2026年公共文化服务体系改革方案

2026年公共文化服务体系改革方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，紧扣社会主义文化强国建设阶段性目标，以深化公共文化服务供给侧结构性改革为核心，聚焦解决公共文化领域发展不平衡不充分问题，破除体制机制障碍，统筹推进均等化兜底、品质化提升、数字化转型、社会化参与、精细化管理各项任务，构建政府、市场、社会共同参与的公共文化服务新格局，为全体人民提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务。（二）改革目标到2026年末，各项改革任务全面落地见效，公共文化服务核心指标全面达标：一是标准化水平全面提升，全国省、市、县、乡、村五级公共文化设施网络100%达到国家建设标准，人均公共文化设施建筑面积不低于0.48平方米，公共文化服务基本目录实现省域统一、县域落地，服务达标率100%；二是均等化短板全面补齐，革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫县公共文化服务效能达到全国平均水平的90%以上，城乡公共文化服务供给差距缩小至10%以内，老年人、残疾人、未成年人、新就业群体、留守群体等特殊群体公共文化服务覆盖率达到95%以上；三是品质化供给全面升级，年人均参与公共文化活动次数不低于8次，公共文化服务群众满意度不低于92分，每个地级市培育不少于3个在地特色公共文化IP，全国每年推出不少于100个具有全国影响力的公共文化精品项目；四是数字化社会化水平全面跃升，四级公共文化云平台实现全贯通，数字服务覆盖率达到100%，年线上服务人次不低于20亿，社会力量参与公共文化服务的供给占比不低于45%，公共文化志愿者注册规模突破1000万人。二、深化公共文化供给侧结构性改革，精准匹配群众多元文化需求（一）建立常态化需求采集响应机制各地要建立“线上+线下”双向需求采集渠道，线上依托公共文化云平台设置需求征集专栏，线下在所有公共文化场馆、社区文化站点设置需求征集箱，每个县（市、区）每年至少开展2次公共文化需求抽样调查，样本量不低于辖区常住人口的1‰，需求征集结果每季度向社会公开。建立需求响应闭环机制，对群众提出的合理需求响应率不低于85%，其中共性需求1个月内出台落地措施，个性需求15个工作日内予以答复。严格落实公共文化服务项目事前需求论证制度，所有政府出资的公共文化项目立项前必须开展需求调研，需求认可度低于70%的项目不得立项。（二）优化分层分类供给体系强化基本公共文化服务兜底保障，严格落实国家基本公共文化服务标准，每个街道（乡镇）每年配送公益性演出不少于12场、公益展览不少于8场、阅读推广活动不少于24场，每个行政村（社区）每年开展群众性文化活动不少于12场、公益电影放映不少于12场。扩大优质特色供给，各地要深挖地域文化资源，围绕非遗活化、红色文化、地域历史、民俗文化等主题，每个地级市打造3-5个具有辨识度的公共文化IP，每个IP每年开展关联活动不少于20场，覆盖人群不低于辖区常住人口的10%。完善分众化供给机制，针对青少年群体，每个公共图书馆每年开展阅读推广、科普教育、美育实践等主题活动不少于48场，公共文化馆每年开展青少年艺术培训不少于24场；针对老年人群体，每个公共文化场馆每年开展智能设备使用培训、传统艺术体验等活动不少于24场，公共图书馆设置老年阅读专区比例达到100%；针对新就业群体，在产业园区、快递网点、网约车集散地、建筑工地等场所配套建设“文化微空间”，2026年末全国建成数量不低于2万个，免费提供阅读、充电、休憩、文化活动报名等服务。（三）完善公共文化内容提质激励机制中央和省级分别设立公共文化精品创作扶持资金，每年中央层面扶持100个具有全国影响力的公共文化服务项目，单个项目扶持资金为20-50万元；省级层面每年扶持500个区域特色公共文化项目，单个项目扶持资金为5-20万元；市级层面每年扶持不少于2000个基层群众性文化项目，单个项目扶持资金为1-10万元。建立公共文化精品传播推广机制，入选国家级、省级扶持名单的项目优先纳入公共文化云平台首页推荐，优先安排全国巡演、巡展，提升项目影响力。（四）优化服务供给时间结构推行公共文化场馆错峰开放制度，各级公共图书馆、文化馆、美术馆等场馆每周至少3天开放至22:00，周末、法定节假日开放时长不低于8小时，寒暑假期间针对青少年群体增设特色专场，开放时长适当延长。鼓励有条件的地区推行公共文化场馆24小时自助服务，2026年末，全国二级以上公共图书馆24小时自助借阅区覆盖率达到100%，市级以上文化馆设置24小时自助文化体验区比例不低于80%。三、实施均等化补短板专项行动，缩小公共文化服务发展差距（一）加大欠发达地区公共文化扶持力度2026年中央公共文化服务体系建设专项资金向革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫县的倾斜比例不低于60%，重点支持欠发达地区公共文化设施升级、设备购置、人才培训、活动开展。实施欠发达地区公共文化设施升级工程，2026年末，所有脱贫县至少完成1个公共图书馆或文化馆的达标升级，所有边境乡镇至少建成1个多功能文化驿站，配备流动文化服务车的乡镇比例达到100%。完善民族地区双语公共文化服务供给，民族地区公共文化场馆双语标识、双语服务覆盖率达到100%，双语数字资源占比不低于30%，每年开展双语文化活动不少于2000场次。（二）推进城乡公共文化服务一体化全面落地县域公共文化总分馆制，2026年末，县级图书馆分馆覆盖率达到100%，县级文化馆分馆覆盖所有乡镇和80%以上的行政村，实现县域内公共文化资源统一调度、活动统一安排、人员统一培训、服务统一标准。优化“文化下乡”供给机制，推行“订单式”“点单式”下乡服务，群众点单占比不低于90%，杜绝无效供给、形式主义下乡。实施村级综合性文化服务中心效能提升工程，2026年末村级文化中心达标率达到100%，每个中心配备1名以上兼职文化管理员，每月开展群众性文化活动不少于1场，村级文化中心年利用率不低于80%，杜绝设施闲置、挪作他用。（三）完善特殊群体公共文化兜底服务建立特殊群体文化服务台账制度，每个县（市、区）对辖区内残疾人、留守妇女儿童、空巢老人、流动儿童等特殊群体建立动态服务台账，季度探访率达到100%，按需配送文化服务。推进公共文化场所无障碍改造，2026年末所有公共文化场馆无障碍改造率达到100%，每个地级市至少建成1个盲人有声图书馆、1个残疾人文化活动专区，为残疾人提供免费的文化培训、艺术体验服务。针对流动人员、新市民群体，建立公共文化服务权益平等享有机制，取消户籍限制，所有公共文化服务面向全体常住人口开放，流动人口凭居住证即可享受与本地户籍居民同等的公共文化服务权益。四、推进公共文化数字化转型，提升服务便捷性与体验感（一）升级全国公共文化云平台打通国家、省、市、县四级公共文化数据接口，2026年末实现四级平台数据实时共享、服务全贯通，平台资源总量不低于500TB，年访问量不低于20亿人次。完善平台功能，实现需求征集、活动报名、场馆预约、在线观展、服务评价全流程闭环，“点单式”服务覆盖率达到100%，群众提交的服务申请2个工作日内予以响应。建立公共文化数字资源版权保护与交易机制，鼓励社会力量上传优质数字资源，按照资源点击量、群众评价给予相应补贴，激发社会主体参与数字资源建设的积极性。（二）加大数字文化资源建设力度制定公共文化数字资源建设规范，2026年末省级公共图书馆数字资源总量不低于300TB，市级公共图书馆不低于80TB，县级公共图书馆不低于20TB，其中特色地域文化数字资源占比不低于20%。打造沉浸式数字文化体验场景，围绕博物馆、美术馆、非遗馆、文物遗址等场所，开发VR/AR体验、数字慢直播、线上互动展等产品，2026年末全国建成不少于1000个公共文化数字体验场景，年线上体验人次不低于5亿。（三）推进智慧公共文化场馆建设2026年末，全国二级以上公共图书馆、文化馆全部建成智慧场馆，实现刷脸入馆、智能导航、活动精准推送、无感借阅、智能盘点等功能，场馆服务效能较2023年提升30%以上。鼓励有条件的地区建设智慧文化驿站、24小时自助书房等新型智慧文化空间，2026年末每个地级市建成不少于20个新型智慧文化空间，为群众提供全天候、自助式文化服务。（四）消除数字服务鸿沟所有公共文化数字平台必须保留人工服务通道，大字版、语音版功能覆盖率达到100%，禁止强制老年人、残疾人使用智能设备获取服务。开展智能文化设备使用普及培训，每年全国开展培训不少于100万场次，覆盖人群不低于5000万人次，帮助老年群体、残疾人群体掌握智能设备使用技能，平等享受数字公共文化服务。五、完善社会化参与机制，构建多元供给格局（一）放宽社会力量准入门槛出台公共文化服务社会化参与负面清单，除法律法规明确禁止的领域外，公共文化服务供给、设施运营、项目承办、资源建设等领域全部向社会力量开放。降低参与招投标门槛，社会组织、小微企业参与公共文化服务项目招投标的，仅要求净资产不低于10万元、近3年无违法违规记录即可报名，不得设置不合理的资质门槛。（二）完善政府购买公共文化服务机制修订《全国公共文化服务购买指导目录（2026版）》，明确12大类87项可购买服务内容，统一购买标准、评审规则、绩效要求。2026年全国各级政府购买公共文化服务总规模不低于300亿元，其中向社会组织、小微企业购买的比例不低于40%。建立购买服务动态调整机制，每年根据群众需求、绩效评价结果调整购买服务目录，淘汰满意度低的服务项目。（三）完善公共文化志愿服务体系建立全国统一的公共文化志愿服务信息管理系统，实现志愿者注册、培训、服务记录、激励兑换全流程线上管理，2026年末全国注册公共文化志愿者人数不低于1000万人，年开展志愿服务时长不低于5亿小时。建立志愿服务激励机制，志愿者服务时长可兑换公共文化场馆VIP权益、景区门票、公共交通优惠券、文创产品等，鼓励各地结合实际出台多样化激励政策，提升志愿者参与积极性。（四）培育基层文化类社会组织实施基层文化社会组织培育计划，每个县（市、区）至少培育10家以上扎根基层的文化类社会组织，涵盖艺术普及、非遗传承、阅读推广、特殊群体服务等领域。省级每年评选100家优秀基层文化社会组织，给予每家不低于10万元的运营补贴，在项目申报、人才培训、场地使用等方面给予优先支持。六、改革绩效评价与激励约束机制，提升服务效能（一）优化绩效评价指标体系建立“群众满意度+效能指标+创新指标”三维评价体系，其中群众满意度权重不低于50%，效能指标重点考核设施覆盖率、活动场次、参与人次、特殊群体覆盖率等硬性指标，创新指标重点考核数字化应用、社会化参与、特色IP打造等内容。针对不同地区、不同层级制定差异化评价指标，杜绝“一刀切”。（二）完善多元评价方式引入第三方机构独立开展绩效评价，每年每个地级市至少开展1次公共文化服务绩效评估，评估结果向社会公开。建立群众实时评价机制，所有公共文化场馆、公共文化活动都设置评价二维码，群众评价满意度低于80分的场馆或项目，要求1个月内完成整改，整改不到位的取消后续资金支持。（三）强化评价结果运用建立绩效评价与专项资金挂钩机制，对年度绩效评价排名前20%的县（市、区），下一年度公共文化专项资金给予20%的上浮奖励；排名后10%的，扣减10%的专项资金，并对相关负责人进行约谈；连续2年排名后5%的，启动问责程序。建立改革创新容错机制，对基层单位开展创新性公共文化服务项目，未达到预期效果但符合改革方向、未谋取私利的，免于问责，鼓励基层探索创新。（四）完善人才激励机制明确基层公共文化服务人员编制标准，每个乡镇（街道）综合文化站配备不少于2名专职工作人员，每个行政村（社区）配备不少于1名兼职文化管理员，兼职管理员给予每月不低于当地最低工资标准30%的岗位补贴。基层公共文化服务人员薪酬待遇不低于当地事业单位平均水平，职称评定向基层倾斜，工作实绩、群众评价权重不低于60%，取消论文、科研等限制性要求。每年评选1000名全国优秀基层公共文化工作者，给予通报表彰和现金奖励，在职称晋升、人才项目申报中给予优先支持。七、强化改革保障措施，确保任务落地见效（一）经费保障建立公共文化服务经费稳定增长机制，各级财政公共文化支出占一般公共预算支出的比例不低于1.5%，经费重点向基层、欠发达地区、特殊群体倾斜。设立全国公共文化服务发展基金，2026年末基金总规模不低于100亿元，吸纳企业、社会组织、个人捐赠，捐赠部分按照相关规定享受税收抵扣政策。鼓励金融机构推出公共文化服务专项信贷产品，支持社会力量参与公共文化服务体系建设。（二）人才保障实施基层公共文化人才提升工程，每年全国培训基层公共文化工作者不少于100万人次，实现所有基层文化工作人员每2年轮训1次。建立文化人才结对帮扶机制，东部地区对口帮扶中西部欠发达地区，省市级文化单位对口帮扶县级、乡镇级文化单位，每年选派不少于1万名文化人才到基层挂职指导。（三）法治保障推动《公共文化服务保障法》《公共图书馆法