某建筑施工企业职业安全健康管理措施

某建筑施工企业职业安全健康管理措施

一、总则

（一）目的

本建筑企'也职业安全健康措施的编制是为帮忙和指导本企业各工

程部建立合适本工程特点的职业安全健康管理措施，以便其采纳恰当

的职业安全健康管理模式与方法，持续改进职业安全健康绩效，不断消

退、降低和掌握职业安全健康危害和风险，确保员工的安全与健康。

由于建筑企业的施工活动多样、施工条件多变，因此，建筑企业在

运用本指南建立和实施职业安全健康管理措施时，应充足考虑自身的

施工活动类型、危害与风险的实际状况以及下述建筑施工活动中的行

业特点，来敏捷确定其对实施指南的适用程度，以确保对本建筑企业职

业安全健康措施的运用能够切实有效：

（1）产品固定，在连续几个月或几年的时间里需要在有限的场地

集中大量的工人、建筑材料、机械装备等进行施工，多个分包单位同时

作业以及交叉作业繁多；

（2）露天及高处作业多，在一栋建筑物的施工作业中，露天作业

约占整个工作量的70%,高处作业约占90%,致使现场易受自然环境

因素影响，并易发生高处坠落事故；

（3）运用大型施工机械和装备较多，简单产活力械损害；

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（4）手工劳动及繁重体力劳动多，致使作业人员简单疲惫、留意

力分散和显现误操作；

（5）生产工艺和方法多样，而且，伴着工程的发展，施工现场的

施工状况及危害和风险也伴着改变；

（6）施工现场的作业人员主要为承包方，人员素养参差不齐，文

化层次较低，安全意识淡薄，简单显现违章作业和冒险蛮干；

（7）施工流淌性大，施工现场改变频繁。

（二）适用范围

本指南适用于本企业全部的施工工程：

二、根本要求与主要步骤

（一）建筑企业和工程职业安全健康管理措施运行模式

建筑企业和工程实施职业安全健康管理措施核心是为企业建立一

个动态循环的管理过程，并以持续改进的思想指导企业系统地完成其

既定的目标。因此，建筑企业和工程的职业安全健康管理措施应遵循

《导则》与《指导看法》提出的管理措施运行模式，即职业安全健康方

针、组织、计划与实施、评价、改进措施（身2-1）,这一运行模式具有

普遍适用性，同时也满意《审核标准》及其他认证准则的要求。

（二）建筑企业职业安全健康管理措施根本特点

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作为一个系统化的管理方式，职业安全健康管理措施有着若干通

用的特点，如强调最高管理者的承诺与责任、员工参与、危害辨识与风

险评价、持续改进和体系评价等。企业和工程在实施自身职业安全健康

管理措施时，应留意在这些通用特点的基础上，结合企业和工程职业安

全健康风险与管理的实际，充足表达下述行业职业安全健康管理措施

的根本特点。

1.危害辨识、风险评价和风险掌握策划的动态管理

由于建筑企业施工现场改变频繁、流淌性大，而且，由于承包工程

的不同，其生产工艺和方法也是多样且规律性差。因此，建筑企业和工

程在实施职业安全健康管理措施时，应特别留意依据客观状况的改变,

按时对危害辨识、风险评价和风险掌握过程进行评审，并留意在发生改

变前即实行恰当的预防性措施。

2.强化承包方的教育与管理

建筑企业和工程施工现场的作业人员主要为承包方，而这些人员

的文化层次较低，人员素养差，安全意识淡薄。因此，建筑企业和工程

在实施职业安全健康管理措施时，应特别留意通过恰当的培训与教育

形式来提高承包方人员的职'也安全健康意识与学问，并建立相应的程

序与规定，确保他们遵守企业的各项安全健康规定与要求，并促进他们

主动地参与体系实施和以高度责任感完成其相应的职责。

3.强化与各相关方的信息沟通

3

建筑企业和工程在施工过程中往往触及多个相关方，如承包方、业

主、监理方和供货方等。因此，为了确保职业安全健康管理措施的有效

实施与不断改进，必需依据相应的程序与规定，通过各种形式强化与各

相关方的信息沟通，如与各承包方的技术交底与协调、按时搜集并满意

业主与监理方的各项要求等。

4.强化施工组织设计等设计活动的管理

建筑企业和工程施工现场改变频繁、流淌性大，但每一承包工程的

施工都必需严格遵照施工组织设计或施工方案以及单项安仝技术措施

方案等执行。因此，必需通过体系的实施建立和完善对上述设计活动的

管理，确保每一设计中的安全技术措施都要依据工程的特点、施工方法、

劳动组织和作业环境等提出有针对性的详细要求，从而促进建筑施工

的本质安全。

5.强化生活区安全健康管理

由于建筑企业和工程施工活动的流淌性，在每一承包工程的施工

活动中都要触及现场临建设备及施工人员住宿与餐饮的管理问题，这

一问题也是以往建筑施工队伍显现安全与中毒等事故的关键环节。因

此，建筑企业和工程在实施职业安全健康管理措施时，必需对此建立与

保持相应的程序和规定，以掌握现场临建设备及施工人员住宿与餐饮

管理中的风险，杜绝由此造成各类事故的发生。

6.融合

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建筑企业和工程应将职业安全健康管理措施作为其全面管理的一

个组成部分，它的建立与运行应融合于整个企业的价值取向，包括体系

内各要素、程序和功能与其他管理措施的融合。

（三）体系建立与实施的主要步骤

建筑企业和工程可参考如下步骤来实施职业安全健康管理措施的

推动计划：

1.学习与培训

在企业和工程实施职业安全健康管理措施，需要企业和工程全部

人员的参与和支持。实施职业安全健康管理措施既是完成系统化、标准

化的职业安全健康管理的过程，也是企业和工程全部员工建立“以人为

本”的理念、贯彻“安全第一、预防为主”方针的过程。因此，体系的实

施需要通过不同形式的学习和培训L使全部员工能够接受职业安全健

康管理措施的管理思想，理解实施职业安全健康管理措施对企业和个

人的重要意义。

管理层培训主要是针对职业安全健康管理措施的根本要求、主要

内容和特点，以及建立与实施职业安全健康管理措施的重要意义与作

用。培训的目的是统一思想，在推动体系工作中赐予有力的支持和协作。

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内审员培训是建立和实施职业安全健康管理措施的关键。应当依

据专业的需要，通过培训确保他们具备开展初始评审、编写体系文件和

进行审核等工作的力量。

全体员工培训的目的是使他们了解职业安全健康管理措施，并在

今后工作中能够主动主动地参与职业安全健康管理措施的各项实践。

2.初始评审

初始评审的目的是为职业安全健康管理措施实施提供基础，为职

业安全健康管理措施的持续改进建立绩效基准。

初始评审主要包括以下内容：

（I）搜集相关的职业安全健康法律、法规和其他要求，对其适用

性及需遵守的内容送行确认，并对遵守情况进行调查和评价；

（2）对现有的或计划的建筑施工相关活动进行危害辨识和风险评

价；

（3）确定现有措施或计划实行的措施是否能够消退危害或掌握风

险；

（4）对全部现行职业安全健康管理的规定、过程和程序等进行检

查，并评价其对管理措施要求的有效性和适用性；

（5）分析以往建筑安全事故情况以及员工健康监护数据等相关资

料，包括人员伤亡、职业病、财产损失的统计、防护记录和趋势分析；

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（6）对现行组织机构、资源配备和职责分工等进行评价。

初始评审的结果应形成文件，并作为建立职业安全健康管理措施

的基础。为完成职业安全健康管理措施绩效的持续改进，建筑企业和工

程应参照本措施实施章节中初始评审的要求定期进行复评。

3.体系策划

依据初始评审的结果和本企业和工程的资源，进行职业安全健康

管理措施的策划。策划工作主要包括：

（1）确立职业安全健康方针；

（2）制定职业安全健康体系目标及其管理方案；

（3）结合职业安全健康管理措施要求进行职能分配和机构职责分

工；

（4）确定职业安全健康管理措施文件结构和各层次文件清单；

（5）为实施职业安全健康管理措施准备必要的资源。

（6）文件编写：根据职业安全健康管理措施的要求，以适用于建

筑企业和T程的自身管理形式对其职业安全健康方针和目标、职业安

全健康管理的关键岗位与职责、主要的职业安全健康风险及其预防和

掌握措施以及职业安全健康管理措施框架内的管理方案、程序、作业指

导书和其他内部文件等予以文件化的规定，以确保所建立的职业安全

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健康管理措施在任何情况下（包括各级人员发生变动时）均能得到充足

理解和有效运行。

（7）体系试运行：各个部门和全部人员都根据职业安全健康管理

措施的要求开展相应的安全健康管理和建筑施工活动，对职业安全健

康管理措施进行试运行，以检验体系策划与文件化规定的充足性、有效

性和适合性。

（8）评审完善：通过职业安全健康管理措施的试运行，特别是依

据绩效监测和测量、审核以及管理评审的结果，检查与确认职业安仝健

康管理措施各要素是否根据计划布置有效运行，是否到达了预期的目

标，并实行相应的改进措施，使所建立的职业安全健康管理措施得到进

一步的完善。

三、职'也安全健康管理措施的实施

（一）方针与承诺

1.目的

建筑企业和工程应在征询员工及其代表的看法的基础上，制定出

书面的职业安全健康方针，以规定其体系运行中职业安全健康工作的

方向和原则，确定职业安全健康责任及绩效总目标，说明完成有效职业

安全健康管理的正式承诺，并为下一步体系目标的策划提供指导性框

架。

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2.实施要求与提示

（1）建筑企业和工程在制定、实施与评审职业安全健康方针时应

充足考虑以下因素，以确保方针实施与完成的可能性和必要性，并确保

职业安全健康管理措施与企业的其他管理措施协调全都：

1）企业和工程自身的整体经营方针和目标；

2）所适用职业安全健康法律法规与其他要求的规定；

3）企业和工程规模及其自身风险的特点；

4）企业过去和如今的职业安全健康绩效；

5）员工及其代表和其他外部相关方的看法和建议。

（2）为确保所建立与实施的职业安全犍康管理措施能够到达掌握

职业安全健康风险和持续改进职业安全健康绩效的目的，建筑企业和

工程所制定的职业安全健康方针应包括以下内容：

1）承诺遵守自身所适用且现行有效的职业安全健康法律、法规,

包括建筑企业所属管理机构的职业安全健康管理规定和建筑企业和工

程与其他用人单位签署的集体协议或其他要求；

2）承诺持续改进职业安全健康绩效和事故预防、爱护员工安全健

康。

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（3）建筑企业和工程对于职业安全健康方针的管理应满意以下要

求：

1）职业安全健康方针应简明、易于理解且注明公布日期，并经最

高管理者签字生效；

2）传到达作业场所的全体员工并确保其理解，以激励和促进他们

主动参与职'也安全健康管理措施全部要素的活动；

3）应通过管理评审对职业安全健康方针的适合性进行评审，以确

保方针能够顺应建筑企业的内部改变以及法律、法规的不断完善和社

会希望值的增加等外部改变所带来的影响；

4）应确保相关方在需要时能够便利地获得职业安全健康方针。

（4）本要素的实施可参考《审核标准》的4.2条款。

（二）组织

该过程的目的是要求建筑企业和工程确立和完善为职业安全健康

管理措施正确、有效的实施与运行所必需的组织保障基础。体系的组织

包括机构与职责、培训及意识和力量、协商与沟通、文件化、文件与资

料掌握以及记录和记录管理。

1.机构与职责

（1）目的

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建筑企业和工程的最高管理者应对爱护企业员工的安全与健康负

全面责任，并应在企业内建立各级职业安全健康管理的领导岗位，针对

那些对其施工活动、设备(装备)和管理过程的职业安全健康风险有肯

定影响的从事管理、执行和监督的各级管理人员，规定其作用、职责和

权限，以确保职业安全健康管理措施的有效建立、实施与运行并完成职

业安全健康目标。

(2)实施要求与提示

1)建筑企业和工程应至少明确规定以下人员的职业安仝健康管理

作用、职责和权限：

(a)安全健康管理、生产管理、工程技术、物资管理、装备管理、

运输、教育培训I、安全保卫等职能部门及其各级管理、执行和监督人员；

(b)各专业工程处(公司)工程部及其各级管理、执行和监督人

员；

(c)具有特定职业安全健康资格的员工或其他职业安全健康专业

人员(如工程安全员)；

(d)确定进行危害辨识、风险评价及其掌握的人员；

(e)员工职业安全健康代表。

2)建筑企业和工程所确定的职业安全健康机构与职责应：

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(a)采纳与建筑企业和工程相顺应的形式(如职业安全健康管理

措施手册、工作程序和任务描述、安全生产责任制等作业指导书、培训

材料)将其文件化并传到达全部相关人员及其他相关方，以确保使他们

了解自身的职责与权限以及不同职责的范围、接口关系和付诸实施的

途径；

(b)依据企业适用法律、法规及其他有关要求的规定，设置安全

生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，建立、健全安全生产和

职业病防治责任制；

(c)能够促进企业和工程全部成员(包括员工及其代表)之间的

合作与沟通。

3)建筑企业和工程的最高管理者应对本单位安全生产工作负有以

下职责：

(a)建立、健全本单位安全生产与职业病防治责任制；

(b)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

(c)催促、检查本单位的安全生产工作，按时消退事故隐患；

(d)组织制定并实施本单位的事故应急救援预案；

(e)按时、照实报告事故。

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4）建筑企业和工程应在最高管理层任命一名或几明星员作为职业

安全健康管理措施的管理者代表，给予其充足的权限，并确保其在职业

安全健康职责不与其担当的其他职责冲突的条件下完成以下工作：

（a）建立、实施、保持和评审职业安全健康管理措施；

（b）定期向最高管理层报告职业安全健康管理措施的绩效；

（c）推动企业全体员工参与职业安全健康管理活动。

5）建筑企业和工程应为实施、掌握和改进职业安全健康管理措施

提供必要的资源，确保上述各级负责职业安全健康事务的人员（包括安

全健康委员会）能够顺当地开展工作。

上述必要的资源包括人力、专项技能、技术和财力资源。对于已建

立职业安全健康管理措施的建筑企业和工程，在某种程度上，可以通过

将职业安全健康目标的预期效果与实际结果比拟来评价资源的充足性。

当企业和工程内具备必要学问与技能的人力缺乏以确保体系有效实施

与运行时，建筑企业和工程还应考虑敏捷运用外部的专家等。

6）对于设有安全健康委员会的建筑企业和工程，企业和工程应做

出有效的布置（如建立与保持安委会的协商计划），以保证员工及其代

表能全面参与委员会的各项工作。

7）本要素的实施可参考《审核标准》的条款。

2.职业安全健康培训

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(1)目的

建筑企业和工程为了有效地开展体系的策划、实施、检查与改进工

作，必需基于相应的培训来确保全部相关人员均具备必要的职业安全

健康学问，熟识有关安全生产规章制度和安全操作规程，正确运用和维

护安全和职业病防护装备和个体防护用品，具备本岗位的安全健康操

作技能，按时发现和报告事故隐患或者其他安全健康危险危害因素。

(2)实施要求与提示

1)建筑企业和工程应建立并保持培训的程序，以便标准、持续地

开展培训工作。培训程序应重点阐述下述关键过程的内容与方法：

(a)以职业安全健康危害和风险、法律法规要求、掌握措施计划

与规程等为基础开展培训需求评估，明确企业和工程内部各相关岗位

(包括管理岗位和操作岗位)所需的职业安全健康意识和力量要求，系

统分析并确定员工现有水平与其岗位所需炽业安全健康意识和力量之

间的差距；

(b)制定满意培训需求要求的各项培训计划，包括培训方法与目

标；

(c)各级管理者对职业安全健康培训的主动参与和支持；

(d)按时、系统地开展必要的培训；

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(e)通过培训后考试、现场观看工人操作、监测培训产生的长期

效果(如事故大事的削减)等客观地对培训效果进行评价，以确保每个

员工已获得并保持所要求的学问和力量；

(f)保持培训和个人力量的恰当记录。

2)建筑企业和工程可针对以下方面，建立并保持培训计划：

(a)提高员工职业安全健康意识的培训；

(b)员工上岗、换岗、复岗前的学问和技能培训，在岗连续教育

培训；

(c)在工作开头前就局部的职业安全健康工作布置、危害、风险

所实行的预防措施和所遵循的程序进行培训；

(d)对进行危害辨识、风险评价和风险掌握的人员的培训；

(e)在职业安全健康管理措施中起特定作用员工(包括职业安全

健康员工代表)所需特地的内部或外部培训；

(f)对最高管理层及工程管理者的培训，以保证职业安全健康管

理措施在各级管理者的领导和支持下得以有效运行；

(g)职业安全健康管理与检查人员(包括工程部安全员)的内、

外部培训；

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(h)架子工、起重工、电工、电焊工、气焊工等特种作业人员的

外部培训；

(i)供货方人员、承包方人员、临时工和访问者的培训，以确保

他们了解其所触及到的运行活动中的危害和风险，并根据建筑企业和

工程的职业安全健康程序的要求安全地从事相应的作业动。

3)建筑企业和工程的职业安全健康培训可针对以下主题或范围:

(a)作业场所的危害与风险；

(b)作业场所的危害因素对安全健康的影响；

(c)降低或掌握风险的措施；

(d)作业场所的防护设备；

(e)作业场所的掌握装备；

(f)危险与有害作业的操作规程；

(g)应急响应：

(h)订正与预防措施；

(i)信息沟通方式；

(j)职业安全健康管理方案；

(k)企业和工程职业安全健康工作的布置以及各类人员个人在其

中的作用和职责，包括应急准备与响应要求方面的作用与职责；

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（1）相关职业安全健康法律法规及其他要求。

4）建筑企业和工程应对培训计划的实施情况进行定期评审，评审

时应有职业安全健康委员会的参与，如可行，应对培训方案进行修改以

保证它的针对性与有效性。

5）建筑企业和工程的职业安全健康培训应以合适于企业和工程规

模及活动特点的形式开展，并由专业人员来完成，可行时形成文件。培

训应是免费的，如可能，培训应尽可能在工作时间内进行。

6）本要素的实施可参考《审核标准》的条款。

3.协商与沟通

（1）目的

建筑企业和工程应通过建立有效的协商与沟通机制，确保员工及

其代表在职业安全健康方面的权利，并激励他们参与职业安全健康活

动，促进各职能部门之间的职业安全健康信息沟通和按时接收处理相

关方关于职业安全健康方面的看法和建议，为完成建筑企业和工程职

业安全健康方针和目标提供支持。

（2）实施要求与提示

1）建筑企业和工程应建立并保持程序，并作出文件化的布置，促

进其就有关职业安全健康信息与员工和其他相关方（如分承包方人员、

供货方、访问者）进行协商和沟通。

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2)建筑企业和工程的信息沟通程序应保证全部信息相关方均能接

受并传送必要的信息，沟通的范围应包括：

(a)接收、处理外部职业安全健康信息，包括政府主管机构、上

级单位、业主、承包方、供货方等的要求与建议；

(b)沟通各职能部门间产生的职业安全健康信息，包括工程部与

公司之间的按时便捷的沟通；

(c)搜集、处理和反应员工及其代表所关怀的职业安全健康问题。

3)建筑企业和工程所需沟通的信息类型应至少包括：

(a)技术交底；

(b)事故调查报告；

(c)订正与预防措施；

(d)审核发现：

(e)MSDS信息、；

(f)危险警告。

4)建筑企业和工程的信息沟通渠道，可采纳张贴与通知、短讯与

电子邮件、公告牌、年度报告以及简短汇报、培训、新员工入场安全技

术教育等任何适用的书面或口头沟通的形式。

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5）建筑企业和工程应在企业和工程内建立有效的协商机制（如成

立安全健康委员会、工会或其他类似机构；选举或指定员工职业安全健

康代表及员工代表；选择员工参加职业安全健康实施队伍等）与协商计

划，确保企业和工程能有效地接收到全部员工的信息，并布置员工参与

以下活动过程：

（a）方针和目标的制定及评审、风险管理和掌握的决策（包括参

与与其作业活动有关的危害辨识、风险评价和风险掌握决策）；

（b）职业安仝健康管理方案与实施程序的制定与评审；

（c）事故、大事的调查及现场职业安全健康检查等；

（d）对影响作业场所及生产过程中的职业安全健康的有关变更

（如引入新的装备、原材料、化学品、技术、过程、程序或工作模式或

对它们进行改进，不同地区施工气候及生活条件所带来的影响）而进行

的协商。

6）建筑企业和工程应确保员工在职业安全健康事务上享有的权利

得到充足保证，并应通过恰当途径让员工了解谁是员工职业安全健康

事务方面的代表和谁是管理者代表C

7）建筑企业和工程的员工代表的选择应尊重员工的看法，可与建

筑企业和工程工会会员或者职代会代表的选举结合起来，使其能够充

足代表员工的看法，并具备参与职业安全健康事务的力量。

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8)本要素的实施可参考《审核标准》的条款。

4.文件化

(1)目的

保持最新、充足并合适于建筑企业和工程实际特点的职业安全健

康管理措施文件，确保建立的职业安全健康管理措施在任何情况下(包

括各级人员发生变动时)均能得到充足理解和有效运行。

(2)实施要求与提示

1)建筑企业和工程应以合适于自身管理的形式(如书面或电子形

式)建立与保持职业安全健康管理措施文件，文件应包括以下内容：

(a)职业安全健康方针和目标；

(b)职业安全健康管理的关键岗位与职责；

(c)主要的职业安全健康风险及其预防和掌握措施；

(d)职业安全健康管理措施框架内的管理方案、程序、作业指导

书和其他内部文件。

2)建筑企业和工程在制定体系文件M,应对原有现行有效的职业

安全健康管理文件予以全面的清理，并对炽业安全健康管理措施所需

的文件和信息予以评审，以确保其体系文件的编制工作更为便捷、适用

和有效。同时，还应考虑以下方面：

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(a)文件和信息运用者的职责和权限,在制定文件时应考虑可能

由于安全性的需要而规定的运用权限，尤其是对于电子形式的文件以

及修改权限加以掌握；

(b)拟采纳文件的物理特性及其运用的环境。由于这可能要求对

文件形式进行考虑，对信息系统电子装备的运用也应赐予类似的考虑。

3)本要素的实施可参考《审核标准》的条款。

5.文件和资料掌握

(1)目的

对建筑企业和工程的职业安全健康管理措施运行和职业安全健康

活动绩效至关重要的全部文件和资料予以辨认和掌握。

(2)实施要求与提示

建筑企业和工程应制定书面程序，以便对职业安全健康文件的辨

认、批准、发布和撤消以及职业安全健康有关资料进行掌握，确保其满

意以下要求：

(a)明确体系运行中哪些是重要岗位以及这些岗位所需的文件,

确保这些岗位得到现行有效版本的文件；

(b)无论在正常还是异样情况(包括紧急情况)，文件和资料都应

便于运用和取得。例如，在紧急情况下，应确保工艺操作人员及其他有

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关人员能按时获得最新的工程图、危险物质数据卡、程序和作业指导书

等；

(C)职业安全健康管理措施文件应书写工整，便于运用者理解,

并应定期评审，必要时予以修改；

(d)传到达企业和工程内全部相关人员或受其影响的人员；

(e)建立现行有效并需掌握的文件与资料发放清单，并实行有效

措施按时将失效文件和资料从全部发放和运用场所撤回或防止误用；

(f)依据法律、法规的要求和(或)保存学问的目的，对留存的

档案性文件和资料应予以恰当标识。

本要素的实施可参考《审核标准》的条款。

6.记录和记录管理

(1)目的

建筑企业和工程应记录并保存职业安全健康管理措施和有关要求

的运行信息，以证明职业安全健康管理措施实施的有效性与符合性。

(2)实施要求与提示

1)建筑企业和工程应建立和保持程序，用来标识、保存和处置以

下职业安全健康记录：

(a)培训记录；

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(b)职业安全健康检查记录；

(c)职业安全健康管理措施审核报告；

(d)协商和信息沟通产生的记录；

(e)事故(包括大事)报告；

(f)事故(包括大事)跟踪报告；

(g)不符合事项报告及整改资料；

(h)职业安仝健康会议纪要；

(i)健康监护档案；

(j)个体防护用品发放和维护记录；

(k)应急响应演练报告；

(1)管理评审报告；

(m)所辨识与评价危害和风险及其掌握措施清单；

(n)有关国家职业安全健康法律法规以及其他要求方面的记录。

2)建筑企业和T程的职'小安全健康记录应填写完好、字迹清晰、

标识明确，并确定记录的保存期，将其存放在安全地点，便于查阅，防

止损坏。重要的职业安全健康记录应以恰当方式或按法规要求妥当爱

护，以防火灾和损坏。

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3）建筑企业和工程应留意明确哪些记录是必要的，以防止因繁琐

的记录给执行层带来的不便而消耗大量时间影响有效的安全健康管理

工作的开展。

4）本要素的实施可参考《审核标准》的条款。

（三）计划与实施

计划与实施目的是要求建筑企业和工程依据自身的职业安全健康

危害与风险情况，针对职业安全健康方针的要求作出明确详细的规划,

并建立和保持必要的程序或计划，以持续、有效地实施与运行职业安全

健康管理规划。计电与实施包括初始评审、目标、管理方案、运行掌握

和应急预案与响应。

1.初始评审

（1）目的

初始评审是指对建筑企业和工程现有职业安全健康管理措施及其

相关管理方案进行评价，目的是依据职业安全健康方针总体目标和承

诺的要求，为建立和完善职业安全健康管理措施中的各项决策（重点是

目标和管理方案）提供依据，并为持续改进企业和工程的职业安全健康

管理措施提供一个能够测量的基准。

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对于尚未建立或欲重新建立职业安全健康管理措施的建筑企业和

工程，或该企业和工程属于新建组织时，初始评审过程可作为其建立职

业安全健康管理措施的基础。

初始评审过程主要包括危害辨识、风险评价和风险掌握的策划以

及法律、法规及其他要求两项工作。建筑企业和工程的初始评审工作应

组织相关专业人员来完成，如组织各职能管理部门的相关人员、各工程

部的安全员等，以确保初始评审的工作质量。如可行，此项工作还应以

恰当的形式（如安全健康委员会）与企业和工程的员工及其代表进行协

商沟通。建筑企业和工程应将初始评审的结果形成文件。

初始评审的实施可参考《审核标准》的和条款。

（2）危害辨识、风险评价和风险掌握策划的实施要求与提示

1）建筑企业和工程应通过定期或按时地开展危害辨识、风险评价

和风险掌握策划工作，来辨认、预测和评价建筑企业和工程现有或预期

的作业环境和作业组织中存在哪些危害/风险，并确定消退、降低或掌

握此类危害/风险所应实行的措施。

2）为确保危害辨识、风险评价和风险掌握策划T作的科学件与标

准性，并为在建立和保持职业安全健康管理措施中的各项决策提供有

效的基础，建筑企业和工程应首先结合自身的实际情况建立并保持一

套程序，程序重点提供和描述以下关键过程的范围、方法、程度与要求:

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(a)如何划分作业活动;

(b)如何辨识各类作业活动中的危害；

(c)如何评价现有掌握措施条件下的风险；

(d)如何确定风险的可承受性；

(e)如何策划消退或降低各类危害与风险所需的掌握措施；

(f)如何评审掌握措施的有效性。

建筑企业和工程开展危害辨识、风险评价和风险掌握策划的方法,

可参照生产监督管理局发布的《职业安全健康管理措施审核标准一实

施指南》(安监技装字[20XX]24号)附录1并结合自身的详细情况予以

实施。

3)针对上述程序的要求，建筑企业和工程应在详细实施危害辨识、

风险评价和风险掌握策划之前做好以下前期准备工作：

(a)拟运用的危害辨识、风险评价和风险掌握的时限、范围和方

法；

(b)所适用法律、法规和其他要求的详细内容要求(该项要求的

信息通过法律、法规及其他要求要素的活动予以提供)；

(c)负责实施危害辨识、风险评价和风险掌握过程的人员的作用

和权限；

26

(d)确定参与危害辨识、风险评价人员的力量要求和培训需求,

并针对各级相关实施人员按计划进行培训，确保他们具备有效开展辨

识与评价工作的力量；

(e)应与员工及其代表以及安全健康委员会进行协商并请他们参

与此项工作，包括评审和改进活动。

4)建筑企业和工程在开展危害辨识、风险评价和风险掌握的策划

时应留意确保其满意以下充足性的要求：

(a)在任何情况下，不仅需要考虑常规的活动(如施工准备活动、

土石方工程施工、地基与基础工程施工、主体工程施工、电器及给排水

等的安装以及装饰装修活动等)，还应考虑非常规的活动(如特别季节

的施工及临时性作业等)；

(b)除考虑自身员工的活动所带来的危害和风险外，还应考虑承

包方、供货方包括访问者等相关方的活动，以及运用外部提供的服务所

带来的危害和风险；

(c)考虑作'业场所内全部的物料、装置和装备造成的职业安全健

康危害，包括过期老化以及租赁和库存的物料、装置和装备「为便干建

筑企业和工程参照本实施指南开展危害辨识活动，本实施指南的附录

给出了一般建筑企业和工程在工民建施工活动中部分常见的作业活动

分类及其所存在的主要危害和可能导致的事故，但建筑企业和工程在

实施详细的危害辨识时，应留意在此指导基础上必需结合自身的实际

27

情况予以补充和完善。对于所辨识各类危害所导致事故的风险及其掌

握措施，由于各建筑企业和工程自身的管理与技术装备水公平存在较

大的差异，需要各企业和工程依据自身的实际情况并结合有关法律法

规的要求进行评价和策划。

5)危害辨识、风险评价和风险掌握策划活动，是确保所建立职业

安全健康管理措施完成“预防为主”与“持续改进”的关键，是体系众多要

素决策的基础。因此，在充足考虑建筑企业和工程资质范围及其承接工

程的规模和性质、作业场所的状况、风险的冗杂性等因素的基础上，建

筑企业和工程的危害辨识、风险评价和风险掌握策划的实施过程还应

遵循以下根本原则，以确保该项活动的合理性与有效性：

(a)在进行危害辨识、风险评价和风险掌握的策划时，要确保满

意实际需要和适用的职业安全健康法律、法规及其他要求；

(b)危害辨识、风险评价和风险掌握的策划过程应作为一项主动

的而不是被动的措施执行，即应在承接新的工程活动和引入新的建筑

作业程序，或对原有建筑作业程序进行修改之前进行。在这些活动或程

序转变之前，应对已辨认出的风险策划必要的降低和掌握措施；

(c)应对所评价的风险进行合理的分级，确定不同风险的可承受

性，以便在制定目标特别是制定管理方案时予以侧重和考虑；

(d)即使对建筑作业活动中的某项特定危险任务已有书面掌握程

序，也应对该项任务进行危害辨识、风险评价和风险掌握。

28

6)建筑企业和工程针对所辨识和评价的建筑作业活动中各类影响

员工安全和健康的危害和风险，在考虑能够为确定详细的装备管理方

法、培训需求、运行(作一业)标准以及监测体系运行绩效测量标准提供

适合信息的同时，应按如下优先挨次策划出预防和掌握的措施，以便为

制定管理方案提供根本依据：

(a)消退危害；

(b)通过工程技术措施(如安全装置和安全防护措施等)或组织

管理措施(如改善作业方法、作业程序等)从源头来掌握危害；

(c)制定安全作业制度，包括制定管理性的掌握措施来降低危害

的影响；

(d)综合上述方法仍然不能完全掌握危害或降低风险时，应按国

家规定提供相应的个体防护用品或设备，并确保这些个体防护用品或

设备得到正确的运用和维护。

7)由于建筑企业和工程施工现场改变频繁、流淌性大，而且生产

工艺和方法多样、规律性差，因此，建筑企•业和工程应按预定的或由管

理者确定的时间或周期对危害辨识、风险评价和风险掌握过程进行评

审。同时一，当企业和工程的客观状况发生改变，使得对现有辨识与评价

的有效性产生疑义时，也应按时进行评审，并留意在发生改变前即实行

恰当的预防性措施，并确保在各项变更实施之前，通知全部相关人员并

对其进行相应的培训。这种改变可能包括：

29

(a)承接新的工程或采纳新用工制度、新工艺、新操作程序、新

组织机构或新选购合同等企业和工程内部发生的改变；

(b)国家法律和法规的修订、机构的兼并和重组、职责的调整、

职业安全健康学问和技术的新发展等外部因素引起的企业和工程的改

变。

(3)法律、法规及其他要求()实施要求与提示

1)为了完成职业安全健康方针中遵守相关适用法律法规等承诺,

建筑企业和工程应认识和了解影响其活动的相关适用的法律、法规和

其他职业安全健康要求，并将这些信息传达给有关人员，同时，确定为

满意这些适用法律法规等所必需实行的事项。

2)建筑企业和工程为了确保全面、标准地认识和了解影响其活动

的相关适用的法律、法规和其他职业安全健康要求，应将辨认和取得适

用法律、法规和其他要求的工作形成一套程序。此程序应说明企业和工

程应由哪些部门(如各相关职能管理部门及各工程部)如何(主要指渠

道与方式，如通过各级政府、行业协会或团体、上级主管机构、商业数

据库和职业安全健康服务机构等)按时全面地取得这类信息、如何精确

地辨认这些法律法规等对企'业和工程的适用性及其适用的内容要求和

相应适用的部门、如何确定满意这些适用法律法规等内容要求所必需

的详细措施、如何将上述适用内容和详细措施等有关信息按时传到达

相关部门等。

30

3）由于建筑企业和工程的地区流淌性大，国家及建筑行业有关职

业安全健康的法律、法规及其他要求不断修订与完善，因此，建筑企业

和工程应在建立和俣持与其活动有关的全部法律、法规和其他要求及

其必需措施的基础上，还应按时跟踪法律、法规和其他要求的改变，保

持此类信息为最新，并为评审和修订目标与管理方案提供依据。

2.目标

（1）目的

建筑企业和工程应建立职业安全健康工作目标，以确保完成职业

安全健康方针中的各项承诺，并为评价职业安全健康绩效提供依据。

（2）实施要求与提示

1）职业安全健康目标是职业安全健康方针的详细化和阶段性表达,

因此，建筑企业和工程在制定目标时，应以方针要求为框架，并应充足

考虑以下因素以确保所制定的目标合理、可行：

（a）以危害辨识和风险评价的结果为基础，确保其对完成职业安

全健康方针要求的针对性和持续渐进性；

（b）以取得的适用法律、法规及上级主管机构和其他有关相关方

（如业主或甲方）的要求为基础，确保方针中守法承诺的完成；

（c）考虑自身技术与财务力量以及整体经营上有关职业安全健康

的要求，确保目标的可行性与适用性；

31

（d）考虑以往职业安全健康目标、管理方案的实施与完成情况,

以及以往事故、大事、不符合的发生情况，确保目标符合持续改进的要

求。

2）建筑企业和工程除了制定整个公司的职业安全健康目标外，还

应尽可能以此为基础，对与其相关的职能管理部门（如安全生产、工程

技术、物资、装备、运输、培训教育、消防保卫等职能部门）各专业工

程处（公司）以及各施工工程单位制定职业安全健康目标。

3）建筑企业和工程在制定职业安仝健康目标时，应通过恰当的形

式（如安全健康委员会）征求员工及其代表的看法；

4）为了确保能够对所制定目标的完成程度进行客观的评价，目标

应尽可能予以量化（如为每个职业安全健康目标确定恰当的指示参数,

这些指示参数应有利于监测职业安全健康目标的完成情况）；以下是一

些可供参考的实际的职业安全健康目标类型，建筑企业和工程在建立

职业安全健康管理措施时，应结合上述目标的要求，在原有目标的基础

上（如杜绝死亡与重伤事故、重大机械装备事故、重大火灾事故及重大

责任交通事故等）予以科学的完善，以确保所制定的目标合理、适用、

有效并便于测量与评价，且在必要时能够予以改进。

（a）风险水平的降低，如完善“临边洞口”防护，完成防护设备设

置达标；

32

(b)向职业安全健康管理措施引入附加的功能，如半年内建立全

员参与的机制、X月开头引入外来施工队伍附加协议制；

(c)为改善现有状况所实行的措施或保持应用这些措施，如X月

底前更换全部破损配电箱和漏电爱护器、施工机械装备安全装置完好

率XX%、特种作业人员持证率XX%；

(d)消退或降低特定意外大事的频次，如轻伤事故掌握在X%。以

下。

5)建筑企业和工程应将目标形成文件，并传到达企业和工程内全

部相关职能和层次的人员，并通过管理评审对目标进行定期评审，以便

在可行或必要时将目标予以更新；

6)本要素的实施可参考《审核标准》的条款。

3.职业安全健康管理方案

(1)目的

建筑企业和工程应制定和实施职业安全健康管理方案(计划)，以

确保职业安全健康目标的完成。

(2)实施要求与提示

1)建筑企业和工程在制定职业安全健康管理方案时，应针对职业

安全健康方针与目标的要求，在依据危害辨识、风险评价和风险掌握策

划以及法律、法规及其他要求取得结果的基础上，还应充足考虑以往职

33

业安全健康管理方案的实施与运行情况、职业安全健康目标的完成情

况、绩效测量与监测的结果、外部监察机构和服务机构所提供的报告或

信息、事故和大事等原因的调查结果以及审核结果各种因素，以确保职

业安全健康管理方案的实施能够完成职业安全健康R标，并有助于完

成持续改进。

2）建筑企业和工程在制定职业安全健康管理方案时，应通过恰当

的形式（如安全健康委员会）征求员工及其代表的看法。

3）建筑企业和工程的职业安仝健康管理方案可以采纳公司或部门

的工作计划（规划）以及工程施工组织设计中有关职业安全健康的措施

与要求等形式来敏捷表达，但应说明做什么事、谁来做、什么时间做，

并包括以下根本内容：

（a）以所策划风险掌握措施以及取得法律、法规及其他要求的结

果为主要依据的完成目标的方法；

（b）上述方法所对应的职责部门（人员）及其绩效标准；

（c）实施上述方法所要求的时间表；

（d）实施上述方法所必需的资源保证，包括人力、资金及技术支

持。

4）建筑企'业和工程应定期对职业安全健康管理方案进行评审，以

便于在管理方案实施与运行期间企业和工程的施工生产活动或其内外

34

部运行条件（要求）发生改变时，能够尽可能对管理方案进行修订，以

确保管理方案的实施能够完成职业安全健康目标。

5）职业安全健康管理方案的期间多数情况下为一年（年度方案），

但也并北完全限于此。

6）本要素的实施可参考《审核标准》的条款。

4.运行掌握

（1）目的

建筑企业和工程应针对与所辨认的风险有关并需实行掌握措施的

运行与活动（包括辅助性的维护工作）建立和保持计划布置（程序及其

规定），在全部作业场所实施必要且有效的掌握和防范措施，以确保制

定的职业安全健康管理方案得以有效、持续地落实，从而完成职业安全

健康方针、目标和遵守法律、法规等的要求。

（2）实施要求与提示

1）对于缺乏程序指导可能导致偏离职业安全健康方针和目标的运

行情况，建筑企业和工程应建立并保持文件化的程序与规定。文件化的

程序与规定应依据职业安全健康管理方案的计划要求，结合自身危害

辨识和风险评价的实际情况以及取得有关法规和标准的要求，明确此

类运行与活动的流程以及每一流程所需遵循的运行标准。

35

以下是建筑企业和工程的一些典型的需建立并保持文件化程序与

规定的运行或活动，但建筑企业和工程在详细建立和策划运行掌握时,

应留意在此指导基础上结合自身的实际情况予以合理的调整和完善：

(a)施工现场的安全健康管理；

(b)脚手架搭设与撤除；

(c)基础、结构、装备安装与装修施工；

(d)施工临时用电；

(e)临边与洞口作业的防护；

(f)大型施工机械的运用与维护；

(g)小型施工机具的运用与维护；

(h)施工现场的消防管理；

(i)易燃易爆与危险化学品的选购、运输、存储与运用；

(j)劳动防护用品的选购、发放与运用；

(k)交通运输管理；

(1)生活区安全健康管理。

2)建筑企业和工程对于材料与装备的选购和租赁活动应建立并保

持管理程序，以确俣此项活动符合企业和工程在选购与租赁说明书中

提出的职业安全健康方面的要求以及相关法律法规等的要求，并在材

36

料与装备运用之前能够作出布置，使其符合企业和工程的各项职业安

全健康要求；

3)建筑企业和工程对于劳务或工程等分包商(包工队)或临时工

的运用活动，企业和工程应建立并保持管理程序，以确保企业和工程的

各项安全健康规定与要求(或至少相类似的要求)适用于分包商及他们

的员工，并杜绝将生产经营工程等分包给不具备安全生产条件或者相

应资质的单位或个人。此类管理程序至少应包括以下内容：

(a)评价和选择承包方时的职业安仝健康标准；

(b)承包方的人员在现场作业时，如何报告作业场所内的工伤、

疾病和大事的规定；

(c)如何定期监测作业现场承包方各项活动的安全健康绩效；

(d)如何确保作业开头前，企业和工程与承包方之间在恰当层次

建立有效的沟通与协调机制，包括技术交底、有关危害情况沟通、预防

与掌握措施的各项规定等；

(e)如何确保在作业开头前和作业时，对承包方或其员工开展必

要的安全健康学问教育和培训活动；

(f)如何确保承包方遵守作业现场安全健康管理程序和方案。

假如在某一建筑施工现场有多个分包单位共同作业时，为了防止

交叉作业所带来的各种危害，建筑企业和工程还应在上述程序中规定

37

如何与各承包方签定特地的安全生产管理协议、如何在承包合同或租

赁合同只商定各自的安全生产管理职责以及建筑企业和工程如何对承

包方的安全生产工作统一协调与管理的要求。

4)对于工程的施工组织设计活动，建筑企业和工程应建立并保持

管理程序，以便从根本上消退或降低建筑施工活动所带来的职业安全

健康风险。建筑企业和工程应针对工程工程施工组织设计的编制、审批、

变更或补充等活动建立并保持有效的程序化管理，在编制内容上应重

点规定如何针对工程的特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作

业方法、运用的机械、动力装备、配变电设备、架设工具以及各项安全

防护设备等来策划和设计确保安全施工的施工安全技术措施，包括一

般工程安全技术措施、单位工程安全技术措施和季节性施工安全措施

等。

5)针对上述全部运行与活动的掌握(管理)程序，均应满意以下

条件：

(a)合适于预防和掌握建筑企业和工程所面临的危害/风险；

(b)满意相关法律法规等的要求；

(c)有助于职业安全健康管理方案内容的有效实施与运行；

(d)如可行，应考虑来自职业安全健康监察机构、上级主管机构、

职业安全健康服务机构等的报告或信息、；

38

(e)定期评审，并在必要时予以修订。

6)本要素的实施可参考《审核标准》的条款。

5.应急预案与响应

(1)目的

主动评价建筑企业和工程潜在事故与紧急情况发生的可能性及其

应急响应的需求，制定相应的应急计戈IJ、应急处理的程序和方式，检验

预期的响应效果，并改善其响应的有效性。

(2)实施要求与提示

1)建筑企业和工程应依据危害辨识、风险评价和风险掌握的结果、

法律法规等要求、以往事故、大事和紧急状况的阅历以及应急响应演练

及改进措施效果的评审结果，针对施工安全事故、火灾、安全掌握装备

失灵、特别气候、突然停电等潜在事故或紧急情况从预案与响应的角度

建立并保持应急计划。应急计划应说明特定潜在事故或紧急情况发生

时所需实行的措施，并包括以下内容：

(a)所辨认各种潜在的事故和紧急情况；

(b)紧急情况发生时的负责人；

(c)紧急情况发生时内部协作与沟通所必需的信息；

39

(d)紧急情况发生时各类人员的行动计划，包括发生紧急情况的

区域内全部外来人员的行动计划，例如要求承包方的人员和来访人员

也撤离到指定的集合地点；

(e)应急救援组织以及紧急情况发生时具有特定作用的人员的职

责、权限和义务，仞如消防员、急救人员等；

(f)紧急情况发生时现场急救、医疗救援、消防和作业场所内全

体人员疏散的措施和步骤；

(g)紧急情况发生时施工现场运用或存放危险物料的应急处理措

施；

(h)紧急情况发生时与外部应急机构(如消防、抢险、急救等机

构)的接口；

(i)与执法部门的沟通；

(j)与邻近单位和公众的沟通；

(k)重要记录资料和重要装备的爱护；

(1)紧急情况发生时可利用的必要资料，例如，施工现场平面布

置图、危险物质数据、程序、作业说明书和联络电话号码等。

2)建筑企业和工程应针对潜在事故与紧急情况，确定应急装备的

需求并予以充足的提供，并定期对应急装备进行检查与测试，确保其处

于完好和有效状态。

40

应急装备口J包括:

(a)消防设备(如专用消防水管网、消防栓、灭火器等)；

(b)急救装备(如急救箱等)；

(c)安全疏散通道；

(d)通讯装备;

(e)安全避难场所；

(f)紧急隔离栅、开关和切断阀。

3)建筑企业和工程应按预定的计划，尽可能采纳符合实际情况的

应急演练方式(包括对大事进行全面的模拟)来检验应急计划的响应力

量，特别是重点检验应急计划的完好性和应急计划中关键部分的有效

性。如可行，应激服外部应急机构参与演练。

4)建筑企业和工程应对上述应急演练结果进行评审，特别是对紧

急情况发生后应急计划实施的效果进行评审，必要时修改应急计划。

5)建筑企'业和工程在应急计划中应对外部机构的参与形成明确的

规定，应通过沟通向这些机构说明他们需参与和可能遇到的情况，并提

供相关信息，以便于他们能更有效参与应急响应活动。

6)建筑企业和工程应确定实施应急计划所需的培训需求，对全体

人员(特别是应急期间起特别作用的人员)实施必要和恰当的培训L以

41

确保他们有力量完成应急期间自身的职责、作用与义务。此项培训工作

应纳入职业安全健康管理方案。

7）本要素的实施可参考《审核标准》的条款。

（四）评价

评价的目的是要求建筑企业和工程定期或按时地发现其职业安全

健康管理措施的运行过程或体系自身所存在的问题，并确定出问题产

生的根源或需要持续改进的地方。体系评价主要包括绩效测量与监测、

事故和大事以及不符合的调查、审核、管理评审。

1.绩效测量和监测

（1）目的

确定反映建筑企业和工程职业安全健康绩效的关键参数并建立和

保持绩效测量与监测的程序，以便定期地监测、测量和记录职业安全健

康绩效，并明确不同职能与层次人员在绩效测量和监测方面的责任、义

务和权利。

（2）实施要求与提示

1）建筑企业和工程应依据企'也和工程的规模和施工活动的性质、

所辨识出的危害/风险以及职业安全健康目标的要求，合理地确定绩效

测量和监测的绩效标准（参数）以及企业和工程所适用的定性和定量测

量方法，以确保绩效测量和监测活动能够提供以下信息：

42

(a)有关职业安全健康绩效的反应信息;

(b)日常的危害辨识、预防和掌握措施是否有效的信息；

(c)改进危害辨识、风险掌握和职业安全健康管理措施所需的决

策依据。

2)建筑企业和工程绩效测量和监测程序所提供的测量和监测应当:

(a)能够监测职业安全健康目标的完成情况；

(b)包括主动测量与被动测量两个方面(测量的实例参见生产监

督管理局发布的《职业安全健康管理措施审核标准一实施指南》(安监

技装字[20XX]24号)附录2；

(c)能够支持企业和工程的评审活动，包括管理评审；

(d)将绩效测量和监测的结果予以记录。

3)主动测量应作为一种预防机制，依据危害辨识和风险评价的结

果、法律及法规要求，制定包括监测对象与监测频次的监测计划，并以

此对建筑施工的必要根本过程进行监测。内容包括：

(a)监测职业安全健康管理方案的各项计划及运行掌握中各项运

行标准的实施与符合情况；

(b)系统的检查，包括以定期检查、常常性检查、临时性检查和

季节性检查等多种形式实施的专业性检查、一般性检查和安全管理检

43

查，主要检查各项作业制度、安全技术措施、施工机具和机电装备、现

场安全设备以及个人防护用品的实施与符合情况；

(c)监测作业环境(包括作业组织)的状况；

(d)对员工实施健康监护，如可行通过恰当的体检或对员工的早

期有害健康的病症进行跟踪，以确定预防和掌握措施的有效性；

(e)对国家法律法规及企业和工程签署的有关职业安全健康集体

协议及其他要求的符合情况。

4)被动测量包括对如下事项确实认、报告和调查：

(a)与工作有关的事故、大事；

(b)其他损失，如财产损失；

(c)不良的职业安全健康绩效和职业安全健康管理措施的失效情

况。

5)建筑企业和工程应保存各类职业安全健康检查的记录，用来证

明是否遵守职业安全健康管理程序。建筑企业和工程应对职业安全健

康检查、巡察、调查和审核的记录进行抽样分析，以辨认不符合和危害

反复显现的根本原因，并实行必要的预防措施。对于检查时所发现的达

不到标准要求的作业条件、担心全状态等情况，应作为不符合并形成文

件，进行风险评价，根据不符合的处理程序予以订正。

44

6)建筑企业和工程应列出用于评价职业安全健康状况的测量装备

清单，运用唯一标识并进行掌握，装备的精度应是已知的。建筑企业和

工程应有文件化的程序描述如何进行职业安全健康测量，用于职业安

全健康测量的装备应按规定维护和保管，使之保持应有的精度。测量装

备的校准计划应形成文件，包括：

(a)校准频次；

(b)可供参考的测试方法；

(c)校准装备；

(d)发现测量装备未校准时应实行的措施。

测量装备的校准应在恰当的条件下进行。对于关键的或难以进行

的校准，应制定相应的程序。用于校准的装备应符合国家标准，假如没

有相应的国家标准，则应将校准的依据形成文件。

建筑企'业和工程应保存全部校准、维护活动和结果的记录，记录应

能反映出调整前后测量的详情。

建筑企业和工程应向运用者清晰标明测量装备的校准状态，运用

者不应运用校准状态不明或已知未校准的职业安全健康测量装备，一

旦发现有这类测量装备，则应加贴标识、标签或其他标记，以防误用，

标记应与书面程序的规定相全都。掌握要求中应包括产品校准状态的

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辨认和未校准装备时的措施，应签发不符合报告，并对实行的措施形成

文件。

7）承包方所用测量装备应和建筑企业和工程的装备接受同样的管

理，应要求承包方保证其装备符合这些要求。建筑企业和工程运用装备

前，对于任何已辨认出的需要有测试记录的关键装备，装备供应商应提

供一份装备测试记录的副本。假如工作任务要求经过特地的培训，承包

方应向用人单位提供相应的培训记录，供用人单位评审。

8）本要素的实施可参考《审核标准》的条款。

2.事故、大事、不符合及其对职业安全健康绩效影响的调查

（1）目的

建筑企业和工程应建立有效的程序对所发生的事故、大事、不符合

进行调查、分析和报告，以辨认和消退此类情况发生的根本原因，防止

其再次发生，并通过程序的实施，发现、分析和消退不符合的潜在原因。

（2）实施要求与提示

1）建筑企业和工程在建立与保持对事故、大事、不符合进行调查、

分析、报告和处理程序时，应考虑以下方面：

（a）相关适用的职业安全健康法律法规等对事故、大事、不符合

进行调查、分析、报告和处理的详细规定与要求；

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(b)调查应由专业人员进行，并邀请工会或员工及其代表参与,

并确定参与实施、报告、调查、跟踪、监测订正及预防措施的人员职责

和权限；

(c)应包括全部的事故、大事、不符合(隐患)和危害，并考虑

财产损失。如对未遂大事或轻伤发展趋势的调查将有助于发现并处理

潜在的危害状况；

(d)适用于全部人员，即施工现场内全部的员工、承包方人员、

临时工、来访者和其他人员；

(e)告知全部相关方一旦发现事故、大事或不符合(隐患)时应

立刻实行的措施，并规定告知方法，明确与应急计划、应急程序的连接

关系，记录事故、大事或不符合的具体资料；

(f)调查应分析和确定造成事故、大事等的职业安全健康管理措

施中存在的“根本原因”或系统性缺陷；

(g)明确规定发现事故、大事、不符合后应实行的措施。

2)建筑企业和工程在程序中所规定的调查的过程应包括：

(a)应予调查的大事类型(如可能导致严峻损害的大事)；

(b)调查目的：

(c)调查人员及其权限和资格(必要时可明确各级管理者的权限

和资格);

47

(d)事故、大事、不符合的根源；

(e)是否布置访谈目击者；

(f)如何获得和保存证据等；

(g)有关调查情况上报的布置，包括法律、法规对事故报告程序

的规定。

3)建筑企业和工程在程序中规定的主要调查内容应包括：

(a)对大事的描述。如伤亡事故发生的时间和详细地点；

(b)员工特征。如受损害人的情况和与此事故有关的人员详细情

况(姓名、性别、年龄、工种、级别、政治面貌、文化程度、技术状况

等)；

(c)设备装备特征。如工艺条件、施工方法、装备状况等；

(d)工作任务特征。如受损害人及共司作业人员的工作内容，任

务分工、互相协作的情况；

(e)现场管理特征。如事故发生前的生产情况、现场情况及安全

管理情况(安全技术交底、执行状况、安全管理制度，有关安全规定)

等；

(f)损害特征。如受损害的人数、损害的性质和程度；

48

(g)分析过程特征。如有关的技术鉴定、化验或必要的实验，事

故现场实测图纸、照片、经济损失等；

(h)培训问题：

(i)导致事故发生的原因，包括直接原因与根本原因。

4)假如企业和工程成立了安全健康委员会，则调查结果应与其沟

通，安全健康委员会应提出合理建议。调查结果及安全健康委员会提出

的建议应与负责实行订正措施的人员沟通，调查结果与订正措施作为

管理评审的一项内容应在持续改进活动中予以考虑。

5)建筑企业和工程必需针对调查所实行的订正措施予以有效实施,

以免重复发生类似的事故、大事与不符合。

6)建筑企业和