初级产品输出为主，“丰产不丰收”的现象偶有发生。此外，农村数字化水平滞后，电商直播等新业态虽然兴起，但缺乏专业运营人才，物流成本偏高，限制了农产品“出山进城”。资料4营商环境是自由贸易港的生命线。海南省委、省政府高度重视营商环境建设，将其作为“一号工程”来抓。2025年，海南上线了“海易办”3.0版本，实现了政务服务事项96%以上可网上办理，企业开办时间压缩至1个工作日。推行“承诺即入制”改革，在医疗、教育等领域取得突破。某外资医院负责人感慨道：“在海南投资，最大的感受就是‘快’和‘顺’，政府的服务意识非常强，真正做到了有事必应、无事不扰。”为了解决企业融资难、融资贵问题，海南设立了自由贸易港建设投资基金，并搭建了智慧金融综合服务平台。通过大数据风控，为中小微企业提供无抵押信用贷款。这一举措有效缓解了企业的资金压力。但在调研中也发现，法治化营商环境建设仍需加强。部分企业反映，在合同纠纷解决、知识产权保护等方面，存在周期长、成本高的问题。此外，政策的连续性和稳定性也是企业关注的焦点。个别地方存在“新官不理旧账”的情况，影响了政府的公信力。资料52026年是海南自由贸易港建设的里程碑之年。站在新的历史起点上，海南正致力于打造成为中国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。省委书记在全省经济工作会议上强调：“我们要坚持开放至上，以更高水平开放促进更高质量发展。要敢于突破常规，勇于先行先试，在制度集成创新上蹚出新路子。要坚持以人民为中心的发展思想，让自由贸易港建设成果更多更公平惠及全体人民。”当前，海南正重点发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。在三亚崖州湾科技城，聚集了数百家深海科技和南繁科研机构；在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，国际前沿药械在这里率先使用，让国人不出国门就能享受到国际一流的医疗服务。然而，对标国际高标准经贸规则，海南在服务贸易开放、知识产权保护、竞争政策中性等方面仍有差距。部分干部的国际视野和专业素养有待提升，运用国际规则处理复杂经济问题的能力不足。同时，社会文明程度和市民素质也需进一步提升，以适应国际化环境的需求。三、作答要求（一）根据“给定资料1”，概括海南自由贸易港在制度建设方面取得的主要成效及面临的挑战。（20分）要求：全面、准确、简明，字数不超过300字。（二）“给定资料2”中提到：“绿水青山就是金山银山”。请结合给定资料，谈谈海南应如何将生态优势转化为经济优势。（20分）要求：分析透彻，措施具体，逻辑清晰，字数不超过400字。（三）假设你是海南省某乡村振兴局的工作人员，请根据“给定资料3”，起草一份关于“促进海南农村产业融合发展”的建议提纲，供领导参考。（25分）要求：内容全面，重点突出，条理清晰，语言流畅，字数不超过500字。（四）参考给定资料，以“高质量开放：海南自由贸易港的未来之路”为主题，联系实际，自拟标题，写一篇文章。（35分）要求：1．观点明确，见解深刻；2．参考给定资料，但不拘泥于给定资料；3．思路清晰，语言流畅；4．字数1000-1200字。参考答案及解析（一）根据“给定资料1”，概括海南自由贸易港在制度建设方面取得的主要成效及面临的挑战。（20分）【参考答案】主要成效：1.政策红利释放。实施“零关税、低税率、简税制”，如“加工增值30%免关税”政策，降低企业成本，激发市场活力。2.市场主体增长。新增市场主体数量显著提升，外资企业增长强劲，产生“磁吸效应”。面临挑战：1.执行存在梗阻。部分部门审批思维陈旧，“放管服”改革不深入，企业办事难。2.人才配套不足。高端人才短缺，住房、教育、医疗等公共服务与一线城市有差距，导致人才留不住。【解析】本题属于归纳概括题。解题关键在于从资料1中提取“成效”和“挑战”两个维度的信息。成效方面：资料1中提到的“零关税、低税率、简税制”、“加工增值30%免关税”以及市场主体、外资增长数据是核心得分点。挑战方面：资料1后半部分提到的“中梗阻”、“审批思维”、“多头跑”属于执行层面的问题；“高端人才短缺”、“配套公共服务差距”属于人才层面的问题。作答时需注意分类作答，语言精炼，严格控制字数。（二）“给定资料2”中提到：“绿水青山就是金山银山”。请结合给定资料，谈谈海南应如何将生态优势转化为经济优势。（20分）【参考答案】海南应坚持生态优先，绿色发展，将生态优势转化为经济优势：1.发展绿色产业。利用热带雨林、滨海等资源，发展生态旅游、康养旅游，打造旅游品牌。2.推行绿色政策。持续实施“禁塑”令，推广新能源汽车和清洁能源，构建低碳经济体系。3.严守生态红线。严厉打击违规侵占生态红线行为，规范房地产开发，保护海岸线和生物多样性。4.完善生态补偿与惠民机制。加大农村环保设施投入，确保设施长效运行；探索生态产品价值实现机制，让百姓在保护生态中获得收益，实现生态美与百姓富的统一。【解析】本题属于综合分析题中的对策建议类。虽然题干引用了“两山论”，但核心问题是“如何转化”，需要从资料中提取对策。资料2提到了“禁塑”、新能源汽车（绿色政策）；提到了滨海旅游、生态保护红线（保护与开发）；提到了农村设施、百姓利益（民生与补偿）。作答时需要将这些点整合成具体的对策措施，逻辑上可以从“产业升级”、“政策引导”、“底线约束”、“民生保障”几个层面展开。（三）假设你是海南省某乡村振兴局的工作人员，请根据“给定资料3”，起草一份关于“促进海南农村产业融合发展”的建议提纲，供领导参考。（25分）【参考答案】关于促进海南农村产业融合发展的建议提纲一、发展特色文旅融合。依托黎苗文化、热带雨林及航天资源，发展“乡村游+研学”、“航天育种+科普”等新业态，打造特色品牌。二、创新经营模式。推广“公司+合作社+农户”模式，盘活闲置资产，壮大村集体经济，带动农民增收。三、做强高效热带农业。利用气候优势，发展反季节瓜菜、热带水果和南繁育种，打造热带农业王牌。四、补齐基础设施短板。加强农田水利建设，提升抗灾能力；完善农村物流网络，降低物流成本。五、延伸产业链条。提高农产品深加工能力，提升附加值，避免初级产品低价竞争。六、强化数字与人才支撑。提升农村数字化水平，引进电商运营等专业人才，利用直播带货拓宽销售渠道。【解析】本题属于贯彻执行题（建议提纲）。格式上需有标题，正文分条列项。内容上需涵盖资料3的所有要点：1.优势与方向：黎苗文化、雨林、航天（资料3第二、三段）。2.模式：公司+合作社+农户（资料3第二段）。3.农业重点：反季节、南繁（资料3第三段）。4.短板与对策：水利设施（基础设施）、深加工（产业链）、数字化/人才/物流（销售端）。将这些内容整合成具体的建议条目，注意身份定位（乡村振兴局工作人员），语言要规范、务实。（四）参考给定资料，以“高质量开放：海南自由贸易港的未来之路”为主题，联系实际，自拟标题，写一篇文章。（35分）【参考范文】以高质量开放引领自贸港腾飞南海潮涌，帆影绰绰。作为中国对外开放的新高地，海南自由贸易港承载着党中央的深切厚望和全国人民的殷切期盼。在2026年这一关键节点，海南正站在封关运作的新起点上。面对错综复杂的国际形势和日益激烈的区域竞争，唯有坚定不移地走高质量开放之路，才能在时代的浪潮中破浪前行，书写出中国特色自由贸易港的壮丽篇章。高质量开放，核心在于制度创新的集成与突破。制度是开放的基石，也是自贸港区别于其他地区的根本所在。海南要大胆试、大胆闯、自主改，不能仅满足于单一政策的优惠，更要注重制度集成创新。要持续深化“放管服”改革，推动政务服务流程再造，破除行政壁垒，打造服务型政府。同时，要对接国际高标准经贸规则，在贸易、投资、金融、数据跨境流动等领域探索更加灵活的政策体系，特别是在“零关税、低税率、简税制”上做深做实，让制度红利转化为实实在在的发展动力，让市场主体在法治化、国际化、便利化的营商环境中茁壮成长。高质量开放，底色在于绿色发展的坚守与转化。青山绿水、碧海蓝天是海南发展的最强优势和最大本钱。开放绝不能以牺牲环境为代价，而应成为生态保护的助推器。海南要始终坚持生态优先，将生态文明建设贯穿于自贸港建设的全过程。一方面，要铁腕治理环境污染，推广清洁能源，守护好热带雨林和海洋生态；另一方面，要积极探索“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，利用得天独厚的生态资源发展全域旅游、康养医疗、热带特色高效农业。通过绿色发展，提升自贸港的品质和成色，实现经济效益与生态效益的双赢。高质量开放，根基在于产业体系的升级与赋能。产业是自贸港发展的筋骨，没有高质量的产业，开放就是无源之水。海南不能走传统的老路，必须聚焦旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业。要利用自贸港政策优势，集聚全球高端要素，发展深海科技、航天育种、生物医药等未来产业，推动产业向价值链高端迈进。同时，要推动乡村振兴与自贸港建设深度融合，补齐农业农村短板，通过数字化赋能、产业链延伸，让热带农业成为农民增收的“金饭碗”，实现城乡区域协调发展。高质量开放，保障在于人才环境的优化与提升。功以才成，业由才广。开放的本质是人才的流动和智慧的碰撞。海南要打造