工程合同管理监理细则

工程合同管理监理细则1适用范围本细则适用于新建、改扩建工程总承包、专业分包、劳务分包、材料设备采购等各类合同的全流程监理管控，覆盖合同签订前、履行中、收尾后全周期管理，适用于总投资5000万元以上房屋建筑工程、市政公用工程，其他工程可参照执行。2编制依据1.《中华人民共和国民法典》合同编、《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等现行法律法规；2.《建设工程监理规范》GB/T50319-2013、《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013（2018版）等国家标准规范；3.依法生效的建设工程监理合同、施工合同、招标文件、投标文件等项目文件；4.经批准的项目可行性研究报告、初步设计文件、施工组织设计等技术文件。3监理组织及职责分工3.1监理组织架构总监理工程师为合同管理第一责任人，设置专职合同监理工程师1名，负责具体合同梳理、台账更新、争议协调、资料归档工作；各专业监理工程师负责分管专业工程范围内的合同履约核查，形成“总监理工程师牵头-专职合同监理工程师统筹-专业监理工程师履职”的三级管控体系，合同管理管控责任划分明确到具体岗位，无责任盲区。3.2岗位职责1.总监理工程师：审批合同管理监理细则，组织对承包单位资质、合同条款的审核，牵头协调合同争议、处理工程索赔，审批合同变更、分包申请，定期向建设单位提交合同管理专题报告；2.专职合同监理工程师：建立项目合同管理总台账及分类台账，动态更新合同履约数据，对所有合同条款进行合规性、风险点梳理，参与合同变更、索赔的初审，收集整理合同管理资料，按月向总监理工程师提交合同履约分析报告；3.专业监理工程师：跟踪分管专业工程的进度、质量、安全、造价履约情况，对照合同条款核查承包单位资源投入、施工工艺、验收标准，发现履约偏差及时向专职合同监理工程师反馈，参与合同变更现场勘查，提供分管范围内的索赔基础数据。4合同管理预控要点（合同签订阶段）4.1合同主体资格审核监理单位收到建设单位转发的承包方投标资料后，3个工作日内完成主体资格核查，核查要点及合格标准如下：1.营业执照：有效期覆盖项目全工期，经营范围包含对应工程承包内容，统一社会信用代码真实有效，通过国家企业信用信息公示系统核查无误；2.资质证书：承包工程范围、资质等级符合招标文件要求，证书在有效期内，无住建部公示的资质降级、撤销情况；3.安全生产许可证：房屋建筑、市政公用工程承包单位必须持有有效的安全生产许可证，许可证范围覆盖承包内容，有效期满足工期要求；4.项目管理人员资格：项目经理必须具备对应专业一级注册建造师资格，持有安全生产考核合格证书B证，无在建项目（通过全国建筑市场监管公共服务平台核查）；技术负责人具备中级及以上职称，5年以上同类型工程管理经验；专职安全员配备符合标准：1万㎡以下工程不少于1人，1~5万㎡不少于2人，5万㎡以上不少于3人，且持有安全生产考核合格证书C证；5.履约能力核查：近3年完成同类型工程不少于3项，无重大工程质量安全事故记录，无严重违约诉讼记录，银行资信等级不低于BBB级。4.2合同条款合规性审核监理单位对拟签订合同的核心条款进行审核，审核覆盖率100%，重点审核内容：1.标的条款：工程范围明确，与招标文件、投标文件一致，无模糊表述，专业分包范围界定清晰，不存在总承包合同与分包合同范围重叠、交叉的情况；2.工期条款：开工日期、竣工日期明确，总工期符合建设单位要求，工期顺延的触发条件、申报流程、审批时限约定清晰，误期赔偿标准明确，误期赔偿费最高限额不超过合同总价的5%，符合行业规范；3.质量条款：质量验收标准明确，符合现行国家标准，质量保修期符合《建设工程质量管理条例》要求，地基基础和主体结构为工程设计文件规定的合理使用年限，防水工程为5年，供热供冷系统为2个采暖期、供冷期，电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程为2年，质量保证金预留比例不超过工程价款结算总额的3%，符合规定；4.造价条款：合同计价方式明确（固定单价、固定总价、成本加酬金），调整范围、调整方法清晰，工程量计量规则符合《建设工程工程量清单计价规范》要求，进度款支付比例约定明确，进度款支付不低于已完成合格工程价款的80%，竣工结算审核时限、支付时限约定清晰，价差调整的风险范围明确，物价波动超过±5%时触发调整，符合规范要求；5.安全条款：安全文明施工费总额符合当地造价主管部门规定，专款专用，不得挪作他用，安全事故责任划分清晰，承包单位安全生产责任明确；6.违约责任：甲乙双方违约责任对等，承包单位违约解约、建设单位违约解约的条件清晰，违约金计算标准明确，不存在显失公平的条款；7.争议解决条款：争议解决方式明确，约定向工程所在地人民法院提起诉讼或向当地仲裁委员会申请仲裁，不存在同时约定诉讼和仲裁的无效条款。4.3合同风险预控针对审核发现的风险点，建立风险台账，明确风险等级、防控措施，一般风险由专职合同监理工程师跟踪，重大风险（如价款调整约定不明、违约责任不对等、范围模糊等）及时向建设单位提交书面风险提示，建议修订合同条款，风险预控完成率达到100%后方可签订合同。5合同履约过程监理管控5.1履约台账管理专职合同监理工程师建立《项目合同管理总台账》《合同履约动态跟踪台账》，台账包含以下内容：合同编号、合同名称、合同主体、签订日期、合同总价、开竣工日期、核心条款摘要、已完成工作量、已支付价款、履约偏差、变更内容、索赔记录、收尾状态，台账每周更新1次，偏差数据24小时内录入，每月5日前出具上月《合同履约情况分析报告》，报送总监理工程师及建设单位，报告包含履约偏差率、存在问题、处理建议。5.2进度履约管控1.承包单位每月25日前提交下月进度计划，专业监理工程师对照合同工期条款，核查进度计划是否满足总工期要求，关键节点工期是否符合合同约定，总工期偏差超过3%的，要求承包单位调整进度计划；2.每月28日，专业监理工程师现场核查实际进度，对比计划进度计算偏差率，偏差率大于5%的，下达监理通知单，要求承包单位分析原因，提出整改措施，跟踪整改结果，逾期未整改且偏差率超过10%的，总监理工程师向建设单位报告，按照合同约定追究承包单位违约责任；3.承包单位提出工期顺延申请的，专职合同监理工程师对照合同条款核实顺延原因，属于建设单位责任、不可抗力的，现场核查影响工期天数，3个工作日内出具初审意见，报总监理工程师审批后，书面告知建设单位及承包单位，顺延工期认定准确率达到100%，无超范围认定情况。5.3质量履约管控1.专业监理工程师对照合同约定的质量标准，对进场材料、构配件、设备进行验收，进场材料质量证明文件齐全，抽样检测合格后方可使用，不符合合同约定标准的，下达监理通知单要求退场，退场率100%；2.分部分项工程验收，严格按照合同约定的验收程序执行，质量不合格的，要求承包单位返工整改，返工后重新验收，仍不合格的，按照合同约定追究违约责任；3.质量通病治理、创优要求符合合同约定，承包单位未落实创优方案的，要求整改，达不到合同约定创优等级的，按照合同约定扣除相应质量保证金。5.4造价履约管控1.工程量计量：专业监理工程师对照合同约定的计量规则，对承包单位上报的已完成合格工程量进行现场计量，计量偏差率控制在±1%以内，超出设计范围、未验收合格的工程量不予计量，计量结果5个工作日内完成审核；2.进度款支付：专职合同监理工程师对照合同约定的支付比例、支付节点，审核进度款支付申请，已完工程量合格、申请金额符合合同约定的，出具审核意见，报总监理工程师签认，不符合合同约定的，予以核减，进度款超付率控制为0；3.分包价款管控：总承包单位申报包含分包工程价款的进度款时，核查总承包单位是否已按分包合同约定支付分包工程款，未支付的，要求总承包单位落实后再签认进度款，避免出现拖欠农民工工资、分包单位上访问题。5.5分包合同履约管控1.分包单位进场前，总监理工程师审核分包单位资格，符合合同约定分包条件、资质合格的，予以批准，总承包单位未经建设单位同意擅自分包的，下达监理通知单要求整改，清退违规分包单位；2.分包合同内容必须符合总承包合同要求，工期、质量、安全标准不得低于总承包合同约定，监理核查分包合同核心条款，不符合要求的，要求总承包单位修订；3.总承包单位对分包工程的质量管理、安全管理体系必须覆盖分包工程，监理定期核查，总承包单位未履行管理责任的，按照总承包合同约定追究责任。5.6履约偏差处理建立履约偏差分级处理机制：1.一般偏差（进度偏差≤5%、质量缺陷不影响结构安全、造价偏差≤3%）：由专业监理工程师下达监理工作联系单，要求承包单位7日内整改，跟踪整改结果，整改完成后闭环；2.较大偏差（5%<进度偏差≤10%、质量缺陷影响使用功能、3%<造价偏差≤8%）：由总监理工程师下达监理通知单，要求承包单位15日内提交整改方案，监理每周跟踪整改进度，整改完成后组织验收；3.重大偏差（进度偏差>10%、发生重大质量安全事故、造价偏差>8%、承包单位拒不整改）：总监理工程师及时向建设单位提交书面报告，提出解约、追究违约责任等处理建议，按照合同约定程序处理。6工程变更的合同管理6.1变更受理任何工程变更必须由提出单位提交书面变更申请，说明变更原因、变更内容、对工期造价的影响，监理收到变更申请后，1个工作日内受理，不属于合同约定变更范围的，书面告知提出单位，说明不予受理依据。6.2变更审核1.专业监理工程师现场勘查，核实变更内容，核对变更工程量，确认变更对周边专业工程的影响；2.专职合同监理工程师对照合同条款，审核变更价款的计算方式：合同中有相同项目单价的，采用相同项目单价；有类似项目单价的，参照类似项目单价；无相同类似项目的，按照合同约定的组价原则计算，不得违反合同约定的计价规则；3.审核变更对工期的影响，变更增加工程量超过原对应分项工程量10%的，合理顺延工期，计算顺延天数；4.变更金额超过原合同总价10%的，总监理工程师组织建设单位、承包单位专题论证，论证通过后方可审批。6.3变更审批及归档变更初审完成后，按照权限审批：单项变更金额≤5万元的，由总监理工程师直接审批；5万元<单项变更金额≤50万元的，报建设单位项目负责人审批；单项变更金额>50万元的，报建设单位主管部门审批，审批完成后，由总监理工程师签发工程变更单，变更相关资料全部存入合同管理档案，变更审批完成时限不超过7个工作日（重大变更不超过15个工作日），变更归档率100%。7索赔管理7.1索赔受理条件承包单位提出索赔，必须同时满足以下条件，监理方可受理：1.索赔事件发生符合合同约定的索赔触发条件，属于建设单位应承担的责任；2.承包单位在索赔事件发生后28天内，提交了书面索赔意向通知书和索赔报告，符合合同约定的索赔时限要求；3.索赔事件造成了承包单位直接工期损失或费用损失，有完整的现场记录、影像资料、费用计算凭证。7.2索赔审核要点1.索赔原因审核：核实索赔事件是否属于建设单位责任，是否因承包单位自身管理不善、施工组织不当造成，不可抗力索赔按照合同约定划分责任，承包单位自身原因造成的损失不予赔付；2.索赔时限审核：超过合同约定索赔时限提出的索赔，不予受理，合同另有约定的从其约定；3.索赔费用审核：索赔费用计算符合合同约定的计价规则，人员窝工费按照合同约定的窝工单价计算，机械闲置费按照折旧费或租赁费计算，不计算进出场费及台班费，利润索赔只有工程范围变更、解除合同等符合合同约定的情况方可计取，不符合约定的不予计取，费用审核偏差率控制在±2%以内；4.工期索赔审核：索赔事件影响的工作为关键线路上的关键工作的，按照影响天数顺延工期，为非关键工作且总时差大于影响天数的，不予顺延工期，总时差小于影响天数的，顺延天数为影响天数减去总时差。7.3索赔处理监理单位自收到完整索赔资料之日起，28天内完成审核，出具初审意见，与建设单位、承包单位协商后，由总监理工程师签发索赔处理单，争议较大的索赔，总监理工程师组织三方协调，协调不成的，建议按照合同约定的争议解决方式处理，索赔处理过程全程形成书面记录，存入合同管理档案。针对建设单位向承包单位提出的反索赔，按照相同流程执行，因承包单位原因造成建设单位损失的，按照合同约定核定反索赔金额，书面告知承包单位，从工程款中扣除。8争议处理1.合同履行过程中发生争议，总监理工程师首先组织争议双方协商，3个工作日内组织协商会议，形成协商纪要，协商一致的，按照协商结果执行；2.协商不成的，总监理工程师依据合同条款、法律法规、规范标准，10个工作日内出具书面调解意见，争议双方接受调解意见的，按照调解意见执行；3.调解不成的，告知争议双方按照合同约定的争议解决方式处理，监理单位整理完整的争议相关资料，配合处理争议解决过程中的相关工作。9合同收尾管理9.1竣工阶段合同核查工程竣工预验收合格后，专职合同监理工程师对合同履约情况进行全面核查，核查内容：1.所有合同约定的工程内容是否全部完成，有无甩项，甩项是否经建设单位同意，符合合同约定；2.所有变更、索赔处理是否完成，有无未闭合的争议事项；3.质量标准是否符合合同约定，有无未整改的质量问题；4.工期是否符合合同约定，误期赔偿费是否按照合同约定扣除；5.结算价款是否符合合同约定的计价规则，所有调整事项是否符合合同约定。核查完成后出具《合同履约情况总结报告》，作为竣工结算的依据，核查发现的未完成事项，要求责任单位限期完成，完成后方可组织竣工验收。9.2合同档案管理所有合同相关资料按照《建设工程文件归档规范》GB/T50328-2014要求整理归档，归档资料包含：招标文件、投标文件、中标通知书、正式合同文