三资清查工作协调联动机制

2026/06/17三资清查工作协调联动机制汇报人：农业农村工作专班目录政策背景与总体要求协调联动机制架构五级联动运行体系重点整治问题清单数字化赋能与平台支撑地方实践与典型案例考核问责与长效机制01020304050607政策背景与总体要求01政策背景：三资清查的紧迫性2026年中央一号文件明确要求"深入整治农村集体'三资'管理突出问题"，农业农村部联合中央纪委国家监委、财政部部署全国专项行动，覆盖近50万个行政村资金集体经营收入征地补偿款惠农补贴、项目资金等所有钱款资产房屋、厂房、设备水利设施帮扶项目形成的固定资产等资源耕地、林地荒地、滩涂水面等自然资源摸清家底整治乱象规范管理维护权益总体要求与工作思路清查摸底固基础全面盘点资金、资产、资源，做到底数清、情况明规范管理堵漏洞完善制度流程，堵塞监管盲区强化监管防风险多部门协同监督，防范资产流失优化运营增效益盘活闲置资产，推动保值增值协调联动机制架构02联动机制组织架构横向协同—部门联动多部门协作机制，明确职责分工农业农村部门统筹协调、清查组织、业务指导纪检监察机关监督问责、线索查处、执纪审查财政部门资金监管、资产核算、制度规范自然资源部门资源确权、图斑核实、权属厘清审计部门专项审计、问题核查、整改督导1省级核查→2市级督导→3县级抽查→4乡镇复核→5村级自查农业农村部门纪检监察机关财政部门自然资源部门审计部门纵向贯通—五级联动省级核查、市级督导、县级抽查、乡镇复核、村级自查，形成"统一部署、分级负责、条块协同"的工作格局联动运行机制设计信息共享机制统一清查标准、统一信息来源、统一核实校对、统一数据成果，打破"各自为战"的信息壁垒问题移交机制关键发现涉嫌违纪违法问题线索，及时移交纪检监察机关；重大疑难问题提级办理联合督导机制组建跨部门督导组，实行"每日签到、每日会商、闭环整改"，分片包抓、靶向破难五级联动运行体系03五级联动：村级自查村"两委"牵头成立清查小组责任主体核心任务逐笔核对资金账目排查截留挪用、坐收坐支、私设账外资金逐项盘点资产资源登记造册、核对数量与使用状态逐份审核经济合同检查签订流程合规性与履行情况邀请老党员、老干部参与澄清历史遗留问题工作要求清查结果公示在村务公开栏公示，公示期不少于15天形成初步台账接受全体村民监督质询技术辅助测量对面积不精准的资源资产，借助卫星遥感等技术五级联动：乡镇复核责任主体乡镇组建专业复核组，整合经管、财政、纪检力量核心任务审核村级上报材料对村级上报材料的真实性、完整性、规范性进行审核实地丈量走访比对实地丈量土地、走访群众、比对数据确保四相符确保账物相符、账实相符、账数相符、账账相符工作方式"拉网式"排查"拉网式"排查全镇行政村的资金收支、资产台账、资源发包合同重点复核建台账对问题突出村开展重点复核，建立问题台账上报协调处置对村级无法独立处理的事项，上报协调处置五级联动：县级抽查与省市督导县级抽查—深度核查针对问题线索集中村、资产量大村、矛盾突出村进行重点核查运用审计、专项检查等手段，对乡镇复核质量进行评估督导对信访举报量大的村开展拉网式排查市级统筹—标准统一政策细化与技术标准统一跨区域协调与重大疑难问题处置省级核查—保障落地通过督导组、巡查组确保政策不走样、进度不滞后对全省清查质量进行总体把控与通报清查时间节点与阶段安排追溯原则：核心核查2021—2025年账务资料，群众反复举报、信访线索集中的账目可向前追溯更早年度，做到换届不销账、离任不脱责阶段时间核心任务部署培训3月底前方案制定、人员培训、宣传动员自查自纠4—6月全面盘点、登记造册、建立问题台账、边查边改核查整治7—9月交叉检查、专项审计、重点督办、深度核查总结长效10—12月整改验收、完善制度、全国统一监管平台上线重点整治问题清单04资金与收入问题资金管理违规私设"小金库"、账外账收入不入账、隐瞒截留集体资金公款私存、坐收坐支白条抵库、虚假列支、违规报销违规出借集体资金长期拖欠不回收收入核算弄虚作假集体收入应入未入虚增虚减、延迟入账会计科目使用错误虚构经济活动收入未纳入账内核算未经审批入账违规举债未经民主程序举债底数不清、隐性债务违规举债兴办公益事业举债购买理财产品资产资源与合同问题资产漏登错登、权属不清、无偿占用集体资产低价变卖、违规处置、资产收益不入账帮扶项目资产确权到村未落地、移交不及时不公开招标、暗箱操作、优亲厚友超期限、超低价发包，合同显失公平违规占用耕地、改变资源用途未履行"四议两公开"程序、未经审批签订口头合同、人情合同、超长期超低价合同合同履行不到位，拖欠租金承包费工程项目与用工问题工程项目管理不规范未履行民主程序、应招未招、围标串标项目发包环节缺乏集体决策，规避公开招标，存在利益输送风险偷工减料、虚假监理、虚报工程量施工质量监管形同虚设，监理单位失职，工程量审核把关不严虚假验收、违规付款、截留挪用工程款竣工验收走过场，资金拨付程序违规，专项资金被挪作他用劳务用工管理不规范虚列用工、虚报工时、冒领工款编造虚假用工名单，虚增劳动时间，骗取劳务费用私分侵占用工随意、无台账、无考勤临时用工缺乏审批程序，未建立用工登记台账，考勤记录缺失未纳入预算管理、未履行民主程序用工劳务支出脱离预算约束，大额用工未经集体讨论决定财务公开缺位不公开、假公开、延迟公开、选择性公开财务信息刻意隐瞒，公开内容弄虚作假，敏感事项避重就轻公开内容不完整不细致，群众无法有效监督公开事项过于笼统，缺乏明细数据，村民知情权流于形式公开时效性差，监督渠道不畅公开时间严重滞后，村民质疑反馈无门，监督机制形同虚设数字化赋能与平台支撑05数字化监管平台体系5%资产漏登率红线超阈值即通报数据质量管控核心指标，建立"红黄蓝"分级预警机制"红黄蓝"数据预警分级风险识别机制3个月连续异常即核查自动触发核查流程全国农村集体资产监督管理平台清查成果统一录入实现资产底数线上可查、动态可管资产资源卡片信息线上登记录入，分类建立闲置资产台账合同全流程备案预警监测履约风险省级监管平台功能资产管理子系统支撑卡片化、数字化管理合同网上巡查排查"应录未录"、超长期合同等异常预警处置机制对合同履约不到位等风险及时核查技术赋能清查手段人工核查乡镇专项工作组、村务监督委员会、村民代表共同参与逐笔核对大数据比对大数据技术实现跨部门数据比对与清洗，精准识别异常卫星遥感测量对面积不精准的资源资产进行高精度测量地理信息管理资源图斑上图入库，实现"一张图"管理专属数字化标识为每一处集体资产设置专属数字化标识全流程可追溯资产新增、出租、转让、报废全流程可查询追溯财务透明留痕村级财务全程留痕、公开透明，从源头堵塞管理漏洞地方实践与典型案例06白沙：多部门协同监督38万余元追缴逾期未支付租金及分红资金追回1743.9万元农村集体土地上线交易总额平台交易20余项完善内控流程制度完善核心做法农业农村、审计、财政及纪委监委紧密协作，联合开展研究性审计梳理信访举报和案件查处信息，精准锁定风险点出台农村土地经营权流转指导价意见等规范性文件联动模式构建"农财审"联动监督格局，强化农业农村、财政、审计协同推进"纪巡审"协同监督，纪委监委、巡察、审计深度融合实现"三资"管理平台全覆盖，提升农村集体资产监管效能"农财审"联动·"纪巡审"协同灵宝：三级专班闭环攻坚305个村级集体经济组织全部实现规范化运行14.2万余人依托"四议两公开"线上平台录入各类人员推动集体资产清查整治惠及广大群众、赋能基层治理部门抽调集中办公从纪委监委、农业农村、自然资源、财政、审计等部门抽调骨干集中办公督导组分片包抓组建3支督导组分片包抓，实行"每日签到、每日会商、闭环整改"实操培训与技术指导开展实操培训13场次，培训2500余人次，点对点技术指导83场次构建上下贯通、左右协同的攻坚体系，确保专项整治工作高效推进、落地见效联动模式县乡村三级工作专班细分4个工作组集中办公凌河区：大数据精准清查901个承包地块现场指界829户承包方信息核实1630个问题建立明细台账成立街道党工委书记任组长的工作领导小组对901个承包地块逐一现场指界，核实829户承包方信息依托大数据系统精准识别与分类处置历史遗留问题"发现—交办—整改—销号"闭环处理模式考核问责与长效机制07考核标准与问责机制01