驻地防灾救灾应急预案

驻地防灾救灾应急预案一、总则1.1编制目的为建立健全驻地灾害应急响应机制，规范防灾救灾工作流程，提升灾害防范、应急处置与灾后恢复能力，最大程度降低人员伤亡、财产损失与社会影响，保障驻地群众生命财产安全与公共秩序稳定，特编制本预案。1.2适用范围本预案适用于本行政区域内突发性气象灾害（暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾等）、地质灾害（滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等）、地震灾害、森林火灾、洪涝灾害及次生衍生灾害的防灾救灾应对工作。跨区域灾害发生时，本预案服从上级人民政府统一调度。1.3工作原则人民至上、生命优先：始终将保障群众生命安全作为首要目标，优先开展人员救援、转移安置与基本生活保障工作。预防为主、防救结合：常态化开展灾害风险排查、隐患治理与宣传演练，提升事前防范能力，灾中快速响应、高效处置。统一领导、分级负责：在驻地党委、政府统一领导下，实行属地管理、分级响应，各部门分工协作、联动配合，落实主体责任。科学处置、依法规范：依托灾害监测预警技术与专业救援力量，严格按照法律法规与规程开展应急处置，提升救灾工作科学性与规范性。社会参与、群防群控：充分调动企事业单位、社会组织、志愿者队伍与群众的积极性，构建多元主体协同参与的防灾救灾格局。二、组织指挥体系及职责2.1应急指挥部成立驻地防灾救灾应急指挥部（以下简称“指挥部”），由驻地党委书记任总指挥，政府主要负责人任常务副总指挥，分管应急管理、自然资源、水利、气象、公安、卫生健康的负责人任副总指挥，成员包括应急管理局、自然资源局、水利局、气象局、公安局、卫生健康委员会、交通运输局、住建局、民政局、教育局、财政局、商务局、电力公司、通信管理部门、消防救援大队、乡镇（街道）主要负责人。指挥部主要职责：1.贯彻落实上级防灾救灾工作部署，制定本驻地防灾救灾政策与工作规划；2.统筹指挥灾害事前预防、灾中处置、灾后恢复全流程工作，发布启动、终止应急响应命令；3.统一调度应急救援力量、物资、资金与各类资源，协调跨部门、跨区域协同处置；4.负责灾害信息的统一发布与舆论引导，向上级党委、政府报送灾情与处置进展；5.组织开展预案修订、应急演练与工作评估，总结防灾救灾经验。2.2指挥部办公室指挥部下设办公室，办公室设在应急管理局，主任由应急管理局主要负责人兼任。办公室主要职责：1.承担指挥部日常工作，组织落实指挥部各项决策部署，协调各成员单位开展防灾救灾相关工作；2.汇总、分析、报送灾害监测预警信息、灾情信息与处置进展，为指挥部决策提供依据；3.牵头编制、修订，指导乡镇（街道）、重点单位编制专项应急预案；4.统筹应急物资储备、应急队伍建设与应急宣传演练工作；5.完成指挥部交办的其他临时任务。2.3专项工作组指挥部下设9个专项工作组，分工负责灾害处置各环节工作：1.监测预警组：由气象局、自然资源局、水利局、林业和草原局牵头，负责气象、地质、水文、森林火险等灾害的实时监测，开展灾害趋势会商研判，按规定发布预警信息，及时向指挥部报送监测数据与风险评估报告。2.抢险救援组：由消防救援大队牵头，应急管理局、人武部、武警中队、交通运输局、属地乡镇（街道）配合，统筹综合性消防救援队伍、专业救援队伍、民兵应急力量与社会救援队伍，开展被困人员搜救、险情处置、重要设施抢修等工作。3.转移安置组：由民政局牵头，乡镇（街道）、教育局、商务局配合，负责受灾群众的转移疏散、临时安置点设置与管理，保障安置群众的食品、饮用水、衣物、临时住所等基本生活需求。4.医疗救治组：由卫生健康委员会牵头，各医疗机构、疾控中心配合，负责受灾人员现场急救、转运救治、伤员后续诊疗，开展灾区卫生防疫、饮用水安全监测、疫情防控等工作。5.秩序维护组：由公安局牵头，交通运输局、市场监督管理局配合，负责灾区社会治安管理、交通疏导管制、重点区域警戒，打击哄抬物价、囤积物资、趁灾打劫等违法行为，维护社会秩序稳定。6.设施保障组：由交通运输局、住建局、电力公司、通信管理部门牵头，负责抢修受损的公路、桥梁、供水、供电、供气、通信等基础设施，保障灾区交通、供水、供电、通信畅通。7.物资保障组：由应急管理局、财政局、商务局牵头，负责应急物资的采购、储备、调拨与配送，统筹接收、分配社会捐赠物资与资金，保障救灾物资供应充足。8.宣传舆情组：由宣传部牵头，融媒体中心、应急管理局配合，负责及时、准确、统一发布灾情信息与处置进展，开展防灾救灾知识科普，回应社会关切，引导正面舆论。9.灾后恢复组：由发改委牵头，住建局、农业农村局、民政局、财政局配合，负责灾情核查评估、受灾群众救助、受损房屋与公共设施修复、农业生产恢复、灾后重建规划编制与实施等工作。2.4基层责任体系各乡镇（街道）设立本级防灾救灾应急指挥所，由党政主要负责人任所长，负责本辖区灾害隐患排查、预警信息传递、群众转移动员、先期处置、灾情统计上报等工作；各村（社区）设立防灾救灾工作点，明确至少1名灾害信息员，负责日常隐患巡查、预警信息入户、应急联络等工作，形成“县-乡-村-组”四级责任网络。三、灾害预防与预警3.1风险排查治理1.常态化风险普查：每2年开展一次全域灾害风险普查，建立灾害风险数据库，明确地质灾害隐患点117处、洪涝风险区42个、森林防火高风险区19个，逐一登记造册、标注风险等级与影响范围。2.季度隐患排查：每季度由各行业主管部门牵头，对风险点开展专项排查，重点排查山区居民点、低洼地带、老旧房屋、建筑工地、学校、医院、养老院、危化品企业等重点区域，对排查发现的隐患建立问题台账，明确整改责任单位、整改时限，整改完成率要求达到100%。汛期、森林防火期、地震活跃期加密至每月排查1次，极端天气前开展全覆盖排查。3.隐患动态管控：对暂时无法完成整改的隐患点，设置明显警示标识，明确24小时值守人员，制定“一点一策”应急处置方案，确保风险可控。3.2监测预警体系1.监测站点建设：全域建成气象监测站68个、地质灾害监测点117个、水文监测站32个、森林火险监测站19个，实现灾害易发区监测覆盖率100%，监测数据每10分钟更新一次，传输至指挥部监测预警组。2.会商研判机制：日常情况下每周开展一次多部门灾害趋势会商；重要天气过程、灾害高发期每日开展会商，综合分析监测数据，评估灾害发生概率、影响范围与危害程度，形成会商报告报送指挥部。3.预警分级发布：按照灾害可能造成的危害程度、紧急程度与发展态势，预警分为四级，从低到高依次为蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）：蓝色预警：预计发生一般级别灾害，可能造成少量财产损失与人员受困风险；黄色预警：预计发生较高级别灾害，可能造成局部财产损失与少量人员伤亡风险；橙色预警：预计发生严重级别灾害，可能造成大范围财产损失与较多人员伤亡风险；红色预警：预计发生特别严重级别灾害，可能造成重大人员伤亡与财产损失。预警信息由监测预警组负责发布，内容包括灾害类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应对措施与发布单位。发布渠道包括政务网站、官方新媒体、广播电视、手机短信、村村通大喇叭、社区网格群、电子显示屏等，针对老年人、偏远山区群众等特殊群体，采用上门告知、网格员逐户通知的方式，确保预警信息覆盖率达到100%。3.3预警响应措施1.蓝色预警响应：指挥部办公室进入待命状态，各成员单位加强值班值守，密切关注灾害发展趋势，通知风险点值守人员加密巡查频次，基层灾害信息员做好预警信息传递与群众动员准备。2.黄色预警响应：指挥部副总指挥到岗带班，抢险救援队伍、医疗队伍进入备勤状态，应急物资准备到位，风险区域重点单位落实停工、停业、停课准备，乡镇（街道）组织群众做好转移准备。3.橙色预警响应：指挥部总指挥到岗指挥，各专项工作组全部到位，抢险救援队伍进驻重点风险区域待命，提前开放临时安置点，组织风险区域群众有序转移，对受威胁的道路、桥梁、景区等实施临时管控。4.红色预警响应：指挥部实行24小时集中办公，统筹调度所有应急力量与资源，全面停止风险区域生产经营活动，完成所有受威胁群众转移安置，对全域实施交通管制，保障救灾通道畅通。四、应急响应4.1响应分级根据灾害造成的危害程度，将应急响应分为四级，从低到高依次为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）：1.Ⅳ级响应：灾害造成1-2人轻伤，或者直接经济损失100万元以下，或者影响范围局限于单个村（社区），由乡镇（街道）应急指挥所启动本级响应，自行处置，处置结果报送指挥部办公室。2.Ⅲ级响应：灾害造成1-2人重伤或者3人以上轻伤，或者直接经济损失100万元以上500万元以下，或者影响范围覆盖1-2个乡镇（街道），由指挥部办公室报请副总指挥同意后启动Ⅲ级响应，指挥部相关专项工作组赶赴现场指导处置。3.Ⅱ级响应：灾害造成1-2人死亡或者3人以上重伤，或者直接经济损失500万元以上2000万元以下，或者影响范围覆盖3个及以上乡镇（街道），由指挥部副总指挥报请总指挥同意后启动Ⅱ级响应，指挥部全员到岗，统一指挥处置工作。4.Ⅰ级响应：灾害造成3人以上死亡，或者直接经济损失2000万元以上，或者出现大面积房屋倒塌、基础设施严重损毁等情况，由指挥部启动Ⅰ级响应，同时报请上级人民政府支援，在上级统一领导下开展处置工作。4.2响应启动与升级灾害发生后，属地乡镇（街道）第一时间报送灾情信息，指挥部办公室1小时内完成灾情初步核查与评估，提出响应启动建议，按程序报批后发布响应启动命令。灾害处置过程中，若灾情超出当前响应级别处置能力，及时升级响应等级；若灾情得到有效控制，经评估后可降低响应等级。4.3应急处置措施1.人员搜救：抢险救援组第一时间抵达灾害现场，利用生命探测仪、搜救犬等设备，分区域开展拉网式搜救，优先搜救被困、受伤人员，对搜救发现的伤员立即移交医疗救治组处置，搜救过程全程做好记录，确保不漏一户、不落一人。2.群众转移安置：按照“应转尽转、不落一人”的原则，通过集中安置、分散安置相结合的方式转移受灾群众：集中安置点优先选择学校、体育馆、村委会等安全坚固的公共建筑，每个安置点配备至少2名管理人员、1名医务人员，按照每人每天不少于15升饮用水、500克主粮、100克副食品的标准保障基本生活，同时设置临时厕所、垃圾收集点，做好卫生防疫工作；分散安置的群众由乡镇（街道）统一发放临时生活补助，定期上门核查安置情况。3.医疗救治与卫生防疫：医疗救治组在现场设置临时急救点，对伤员进行分类处置，轻伤现场包扎处理，重伤立即转运至就近医疗机构救治，开通伤员救治“绿色通道”，实行先救治、后付费，确保伤员得到及时救治。灾害发生后24小时内完成灾区饮用水水质检测，开展环境消杀，对动物尸体进行无害化处理，加强传染病监测，防止灾后疫情发生。4.基础设施抢修：设施保障组按照“先通后复”的原则，优先抢修通往灾区的主干道、通信基站、供电设施与供水管道，确保灾害发生后4小时内恢复主干道通行，24小时内恢复灾区基本通信、供电与供水，为救灾工作提供支撑。5.险情控制：针对不同灾害类型采取针对性处置措施：地质灾害发生时，及时划定危险区，采取工程加固、排危除险等措施防止次生灾害；洪涝灾害发生时，组织力量开展堤坝加固、积水抽排，对受威胁的水利设施进行抢修；森林火灾发生时，科学制定扑救方案，优先保护居民区与重要设施安全，防止火势蔓延。6.社会治安维护：秩序维护组在灾区设置临时执勤点，加强对安置点、物资存放点、金融机构、医疗点等重点区域的巡逻防控，依法打击各类违法犯罪行为。实施临时交通管制，除救灾车辆、医疗车辆、应急车辆外，其他社会车辆禁止进入灾区，保障救灾通道畅通。4.4信息报送与发布1.信息报送：乡镇（街道）在灾害发生后30分钟内将初步灾情报送指挥部办公室，后续每1小时报送一次处置进展与灾情变化，重要情况随时报送；指挥部办公室在接到灾情报告后1小时内报送上级应急管理部门与党委、政府，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。2.信息发布：宣传舆情组按照“及时、准确、公开、透明”的原则，在灾害发生后2小时内发布首次灾情信息，后续根据处置进展动态发布信息，回应社会关切，严禁散布虚假信息。4.5响应终止当灾害险情得到有效控制，受灾群众全部得到妥善安置，灾区生产生活秩序基本恢复，由指挥部办公室组织评估灾情，报请指挥部同意后宣布终止应急响应，转入灾后恢复阶段。五、灾后恢复与重建5.1灾情核查评估应急响应终止后10日内，由灾后恢复组牵头，各行业主管部门、乡镇（街道）配合，完成全域灾情核查工作，准确统计人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等情况，形成灾情评估报告，为灾后救助与重建提供依据。5.2受灾群众救助1.临时生活救助：对因灾造成基本生活困难的群众，发放为期3-6个月的临时生活补助，补助标准不低于当地最低生活保障标准；对因灾房屋倒塌、无家可归的群众，发放住房救助金或者提供临时过渡住房。2.医疗救助：对因灾受伤的困难群众，按照规定给予医疗费用减免或者补助，确保受灾群众不因经济问题影响后续治疗。3.社会救助：畅通社会捐赠渠道，统筹分配捐赠物资与资金，重点向受灾严重的困难家庭、特殊群体倾斜，定期公示捐赠款物使用情况，接受社会监督。5.3恢复重建1.基础设施重建：优先恢复学校、医院、供水、供电、通信、交通等公共服务设施，确保3个月内全面恢复灾区公共服务能力；对受损的农村住房、农业生产设施，制定分类修复方案，6个月内完成一般损毁房屋修复，12个月内完成倒塌房屋重建与农业生产恢复。2.灾害风险提升：结合灾后重建，对灾害易发区的群众实施生态移民搬迁，对存在风险的堤坝、护坡、排水设施等进行升级改造，提升区域灾害防御能力。3.生产恢复：对受灾的企业、种养殖户，出台税费减免、信贷支持、技术指导等扶持政策，帮助尽快恢复生产经营，减少灾害对经济发展的影响。5.4工作总结与评估灾后恢复工作完成后1个月内，指挥部办公室牵头开展防灾救灾工作评估，总结预案执行过程中的经验与不足，提出预案修订建议，对在防灾救灾工作中表现突出的单位与个人予以表彰奖励，对工作不力、造成重大损失的单位与个人依法依规追究责任。六、应急保障6.1队伍保障1.综合性救援队伍：以消防救援大队为核心，建成1支120人的综合性应急救援队伍，配备专业救援装备，每年开展不少于40学时的防灾救灾技能培训，具备各类灾害的综合处置能力。2.专业救援队伍：由各行业主管部门牵头，建成地质灾害、洪涝灾害、森林火灾、医疗救护、电力抢修、通信抢修等6支专业救援队伍，总人数260人，每季度开展1次专项演练，提升专业处置能力。3.基层与社会救援队伍：每个乡镇（街道）建成1支不少于30人的基层应急队伍，每个村（社区）建成1支不少于10人的应急志愿者队伍；培育3支社会救援组织，纳入指挥部统一调度，补充救援力量。6.2物资保障1.物资储备：建成县级应急物资储备库1个、乡镇级储备点14个、村级储备点187个，储备帐篷3200顶、折叠床4500张、棉被8600床、饮用水12万瓶、方便面10万箱、应急照明设备2300台、救生衣1500件、常用药品价值80万元，可满足至少5000人连续7天的基本生活需求与应急救援需要。2.物资管理：建立应急物资动态管理台账，每季度盘点一次，及时补充过期、损耗物资，与辖区内12家商超、生产企业签订应急物资代储协议，灾害发生时可紧急调用物资，保障物资供应。3.配送体系：建立应急物资优先配送机制，依托交通运输部门的货运力量，与3家物流企业签订应急配送协议，确保应急物资在2小时内运抵受灾