2026年公共文化设施安全检查方案

2026年公共文化设施安全检查方案为全面排查整治公共文化设施安全隐患，防范遏制各类安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和公共文化服务平稳有序运行，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《公共文化体育设施条例》《文化和旅游部公共文化场所安全管理导则》等法律法规及规范要求，结合2025年全国公共文化设施安全事故统计数据（全年共发生事故127起，其中消防类占42.5%、设施设备老化类占28.3%、应急管理缺位类占21.2%、其他类占8%，累计死亡19人、受伤87人，直接经济损失1.24亿元），制定本2026年度公共文化设施安全检查方案。本方案适用范围涵盖全国各级行政区域内所有国有及社会力量兴办的公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆、科技馆、非遗展示传习场所、乡镇（街道）综合文化服务中心、村（社区）文化活动室、公共文化广场、室外公共演出固定场所、公共数字文化服务站点等各类公共文化设施，实现全类别、全层级覆盖。一、工作目标1.隐患排查治理目标：2026年实现公共文化设施安全隐患排查覆盖率100%，重大安全隐患整改率100%，一般隐患整改完成率不低于98%，隐患闭环管理率100%；2.事故防控目标：2026年全年公共文化领域安全事故起数同比2025年下降30%以上，死亡人数零增长，较大及以上生产安全事故零发生，群众公共文化活动安全投诉办结率100%；3.管理体系建设目标：推动所有公共文化设施安全管理台账健全率100%，从业人员安全培训覆盖率100%，年度应急演练完成率100%，安全责任体系落实率100%。二、组织架构本次检查实行四级联动工作机制，各层级责任划分如下：1.部级协调组：由文化和旅游部、应急管理部、国家消防救援局、住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局抽调专人组成，负责全国检查工作的统筹调度、标准制定、督导抽查、结果通报，每季度召开1次全国调度会议，每半年对31个省（区、市）及新疆生产建设兵团开展全覆盖督导，省级及以上重点公共文化设施抽查比例不低于2%，全年随机暗访次数不低于12次；2.省级工作组：由各省（区、市）对应职能部门组成，负责结合本地实际制定检查实施细则，对地市检查工作开展督导，市级公共文化设施抽查比例不低于10%，县级公共文化设施抽查比例不低于5%，每两个月召开1次省级调度会，每月上报工作进展至部级协调组；3.市级实施组：由各市（州、盟）对应职能部门组成，负责辖区内县级及以上公共文化设施的全量检查，乡镇（街道）、村（社区）公共文化设施抽查比例不低于30%，对辖区内重大安全隐患实行挂牌督办；4.县级排查组：由各县（市、区）对应职能部门及乡镇（街道）文化站工作人员组成，负责辖区内所有乡镇、村级公共文化设施的全量排查，建立隐患台账，每周上报整改进度至市级实施组。三、核心检查内容（一）消防安全检查1.消防设施配置及运行情况：所有公共文化场所灭火器配置符合GB50140-2005《建筑灭火器配置设计规范》要求，每具灭火器压力值处于绿色合格区间，有效期距到期不足3个月的全部列为立即整改项，消防栓水压不低于0.15MPa，消防水带、水枪、接口配置齐全无破损，自动喷淋系统、烟感报警系统、火灾应急广播系统每月开展1次功能检测，检测记录完整归档，消防控制室实行24小时双人持证上岗制度，持证率100%，值班记录每2小时登记1次，无脱岗、漏岗、代签情况；2.疏散通道管理情况：室内公共文化场所安全出口、疏散通道净宽度不小于1.2米，应急照明、疏散指示标志完好率100%，标识设置间距不大于20米，通道无杂物堆积、无锁闭、无占用情况，公共文化广场、室外演出场所疏散通道净宽度不小于3米，疏散半径不大于50米，出口设置双向导流设施，避免人员对冲；3.用电消防安全情况：所有电气线路穿阻燃管保护率100%，无乱拉乱接电线、超负荷用电情况，大功率用电设备（舞台灯光、恒温恒湿展陈设备、中央空调等）单独设置供电回路，安装过载、短路保护装置，每年至少开展1次电气线路红外检测，检测报告留存归档，电动自行车禁止在室内公共文化场所及疏散通道停放、充电，室外充电棚距离建筑主体不小于6米，每10个充电位配置不少于2具4kg干粉灭火器及1立方米消防沙；4.动火作业管理情况：公共文化场所内开展电焊、气焊、切割等动火作业必须履行内部审批及属地消防部门报备手续，作业现场配备专人监护，配置不少于2具干粉灭火器，作业结束后30分钟内完成现场隐患排查，确认无遗留火种后方可离开。本次检查将电气安全作为消防检查核心内容，对发现电气线路未穿管、老化开裂的，一律下达限期整改通知书，逾期未整改的责令停业整顿。（二）建筑及设施设备安全检查1.建筑主体安全：建成使用年限超过20年的公共文化设施全部纳入重点排查范围，每年委托具备资质的机构开展1次房屋安全鉴定，鉴定为C级的立即限制使用，D级的立即停止使用，设置硬质隔离警示标识，15个工作日内制定整改或拆除方案，临时展览搭建的构筑物、临时舞台等临建设施抗风等级不低于8级，承重能力不低于3.5kN/㎡，搭建完成后经住建部门验收合格后方可投入使用，低洼地段公共文化设施排水管网畅通，配备不少于200个防汛沙袋、2台抽水泵，防汛等级达到属地防洪标准，冬季使用燃煤取暖的场所安装一氧化碳报警装置，通风口完好畅通，防止中毒事故；2.特种设备安全：电梯、观光缆车、游乐设施等特种设备检验合格标志张贴在醒目位置，有效期在检验周期内，定期检测报告齐全，操作人员持特种设备作业证上岗，每日运行前开展安全检查，记录完整，电梯内紧急呼叫装置24小时畅通，每季度至少开展1次电梯困人应急演练；3.展陈设施安全：博物馆、美术馆展柜稳定性达标，玻璃材质展柜边缘做磨边处理，高度超过1.8米的展柜固定在墙面或地面，防止倾倒，互动类展陈设施漏电保护装置齐全，外露金属部分全部接地，每年开展2次绝缘检测，绝缘电阻不小于1MΩ，文物展陈场所安装防砸、防盗报警装置，与属地公安部门联网；4.室外公共文化设施：健身器材、公共座椅、标识牌等无锈蚀、无松动、无尖锐棱角，使用年限超过8年的全部强制报废，健身器材每季度排查1次，损坏的24小时内设置警示标识，7个工作日内完成更换，公共文化广场照明设施完好率不低于95%，无裸露电线。（三）人员密集活动安全检查1.活动审批管理：举办单次参与人数超过500人的公共文化活动，必须向属地公安、文旅、应急管理部门报备，超过1000人的制定专项安全应急预案，委托第三方机构开展风险评估，公共文化场所核定最大承载量，室内按照人均不低于0.75㎡、室外按照人均不低于0.5㎡核定，场内人数达到最大承载量75%时启动流量预警，超过90%时停止入场；2.人员管控：公共文化场所入口配备红外线人数统计装置，实时更新场内人数，出入口设置单向导流设施，无障碍通道畅通率100%，配备专人对老年人、残疾人、未成年人等特殊群体提供引导服务，节假日、重大活动期间安排不少于4名安保人员维持秩序；3.活动设备安全：舞台演出的灯光、音响、升降设备每半年检测1次，吊点承重能力不低于设备重量的5倍，钢丝绳磨损率不超过10%，演出使用的冷焰火、烟雾机等设备符合消防要求，配备专人操作，与可燃物距离不小于3米；4.公共卫生安全：公共文化场所公共卫生间洗手液、干手器配置率100%，每日消毒不少于2次，通风系统每季度清洗1次，空气质量符合GB/T18883-2022《室内空气质量标准》，突发公共卫生事件时按照属地要求落实限流、扫码、消毒等防控措施。（四）应急管理体系检查1.应急预案编制：所有公共文化设施结合实际编制火灾、人员踩踏、建筑物坍塌、特种设备故障、突发公共卫生事件等专项应急预案，预案每半年修订1次，结合隐患排查情况更新内容，明确应急处置流程、责任人员、联络方式，具备针对性和可操作性；2.应急队伍建设：县级及以上公共文化设施配备不少于6人的专兼职应急救援队伍，乡镇（街道）文化设施配备不少于3人的应急队伍，村级文化设施配备不少于2名应急联络员，所有应急人员每年接受不少于24学时的安全培训，考核合格后方可上岗；3.应急演练开展：县级及以上公共文化场所每季度至少开展1次应急演练，乡镇、村级每半年至少开展1次，演练覆盖所有从业人员，演练记录、评估报告留存归档，演练后10个工作日内完成问题整改，优化应急预案；4.应急物资配备：应急物资仓库配备不少于20具4kg干粉灭火器、10套防毒面具、20个应急照明手电、10卷警戒带、2个医疗急救箱（配备止血带、绷带、碘伏、常用急救药品等），物资每月盘点1次，过期、损坏的及时更换，室外公共文化场所按照每5000㎡配备1个应急物资存放点的标准配置。（五）安全管理制度检查1.责任体系落实：公共文化设施法定代表人是安全第一责任人，明确分管安全负责人、各岗位安全职责，签订安全责任书，责任落实到具体人员，每季度召开1次安全工作会议，研究解决安全隐患问题，会议记录完整归档；2.隐患排查台账：建立“日巡查、周排查、月研判”制度，每日安排专人对消防通道、电气线路、特种设备等重点部位开展巡查，每周开展1次全面排查，每月开展1次安全形势研判，所有排查记录、整改情况建立台账，实行“销号管理”，重大隐患上报属地应急管理部门和文旅部门，整改期间落实安全防范措施，安排专人24小时值守；3.从业人员培训：所有从业人员每年接受不少于16学时的安全培训，新入职人员岗前安全培训不少于8学时，培训内容包括消防知识、应急处置、逃生技能等，培训考核合格率100%，考核不合格的不得上岗；4.值班值守制度：节假日、重大活动期间实行24小时值班制度，值班人员在岗在位，通讯畅通，遇有突发事件第一时间启动应急预案，1小时内上报属地相关部门，不得迟报、瞒报、漏报。四、实施步骤1.部署阶段（2026年1月1日-1月15日）：各省份结合本地实际制定细化实施方案，明确检查标准、责任分工、时间节点，1月20日前上报部级协调组备案，各级组织检查人员开展业务培训，熟悉检查流程、判定标准、整改要求，确保检查工作规范统一；2.全面排查阶段（2026年1月16日-6月30日）：县级排查组完成所有乡村级公共文化设施全量排查，市级实施组完成县级及以上公共文化设施全量检查，对排查发现的隐患逐一登记，建立问题、责任、整改“三个清单”，明确整改责任主体、整改时限、整改措施，6月30日前各省份将排查情况汇总上报部级协调组；3.整改攻坚阶段（2026年7月1日-11月30日）：对排查发现的隐患实行分类处置，一般隐患15个工作日内完成整改，重大隐患由属地政府挂牌督办，整改期限最长不超过3个月，各级工作组对整改情况开展“回头看”，复查合格率不低于95%，对整改不力、拒不整改的单位，按照《中华人民共和国安全生产法》相关规定处以2万元以上20万元以下罚款，情节严重的责令停业整顿，追究相关责任人责任；4.总结评估阶段（2026年12月1日-12月31日）：各省份对全年检查工作开展总结，梳理问题隐患、提炼经验做法，形成年度总结报告12月20日前上报部级协调组，部级协调组组织开展全国性评估，通报各地工作开展情况，对表现突出的单位和个人予以表彰，对工作落实不力、事故多发的地区予以通报批评，纳入下一年度重点督导范围。五、工作要求1.严格责任落实：实行“谁检查、谁签字、谁负责”制度，检查记录由检查人员、被检查单位负责人共同签字确认，留存归档，对检查走过场、隐患应查未查导致发生事故的，严肃追究检查人员及相关领导责任，发生较大及以上事故的，对所属单位纳入安全生产失信名单，取消3年内各类文化项目申报资格，相关责任人依法依规给予党纪政务处分，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任；2.强化技术支撑：鼓励各地运用大数据、物联网、AI图像识别等技术开展安全检查，推广安装烟感报警、电气监测、人流量监测等智能设备，实现隐患实时预警、自动上报，提高检查效率和精准度，部级协调组搭建全国公共文化设施安全管理信息系统，各地将排查、整改数据实时