政府投资项目建设管理办法

政府投资项目建设管理办法

第一章总则

第一条为加强石庄镇xx（以下简称XX）投资项目建设管理，提高项目质量管理

水平，加快项目建设进度，合理控制项目投资，根据XX、省、市有关规定，结

合石庄镇实际，制定本办法。

第二条本办法所称XX投资项目，是指道路、桥梁、市政管网、公共广场、

公共设施、交通水利设施、污水处理、路灯绿化、居住建造、河道整治等XX新

建、改建、扩建项目。由XX基金投资建设。

第三条除本办法外，工程建设管理还应符合XX及行业规定的相关强制性标

准和规范。

第四条XX投资的具他项目可参照本办法执行。

第二章项目设立

第五条根据石庄镇XX要求和总体规划，结合实际情况，石庄镇工程建设年

度建议普通应包括以下几个方面：

（•）项目建设的必要性和依据；

（二）项目拟建规模和建设地点的初步设想；

⑶资源、建设条件、合作关系等初步设想。

⑷投资估算和筹资思路；

（五）工程进度计划；

⑹经济效益、社会效益和环境效益分析。

第六条项目年度建议书普通于去年12月编制，经XX牵头联合评审后，报XX

审批，纳入年度预算。

第七条零星项目和特殊紧急XX项目，由路线主管XX牵头审核，报XX联席会

议讨论通过。估算总价在3万元以下的紧急零星项目，需报主XX批准后方可实

施，但相关手续须在7日内办结。

第八条已批准的项目应包括项目的全部内容，其附属工程和暂时工程不另行

批准。需要报市有关部门审批的项目，应按规定程序报批。

第九条重大建设项目必须进行项目可行性研究，由建设服务XX委托有资质

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的单位编制。

第三章规划、设计和评估

第十条建设服务XX根据已批准的项目建设内容，按照有关规定确定项目的

设计要点、技术参数和时间节点要求，委托有资质的勘察设计单位进行项目规划

设计。

第十一条勘察设计单位根据项目具体情况，按照XX有关规定执行。勘察、

设计，监理等服务合同估算价在10万元以上的，必须公开招标。特殊情况或者

时间限制下，设计单位的资质和信誉将由招标管理工作组审核，报主XX审批

后确定设计单位。

第十二条项目设计应采用X-最优方案，特大型项目或者技术含量高、影响外

观形象的项目应通过多方案比选确定。

第十三条根据工程项目的不同类型和规模，分别组织设计审查。

1.对于工程造价50万元以上的项目，由规划设计工作组组织，邀请主要xx

参预，对设计方案进行综合评审。对石庄镇、xx、xx整体形象有重大影响的重大

项目，邀请市级相关部门参加评审，形成书面评审意见。

2.对于总造价50万元以下且无特殊技术要求的建设项目，由规划设计工作

组组织相关专业人员，邀请路线主管xx参加评审，并报主xx批准后实施。

第十四条

第十六条普通项目预算在50万元以上的，应当委托具有相应资质的中介机

构编制。对于50万元以下的项目，镇工程造价审核工作组应根据市场询价或者

指导信息编制预算，项目X高限价（标底［必须经主xx批准后方可进入招标程序。

第十七条镇招标工作组应根据工程造价，采用不同方式确定建设单位：

1.投资50万元以上（含50万元）的建设项目，单桥改造估算投资20万元以上、

装饰装修工程估算投资20万元以上的项目，必须进入市级公开招标。

2.工程造价10万元以上（含10万元）不满50万元。镇招标工作组可以组织公

开招标。

3.工程造价在10万元以下或者工期特殊紧张的，经主xx批准后，可通过议标、

直接发包的方式确定施工单位。

第十八条建设工程招标投标应当严格遵守建设工程招标投标法律法规，做到

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公开、公平、公正。招标文件中的主要内容，如项目X的高限价、评标办法、工

程款支付方式等。必须报镇主XX进行审核后才干正式发布。

第十九条招标公告和招标文件由镇招标管理工作组起草，镇主XX、纪检XX

同时审查修订定稿，在市级公开招标前必须报市招标办备案，经公示后方可招标。

第二十条竞争性谈判（即投标谈判）应由招标管理工作组邀请的相关XX及部

门人员参加，所有参加人员应在《项目投标确认表》上签字备案，并作为项目档

案归档。

第二十一条直接承包工程，必须履行直接承包审批手续，并报镇纪检部门备

查。

第二十二条通过招商实施的投资（实施）主体必须经过XX联席会议讨论，通过

了招商措施主体精神，并经XX主体批准，因此不能进入招投标程序，但应遵守

XX相关法律法规。

第五章合同的签订

第二十三条招标确定的中标人应当在招标文件规定的时间内订立合同，并报

有关部门审查备案。

第二十四条工程建设应当严格实行合同管理，由工程造价审计工作组负责合

同的起草、采集、编号和分类管理。

第二十五条合同会签，由纪检、XX、招投标及相关责任人共同审核会签。通

过公开招标确定的中标人，原则上经纪检、XX共同会签后，并按项目类别进行

招标，由XX主要代表XX与中标人共同签字；商议确定或者直接发包的项目，经

主XX批准后，由主管XX签字。

第二十六条各类合同文本必须报XX办、建设服务XX处、XX处备案。第二十

七条勘察、设计、监理、施工合同的订立，原则上使用建设部、XX工商行玫管

理局制定的合同示范文本。合同普通应一式六份，其中正本两份，双方各执一份，

副本除给乙方壹份外，其余送建设服务XX、工程造价审计工作组、工程建设管

理工作组备案。甲方的合同正本保存在工程财务档案中。

第二十八条凡不签订合同或者不按规定办理报送备案手续的工程，原则上不

得开工建设，不得申报和支付工程款。

第二十九条建设服务XX、工程建设管理工作组等相关部门应对合同乙方的

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严重违约行为提出批评警告，责令改正，并记入诚信档案。XX开项目支付第一

笔工程款时，必须有分管XX、工程建设管理工作组现场代表及相关部门出具的

合同履约记录情况及执行意见。

第六章项目组织实施

第三十条工程建设管理工作组为工程施工过程中合同管理、质量、进度、安

全、投资控制及协调的责任主体部门。

第三十一条按照XX有关规定选择具有相应资质的监理单位，达到公开招标

标准的项目的监理单位必须进入招投标程序确定。不足公开招标标准的应采取竞

争性谈判（即议标）的方式，或者根据同时期、同类型项目择优选择信誉好、价

格低的监理单位进行商议，经镇主要XX审核允许后定标。

第三十二条工程建设管理工作组应派员常驻工地，并时常监督、检查监理机

构人员坚守岗位、履行职责的情况。监理单位不得与被监理工程的、设备材料供

应单位有隶属关系或者其他厉害关系。

第三十三条施工前设计图纸技术交底，由建设服务XX牵头组织，设计、施

工、监理、工程建设管理工作组等实施主体参加。

第三十四条工程建设管理工作组应当定期考核监理单位、施工单位的合同履

行情况，对工程的进度、质量、安全进行监督管理，并及时协调工程实施过程中

浮现的各种矛盾。

第三十五条施工单位应按见证取样的有关要求，对涉及结构安全的试块、试

件以及有关材料，进行现场取样，并送工程建设管理工作组指定的质量检测单位

进行检测；在隐蔽工程、重要部位工程验收阶段，工程建设管理工作组、建设服

务XX、五大责任主体单位应联合参加。

第三十六条XX投资项目实行无现场签证管理制度。在招标范围内原则上不

允许发生现场签证。对确需要认质认价的，由建设服务XX、工程建设管理工作

组、施工、监理、设计、工程造价审计工作组参加共同确定。

第三十七条如根据实际情况确需进行工程变更的，须按本规定办理工程变更

手续。此类变更可由建设（工程建设管理工作组）、设计、监理、施工单位提出。

第三十八条工程建设管理工作组收到上述要求进行设计变更的材料后，对确

实需要变更的，应书面很建设服务XX审查允许后，由建设服务XX通知设计单位，

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设计单位根据建设服务XX的书面通知办理相应的设计变更手续。

第三十九条在项目实施工程中，凡涉及建设内容调整或者设计变更，必须事

先履行变更手续，同类变更数额在叁万元以下的，应由工程建设管理工作组牵

头，建设服务XX和工程造价审计工作组审查确认后报分管XX批准。调整金额

在叁万元以上或者超过合同总价的10%范围时，必须在三家会审一致的基础

上报镇主要XX批准经XX联席会讨论通过后，签订补充合同。补充合同的签订

及备案程序同原合同C

第四十条工程建设管理工作组代表业主审查工程变更的落实情况，所有变更

都必须手续齐全，未按上述规定程序批准的变更，或者未获得批准便先行施工的,

竣工时不予验收，结算时不予承认，同时对擅自变更的单位记不良记录一次。

第七章项目竣工验收

第四十一条工程竣工后，由建设服务XX负责组织工程竣工验收。验收组成

部门及人员包括：镇分管XX、建设服务XX、XX所、纪检部门及市级相关质量监

督部门专业人员参加。

第四十二条工程竣工验收应符合下列要求：

（一）完成合同约定的各项内容；

（二）施工单位根据有关规定提出竣工报告；

（三）监理单位出具的工程质量评估报告；

（四）有完整的技术档案和施工管理资料；

（五）有工程使用的主要建造材料、建造构配件和设备的进场实验报告；

（六）有施工单位签署的工程质量保修书；

（七）需整改的问题全部整改完毕；

（八）其他文件。

第四十三条工程竣工验收应当按以下程序进行：

（一）工程完工后，由施工单位提前一周向建设服务XX递交工程竣工验收

申请报告，工程竣工验收申请报告须经总监理工程师签署意见。

（二）建设服务XX收到工程竣工收到工程竣工验收申请报告后，对符合竣

工验收要求的工程，原则上十五天内组织验收；

（三）竣工验收的程序包括：

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1.建设（工程建设管理工作组）、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工

程合同履约情况和工程各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；

2.审阅建设（工程建设管理工作组）、勘察、设计、施工、监理单位的工程

档案资料；

3.实地检查工程质量；

4.对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和管理环节等方面做出全面的

评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。对不符合要求的必须进行整

改，整改完毕并通过验收后方可签署竣工验收单。

第八章项目预审、终审和结算

第四十四条工程项目实施完毕，并经竣工验收合格后，承包人应按合同约定

编制竣工结算，报工程造价审计工作组进行结算预审；未竣工或者未通过验收的

工程不得进入结算审价程序。

第四十五条施工单位的竣工结算应按原合同及招标文件的要求，按照实事求

是、认真负责的原则遂行编制。对预审核减率超过10%的结算书，将发回原单位

重xx编制，并酌情扣减施工单位工程款。工程造价审计工作组应在施工单位结

算书送达的1个月内完成初审，特大项目可适当延长。在通过初审后，施工结算

书将送至相关资质部门进行x终审核，终审应在xx规定的期限内审核完毕。

第四十六条除合同另有规定外，