陕西省委党校在职研究生《公共管理学》考试复习题作业题及答案

陕西省委党校在职研究生《公共管理学》考试复习题作业题及答案一、名词解释（每题3分，共15分）1.公共物品2.新公共管理3.公共政策执行4.战略管理5.电子政务二、单项选择题（每题1分，共15分）1.公共管理的主体是（）。A.企业B.非政府组织C.政府及其他公共部门D.公民个人2.区分公共管理与私人管理的核心要素是（）。A.效率导向B.利润导向C.公共利益与公共责任D.竞争机制3.“掌舵而不是划桨”这一理念主要体现了（）改革的精神。A.传统公共行政B.新公共管理C.新公共服务D.治理理论4.在公共政策评估中，侧重于政策实施后产生的实际效果与预期目标之间对比的方法是（）。A.过程评估B.影响评估C.经济效率评估D.成本效益分析5.我国深化行政体制改革的核心目标是（）。A.精简机构B.转变政府职能C.减少人员D.增加预算6.公共组织横向结构的特点是（）。A.分层管理B.职能分工C.目标单一D.权力集中7.赫茨伯格的双因素理论中，能够使员工感到满意但如果没有也不会产生不满的因素是（）。A.保健因素B.激励因素C.环境因素D.个人因素8.公共部门绩效管理中的“4E”指标不包括（）。A.经济性B.效率性C.效果性D.排他性9.在公共危机管理中，被称为“黄金时间”的阶段是（）。A.危机预警B.危机爆发后的瞬间反应C.危机恢复D.危机总结10.登哈特夫妇提出的“新公共服务”理论的核心观点是（）。A.政府应像企业一样运作B.政府的职责是掌舵而非服务C.政府的职责是服务而非掌舵D.政府应完全退出市场11.公共财政管理的核心职能是（）。A.资源配置B.收入分配C.经济稳定D.资源配置、收入分配与经济稳定12.下列属于非营利组织特征的是（）。A.以营利为目的B.具有强制性C.组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性D.完全依赖政府拨款13.公共人力资源管理的“入口”环节主要是指（）。A.培训开发B.绩效考核C.录用聘任D.薪酬管理14.目标管理（MBO）理论的提出者是（）。A.彼得·德鲁克B.西蒙C.布坎南D.奥斯本15.我国推放的“放管服”改革中，“服”主要指的是（）。A.放宽市场准入B.创新监管方式C.优化政府服务D.强化行政执法三、多项选择题（每题2分，共10分。多选、少选、错选均不得分）1.公共管理环境的基本特征包括（）。A.复杂性B.互动性C.差异性D.动态性E.稳定性2.导致政府失灵的主要原因包括（）。A.信息不对称B.公共决策的局限性C.政府机构的低效率D.寻租行为E.市场垄断3.公共政策制定的一般过程包括（）。A.问题界定B.方案规划C.方案评估D.方案抉择E.方案合法化4.提升公共部门执行力，需要从哪些方面入手？（）A.优化组织结构B.完善执行机制C.提高人员素质D.强化执行监督E.增加财政投入5.第三部门（非政府组织）在公共治理中的作用主要体现在（）。A.弥补“政府失灵”B.弥补“市场失灵”C.提供公共物品D.促进社会参与E.维护社会公平四、简答题（每题8分，共32分）1.简述公共管理与企业管理的主要区别。2.简述我国转变政府职能的基本内容和方向。3.简述公共部门绩效评估的难点及改进对策。4.简述公共危机管理的生命周期理论。五、论述题（每题14分，共28分）1.结合实际，论述新时代背景下如何推进国家治理体系和治理能力现代化。2.试述新公共服务理论的主要内容及其对我国政府改革的启示。六、案例分析题（共20分）案例材料：近年来，某市为解决群众“办证多、办事难”的问题，大力推行“互联网+政务服务”改革。该市打破了传统政务大厅按部门设窗口的模式，建立了“一窗受理、集成服务”的新机制。通过建设全市统一的政务数据共享交换平台，实现了工商、税务、公安、社保等部门数据的互联互通。群众办事不再需要反复提交身份证复印件、营业执照复印件等材料，只需通过“刷脸”或出示电子证照即可办理。此外，该市还推出了“秒批”服务，针对一些标准化程度高、风险可控的政务服务事项，利用大数据和人工智能技术，实现系统自动审批、即时出结果。例如，高校应届毕业生办理落户手续，从原来的跑三次腿、等5个工作日，变成了现在的“零跑腿、零材料、秒批办结”。然而，在改革推进过程中，也遇到了一些阻力：部分老同志不适应新的操作系统，个别部门担心数据共享会泄露商业机密或本部门权力被削弱，对数据打通持消极态度；同时，老年人等“数字鸿沟”问题也逐渐显现。问题：1.请运用公共管理学相关理论，分析该市推行“互联网+政务服务”改革的理论依据和积极意义。（10分）2.针对案例中提到的阻力和问题，请你提出相应的解决对策。（10分）七、参考答案与解析一、名词解释1.公共物品：是指那些能够同时供许多人享用的物品，并且它的消费成本是零（或者接近零），且无法将他人排除在受益范围之外。公共物品通常具有非排他性和非竞争性两个基本特征，如国防、法律制度、路灯等。2.新公共管理：是20世纪70年代末以来在英美等国兴起的一种公共行政理论流派和管理模式。它主张引入现代工商管理技术和市场竞争机制，强调顾客导向、结果导向、绩效导向，主张政府职能应从“划桨”转向“掌舵”，通过民营化、合同外包等方式提高公共服务的效率和质量。3.公共政策执行：是公共政策方案被采纳后，将政策内容转变为现实效果的过程。它是政策目标得以实现的唯一途径，涉及政策宣传、政策细化、资源调配、具体实施、监督反馈等一系列环节，其有效性直接关系到政策的成败。4.战略管理：在公共部门中，战略管理是指管理者在系统分析外部环境和内部条件的基础上，确立组织的长期目标，并制定和实施相应的战略规划，以在动态环境中实现组织使命和目标的过程。它强调前瞻性、全局性和长远性。5.电子政务：是指政府机构利用信息通信技术和互联网技术，将政府的管理和服务职能通过网络进行集成，打破时间、空间和部门的分隔限制，向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，向社会提供高效、优质、透明、规范的管理和服务。二、单项选择题1.C2.C3.B4.B5.B6.B7.B8.D9.B10.C11.D12.C13.C14.A15.C三、多项选择题1.ABCD2.ABCD3.ABCDE4.ABCD5.ABCDE四、简答题1.简述公共管理与企业管理的主要区别。答：公共管理与企业管理虽然都包含管理要素，但在本质和运作上存在显著差异：（1）目标不同：公共管理以实现公共利益和社会价值最大化为目标，具有多元性和政治性；企业管理以实现组织利润最大化和股东价值最大化为目标，相对单一。（2）权力来源不同：公共管理的权力来源于公共权威和法律法规，具有强制性和法定性；企业管理的权力来源于私有产权和契约，基于市场交换和自愿原则。（3）责任机制不同：公共管理不仅要对上级负责，还要对立法机关、公众、媒体等负责，受制于复杂的政治监督和问责机制；企业管理主要对董事会和股东负责，责任链条相对清晰。（4）资源配置方式不同：公共管理主要通过政治程序、税收和公共财政配置资源，缺乏市场价格机制；企业管理主要通过市场价格机制和竞争配置资源。（5）效率与公平的侧重不同：企业管理首要关注效率；公共管理在关注效率的同时，必须高度重视社会公平、正义和法治。2.简述我国转变政府职能的基本内容和方向。答：转变政府职能是我国行政体制改革的核心，其基本内容和方向主要体现在以下三个方面：（1）简政放权：深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理。凡市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。（2）放管结合：在简政放权的同时，要加强事中事后监管。改变“重审批、轻监管”的状况，创新监管方式，运用“互联网+”、大数据等手段，推行“双随机、一公开”监管，建立综合监管体系，提升监管效能。（3）优化服务：强化政府服务职能，优化政府服务模式。推进政务公开，提供便捷高效的公共服务，解决群众“办证多、办事难”问题，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。3.简述公共部门绩效评估的难点及改进对策。答：公共部门绩效评估面临以下难点：（1）目标多元且模糊：公共部门的目标往往是政治性的、定性的，难以量化。（2）产出难以度量：公共服务的产出具有无形性、非市场性，缺乏统一的价格标准。（3）信息不对称与数据获取难：评估所需的数据往往不完整或失真。（4）政治因素干扰：评估过程容易受到利益集团、政治博弈的影响。改进对策：（1）引入“4E”指标体系：建立经济性、效率性、效果性和公平性的综合评估指标。（2）定性与定量相结合：对于难以量化的社会效益，通过满意度调查、专家评估等方式进行定性分析。（3）推进信息化建设：利用大数据、云计算等技术，建立跨部门的数据共享平台，确保数据真实可靠。（4）建立多元评估主体：引入第三方评估、公众参与评估，打破政府内部评估的封闭性。（5）强化评估结果运用：将评估结果与预算分配、干部晋升、奖惩机制挂钩。4.简述公共危机管理的生命周期理论。答：公共危机管理的生命周期理论（最经典的是芬克的四阶段模型）将危机管理划分为四个阶段：（1）征兆期：危机发生前，各种迹象表明危机可能爆发。此阶段的主要任务是识别风险、监测预警、制定预案，旨在“防患于未然”。（2）爆发期：危机突然发生，破坏力迅速释放。此阶段的主要任务是快速反应、启动预案、控制事态蔓延，旨在“止损”。（3）缓解期：危机态势得到控制，但影响仍在持续。此阶段的主要任务是恢复基本秩序、实施紧急救助、解决核心问题，旨在“恢复”。（4）恢复期：危机基本结束，进入常态。此阶段的主要任务是全面重建、调查评估、总结经验教训、完善制度，旨在“学习与提升”。五、论述题1.结合实际，论述新时代背景下如何推进国家治理体系和治理能力现代化。答：国家治理体系和治理能力现代化是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。推进这一现代化进程是全面深化改革的总目标。首先，坚持和完善中国特色社会主义制度是根本前提。必须坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。要不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等根本政治制度和基本政治制度，确保制度优势转化为治理效能。其次，转变政府职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。在实际工作中，要深入推进“放管服”改革，厘清政府与市场、政府与社会的边界。例如，通过优化营商环境，减少不必要的行政干预，让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用，加强市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职责。再次，创新治理方式，提升治理的法治化、智能化、专业化水平。（1）法治化：全面依法治国，把政府活动全面纳入法治轨道。例如，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度，确保权力在阳光下运行。（2）智能化：利用现代科技手段提升治理效能。例如，各地推行的“城市大脑”、“网格化管理”，利用大数据精准预测社会需求，提高应对突发事件的反应速度。（3）专业化：培养高素质的行政管理人才队伍，运用专业知识和科学方法解决复杂的社会问题。最后，推动社会治理重心向基层下移，打造共建共治共享的社会治理格局。要发挥社会组织、企业和公众的参与作用。例如，在社区治理中，推广“议事堂”、“楼栋长”制度，让群众自己说事、议事、主事，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。综上所述，推进国家治理体系和治理能力现代化是一项系统工程，需要统筹推进党政军群团建设，统筹推进各领域改革，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。2.试述新公共服务理论的主要内容及其对我国政府改革的启示。答：新公共服务理论是以罗伯特·B登哈特和珍妮特·V·登哈特夫妇为代表提出的，是对新公共管理理论的一种批判和超越。主要内容：（1）政府的角色是服务而非掌舵。政府的职责是帮助公民表达和实现他们的共同利益，而不是试图通过控制或掌舵社会来引导社会的新方向。（2）公共利益是目标而非副产品。公共行政人员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，创造共享利益和共同责任。（3）战略地思考，民主地行动。既要符合法律法规和民主规范，又要具备战略思维，通过民主程序实现政策目标。（4）服务于公民而不是顾客。公共利益是由关于共同利益的对话产生的，而不是个人自我利益的简单相加。政府与公民的关系不同于企业与顾客的关系。（5）责任并不是单一的。公共行政人员不仅要关注市场效率，更要关注宪法、法律、社区价值观、政治规范、职业标准和公民利益。（6）重视人，而不只是生产率。公共组织建立的基础是基于对人的尊重，通过分享领导权和协作来提升生产率，而非依靠严格的管理控制。（7）超越企业家身份，重视公民权和公共服务。公共行政官员不仅应关注资源，更应关注将公民权利和公共服务的价值置于核心地位。对我国政府改革的启示：（1）坚持以人民为中心的发展思想。新公共服务强调“服务”的角色，这与我国“全心全意为人民服务”的宗旨高度契合。在改革中，应更加注重回应民需，解决群众关心的教育、医疗、养老等实际问题，而非单纯追求GDP增长。（2）拓宽公民参与渠道。政府决策应从“为民做主”转向“由民做主”。在公共政策制定中，应广泛通过听证会、网络问政、问卷调查等形式吸纳民意，增强决策的民主性和科学性。（3）强化政府的社会责任和道德责任。在引入市场机制提供公共服务时，不能只算经济账，更要算社会账。要防止公共服务过度商品化导致的社会不公，保障弱势群体的基本权益。（4）构建服务型政府。政府应从微观经济活动中退出来，加强宏观调控和公共服务职能。例如，加强社会保障体系建设，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。（5）重视公务员队伍的公共服务精神建设。加强对公务员的职业道德教育，培养其奉献精神、责任意识和民主素养，建立一支不仅懂管理，更懂服务、懂政治的高素质公务员队伍。六、案例分析题1.请运用公共管理学相关理论，分析该市推行“互联网+政务服务”改革的理论依据和积极意义。（10分）答：（1）理论依据：①新公共管理理论：该理论主张引入市场竞争机制和现代企业管理手段，强调“顾客导向”和“结果导向”。该市推行“一窗受理、集成服务”和“秒批”，旨在打破官僚制壁垒，提高服务效率，体现了对效率的追求。②新公共服务理论：该理论强调政府的职责是服务，帮助公民解决问题。该市解决群众“办证多、办事难”问题，体现了服务型政府的理念，即回应公民需求。③流程再造理论：通过信息技术手段对传统的行政审批流程进行根本性的重新设计和彻底的改造，以在成本、质量、服务和速度等关键绩效指标上取得显著改善。（2）积极意义：①提升行政效率，降低行政成本。通过数据共享和“秒批”，减少了人工干预和纸质材料流转，大幅缩短了办事时间，降低了政府运行成本。②优化营商环境，激发市场活力。高效的政务服务降低了企业的制度性交易成本，有助于吸引投资，促进经济发展。③提升公民满意度和政府公信力。解决了群众办事难、办事慢的痛点，增强了群众的获得感和对政府的信任。④推动政府职能转变。倒逼政府部