2026年街道国庆中秋群众集会防踩踏应急预案

2026年街道国庆中秋群众集会防踩踏应急预案###一、总则####（一）编制目的为有效预防和应对2026年国庆节、中秋节期间街道群众集会活动中可能发生的踩踏事故，规范应急处置程序，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障辖区居民生命财产安全，维护社会秩序稳定，特制定本预案。####（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》《广东省突发事件应对条例》《广州市群众性活动安全管理规定》等法律法规，结合街道实际情况，制定本预案。####（三）适用范围本预案适用于2026年国庆节（10月1日至7日）、中秋节（具体日期以当年国务院公布为准）期间，在街道辖区内举办的各类群众集会活动，包括但不限于社区广场文艺汇演、商圈主题庆祝活动、公园赏月晚会、民俗巡游、灯展等人员聚集性活动。####（四）工作原则1.预防为主，防患未然：以风险评估为核心，强化源头管控，落实预防措施，从源头上降低踩踏事故发生风险。2.以人为本，生命至上：始终坚持把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先开展人员疏散和伤员救援。3.统一领导，分级负责：在街道党工委、办事处统一领导下，各相关部门、社区分工协作，明确主体责任，确保处置高效。4.快速反应，科学处置：建立快速响应机制，一旦发生险情，立即启动预案，科学组织救援，避免事态扩大。###二、组织机构及职责####（一）应急指挥部成立街道国庆中秋群众集会防踩踏应急指挥部（以下简称“指挥部”），由街道党工委书记担任总指挥，办事处主任担任第一副总指挥，分管应急、公安、城管、卫健工作的副主任担任副总指挥，成员包括派出所所长、社区卫生服务中心主任、城管执法队队长、应急办主任、文化站站长、各社区居委会主任等。指挥部主要职责：-全面领导集会防踩踏应急处置工作，研究制定应急处置方案；-统筹协调各工作组、相关部门及上级支援力量，指挥重大险情处置；-决定启动和终止应急响应，发布应急处置指令；-负责信息发布与舆情引导，维护社会稳定。####（二）下设工作组指挥部下设6个专项工作组，具体职责如下：1.综合协调组-牵头单位：街道应急办-职责：负责各组之间的信息沟通与联动协调，确保指令传达畅通；承担指挥部文电处理、会务组织、后勤保障等工作；跟踪处置进展，及时向总指挥汇报情况；协调区应急管理局、公安分局等部门支援。2.现场秩序维护组-牵头单位：街道派出所-职责：制定集会现场安保方案，部署警力开展人流疏导、出入口管控；设置警戒线、隔离设施，防止无关人员进入；依法处置扰乱秩序、拥挤推搡等行为；配合疏散救援工作，维护现场治安秩序。3.人员疏散引导组-牵头单位：各社区居委会-职责：提前排查集会区域常住人口、特殊人群（老年人、儿童、孕妇、残障人士等）信息；活动现场设置疏散引导员（佩戴统一标识），在关键点位引导群众有序流动；协助被困人员转移，确保“不落下一人”。4.医疗救护组-牵头单位：街道社区卫生服务中心-职责：在集会现场设置临时医疗点，配备急救药品、担架、AED等设备；与辖区医院建立绿色通道，负责伤员初步救治、分类转运；统计伤亡情况，及时向指挥部报告。5.后勤保障组-牵头单位：街道城管执法队-职责：检查集会场地设施（通道、灯光、广播、地面等）安全状况；配备应急照明、扩音器、防滑垫、雨棚等物资，保障水电供应；清理现场障碍物，确保疏散通道畅通；提供饮用水、临时休息区等便民服务。6.舆情宣传组-牵头单位：街道宣传办-职责：通过社区公告栏、微信公众号、短信等渠道发布集会安全提示；实时监控网络舆情，及时回应群众关切；协助指挥部发布权威信息，避免不实信息传播；开展安全知识宣传，提高群众自救互救能力。###三、预防与准备####（一）风险评估1.风险点识别：-场地风险：集会区域通道狭窄、出口不足、地面湿滑（雨天）、台阶障碍、照明不足等；-人流风险：短时间内人流密集、局部拥堵、逆行、突发奔跑、携带大件物品等；-外部风险：恶劣天气（暴雨、台风、雷电）、突发疾病（如人群晕厥）、物品倾倒（如摊位棚架）等。2.风险等级划分：-低风险：人流密度低于3人/平方米，通道畅通，无拥挤迹象；-中风险：人流密度3-5人/平方米，局部通道出现拥堵，需加强引导；-高风险：人流密度超过5人/平方米，出现推搡、摔倒等踩踏迹象，需立即处置。####（二）场地准备1.场地选择：优先选择开阔、平整、有2个以上独立出口的场地（如社区文化广场、体育公园），避开狭窄小巷、施工区域、临崖临水等危险地带。2.设施设置：-出口处设置宽度不低于2米的缓冲区，配备“单向通行”“禁止逆行”“紧急出口”等标识；-主通道宽度不低于3米，无障碍物，地面做防滑处理（雨天铺设防滑垫）；-安装监控设备实现全覆盖，配备应急广播系统（音量覆盖全场）；-设置临时医疗点（远离主通道，有明显标识）、饮水点（间隔不超过50米）、卫生间（间隔不超过50米）。####（三）人员准备1.工作人员培训：提前1周对安保、引导、医疗等工作人员进行专项培训，内容包括：-踩踏事故预防知识（如“保持冷静、顺着人流方向、避免弯腰捡拾物品、不逆行”）；-疏散引导技巧（如使用扩音器喊话、引导分流、帮扶特殊人群）；-急救技能（如心肺复苏、止血包扎、骨折固定）。2.志愿者招募与管理：每个社区招募10-20名志愿者，优先选择有应急经验、熟悉辖区情况、责任心强的人员，佩戴统一标识，负责入口引导、人流巡查、特殊人群帮扶等工作。####（四）物资准备1.应急物资清单：-通讯设备：对讲机30部、应急扩音器20个；-医疗物资：急救包30个、担架10副、AED5台、消毒用品50瓶；-安全防护：警戒线500米、隔离墩100个、防滑垫200块、反光背心100件；-应急照明：应急灯50盏、手电筒100个；-便民物资：雨棚10顶、饮用水500瓶、折叠座椅50个。2.物资存放与管理：所有物资由后勤保障组统一存放于现场指挥部附近，指定专人管理，定期检查（每季度1次），确保药品未过期、设备完好，紧急情况下可随时调用。####（五）信息发布1.提前告知：集会前3天，通过社区公告栏、微信公众号、短信、居民群等渠道发布活动时间、地点、安全注意事项（如“建议老人儿童由家人陪同参加，禁止携带易燃易爆物品”“遇拥挤时请保持冷静，跟随引导员疏散”）。2.实时提醒：活动现场通过广播、电子屏滚动播放安全提示语（如“请勿拥挤”“注意脚下”“紧急出口请往→”），每30分钟播报1次人流密度情况，引导群众理性参与。###四、监测与预警####（一）监测机制1.人工监测：在入口、出口、通道拐角、楼梯、人群密集区等关键点位安排2名工作人员值守，每15分钟记录1次人流密度、拥挤程度、现场秩序，发现异常立即通过对讲机报告指挥部。2.技术监测：通过监控中心实时查看现场画面，利用AI人流分析系统监测局部拥堵情况（如某区域10秒内人流密度增加50%），自动预警并推送至指挥部终端。3.群众反馈：设置24小时应急热线（020-XXXXXXXX），鼓励群众通过电话、微信群等渠道报告拥挤、摔倒、突发疾病等异常情况，指挥部接到信息后立即核实处置。####（二）预警分级及响应根据风险等级，预警分为蓝色、黄色、橙色、红色四级，具体响应措施如下：1.蓝色预警（低风险）-触发条件：人流密度4-5人/平方米，局部出现轻微拥堵，无明显踩踏迹象。-响应措施：综合协调组通知各工作组加强监测；现场秩序维护组增派2名警力，引导分流；人员疏散引导组增加2名引导员，广播提醒“请减速慢行，避免拥挤”；后勤保障组在拥堵区域铺设防滑垫。2.黄色预警（中风险）-触发条件：人流密度超过5人/平方米，出现推搡、拥挤现象，部分通道受阻。-响应措施：总指挥到现场指挥，启动黄色预警响应；现场秩序维护组关闭部分次要入口，限制进入人数；医疗组在出口处设置急救点待命；舆情宣传组通过短信提醒群众“避开拥堵区域，从最近出口有序撤离”。3.橙色预警（高风险）-触发条件：发生摔倒、踩踏迹象，人群出现恐慌，部分区域秩序失控。-响应措施：总指挥立即宣布启动橙色预警，所有工作组全员到位；广播循环播放“紧急疏散，请保持冷静，跟随引导员往最近出口撤离”；现场秩序维护组使用警戒线隔离危险区域，防止二次踩踏；医疗组开展伤员救治，优先处理重伤员。4.红色预警（特别严重）-触发条件：踩踏事故已发生，多人受伤，现场秩序严重混乱。-响应措施：总指挥立即报告区应急管理局、区公安分局，请求区级支援（公安、医疗、消防等）；立即报警（110、120），封锁现场；组织救援组开展“黄金10分钟”救援，优先抢救呼吸心跳骤停、大出血伤员；舆情宣传组及时发布事故信息，避免谣言传播。###五、应急响应####（一）响应启动1.蓝色预警响应：由综合协调组通知各工作组进入戒备状态，现场秩序维护组、人员疏散引导组加强巡逻和引导，确保风险可控。2.黄色预警响应：总指挥到现场指挥，各工作组按职责开展工作，后勤保障组开启应急照明，医疗组准备急救物资。3.橙色预警响应：总指挥下达“紧急疏散”指令，所有工作组立即行动，广播、引导员同步引导群众撤离，医疗组在出口处开展救治。4.红色预警响应：总指挥立即启动最高级别响应，请求上级支援，组织开展救援，同时封锁现场，维护秩序。####（二）现场处置流程1.发现踩踏迹象：现场工作人员立即按下紧急报警按钮，用扩音器喊话“请大家不要拥挤，后退！后退！”，同时通过对讲机向指挥部报告（内容包括地点、情况、伤亡初步判断）。2.启动疏散：指挥部下达疏散命令，广播播放“各位市民请保持冷静，跟随引导员往东门、南门紧急撤离”，开启所有应急照明，开启备用出口。3.救援伤员：医疗组携带急救包、担架赶到现场，对伤员进行分类处置：-重伤员（呼吸心跳骤停、大出血、严重骨折）：立即进行心肺复苏、止血包扎，优先转运至医院；-轻伤员（擦伤、扭伤、软组织挫伤）：现场处理后引导至临时医疗点观察，登记信息。4.秩序维护：派出所设置警戒线，禁止无关人员进入，避免二次踩踏；城管执法队清理通道障碍物，确保救援路线畅通；社区工作人员逐户排查，确保无人员被困。####（三）信息上报1.即时上报：发生踩踏事故后，10分钟内由综合协调组上报区应急管理局、区公安分局，内容包括：事故发生时间、地点、伤亡人数、已采取措施、需要支援事项。2.续报：每30分钟更新1次处置进展，直至险情解除，内容包括：伤员救治情况、现场秩序控制情况、群众疏散情况等。###六、后期处置####（一）伤员救治-协调辖区医院开通绿色通道，对伤员进行全力救治，安排专人跟踪重伤员治疗情况；-做好伤亡人员家属安抚工作，提供心理疏导服务，协助处理医疗费用、保险理赔等事宜。####（二）事故调查-事故发生后24小时内，由街道牵头，联合公安、应急、卫健等部门成立调查组，查明事故原因（如人流管控不当、设施缺陷、工作人员失职等）；-3日内形成《事故调查报告》，提出整改措施和处理建议，上报区政府相关部门。####（三）善后处理-成立善后工作小组，负责伤亡人员家属接待、赔偿协商、情绪安抚等工作；-对受损设施（如护栏、广播设备、医疗点）及时修复，恢复场地正常使用；-对集会活动中受损的商户、摊位，协调相关部门给予适当帮扶。####（四）总结评估-险情解除后24小时内，召开指挥部会议，总结应急处置经验教训，分析存在的问题（如预警不及时、疏散引导不畅等）；-3日内形成《应急处置评估报告》，修订完善本预案，优化处置流程、物资储备、人员调配等内容。###七、保障措施####（一）组织保障-建立“街道-社区-网格”三级联动机制，各工作组明确1名联络员，保持24小时通讯畅通（电话、对讲机）；-指挥部每月召开1次工作例会，研究解决集会安全工作中的问题，确保各项措施落实到位。####（二）物资保障-每季度对应急物资进行1次全面检查，补充消耗品（如急救药品、饮用水），确保物资充足；-与辖区超市、药店、设备租赁公司签订《应急物资供应协议》，紧急情况下可调集雨棚、饮用水、发电机等物资。####（三）通信保障-配备对讲机30部（指挥部各工作组、巡逻人员每人1部），确保现场通信畅通；-建立《应急通讯录》，包含区应急管理局、派出所、医院、消防等单位联系方式，张贴在指挥部显眼位置，并定期更新。####（四）医疗保障-与辖区3家医院（XX医院、XX中心医院、XX社