安全生产事故与自然灾害联动防控

2026/07/11安全生产事故与自然灾害联动防控汇报人：应急管理部目录联动防控的政策背景与目标六大体系能力建设框架联动防控核心机制实践案例与成效未来展望0102030405联动防控的政策背景与目标01政策背景：风险叠加挑战加剧传统风险与新业态风险交织建筑施工、危险化学品、消防、道路交通等传统领域隐患点多面广新能源、新业态安全风险加速显现基础设施、房屋建筑、生产装备进入风险集中暴露阶段极端天气引发连锁反应连晴高温、极端暴雨等恶劣天气频发汛期危化品储罐超温超压风险突出滑坡、泥石流等地质灾害滞后性风险加剧治理短板亟待补齐企业主体责任落实不充分，安全投入不足基层监管力量薄弱，应急能力不强部门协同机制不畅，群众自救互救能力有待提升核心目标：双下降一杜绝5%事故起数下降↓同比下降5%亡人数下降↓同比下降0较大及以上事故杜绝发生自然灾害目标因灾群死群伤责任事件零发生已落实监测措施的灾害点亡人数为零森林火灾受害率控制≤0.3‰大面积停电事件零发生治理转型目标治理模式转型推进治理模式向事前预防转型体系构建构建多跨协同、闭环管理的"大安全大应急"体系六大体系能力建设框架02六大体系与六大能力安全责任体系统筹调度能力党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责压实党政领导干部安全生产责任三管三必须管行业、管业务、管生产经营必须管安全企业主体责任全员责任制、日周月隐患排查机制风险防范体系事故灾害防控能力安全韧性城市建设提升城市应对灾害冲击的恢复能力安全生产治本攻坚三年行动收官深化重点行业领域安全专项整治防灾减灾救灾固本强基三年行动收官夯实基层防灾减灾救灾基础能力重点领域"一件事"全链条安全整治打通全链条安全监管责任体系救援救灾体系应急处置能力大综合一体化指挥调度构建统一高效的应急指挥体系预警响应机制优化提升灾害预警精准度和响应速度应急救援力量建设强化专业救援队伍与装备保障救灾救助与灾后恢复完善受灾群众安置与重建机制六大体系与六大能力（续）法规制度体系监管执法能力社会共治体系群防群治能力数字应急体系实战实效能力大综合一体化行政执法改革推进执法力量整合，构建统一高效的综合行政执法体系规范行政执法与指导服务完善执法标准程序，强化企业合规指导与普法服务生产安全事故调查与灾害调查评估建立事故调查与灾害评估联动机制，提升溯源分析能力全民安全素养提升深化安全宣传教育，构建全民参与的安全文化生态市场机制作用发挥引入保险、信用等市场化手段，激发企业内生安全动力政社协同机制健全完善政府与社会组织协作机制，形成多元共治格局应用场景实战实效聚焦实战需求，打造管用好用的数字化应急应用场景重点行业领域风险智能感知预警建设行业风险监测网络，实现智能预警与精准防控科技研发与装备升级推进应急科技攻关，加速先进装备研发与列装应用联动防控核心机制03组织架构：指挥部与工作组3项统一指挥架构要点安委会、防减救灾委统筹7大专项工作组监测·调度·转移·抢险·技术·执法·后勤抢险处突组现场处置、应急抢险技术指导组专业支撑、方案研判执法核查组事故调查、责任认定后勤保障组物资调配、通信保障监测预警组实时跟踪雨情、水情、工程运行状况调度指挥组集中会商、统筹决策转移安置组群众紧急撤离、优先帮扶特殊群体分级响应机制二级响应轻微突发事件以属地处置、部门指导为主避免过度响应造成资源浪费快速处置、及时恢复一级响应全面启动部门应急力量强化现场处置、多方联动上级报备、资源统筹高危复杂突发事件触发标准明确依据事件类型、影响范围、危害程度动态调整响应等级精准施策、分级管控预警响应联动空天地一体化监测空、天、地一体化自然灾害监测系统灾害链综合预警多灾种、灾害链综合风险监测预警智能风险感知重点行业领域风险智能感知预警信息分级上报建立分级分类的预警信息上报通道动态分析研判动态分析研判汛情、灾情发展趋势预警叫应执行严格执行预警叫应工作机制常态值守机制常态：值守、培训、演练应急快速响应应急：全员快速到岗、快速履职一键切换衔接一键切换、无缝衔接实践案例与成效04茂名联动演练：三断场景处置演练背景2026年6月市级桌面推演+县级实战双层架构桌面推演+实战演练三断极端场景断路·断电·断网险情设置油罐车侧翻泄漏，10.5吨柴油外泄流入西江河暴雨引发边坡塌方阻断村道雷电大风损毁电力、通信设施3公里范围村庄彻底失联处置流程公安交警实施全域交通管制消防救援破拆救人、喷淋稀释油气、构筑围堰拦截油污供电通信调度应急发电车、卫星通信车恢复保障生态环境监测大气、水质、土壤污染数据中石化专业队伍铺设围油栏、吸油毡拦截回收油污10.5吨柴油泄漏量3公里失联范围560米护岸长度多部门协同完成危化品拦截、人员救援与通信恢复，实现三断场景下应急联动闭环科技赋能应急救援5步处置方案水务调控：减缓流速、降低扩散源头封堵：控制泄漏源头多级拦截：围油栏、吸油毡分级拦截回收转运：专业队伍回收油污跟踪监测：持续监测环境数据FC200无人机挂载围油栏牵引绳精准布设，比传统船只作业更快、更安全救援无人机悬挂救生圈精准投送落水人员，提升救援效率硬核参演无人机集群协同作业，科技赋能应急救援多机位画面实时观摩态势会商决策，指令直达实战小组态势会商决策推演与实战闭环联动，桌面实战同频指令直达实战小组推演与实战闭环联动，桌面实战同频推演与实战闭环联动桌面实战同频，实现应急指挥一体化利通区山洪防御演练演练背景全链条处置演练成效复盘发现短板2026年6月利通区开展山洪灾害防御应急综合演练模拟情景苦水河、花水沟上游持续性强降雨洪水等级河道形成10到20年一遇洪水监测预警实时跟踪雨情、水情、工程运行状况转移安置村级广播、铜锣喊话、逐户敲门组织撤离抢险加固沙袋装填、挡水板架设、护岸加固560米道路封控交通管制、道路抢修21人安全转移群众3人搜救滞留群众0安全事故秩序平稳应急人员响应迟缓各环节衔接不够紧密应急物资调运不畅汛情信息传递不及时未来展望05持续深化联动防控能力党政领导履责述职制度化强化领导责任落实机制行业部门三管三必须落实压实行业监管责任链条企业主体责任压实到一线员工责任传导直达末梢岗位推进治理模式向事前预防转型关口前移源头管控风险重大事故隐患判定标准完善标准体系精准识别隐患重点行业风险监测预警系统升级技防手段提升预警