2026年建筑行业安全生产管理实施办法

2026年建筑行业安全生产管理实施办法为进一步压实建筑行业各方主体安全生产责任，防范化解各类生产安全风险，遏制重特大事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》（2024修正）、《建设工程安全生产管理条例》、住房和城乡建设部《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2025版）》、《建筑施工安全检查标准》等法律法规及规范性文件，制定本实施办法。本办法适用于全国行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、电力等各类建筑工程的新建、改建、扩建、拆除及相关活动的建设、勘察、设计、施工、监理、检测、设备租赁、物料供应等所有从业单位，以及各级住房和城乡建设、交通运输、水利等行业监管部门。建筑行业安全生产管理坚持人民至上、生命至上的根本原则，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，构建源头防控、过程管控、数字赋能、闭环追责的全链条管理体系。一、建设单位首要责任落实建设单位是工程项目安全生产第一责任主体，对项目全生命周期安全生产管理负首要责任。1.人员配备要求：总投资1亿元以下的项目需配备不少于1名专职安全生产管理人员，1-5亿元项目不少于2名，5亿元以上项目不少于3名，所有专职安管人员需持有行业主管部门核发的安全生产考核合格A证，熟悉建筑施工安全管理规范，专职负责项目全流程安全协调管理。2.安全生产费用管理：建设单位需在工程概算中单独列支安全生产措施费（以下简称安措费），不得将安措费纳入招投标竞价范围，计提标准严格执行：房屋建筑工程不低于分部分项工程费的2.5%，市政公用工程不低于2.0%，交通工程不低于1.5%，水利电力工程不低于2.2%，拆除工程不低于3.0%。安措费首笔拨付需在项目开工前完成，拨付比例不低于总额的50%，剩余部分按施工进度每季度拨付，每次拨付前需核查当期安措费使用凭证，未按要求落实安全投入的，不得拨付工程进度款。3.工期与发包管理：建设单位需严格执行合理工期，不得明示或暗示施工单位抢进度、压工期，确需调整工期的，调整幅度超过原合同工期10%的，需组织3名以上行业专家开展安全风险评估，配套增加相应安措费用，经施工、监理单位确认后方可调整。建设单位需将工程发包给具备相应资质等级的单位，不得肢解发包，不得明示或暗示参建单位采购、使用不合格的安全防护用具、施工设备、建筑材料。4.前期备案管理：拆除工程、超过一定规模的危大工程集中的项目，建设单位需在施工前15个工作日，将施工单位资质、专项施工方案、风险评估报告、应急救援预案等资料报属地行业监管部门备案，未完成备案的不得开工。二、勘察设计单位源头防控责任勘察设计单位对工程项目安全生产负源头防控责任，需从技术层面防范安全风险。1.勘察单位责任：勘察单位出具的勘察报告需真实、准确、完整，查明作业区地质灾害风险、地下管线分布、周边建构筑物沉降风险、地下水体分布等关键信息，对深基坑、高边坡、隧道、地下暗挖等风险较高的工程，需在报告中明确标注危险区域防控阈值、针对性安全措施建议。现场勘察作业组人员不得少于3人，其中中级以上职称人员不少于2人，勘察过程中需落实自身安全防护措施，防范勘察作业安全事故。2.设计单位责任：设计单位需在设计文件中明确标注危大工程重点部位、关键环节，提出风险防控的技术措施，对超过一定规模的危大工程，需安排1名以上对应专业的设计人员驻场，每周至少开展1次现场风险核查，发现施工不符合设计要求、存在安全隐患的，需第一时间告知建设、施工单位，出具整改意见并跟踪落实。采用新结构、新材料、新工艺的工程，设计单位需明确施工作业安全操作要点、风险防控措施，不得设计不符合安全施工要求的工艺方案。三、施工单位主体责任落实施工单位是施工现场安全生产直接责任主体，对现场作业安全负全部责任。1.全员责任制与人员配备：施工单位需建立覆盖所有岗位、所有从业人员的全员安全生产责任制，签订安全生产责任书，每月对责任落实情况开展考核，考核结果与薪酬挂钩。施工总承包特级资质企业专职安管人员配备不少于40人，一级资质不少于25人，二级及以下资质不少于10人；专业承包一级资质不少于8人，二级及以下不少于5人；劳务分包单位不少于5人，所有安管人员需持有对应岗位的安全生产考核合格C证，每年参加安全教育培训时长不少于40学时。项目负责人每月带班生产时间不得少于当月施工天数的80%，带班记录需存档备查，缺失带班记录的按未履职处理。2.危大工程管理：危大工程施工前需编制专项施工方案，超过一定规模的危大工程专项方案需经施工单位技术负责人、总监理工程师、建设单位项目负责人签字确认，并组织5名以上行业专家论证通过后方可实施。施工前需对所有参与作业的人员开展全员安全技术交底，交底记录需本人签字留存，不得代签。施工过程中需安排专职安全员全程旁站，每日填写旁站记录，危大工程验收合格后需在施工现场明显位置设置验收公示牌，公示验收时间、部位、验收人员、合格结论，未经验收合格不得进入下一道工序。3.作业人员管理：所有进场作业人员需经过公司、项目、班组三级安全教育培训，考核合格后方可上岗，新进场人员岗前培训时长不得少于24学时，每月组织全员安全培训不少于2次，每次时长不少于2学时。特种作业人员需100%持有对应岗位的特种作业操作资格证书，做到人证合一，严禁无证上岗、持过期证件上岗。施工单位需落实实名制管理要求，所有进场人员信息实时上传至行业监管数字化平台，动态更新人员进退场台账。4.设备与现场管理：施工起重机械、高处作业吊篮、附着式升降脚手架等特种设备安装前，安装单位需将安装方案报监理单位审核，安装完成后需经具备资质的第三方检测机构检测合格，使用单位需在验收合格之日起30日内到属地监管部门办理使用登记。设备每月至少开展1次全面检修，每季度至少开展1次设备安全演练，起重机械使用满10年的每年增加1次第三方检测，满15年的每半年检测1次，达到报废标准的必须强制报废，严禁超期、带病运行。现场动火作业严格执行三级审批制度，一级动火作业需由项目负责人组织编制防火安全技术方案，报企业安全管理部门审批后方可实施，动火作业时配备专职看火人，随身携带灭火器材，动火结束后确认无火源隐患后方可离开。2米及以上高处作业人员必须佩戴合格安全带，做到高挂低用，临边、洞口防护实现100%全覆盖，防护设施经验收合格后方可使用。施工现场严格落实扬尘防控“六个100%”要求，建筑面积5万平米以上项目安装扬尘在线监测设备，PM10浓度超过70μg/m³时立即启动降尘措施。临时用房燃烧性能等级需达到A级，按规定设置消防通道、消防水源，配备足够的消防器材，严禁在宿舍内使用大功率电器、私拉乱接电线。5.应急管理：建筑面积1万平米以下的项目配备不少于2组应急救援器材，1-5万平米的不少于4组，5万平米以上的不少于6组，按要求配备应急救援队伍，每半年至少组织1次综合应急演练，每季度至少组织1次专项应急演练，演练记录、评估报告需存档备查。发生生产安全事故后，需在1小时内上报属地行业监管部门和应急管理部门，不得迟报、瞒报、谎报。四、监理单位现场监督责任监理单位对施工现场安全生产负监督责任，需严格落实安全监理职责。总投资5亿元以下的项目配备不少于1名专职安全监理工程师，5亿元以上项目不少于2名，安全监理工程师需持有监理工程师证书或行业主管部门核发的安全监理培训合格证书。总监理工程师每周至少开展1次项目安全巡查，安全监理工程师每日对施工现场开展安全巡查，重点核查危大工程施工、安措费使用、特种作业人员持证上岗等情况。发现一般安全隐患的，第一时间下达整改通知书要求施工单位限期整改；发现重大安全隐患的，立即下达暂停施工令，并报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，需在2小时内上报属地行业监管部门。监理单位需对危大工程专项方案进行审核，对超过一定规模的危大工程施工过程全程旁站监理，旁站记录留存归档。每季度对安措费使用情况进行核查，未按规定使用的不得签字同意拨付安措费。五、第三方服务机构从业规范检测、监测、安全咨询等第三方服务机构对其出具的报告、结论负法律责任，不得出具虚假报告。检测机构出具虚假检测报告的，没收违法所得，处10万元以上20万元以下罚款，吊销资质证书，相关责任人终身禁止从事建筑行业相关工作。监测机构需对监测数据的真实性负责，发现数据超过预警值的，第一时间告知建设、施工、监理单位，并报送属地监管部门。六、数字化全流程管控要求2026年1月1日起新开工的项目，需全部接入属地建筑施工安全监管数字化平台，实现人员实名制管理、危大工程动态监测、起重机械实时预警、扬尘噪声在线监测、施工现场视频监控五大系统全覆盖。深基坑、高边坡工程需安装应力、位移监测设备，监测频率不低于每2小时1次，数据超过预警值的平台自动推送至项目负责人、总监理工程师、监管部门责任人，2小时内必须处置反馈。起重机械需安装力矩限制器、重量限制器、防碰撞装置、视频监控装置，运行数据实时上传至监管平台，违章作业的平台自动报警，累计3次违章的暂停设备使用，对作业人员重新开展安全培训后方可恢复使用。各方主体需通过数字化平台提交所有安全管理资料，实现安全台账电子化，监管部门通过平台开展线上巡查，每月线上巡查覆盖率不低于30%，线下检查覆盖率不低于10%，所有隐患整改实现线上闭环管理。七、监督执法与责任追究各级行业监管部门需建立“双随机、一公开”检查机制，每季度对辖区内在建项目开展不少于1次全覆盖抽查，对发生过安全事故、存在重大隐患、被投诉举报的项目列为重点监管对象，每月至少检查2次。建设单位未按规定拨付安措费的，责令限期改正，处安措费总额20%以上50%以下罚款，逾期未改的责令停工整改，造成安全事故的依法追究主要负责人刑事责任。施工单位未按规定配备安管人员、特种作业人员无证上岗的，责令限期改正，处1万元以上5万元以下罚款；未按要求落实危大工程管理要求、存在重大安全隐患的，处10万元以上20万元以下罚款，责令停业整顿，降低资质等级；发生一般及以上生产安全事故的，依法吊销资质证书，追究主要负责人、项目负责人刑事责任，相关责任人5年内不得从事建筑行业相关工作。监理单位未按规定履行监理职责的，责令限期改正，处3万元以上10万元以下罚款，情节严重的降低资质等级，造成安全事故的吊销资质证书，追究相关人员刑事责任。