推动绿色食品产业规模化标准化品牌化发展实施方案

推动绿色食品产业规模化标准化品牌化发展实施方案

一、不断扩大制造业开放合作水平与成效（一）加强区域间制造业协

同发展

充分利用地缘优势，开展与西部地区的产业合作，积极探索建立与省

际毗邻区域的协同发展新机制，实现产业协作联动、优势互补；主动对接

成渝地区双城经济圈，力争在新材料、节能与新能源汽车、先进装备制造、

电子信息制造等产业领域形成合作；主动对接广西、贵州等地特色产业集

聚区，力争在绿色铝精深加工、生物医药等领域形成产业合作。加强与粤

港澳大湾区、长三角城市群等区域的合作，积极承接产业转移，实现区域

间产业协同发展。积极借鉴和推广自由贸易试验区改革成功经验，推动省

内开发区与自由贸易试验区建立顺畅联动协作发展机制，支持建设中国

（云南）自由贸易试验区联动发展创新区，最大限度释放自由贸易试验区

的经济溢出效应。积极探索共建产业园区、产业转移园中园，打破行政区

划限制，围绕主导产业优化布局，强化开发区间的产业链上下游协同发展，

实现优势互补、产业链协同配套发展。

（二）打造制造业链国际合作平台

主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,

积极吸引发达省份和周边国家生产要素到省内开发区集聚，强

强化产品全生命周期管理，推行产品绿色设计，支持企业开发绿色产

品。全面提升工业产品的绿色设计能力，加强绿色设计关键技术研发和应

用，围绕化工产品、机械装备、电子电器、汽车及配件、特色食品等典型

产品，突破轻量化设计、节能降噪、可拆解与回收等核心技术，推广易拆

解、易分类的产品设计方案。聚焦生态环境影响大、消费需求旺盛、国际

贸易量大的工业产品领域，遴选一批工业产品绿色设计示范企业。扩大绿

色产品种类覆盖范围，促进绿色设计产品供给的扩大和升级，带动绿色消

费。

强化绿色制造服务能力建设，积极搭建绿色制造服务平台，积极培育

专业化本地化服务机构，积极引导支持第三方服务机构创新绿色制造评价

及服务模式，面向重点领域开展咨询、诊断、检测、评价、认定、审计、

培训等服务，提供绿色制造整体解决方案。围绕工'业节水、资源综合利用、

清洁生产、低碳及绿色制造等领域，开展绿色制造系统集成供应商培育行

动，提升绿色制造服务能力。加快发展能源审计、清洁生产审核、节能评

估等服务业，推行合同能源管理、合同节水管理和第三方环境污染治理。

（三）全面推进绿色低碳制造

全面落实能源、水、建设用地总量和强度双控制度，加快产、业结构调

整，加大淘汰落后产能力度，着力构建科技含量高、能源资源消耗低、环

境污染少的绿色制造产业结构。全面推行清洁生产，深入推进传统行业和

重点产业领域绿色化改造，持续开展工业企业能效领跑者创建,加强绿色

技术创新和应用，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业，大力

发展循环经济，培育绿色发展新动能。

深入开展节能降耗行动，强化节能审查源头管控，严格节能监察，加

强重点用能单位节能管理，加快能耗在线监测系统建设与应用，对钢铁、

建材、化工、有色金属等高耗能行业实施更加严格的能效标准。研究制定

钢铁、有色金属、建材等行业碳达峰碳中和行动方案，推动高能耗行业转

型升级，提高能源利用效率。

强化企业节能减排主体责任，严格执行节能环保标准。推动企业积极

开展能效水效对标达标活动，引导企业清洁生产，持续降低能耗、物耗和

水耗。增加绿色产品供给，倡导绿色消费，推动企业加快应用绿色低碳、

节水节材、减污降耗等新技术、新材料、新工艺、新装备实施技术改造,

进一步挖掘节能潜力，持续提升资源综合利用水平。推动企业大力发展循

环经济，优化能源消费结构，加快推进燃煤替代，积极发展分布式光伏电

站和需求侧储能，提高可再生能源使用比例。积极推广使用新能源汽车、

可降解塑料、绿色建材等节能环保产品。

（四）提高制造业资源循环利用水平

打造工业固体废物综合利用产业链，加强产业协同利用，壮大资源回

收利用产业。以高值化、规模化、集约化利用为重点，推广一批先进适用

技术装备，引导产废企业主动开展工业固体废物资源综合利用。以绿色硅、

绿色铝为引领，打造硅、铝产业资源综合利用核心竞争力。加快推进黑色

金属、有色金属、稀贵金属等共伴生矿产资源综合开发利用和有价组分梯

级回收。引导矿产资源高效开发利用，推进绿色矿山建设，提高矿产资源

开发保护水平，探索尾矿在生态环境治理领域的利用。围绕废钢铁、废有

色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废

旧纺织品等主要再生资源，加快先进适用回收利用技术和装备的研发及推

广应用。支持企业循环式生产、产业循环式组合、开发园区循环式改造,

强化环境基础设施建设，加快提升污染物收集、处置、环境监测监控和能

源清洁化利用能力。

四、推动绿色食品产业规模化标准化品牌化发展以绿色食品加工园区

为依托，以提升载体能力、培优龙头企业、

做大产业集群、做优品牌体系为主线，推动全省绿色食品产业规模化、标

准化、品牌化发展。

1、提升绿色食品产业载体能力推动各地加强绿色食品园区规划建

设，完善仓储物流、供能供热、

废污处理等配套设施，强化科技研发、融资担保、检验检测等服务，打造

产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合的绿色食品产业生态，不断提

升产业发展支撑能力，形成绿色食品产业增长极。

2、培优绿色食品产业龙头企业

以绿色食品加工园区为载体，以良好的营商环境为支撑，以省级专项

支持政策为牵引，持续引进和培育一批省内外大型农业产业化龙头企业,

鼓励企业围绕绿色食品牌重点产业，投资建设种植（养殖）基地、绿色食

品生产加工基地、冷链物流基地及相应的设备设施。按照扶优扶强的原则,

选择一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的本

土农业小巨人和龙头企业予以重点扶持。支持企业对上游农业生产和相关

配套企业兼并重组，鼓励同类企业强强联合，培育形成一批具有较强市场

竞争力和带动作用的大型企业集团，带动产业链上下游协同发展。积极引

进国内外500强企业中农业产业化龙头企业、关联企业、配套企业和研发

机构来滇投资，设立区域总部、生产加工基地、研发中心。通过持续引入

新企业、带来新理念、促进新发展，提升云南食品行业整体水平。

3、做大绿色食品产业集群

围绕绿色食品牌重点产业方向，以特色产业链为主线、龙头企业为引

领、上下游配套企业及各类市场主体为支撑，打造一批综合效益好、创新

能力强、联农带农紧的绿色食品全产业链。引导龙头企业牵头，农民合作

社、家庭农场和广大农民跟进，科研、金融、互联网、品牌创意机构参与，

组建农业产业化联合体。引导联合体找准高成长性、高关联性、高盈利性、

多层次性、多业态类型的产业，建设标准化原料基地、集约化加工链条、

网络化服务体系、品牌化营销渠道，形成完整完备的绿色食品全产业链。

以完善利益联结机制为纽带，推进特色产业链延链补链强链，促进多主体

分工协作、多要素投入保障、多层次利益协调、多政策配套服务，贯通产

加销、融合农文旅，拓展产业增值增效空间，做强做大产业集群。

4、做优绿色食品产业品牌建设

按照有标采标、无标创标、全程贯标要求，以质量信誉为基础，创响

一批绿色食品知名品牌，扩大云品市场影响力。坚持以产品为主线、全程

质量控制为核心，加快构建我省绿色食品全产业链标准体系及有关标准综

合体，提升按标生产水平。大力推进两个三品一标，在产品方面，大力发

展绿色、有机、地理标志农产品，推行食用农产品达标合格证制度；在生

产方式上，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。全面推行

从环境评估、品控管理、产品检验、包装标识等全过程质量保障的标准化

生产模式，争做标准领跑者。引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家

庭农场等新型经营主体将经营理念、企业文化和价值观念等注入品牌，实

施农产品质量安全追溯管理，加强责任主体逆向溯源、产品流向正向追踪,

推动部省农产品质量安全追溯平台对接、信息共享。打好区域公共品牌+

企业品牌+产品品牌组合拳。持续开展云南省10大名品、10强企业、20

佳创新企业评选。充分利用新媒体，加大线上线下推广，不断提升云南名

品的美誉度和影响力。积极拓展线上销售渠道，扩大云南绿色食品牌网络

市场占有率和品牌影响力。

五、优化全省制造业整体布局

紧扣滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化的区域协调发展

布局，按照一核、一圈、一带、多点的产业园区空间规划，立足区位条件、

资源禀赋、产业基础，以滇中地区为高质量发展引领区、沿边地区为开放

合作示范区、滇西和滇东北地区为联动发展承载区，优化全省制造业整体

功能布局，推动区域合作互助、协同创新、共享共赢，促进产业互联、业

务互通、配套成链。

（一）着力打造制造业高质量发展引领区

充分发挥滇中地区对全省高质量发展的核心带动作用，以滇中城市群

园区为载体，以培育发展具有国际竞争力的先进制造业集群和创新高地为

核心，以深化体制机制改革和营造良好创新生态为抓手，以产业集群化、

产城一体化为着力点，以新兴产业群崛起为关键，重点发展新材料、生物

医药、高端装备制造、电子信息制造、绿色食品加工、烟草、有色金属、

绿色钢铁等产业，不断优化产业布局，着力推进产业链、创新链、人才链、

资金链深度融合，努力提升产业基础高级化、产业链供应链现代化水平,

打造制造业高质量发展引领区，带动全省产业向价值链中高端跃升。到

2025年，力争滇中地区制造业工业总产值突破16000亿元，年均增速达

到13.9%以上。

（二）加快构建沿边开发开放示范区

充分发挥沿边地区优势，以沿边州、市的自由贸易试验区、重点开发

开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区为引领，以经开区、产业

园区等为支撑，以加快构建畅通强大国内市场与南亚东南亚国际市场的合

作平台和战略纽带为核心，以积极吸引发达省份和周边国家生产要素集聚

发展为突破口，着力构建沿边开发开放示范区。与滇中地区协同，重点发

展绿色硅、绿色铝、绿色食品加工、特色消费品、生物医药、也子信息制

造、绿色建材等产业。重点建设面向南亚东南亚及国内的农产品、日用消

费品、新型建材、五金机电等特色产品专业市场、边境贸易采购中心和集

散中心，大力发展进出口加工、跨境贸易、跨境物流、跨境电商等外向型

产业，不断提升引进来、走出去双向开放水平。努力将沿边地区建设成为

我省参与一带一路建设、面向南亚东南亚开放合作的核心纽带和重要节

点。到2025年，力争沿

边开发开放示范区制造业工业总产值突破2800亿元，年均增速达到13.

5%以上。

（三）加快建设制造业联动发展承载区

以昭通市、大理州工业基础较好的开发区为引领，丽江市、迪庆州的

开发区为重点，建设全省制造业联动发展承载区。充分发挥滇东北地区地

处滇川黔交界、长江经济带上游、陆海新通道和紧邻成渝地区双城经济圈

的区位优势，以昭阳经开区、水富经开区和鲁甸产业园区为重点，布局发

展绿色硅、绿色铝、绿色化工、绿色建材、绿色食品加工等产业，主动服

务和融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设，成为滇东北开发重

要支撑。充分发挥滇西地区地处滇缅、滇川、滇藏通道，区位优势突出,

生态环境优美，生物资源、水电资源、旅游资源、民族文化资源丰富等优

势，以大理、祥云经开区和洱源、鹤庆、弥渡、华坪、香格里拉产业园区

等为重点，布局发展绿色硅、绿色食品加工、旅游及特色消费品制造、先

进装备制造、生物医药、有色金属、新材料等产业，成为滇西一体化重要

支撑。到2025年，力争联动发展承载区制造业工业总产值突破1200亿

元，年均增速达到13%以上。

六、高水平承接国内产业转移

紧抓全球新一轮产业组织变革和国内外产业梯度转移不断加速所带

来的机遇，充分发挥我省区位优势及各类开放合作平台的作用，加快推进

与发达地区的产业对接，全面提升与粤港澳大湾区、长三角城市群、成渝

城市群等区域的产业合作水平，加快融入长江经济带建设。

推动各地以更大力度开展招商引资、承接产业转移，以更大范围、更

深层次和更广领域参与国内分工和国际合作。推动产业园区在严守生态保

护底线，严防跨区域污染转移和落后产能转移的同时，综合考量能源资源、

环境容量、市场空间等情况，因地制宜打造加工贸易梯度转移重点承接地,

着力改善投资环境与配套服务，着力构建区域良性互动、优势互补、分工

合理、特色鲜明的协同发展格局。

（一）深化与粤港澳大湾区的合作

依托汕昆、广昆高速主通道，粤港澳大湾区至昆明高铁经济圈，粤港

澳大湾区至瑞丽、河口、磨憨、孟定（清水河）等通道建设，深化与粤港

澳大湾区的合作，加快构建与粤港澳大湾区无缝对接的物流网络，合力推

进中国一东盟信息港建设，合作开展先进制造业、战略性新兴产业、现代

服务业等产业转移对接，合作推动优势产业互补发展，培育发展先进的生

物医药、健康养生、旅游等产业集群，合作推进一带一路建设，协力打造

我国对外开放新高地，促进区域经济协调发展。

（二）加强与长三角城市群的合作

依托沪昆通道和长江水运通道建设和完善，加强滇沪、滇浙、滇苏等

合作，完善沪滇对口帮扶合作机制，深化产业转移与承接、园区共建、科

技创新、人才培养等方面合作。

（三）加强与成渝城市群的外向型经济合作

依托渝昆、成昆通道建设，加强与成渝城市群在外向型经济上的合作,

共同开拓南亚东南亚市场，提升国际竞争力。

七、二0三五年远景目标

到2035年，全省制造业发展达到全国中等水平，制造业工业总产值

在2025年基础上翻一番，全面建成现代制造业体系，全面推进产业基础

高级化和产业链供应链现代化，全面融入全球产业链价值链，成为我国

面向南亚东南亚的先进制造业高地。

企业综合实力显著增强，全省各地培育形成大量市场前景好、成长活

力足、创新能力强、制造水平高的中小企业和一大批主营业务收入过10

亿元的工业企业，持续涌现一批国家级专精特新小巨人企业、全国工业质

量标杆企业、制造业单项冠军企业和百亿级标志性企业。企业数字转型、

智能升级普遍完成，绿色集约安全体系全面形成，企业管理现代化水平实

现全面提升。

化跨境、跨区域、跨开发区协同发展，积极参与国内分工和国际合作。

抢抓一带一路建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、粤港澳

大湾区建设等战略机遇，抓住《区域全面经济伙伴关系协定》

（RCEP）生效契机，放眼全球加速集聚一批层次更高、质量更优、效益

更好的重大投资项目，开展国际产业合作，推动区域优势互补、资源共享、

产业对接、业态升级，搭建利益共享的全球价值链。充分利用中国（云南）

自由贸易试验区、滇中新区、5个国家级经开区、3个国家级高新区、2个

国家级重点开发开放试验区、2个综合保税区和7个边（跨）境经济合作

区等开放平台，积极承接产业梯度转移和国际产业合作，提升产业链供应

链发展水平。

（三）加快制造业重大项目引进

紧盯世界500强、中国500强和民企500强企业，瞄准全球行业龙头

企业、特大型国企的战略布局，大力引进一批基地型、旗舰型重特大项目。

鼓励有条件的企业积极引进先进制造技术、优质产业资源、高端人才团队,

提升对全省制造业重大项目的承载能力。

二、加快实施制造业数字转型和智能升级（一）加快制造业数字化转

型步伐

顺应消费结构持续升级、新型信息消费模式不断涌现、在线新经济蓬

勃发展的浪潮，以更好地适应和满足消费方式升级为切入点，以

重点产业发展取得较大成效，围绕绿色食品加工、生物医药、新材料、

电子信息制造、先进装备制造、绿色化工、绿色建材、特色消费品等重点

产业，打造形成一批产业竞争力突出、协同创新能力强、开放包容程度高、

治理能力现代化的先进制造业集群，成为全省现代化经济体系重要支柱。

科技创新和人才资源水平大幅提升，围绕全省制造业重点产业领域,

培育形成一大批国家科技型中小企业、高新技术企业、技术创新示范企业,

建成多个制造业创新中心和新型研发机构，形成一大批省级、国家级研发

平台，关键核心技术实现自主可控，制造业技术创新与成果转化能力达到

全国中等水平，位列西部前5位。

参考资料：《云南省十四五制造业高质量发展规划》

产业数字化转型发展为核心，以强化数据赋能和推动产业链上下游全要素

数字化升级再造为着力点，加快全省制造业数字转型步伐。推动制造业营

销互联网化一渠道互联网化一产品互联网化一运营互联网化转型，加快培

育发展基于互联网的新业态新模式新经济。

1、着力推进制造业中小企业数字化赋能专项行动

广泛征集一批技术力量强、服务效果好的数字化服务商，培育推广一

批符合中小企业需求的数字化平台、解决方案、产品和服务，通过低成本、

模块化、集成化、云化等方式，推动企业加快提升研发设计、生产制造、

经营管理、市场营销数字化、信息化应用水平。总结推广一批数字化赋能

标杆企业典型案例，带动更多中小企业通过数字化网络化智能化赋能提升

敏捷制造和精益生产能力，增添发展后劲，提高发展质量。

2、着力推进制造业互联网+协同制造

支持企业利用互联网精准对接用户需求，发展大规模个性化定制。鼓

励企业通过互联网与产业链上下游各环节紧密衔接，提升网络化协同设计

与制造水平，发展基于互联网的协同制造新模式。鼓励企业运用互联网发

展产品全生命周期管理和服务，拓展产品价值空间，实现从制造向制造+

服务转型升级。

3、着力推进制造业互联网+高效物流

支持构建物流信息共享互通体系、建设深度感知智能仓储系统、完善

智能物流配送调配体系。鼓励物流、快递企业通过互联网深度融入制造业

采购、生产、仓储、分销、配送环节，持续推进降本增效。促进工业互联

网在物流领域的融合应用，推动建设物流工业互联网平台，实现采购、生

产、流通等上下游环节信息实时采集、互联共享，推动提高生产制造和物

流一体化运作水平。

4、着力推进制造业线上线下融合双向提速

支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化转型,

发展个性化定制、柔性化生产，推动线上线下高效融合、大中小企业协同

联动、上下游全链条一体发展。引导实体企业开发更多数字化产品和服务，

鼓励企业通过直播电子商务、社交营销等新业态模式加快营销互联网化、

渠道互联网化。

(-)加大制造业智能化改造力度

深入实施智能制造工程，推动新一代信息技术与先进制造业深度融合、

先进制造业与现代服务业深度融合，促进制造业发展模式和企业形态变

革，抢占竞争制高点。

制定重点行业智能制造推进路线图，分行业、分层次、分环节、分步

骤开展智能制造应用普及。面向装备、单元、车间、工厂等制造载体，开

展智能车间/工厂建设，拓展数字李生、5G、人工智能、区块链、增强现

实/虚拟现实（VR/AR）等新技术的应用场景。持续开展智能制造试点示范，

大力推动设备换芯、生产换线、产品换代、机器换人为主要内容的智能化

改造，建立智慧园区、智能工厂、数字化车间培育目录，推广智能制造单

元、自动化生产线。推动烟草、装备制造、有色金属、绿色食品加工等重

点产业实施智能化改造，鼓励智慧工厂、无人工厂和数字化车间建设。推

进制造过程、装备、产品智能升级。开展智慧供应链建设，引导链主企业

建设供应链协同平台，打造数据互联互通、信息可信交互、生产深度协同、

资源柔性配置的供应链，带动上下游企业同步实施智能化升级，加快云南

制造向云南智造转型进程。

（三）深入推进制造业服务型制造

以主动适应消费结构升级、加快供给体系改革为核心，以加强产需互

动、拓展价值空间为导向，以营造良好生态为支撑，以创新设计模式为桥

梁，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动服务业和制造业

深度融合发展，深入推进服务型制造。积极利用工业互联网等新一代信息

技术赋能新制造、催生新服务，推动全省制造业积极创新优化生产组织形

式、运营管理方式和商业发展模式，引导企业由提供产品向提供产品全生

命周期服务转变，由提供设备向提供系统

解决方案转变，推动制造业延伸产业链，提升价值链，提高全要素生产

率、产品附加值和市场占有率，为制造强省提供有力支撑。

1、强化制造业创新设计引领

推动建设贯穿产业链的研发设计服务体系，引领服务型制造发展。不

断深化设计在企业战略、产品合规、品牌策划、绿色发展等方面的作用。

探索发展众包设计、用户参与设计、云设计、协同设计等新型模式，增强

自主创新设计能力。推动创新设计在产品、系统、工艺流程和服务等领域

的应用，强化创新设计对电子信息、装备制造等行业的服务支撑。引导制

造业企业加大对设计的投入和应用，带动产学研用协同创新。加快培育第

三方设计企业，面向制造业提供专业化、高端化创新设计服务。

2、加快发展制造业定制化服务

鼓励日用消费品、纺织服装、家居建材、电子终端、机械装备和汽车

等制造业，综合利用5G、物联网、大数据、云计算、人工智能、虚拟现

实、工业互联网等新一代信息技术，建立数字化设计与虚拟仿真系统，采

集分析客户需求信息，发展个性化设计、用户参与设计、交互设计，推动

零件标准化、配件精细化、部件模块化和产品个性化重组，推进生产制造

系统的智能化、柔性化改造，增强定制设计和柔性制造能力，发展大批量

个性化定制服务。

3、积极拓展制造业总集成总承包服务鼓励制造业企业提高资源整合

能力，提供系统解决方案，开展总

集成总承包服务。支持有条件的制造业企业发展建设一移交（BT）、建设

一运营一移交（BOT）、建设一拥有一运营（BOO）、交钥匙工程（EPC）

等多种形式的工程总承包服务。支持制造业企业依托核心装备、整合优质

产业资源，建设硬件+软件+平台+服务的集成系统，为客户提供端到端的

解决方案。

（四）加快建设新型工业基础设施

推动信息基础设施和其他基础设施同步规划、同步建设，加快互联网、

广电网骨干网络IPv6互联互通，推进5G网络规模化部署。构建工业互联

网标识解析体系，推进工业互联网国家标识解析二级节点项目建设。推进

开发区智能管理信息系统建设，实现与城市规划建设、交通、安全、环境

等城市管理平台互联互通。推进以电子信息、高端装备制造等为主导产业

的开发区率先打造数字园区、智慧园区，示范带动各类开发区智能化转型

升级。推动企业部署应用5G、千兆光纤宽带、工业互联网、物联