2026年环境保护治理行动方案

2026年环境保护治理行动方案2026年全国环境保护治理行动以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，确保完成年度生态环境质量改善目标，为美丽中国建设奠定坚实基础。2026年主要约束性目标为：全国PM2.5平均浓度同比下降2.8%，重点区域（京津冀及周边、长三角、汾渭平原）PM2.5平均浓度同比下降3%以上，全国地级及以上城市优良天数比例达到87.2%，臭氧平均浓度同比下降1%，重点区域臭氧平均浓度同比下降2%；全国地表水国控断面优良（Ⅰ-Ⅲ类）比例达到89.5%，劣Ⅴ类断面比例控制在0.8%以内；近岸海域优良（一、二类）水质比例达到92.3%；受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，重点建设用地安全利用率保持100%；单位GDP二氧化碳排放同比下降4.5%，能耗强度同比下降3%，全面完成“十四五”规划中期节点的各项生态环境任务。源头防控提质行动严格落实“两高”项目生态环境准入清单，所有新建、改扩建“两高”项目必须满足碳排放、污染物排放区域削减要求，产能严重过剩行业项目执行产能减量置换比例不低于1.5:1，2026年全年叫停不符合准入要求的“两高”项目不少于20个，公开通报违规建设“两高”项目案例不少于30起。2026年年底前，重点区域钢铁、水泥、焦化行业全流程超低排放改造完成率100%，非重点区域完成率达到95%以上，全年累计完成120家钢铁企业、320家水泥企业、80家焦化企业的改造验收，改造后上述行业主要污染物排放总量同比下降12%以上。建立落后产能动态排查机制，全年淘汰低效钢铁产能1200万吨、水泥熟料产能800万吨、焦化产能500万吨、平板玻璃产能150万重量箱，退出产能全部拆除主体设备，严禁异地转移复产。重点针对家具制造、包装印刷、汽车涂装、橡塑加工等涉VOCs产业集群，完成120个省级以上涉污产业集群的规范化整治，每个集群配套建设至少1个集中喷涂中心、集中废气处理设施、固废集中收集点，替代分散式小作坊生产模式，全年累计减少VOCs排放15.2万吨，颗粒物排放8.7万吨。能源结构调整方面，全国煤炭消费总量同比下降2%，重点区域散煤实现动态清零，北方地区冬季清洁取暖覆盖率达到92%以上，完成200万户农村散煤替代任务。2026年新增风电装机8500万千瓦、光伏装机9000万千瓦、生物质发电装机500万千瓦，非化石能源消费占比提升至19.5%，全国煤电机组平均供电煤耗下降至298克标准煤/千瓦时，完成1.2亿千瓦煤电机组的节能降碳改造。交通结构优化层面，全年新能源汽车销量占比达到45%，其中公务用车新能源替代比例达到80%，城市公交、出租车、物流配送车辆新能源替代比例达到75%，新增新能源营运车辆120万辆。全年淘汰国三及以下营运柴油货车20万辆，港口大宗货物铁路、水路、封闭式皮带廊道运输比例达到90%以上，长江干线、西江干线集装箱铁水联运量同比增长15%，全国多式联运货运量占比提升至12%。用地结构管控上，严格禁止在永久基本农田周边新建涉重金属排放项目，2026年完成1000个土壤污染重点监管单位的周边土壤监测，监测覆盖率100%。多领域污染协同治理行动大气污染防治聚焦PM2.5和臭氧协同控制，建立重点区域PM2.5和臭氧污染联合预警机制，预警准确率达到90%以上，重污染天气应急响应启动及时率100%，重点行业应急减排措施落实率100%。针对石化、化工、涂装、医药、包装印刷五大重点行业，完成3000家重点企业的VOCs无组织排放整治，收集率达到95%以上，治理设施去除效率达到90%以上，全年累计减排VOCs22万吨。在120个重点城市建成机动车尾气遥感监测网络，重型柴油车尾气排放路检路查覆盖率达到100%，达标率提升至95%以上，非道路移动机械编码登记率达到100%，排放达标率达到88%以上。地级及以上城市建成区建筑工地扬尘管控“六个百分之百”达标率100%，建立扬尘在线监测系统，联网覆盖率达到98%以上，城市道路机械化清扫率达到92%以上，县级城市达到80%以上。水污染防治突出流域统筹，长江流域干流水质稳定保持Ⅱ类，主要支流优良断面比例达到96%以上；黄河流域干流优良断面比例达到100%，基本消除支流劣Ⅴ类断面；松花江、辽河流域优良断面比例达到75%以上，珠江、淮河流域达到85%以上。地级及以上城市建成区黑臭水体长治久清比例达到100%，建立常态化排查机制，每季度开展一次全面排查，发现一起整治一起；县级城市建成区黑臭水体消除比例达到95%以上，2026年完成180条县级城市黑臭水体整治任务。全国县级及以上集中式饮用水源地水质达标率达到98.5%，完成2000个农村“千吨万人”饮用水源地的规范化整治，全部设立隔离防护设施、警示标志，清理饮用水源保护区内违法违规建设项目300个以上。地级及以上城市生活污水收集率达到75%以上，污水处理厂进水COD浓度平均提升至320mg/L以上，完成300座城市污水处理厂的提标改造，出水达到准Ⅳ类标准的比例达到30%以上。土壤和农村污染治理方面，完成200万亩受污染耕地的安全利用和严格管控，推广低积累作物品种、原位钝化、水肥调控等治理技术，受污染耕地农产品合格率达到98%以上。完成1.2万个行政村的农村生活污水治理任务，农村生活污水治理率达到40%以上，农村生活垃圾无害化处理率达到97%以上，完成3000个行政村的黑臭水体整治，农村黑臭水体消除比例达到60%以上。完成100个国家级地下水污染防治试验区的年度建设任务，地下水国考点位Ⅴ类水比例控制在15%以内，完成500个地下水污染隐患点的整治任务。海洋污染治理聚焦陆海统筹，2026年年底前完成全部13.8万个入海排污口的整治验收，建立常态化监测机制，排污口达标排放率达到95%以上。沿海城市生活污水收集率达到90%以上，入海河流优良断面比例达到90%以上，消除入海河流劣Ⅴ类断面。全年完成滨海湿地修复2万公顷，岸线修复180公里，投放人工鱼礁200万空方，近岸海域典型生态系统健康比例达到75%以上。海上养殖废弃物回收利用率达到85%以上，滩涂养殖尾水达标排放率达到90%以上，2026年完成100万亩海水养殖区的生态化改造。生态保护修复与气候变化应对行动全年完成造林5400万亩，种草改良1亿亩，沙化土地治理2000万亩，水土流失治理面积6.2万平方公里，开展100个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的年度建设任务，工程完工率达到80%以上。建立全国统一的生态保护红线监测预警网络，全年开展不少于2次的人类活动点位实地核查，违法违规问题整改率达到100%，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。完成200个县域的生物多样性本底调查，建立30个国家级陆生野生动物疫源疫病监测站，开展100种重点保护野生动植物的救护繁育，外来入侵物种防控处置率达到90%以上，全年减少外来入侵物种扩散面积200万亩以上。应对气候变化领域，钢铁、建材、石化、有色、电力、交通六大重点行业率先落实碳达峰行动方案，2026年六大行业碳排放强度同比下降4.8%以上，单位工业增加值能耗同比下降3.5%。全国碳排放权交易市场覆盖行业扩大至钢铁、建材、有色三个行业，纳入企业数量达到3000家以上，年度碳排放配额成交量达到5亿吨以上，成交金额不低于200亿元。完成50个气候适应型城市试点的年度建设任务，城市内涝治理达标率达到80%以上，全年完成100个易受灾地区的气候韧性改造，提升极端天气应对能力。环境风险防控与智慧监管行动全年完成8000家重点环境风险企业的隐患排查整治，建立隐患清单、责任清单、整改清单，重大环境风险隐患整改率达到100%，全年突发环境事件发生率同比下降10%，重特大突发环境事件零发生。危险废物利用处置率达到99.5%以上，医疗废物无害化处置率保持100%，完成200个危险废物集中处置设施的升级改造，提升危险废物处置能力300万吨/年，建立危废跨省转移监管机制，非法转移处置案件发生率同比下降15%。全国核设施安全运行率保持100%，放射源辐射事故发生率控制在每万枚0.1起以下，完成1500枚闲置废弃放射源的安全收贮，辐射环境质量保持稳定。智慧监管体系建设层面，重点排污单位自动监测设备联网率达到100%，监测数据准确率达到95%以上，建立全国统一的生态环境大数据平台，实现数据共享、实时预警、远程执法，全年开展“双随机、一公开”执法检查不少于20万次，跨部门联合执法不少于1200次，环境违法案件查处率达到100%。落实生态环境损害赔偿制度，全年办理赔偿案件不少于1500件，追偿金额不低于8亿元，实现“污染者付费、修复者受益”的闭环管理。区域协同与全民共治行动京津冀及周边、长三角、汾渭平原、粤港澳大湾区、成渝地区等重点区域建立统一的生态环境标准、统一的监测预警体系、统一的执法联动机制，2026年开展跨区域联合执法行动不少于20次，重污染天气、跨界流域污染应急联动响应率达到100%，区域内生态环境质量差距同比缩小5%以上。建立长江、黄河、珠江、淮河等12条重点跨界流域的上下游生态补偿机制，2026年流域生态补偿资金规模不低于200亿元，完善森林、草原、湿地等生态保护补偿机制，全年生态保护补偿资金规模不低于300亿元，调动地方生态保护积极性。全年开展生态环境宣传教育活动不少于10万场次，环保志愿者规模达到2500万人以上，建立企业环保信用评价体系，评价结果与信贷、税收、补贴挂钩，12369环保举报热线办结率达到100%，群众满意度达到95%以上，落实环境信息公开制度，重点排污单位环境信息公开率达到100%，保障公众知情权、参与权、监督权。保障措施2026年出台《挥发性有机物污染防治条例》《地下水污染防治办法》《农村生态环境保护条例》等5部以上生态环境领域法规规章，修订10项以上国家生态环境标准，落实环境保护税、绿色信贷、绿色债券、绿色采购等激励政策，对符合要求的污染治理项目给予税收减免、信贷优惠支持，全年绿色信贷余额同比增长15%以上，发行绿色债券不低于1.2万亿元。中央生态环境专项资金安排不低于600亿元，重点支持污染治理、生态修复、能力建设等项目，地方各级财政生态环保投入同比增长不低于5%，建立生态环保项目投融资机制，引导社会资本参与，全年社会资本投入生态环保领域规模不低于1.5万亿元。加大生态环境领域科研投入，全年安排科研资金不低于80亿元，开