集团公司应急预案管理办法

集团公司应急预案管理办法第一章总则第一条为规范集团公司突发事件应急预案管理，健全分层分类、衔接有序、实战实用的应急预案体系，提升集团应对各类突发事件的综合处置能力，最大程度降低突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障集团生产经营持续稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）等法律法规及集团内部管理规定，结合集团实际制定本办法。第二条本办法适用于集团总部、各全资子公司、控股子公司、分公司、直属事业部、受托管理的参股公司（以下统称“各单位”）各类突发事件应急预案的编制、评审、备案、发布、培训、演练、评估、修订、保障、监督考核等全流程管理工作。第三条术语定义（一）突发事件：指突然发生，造成或者可能造成严重危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，以及生产经营领域发生的网络安全事件、供应链中断事件、重大舆情事件等影响集团正常运营的突发事件。（二）应急预案：指集团及各单位为预防、控制、消除突发事件危害，基于风险评估结果预先制定的应急处置工作方案，是集团应急管理体系的核心组成部分。第四条应急预案管理遵循以下基本原则（一）统筹规划，分级负责。集团层面统筹全集团应急预案体系建设，明确各级管理责任，集团总部负责集团级预案管理，各单位负责本单位预案体系建设和落实，逐层压实责任，实现全覆盖管理。（二）贴合实际，实战实用。所有预案编制必须基于本单位真实风险辨识结果，避免大而空、形式化，做到责任清晰、流程明确、措施具体，符合实战要求。（三）动态更新，持续改进。结合法规变化、组织调整、风险变化、演练处置发现的问题，定期评估修订预案，持续优化应急预案体系。（四）归口管理，权责一致。业务主管部门负责对应领域专项应急预案的编制、实施，安全管理部门统一归口协调预案管理，落实“谁主管、谁负责，谁牵头、谁落实”的要求。第二章组织体系与职责第五条集团成立应急预案管理领导小组，组长由集团董事长兼任，副组长由分管安全生产、运营管理的集团副总裁兼任，成员包括集团安全管理中心、运营管理中心、行政办公室、人力资源中心、财务中心、法务合规中心、品牌公关中心、信息科技中心、供应链管理中心、工程管理中心等职能部门负责人。领导小组主要职责为：（一）审定集团总体应急预案、集团级专项应急预案，研究决定应急预案管理重大事项；（二）统筹规划全集团应急预案体系建设，协调解决预案管理中的重大问题；（三）统筹集团层面应急资源调配，指挥重大突发事件应急处置工作；（四）监督检查全集团应急预案管理工作落实情况。第六条领导小组下设应急预案管理办公室，办公室设在集团安全管理中心，办公室主任由集团安全管理中心总监兼任，具体职责为：（一）牵头组织集团总体应急预案、集团级专项应急预案的编制、修订、评审、备案、发布工作；（二）指导各单位开展应急预案编制、培训、演练、评估、修订等工作，提供技术支持；（三）建立全集团应急预案管理台账，统一归档管理集团级预案，定期汇总更新全集团预案信息；（四）组织开展全集团预案管理工作的监督检查和考核，落实领导小组交办的各项工作。第七条各单位职责各单位主要负责人是本单位应急预案管理第一责任人，分管应急管理工作的负责人具体负责本单位预案管理工作，主要职责为：（一）落实集团预案管理各项要求，建立健全本单位应急预案体系，完成本单位各级预案的编制、修订工作；（二）组织开展本单位应急预案培训、演练、评估工作，按要求报送相关材料；（三）落实本单位应急保障资源，确保预案可落地实施；（四）配合集团开展预案管理监督检查，落实整改要求。第八条集团各职能部门按业务分工承担对应领域专项预案管理责任：（一）安全管理中心：牵头负责生产安全事故、消防安全等领域专项预案管理；（二）信息科技中心：牵头负责网络安全事件、数据安全事件、信息系统中断等领域专项预案管理；（三）品牌公关中心：牵头负责重大品牌舆情、声誉危机等领域专项预案管理；（四）人力资源中心：牵头负责群体性劳资纠纷、重大工伤事故善后等领域专项预案管理；（五）行政办公室：牵头负责自然灾害、公共卫生事件、办公区突发事件等领域专项预案管理；（六）财务中心：负责落实应急资金保障，牵头负责资金链风险、重大财务风险等领域专项预案管理；（七）法务合规中心：负责预案的合规性审核，牵头负责重大法律纠纷、合规危机等领域专项预案管理；（八）供应链管理中心：牵头负责原材料供应中断、物流中断、供应链危机等领域专项预案管理；（九）工程管理中心：牵头负责工程建设领域生产安全事故、工程质量事故等领域专项预案管理。第三章应急预案体系建设第九条集团建立“四级五类”应急预案体系，即集团总体应急预案、集团级专项应急预案、各单位综合应急预案、现场处置方案四个层级，覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、生产经营异常五类突发事件。各级预案主要内容及要求如下：（一）集团总体应急预案：是集团应对各类重大突发事件的总纲领，统筹规范集团应急工作的体制机制、响应分级、基本流程、资源调配总要求，适用于集团范围内发生的重大、特别重大突发事件的统筹应对，内容包括总则、组织体系、风险辨识、预防预警、应急响应、后期处置、保障措施、预案管理等，对集团应急工作做出全局性、原则性规定。（二）集团级专项应急预案：针对某一类型或特定领域突发事件制定的专项处置方案，目前集团常设专项预案包括《集团重大生产安全事故专项应急预案》《集团网络安全与数据安全事件专项应急预案》《集团突发公共卫生事件专项应急预案》《集团重大舆情危机专项应急预案》《集团供应链中断专项应急预案》《集团群体性突发事件专项应急预案》《集团重大自然灾害专项应急预案》《集团工程质量安全事故专项应急预案》共8项，根据业务发展可新增专项预案。专项预案需明确具体的责任主体、响应启动条件、专项处置要点、跨单位协调流程、资源配置要求，贴合领域特点，突出针对性和可操作性。（三）各单位综合应急预案：各子公司、分公司针对本单位所有风险制定的总体应急工作方案，统筹本单位应急组织、资源、流程，衔接集团总体预案和专项预案，指导本单位应急工作开展。（四）现场处置方案：针对具体的装置、场所、岗位、重大危险源制定的一线实操性处置方案，如危化品泄漏现场处置方案、配电室火灾现场处置方案、高处坠落事故现场处置方案、人员密集场所踩踏风险现场处置方案等。现场处置方案必须简洁明确，核心内容包括风险特征、岗位应急职责、处置步骤、逃生路线、自救互救要点，一线员工可快速查阅执行，核心流程需制作成流程图或口袋卡，张贴或发放到对应岗位。第十条所有应急预案必须统一规范格式，配套完善附件，附件主要包括：应急组织机构及24小时联络清单、风险点位分布图、应急疏散路线图、应急资源（装备、物资、救援队伍）清单、外部救援单位（消防、医院、应急管理部门）联络清单，附件信息每半年更新一次，确保信息准确有效。第四章应急预案编制第十一条应急预案编制应当符合以下基本要求（一）符合国家法律法规、部门规章、行业标准要求，与上级政府部门、集团的相关预案衔接，与周边单位的应急预案衔接；（二）基于全面的风险辨识和应急能力评估编制，贴合本单位业务实际和风险特点，针对重大风险制定针对性措施；（三）组织体系健全，责任分工明确，处置流程清晰，可操作性强，避免形式化、空洞化；（四）兼顾人员安全优先、防止事件扩大、减少财产损失、尽快恢复生产的要求，符合应急处置逻辑。第十二条应急预案编制遵循以下程序（一）成立编制小组：编制预案需成立专项编制小组，由单位主要负责人或分管负责人牵头，吸纳业务骨干、技术专家、一线员工代表参加，跨单位事件需邀请相关单位人员参加；（二）开展风险辨识与应急能力评估：编制前全面排查本单位所有风险点，评估风险发生概率、危害程度，确定风险等级，梳理本单位现有应急队伍、物资、装备等资源，评估应急能力短板，形成《风险评估报告》《应急能力评估报告》，作为预案编制的核心依据；（三）起草预案初稿：编制小组按照规范格式起草预案初稿，明确各章节内容，确保核心信息准确；（四）征求意见：初稿完成后征求相关部门、一线岗位员工的意见，涉及员工权益、公众利益的需公示征求意见，对合理意见进行吸收修改。第十三条应急预案内容规范要求（一）总体预案、综合预案需明确应急响应分级标准，集团统一响应分级如下：1.一般突发事件（IV级）：造成3人以下轻伤，3人以下重伤，直接经济损失100万元以下，影响范围局限于单个车间、部门，事发单位可独立处置，启动IV级响应；2.较大突发事件（III级）：造成3人以上10人以下重伤，1人以下死亡，直接经济损失100万元以上1000万元以下，影响范围限于单个子公司，需要集团协调部分资源处置，启动III级响应；3.重大突发事件（II级）：造成10人以上30人以下重伤，1人以上3人以下死亡，直接经济损失1000万元以上5000万元以下，影响范围跨2个及以上子公司，需要集团统筹处置，启动II级响应；4.特别重大突发事件（I级）：造成30人以上重伤，3人以上死亡，直接经济损失5000万元以上，或造成重大社会影响，需要集团启动最高响应，对接政府应急部门开展处置，启动I级响应。分级标准符合国家相关规定，各单位可根据自身规模调整，但不得高于集团对重大、特别重大事件的界定标准。（二）专项预案需在通用结构基础上增加专项处置章节，针对事件特点明确不同场景下的处置要点，如火灾专项预案需明确不同可燃物、不同区域火灾的灭火、疏散、搜救要点，确保针对性。（三）现场处置方案严格控制篇幅，核心内容突出实操，一般不超过3000字，禁止照搬总体预案内容，确保一线员工看得懂、用得上。第五章应急预案评审、审批与备案第十四条预案修改完善后需组织评审，集团总体预案、集团级专项预案由集团应急预案管理领导小组组织评审，邀请不少于3名外部应急管理专家、行业专家参会，内部相关部门负责人参会评审；各单位综合预案、专项预案由各单位组织评审，集团安全管理中心派员参会，重大危险源的现场处置方案需组织专家评审。第十五条评审核心要点包括：（一）是否符合法律法规、规章标准要求；（二）是否与上级预案有效衔接；（三）风险辨识、评估是否全面准确；（四）组织体系、职责分工是否清晰合理；（五）响应分级、处置程序是否科学可行；（六）应急保障措施是否到位；（七）内容完整、格式规范符合要求。评审需形成书面评审意见，由参会人员签字确认，编制小组根据评审意见修改完善后形成预案报批稿。第十六条预案审批发布：集团总体预案、集团级专项预案经集团总经理办公会审议通过后，由集团董事长签字批准发布；各单位综合预案、专项预案经本单位总经理办公会审议通过后，由本单位主要负责人签字批准发布；现场处置方案由本单位分管负责人审核，主要负责人签字批准发布。第十七条备案管理：（一）集团总体预案、集团级专项预案在发布之日起20个工作日内，由集团安全管理中心报属地应急管理部门、行业主管部门备案；（二）各单位综合预案、专项预案在发布之日起15个工作日内报集团安全管理中心备案，20个工作日内报属地对应监管部门备案；（三）备案需提交的材料包括：应急预案备案申报表、预案正式文本、评审意见、风险评估报告、应急能力评估报告，材料不全的不予备案。（四）集团安全管理中心建立全集团应急预案动态管理台账，每年12月25日前汇总全集团预案编制、修订、备案情况，形成年度报告报集团应急预案管理领导小组。第六章应急预案培训与演练第十八条应急预案培训纳入集团年度员工培训体系，分级分类开展：（一）集团高层管理层每年至少开展1次集团总体预案、重大专项预案培训，掌握应急指挥决策程序、资源调配要求；（二）各单位中层管理人员、应急指挥人员每年至少开展2次分管领域预案培训，掌握响应流程、职责分工、处置要求；（三）一线岗位员工每年至少开展2次对应岗位现场处置方案培训，掌握风险辨识方法、报警方式、处置要点、逃生路线、自救互救技能；（四）新员工入职三级安全教育必须包含应急预案培训内容，考核合格后方可上岗；（五）预案修订后，需对相关人员重新开展培训，确保掌握修订内容。所有培训需留存培训通知、签到表、培训课件、考核成绩，存档备查。第十九条应急演练管理，严格落实国家法规要求，按照以下频次组织演练：（一）集团层面每年至少组织1次集团级综合性应急演练，或者重大专项预案实战演练；（二）危险物品生产储存运输、矿山、金属冶炼、建筑施工、人员密集场所类单位，每年至少组织2次综合应急预案演练，每半年至少组织1次专项应急预案演练，每季度至少组织1次现场处置方案演练；（三）其他类型单位每年至少组织1次综合或专项应急预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练。第二十条演练组织要求：演练分为桌面推演和实战演练，集团级重大专项预案每年至少开展1次实战演练，桌面推演每半年至少开展1次；演练前必须制定详细的演练方案，明确演练场景、参与人员、评估标准、安全保障措施，防止演练过程中发生次生事故；演练结束后10个工作日内完成演练评估，形成演练评估报告，明确演练发现的问题、整改责任人和整改期限，整改完成后闭环验证。演练方案、评估报告、整改记录需存档，报集团安全管理中心备查。第七章应急预案评估与修订第二十一条预案评估，有下列情形之一的应当开展预案评估：（一）重大应急演练结束后；（二）突发事件处置完成后；（三）每年年底开展一次全集团应急预案全面评估。评估内容包括预案的实用性、可操作性、衔接性、应急保障充分性，形成评估报告，明确是否需要修订。第二十二条有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：（一）编制预案依据的法律法规、规章标准发生重大变化的；（二）集团或各单位组织体系、职责分工发生重大调整的；（三）风险辨识评估结果发生重大变化，新增重大风险或原有风险等级发生重大调整的；（四）应急演练、应急处置评估发现预案存在重大缺陷的；（五）其他需要修订的情形。第二十三条应急预案原则上每3年开展一次全面修订，日常可根据需要进行局部修订，修订后的预案重新履行评审、审批、备案程序，及时告知所有相关岗位人员更新内容。第二十四条突发事件处置完成后，事发单位应当在15个工作日内提交应急处置总结报告，分析预案执行过程中存在的问题，提出修订建议，报集团安全管理中心。第八章应急保障管理第二十五条应急队伍保障：集团建立三级应急救援队伍体系，集团级建立应急救援总队，由各单位专业救援骨干组成，负责跨单位应急支援；各单位建立应急救援分队，负责本单位突发事件先期处置；岗位层面建立现场应急小组，负责第一时间开展处置。各级应急队伍每年至少开展1次专业技能培训，保持应急处置能力。第二十六条应急物资保障：建立分级储备机制，集团级储备重大应急救援装备、特种救援物资，各单位储备常用应急物资，岗位现场配备应急处置器材；建立应急物资定期检查制度，每季度盘点一次，每年全面盘点一次，过期、失效物资及时更换，缺失物资及时补充；建立全集团应急物资跨单位调配机制，突发事件发生后集团可统一调配全集团应急物资，提高资源利用效率。第二十七条应急资金保障：集团每年按上年度营业收入的0.5%计提应急管理专项资金，列入集团年度预算，专门用于预案编制、培训演练、物资储备、应急处置、善后恢