供电企业事故管理制度

供电企业事故管理制度第一章总则第一条为规范供电企业生产安全事故报告、调查、处理和管理流程，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，及时、准确地掌握事故情况，查明事故原因，分清事故责任，落实整改措施，有效防范和坚决遏制各类事故的发生，保障电力系统安全稳定运行和电力从业人员人身安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等国家有关法律法规、行业标准及上级单位相关管理规定，结合本企业实际情况，特制定本制度。第二条本制度所称事故，是指在电力生产、基建、修试、调度等过程中发生的，造成人身伤亡、设备损坏、电网停电、经济损失或不良社会影响的事件。事故管理包括事故的报告、应急、调查、分析、责任认定、处理、整改、统计与归档等全过程管理。第三条本制度适用于本企业所属各职能部门、各二级单位、各基层供电所（站）、调度控制中心以及所有从事电力生产、建设、检修、营销等相关工作的部门和人员。企业所属多经企业、外包施工队伍、外来实习人员等在本企业区域内从事生产经营活动时，发生的事故亦适用本制度。第四条事故管理工作必须坚持实事求是、尊重科学的原则。在事故调查处理中，必须坚持“四不放过”原则，即：事故原因未查清不放过；责任人员未处理不放过；整改措施未落实不放过；有关人员未受到教育不放过。任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故，不得伪造、故意破坏事故现场。第五条企业实行安全生产目标管理，建立事故控制指标体系。对事故实行分级管理、分级负责、逐级上报的制度。企业主要负责人是安全生产第一责任人，对事故管理工作负全面责任；分管负责人负直接领导责任；各部门负责人对本部门的事故管理工作负具体管理责任。第二章事故分类与分级第六条根据事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将事故分为人身事故、电网事故、设备事故、火灾事故、交通事故、信息安全事故及其他事故七大类。第七条人身事故等级划分：（一）特大人身事故：一次事故造成10人以上死亡，或者50人以上重伤。（二）重大人身事故：一次事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤。（三）较大人身事故：一次事故造成1人以上3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤。（四）一般人身事故：一次事故造成1人以上3人以下重伤，或者3人以上轻伤，或者造成较大急性中毒事故。（五）轻伤事故：一次事故造成1-2人轻伤，无重伤和死亡。（六）未遂事件：已构成事故诱因，但由于防护措施得当或应急处置及时，未造成人员伤亡或设备损失的事件。第八条电网事故等级划分参照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》执行，主要包括：（一）特大电网事故：造成区域性电网停电或者电网负荷减少20000兆瓦以上的事故。（二）重大电网事故：造成省电网或者负荷10000兆瓦以上20000兆瓦以下的电网减供负荷，或者直辖市电网减供负荷20%以上。（三）较大电网事故：造成省电网或者负荷5000兆瓦以上10000兆瓦以下的电网减供负荷，或者直辖市电网减供负荷10%以上20%以下。（四）一般电网事故：造成变电站全停、110kV及以上线路倒塔、用户大面积停电等达到规定标准的事件。第九条设备事故等级划分依据直接经济损失和设备损坏程度确定：（一）特大设备事故：造成直接经济损失1亿元以上。（二）重大设备事故：造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下。（三）较大设备事故：造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下。（四）一般设备事故：造成直接经济损失100万元以上1000万元以下，或主要设备损坏需停运检修。（五）设备一类障碍：未构成一般设备事故，但造成设备停运、非计划检修或性能异常下降的情况。第十条火灾事故、交通事故、信息安全事故的等级划分，分别依据国家及行业相关专项标准执行。凡在电力生产区域内发生的上述事故，均纳入本制度管理范畴。第十一条为了便于统计和管理，建立事故分类与分级对照表如下：事故类别判定要素特大重大较大一般障碍/未遂人身事故死亡人数≥10人3-9人1-2人0人0人重伤人数≥50人10-49人3-9人1-2人0人电网事故减供负荷≥20000MW10000-20000MW5000-10000MW符合条例标准/设备事故经济损失≥1亿元5000万-1亿1000万-5000万100万-1000万<100万火灾事故死亡/损失依据消防标准依据消防标准依据消防标准依据消防标准/第三章事故报告第十二条事故报告实行即时报告、逐级上报和书面报告相结合的制度。事故发生后，现场有关人员应当立即报告本单位负责人；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门和企业上级主管部门报告。第十三条事故报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。第十四条情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向上一级主管部门和安全生产监督管理部门报告。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。第十五条发生重特大事故、较大电网事故、人身死亡事故或对社会造成严重影响的事故时，事故单位必须立即用电话、传真或电子邮件等方式向企业总部值班室进行快报。快报应简明扼要，准确无误，并在事故发生后2小时内提交书面快报。第十六条事故报告的流程及时限要求如下表：报告阶段报告对象时限要求报告方式内容要求初报现场负责人立即电话/对讲机简述地点、类型、人员伤亡、大致情况逐级上报上级主管部门1小时内电话/系统按第十三条要素填报，确认无误政府报备安监局/能监办1小时内书面/系统符合政府部门要求的格式续报上级/政府随时变化书面/电话补充新情况、伤亡变化、救援进展结案报上级/政府调查结束正式公文完整调查报告、处理决定第十七条严禁隐瞒不报、谎报或故意拖延报告期限。对于隐瞒事故的行为，一经查实，将按照本制度中最高等级责任进行追究，并取消年度评先资格。第四章应急响应与现场处置第十八条事故发生后，事故单位必须立即启动相应的应急预案，成立现场应急处置指挥部，统一指挥、协调现场抢险救援工作。应急指挥部应迅速制定救援方案，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第十九条现场处置必须遵循“以人为本”的原则。在确保救援人员安全的前提下，优先抢救受伤人员，并迅速撤离危险区域。对于触电事故，应首先切断电源，然后进行心肺复苏等急救；对于火灾事故，应立即组织人员疏散，并启动专业灭火系统。第二十条在事故抢险过程中，必须严格执行《电力安全工作规程》及相关操作规程。严禁在未采取安全措施的情况下盲目施救，防止造成次生灾害或救援人员伤亡。对于涉及电网故障的事故，调度机构应迅速进行故障隔离和负荷转供，尽快恢复无故障区供电。第二十一条现场保护是事故调查的基础。除非因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件外，事故现场必须严格保护。确需移动现场物件时，必须做出标志、绘制现场简图、拍摄现场照片或录像，并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。第二十二条事故应急资源的调配遵循“就近就快、资源共享”的原则。企业内部各单位的应急物资、装备、队伍应无条件服从应急指挥部的统一调遣。必要时，应向地方政府、公安消防、医疗部门请求支援。第五章事故调查第二十三条事故调查工作按照事故等级和管辖权限，由相应的政府部门或企业上级单位组织，企业配合调查。对于一般事故及以下等级的事故，企业可自行组织调查组进行调查，并报上级备案。第二十四条事故调查组应当由技术、安全、生产、纪检、工会等部门人员组成，并邀请人民检察院派人参加。调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，与所调查的事故没有直接利害关系。第二十五条事故调查组的职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。第二十六条事故调查取证应当全面、客观、公正。调查组有权向事故发生单位、有关部门及有关人员了解情况，索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝。调查内容包括：（一）现场勘查：收集物证、拍摄照片、绘制现场图。（二）资料查阅：查阅运行日志、检修记录、操作票、工作票、保护定值单、设备台账、规章制度、培训记录等。（三）人员询问：对当事人、目击者、相关管理人员进行询问笔录，了解事故详细经过。（四）技术鉴定：对损坏设备、绝缘油样、继电保护动作情况进行技术分析和鉴定，必要时委托专业机构进行。第二十七条事故原因分析应当从直接原因和间接原因两个方面入手。（一）直接原因：指直接导致事故发生的行为或因素，如：人的不安全行为（违章操作、误操作、指挥错误）、物的不安全状态（设备缺陷、绝缘失效、安全设施缺失）、环境因素（恶劣天气、自然灾害）。（二）间接原因：指管理上存在的缺陷，如：规章制度不健全、培训不到位、劳动组织不合理、现场监护缺失、隐患排查治理不彻底、安全投入不足等。第二十八条在事故调查中，应当采用系统安全工程的方法（如故障树分析、鱼骨图分析等），深入剖析事故发生的深层次原因，特别是管理原因。要区分事故的性质，是责任事故、非责任事故还是破坏事故。第二十九条事故调查报告应当包括以下内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施。第六章责任认定与处理第三十条事故责任认定应当根据事故调查查明的事实，依照法律法规和本企业规章制度，分析事故责任。事故责任分为直接责任、主要责任、次要责任、领导责任和管理责任。第三十一条各类责任的具体定义：（一）直接责任者：指其行为与事故发生有直接因果关系的人员。如：违章操作者、直接违章指挥者。（二）主要责任者：指对事故发生起主要作用的人员。通常指直接责任者中情节较严重者，或在违章指挥、强令冒险作业中起决定作用的人员。（三）次要责任者：指对事故发生起次要作用的人员。如：未能有效制止违章的监护人员。（四）领导责任者：指对事故发生负有领导责任的人员。包括企业主要负责人、分管负责人、部门负责人等。（五）管理责任者：指在安全管理、制度建设、资源配置等方面存在缺陷的管理人员。第三十二条根据事故等级和责任认定，对事故责任者进行经济处罚、行政处分或岗位调整，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第三十三条事故处罚标准参照下表执行（具体金额依据企业奖惩细则确定）：事故等级直接/主要责任次要责任领导责任管理责任单位处罚特大事故开除/追究刑责降级/撤职撤职/降级记大过/降级一票否决重大事故开除/留用察看降级/记大过记大过/降级记过/记大过扣除全部安全奖较大事故留用察看/解聘记大过/降级记过/记大过警告/记过扣除年度安全奖一般事故记大过/撤职记过/警告警告/记过通报批评扣罚季度安全奖障碍/未遂记过/警告通报批评/罚款通报批评/罚款检讨/教育扣罚月度安全奖第三十四条有下列情形之一的，应当对事故责任者从重处罚：（一）违章指挥、强令冒险作业的；（二）故意破坏事故现场、伪造证据、销毁有关资料的；（三）隐瞒事故、谎报事故或故意拖延报告的；（四）在事故调查中作伪证或阻挠调查的；（五）屡教不改、重复发生同类事故的；（六）特种作业人员无证上岗操作的。第三十五条有下列情形之一的，经事故调查组报请批准后，可对事故责任者酌情减轻或免予处罚：（一）事故发生后，积极采取措施抢救人员和财产，防止事故扩大，减少损失的；（二）认真吸取教训，积极落实整改措施，表现良好的；（三）因不可抗力或技术条件限制无法预见、无法避免的。第三十六条事故处理决定应当以书面形式下达，送达事故责任者及其所在单位。事故责任者对处理决定不服的，可以在收到决定书之日起15日内向本企业工会委员会或上级主管部门提出申诉。第七章整改与防范措施第三十七条事故调查结束后，事故责任单位必须根据事故调查报告中提出的防范和整改措施，制定详细的整改实施方案。整改方案必须明确整改内容、整改标准、整改措施、整改期限、责任部门和责任人，实行闭环管理。第三十八条整改措施主要包括：（一）技术措施：对设备进行技术改造、加装安全防护装置、更新老化设备、优化运行方式等。（二）管理措施：修订完善规章制度、操作规程；加强安全培训和技能考核；强化现场监督和检查；优化劳动组织。（三）教育措施：开展事故案例警示教育，组织全员学习事故通报，举一反三，吸取教训。第三十九条对于事故暴露出的管理漏洞和设备隐患，企业安全监察部门应建立事故整改台账，跟踪督办整改进度。责任单位应在整改期限届满后提交整改完成报告，申请验收。第四十条整改验收实行“谁验收、谁签字、谁负责”的原则。验收不合格的，必须重新制定方案进行整改，直至合格。对于重大隐患的整改，必须实行挂牌督办。第四十一条建立事故整改“回头看”机制。在整改完成后的一定时期内，安全监察部门应对整改效果进行评估，确保措施落实到位，隐患彻底消除，防止同类事故重复发生。第八章统计分析与档案管理第四十二条建立健全事故统计分析制度。企业安全监察部门应每月、每季、每年对事故情况进行统计分析，