综合应急预案

综合应急预案

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综合应急预案

1总则

1.1编制目的

为预防和及时、有序、高效地处理我公司突发事件，保障城市公共

交通运输正常和人民群众出行畅通，最大限度地减少突发事件可能造成

的影响和损失，保护人民生命财产安全，维护城市秩序稳定，促进经济

社会发展，特制订本预案。

1.2编制依据

根据《四川省城市公共客运管理暂行条例》和《自贡市城市公共交

通运输事件应急预案》等相关法律、法规和规范性文件制订。

1.3工作原则

统一领导，分级负责；预防为主，防应结合；部门协作，快速反

应。

1.4适应范围

本预案适用于在我公司安全生产中突发事件的应急处理。主要包

括：

（-）交通事故后果已经或可能造成人员伤亡的；

（二）因暴雨、暴雪、浓雾、沙尘、塌方、地震等恶劣天气和自然

灾害及其它灾害已经或者可能引发重、特大交通事故的;

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（三）油库、天然气加气站以及运载汽油、柴油、天然气的专业作

业车辆和营运车辆发生事故可能导致着火、爆炸、泄露、污染等严重后

果的；

（四）工作车间由于用电、雷击等其它操作导致意外发生火灾时；

（五）发生重大疫情事件；

（六）发生职工食堂食物中毒事件；

（七）其它安全紧急情况需要联合处理、救援的。

2应急组织体系与耿责

公司成立安全生产突发事件应急指挥部（以下简称应急指挥部）。

各客运分子公司、修理厂成立相应突发事件应急指挥机构。

2.1公司应急指挥部组成及职责

总指挥：公司法人

副总指挥：总经理

成员：中级及以上管理人员

公司应急指挥部主要职责：负责指导、协调安全生产突发事件应急

处理工作；研究决策应急处理措施和救援方案，负责安全生产突发事件

的调查处理；发布安全生产突发事件信息；协调应急指挥部与各有关部

门之间的关系。

公司应急指挥部下设办公室，并设立法律事务组。

2.2公司应急指挥部办公室的组成及职责

公司应急指挥部办公室设在公司安全生产委员会办公室。办公室主

任由公司分管安全的副总经理兼任。

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公司应急指挥部办公室主要职责：负责公司各部门、各单位之间的

联络，及时传达公司应急指挥部总指挥的指示；根据城市公共交通预警

信息，分析判断情况，提出启动应急响应的建议；应急响应时，负责收

集情况，提出报告和建议；及时传达和执行市人民政府和市交通运输

局、处的有关决策和指令，并检查和报告执行情况。

2.3公司应急指挥部成员单位及公司各部门的职责

行政工作部：负责协助公司应急指挥部办公室的日常工作，搞好应

急体系及应急制度，完成上级交办的其它工作任务。

党委工作部：根据公司应急指挥部的安排，实时、准确、全面、客

观地进行宣传报告和信息发布，同时做好与媒体记者的联络和引导工

作。

客管部：负责运营数据的统计；积极做好运营线网的规划和调整，

科学合理地安排运力，保障公众出行需求。

安全部（安委办）：负责安全运营的管理和检查工作，开展安全运

营突发事件预防和处理工作；督促和办理对投保的受损财产和伤亡人员

的查勘和理赔工作；负责协调卫生部门开展现场医疗卫生救援工作；负

责组织、协调突发事件中受伤人员或遇难家属的临时生活救助，组织对

遇难人员遗体处理等善后工作；及时了解突发事件情况，并向上级相关

部门报告。

保卫部：负责突发事件现场安全保卫、秩序维护、抢险救援工作；

负责督促指导基层各单位和相关部门做好次生灾害的排查，防范生产可

能引发的火灾、爆炸等次生灾害的发生。

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财务部：负责组织落实安全运营突发事件应急救援工作及应急救援

日常演练所需经费的保障，做好应急资金使用的监督管理工作。

法律顾问室：负责安全运营突发事件中涉及法律方面的有关事务，

完成应急指挥部交办的其它相关协调和交涉工作。

后勤保障部：负责突发事件相关物资的保障供应；负责做好加油

站、加气站等设施的建设和维修，指导基础设施损坏、破坏等突发事件

应急处理。

技术部：组织和协调相关单位和部门完善和维护车辆技术状况；负

责安排突发事件受损车辆的现场资料的记录、技术解释。

人力资源部：负责专业知识和业务技能的教育，搞好公司安全运营

突发事件应急处理的宣传和培训。

大客车厂：负责突发事件应急救援所需燃油、燃气和材料的保障工

作，组织协调有关部门做好应急救援物资的储备、调拨和紧急供应；负

责突发事件中损坏车辆的维护保养工作，积极做好车辆应急抢险工作。

2.4各客运分公司的应急组织与职责

各客运分公司要制订相应的应急预案，建立健全抢险组织机构，组

建应急抢险队伍，配备完善的抢险设备、交通工具，并定期组织演练；

积极组织开展应急救援知识培训教育和宣传工作；当出现突发事件时要

及时向上级应急突发事件应急指挥机构报告，并立即组织进行抢险。

2.5安全生产事故现场应急指挥部

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一旦发生安全生产突发事件，公司立即成立现场应急指挥部，成员

有参加现场应急处理的相关部门负责人组成。现场指挥部指挥由第一时

间赶赴现场的公司领导担任。

现场应急指挥部成立后，根据各有关部门各自的职责，成立现场抢

险组、医疗救援组、安全保卫组、后勤保障组、宣传报道组等5个工作

组，相互配合，及时开展现场应急处理工作。

2.5.1现场抢险组

现场抢险组组长由现场应急指挥部副总指挥担任。成员由安全、车

管、修理、应急抢险机构等单位和部门负责人组成。

负责安全生产突发事件中伤员抢救、车辆灭火、协助破拆爆炸物、

危险品的处理.、隐患消除以及协助相关单位市政道路通行能力的恢复工

作。

2.5.2医疗救援组

组长由参加现场救援的医疗卫生主管部门负责人担任。成员由参与

应急救援的医疗卫生单位负责人、其它医疗卫生救援队伍负责人等组

成，公司安全部门协助处理。

负责现场伤员的抢救和转送工作及相应信息记录，并及时向现场指

挥部报告人员伤亡和救援情况。

2.5.3安全保卫组

组长有参加现场救援的保卫部门负责人担任。成员由参与救援的保

卫部（科）等相关部门负责人组成。

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负责设置安全生产突发事件现场安全警戒线，疏散突发事件发生区

域的人员；保护现场，维护现场秩序；保障救援道路畅通。

254后勤保障组

组长由参加救援的后勤保障负责人担任。成员由参与救援的后勤、

财务、油料、天然气、材料、设备等部门负责人组成。

负责突发事件应急物资、应急车辆、救援人员、气象预报、通信保

障、资金保障、善后处理等工作。建立突发事件处理现场与上一级应急

指挥部的通信联络。

2.5.5宣传报道组

组长由参加救援的组织宣传部门负责人担任。成员由参加救援的公

司党务部门组成。

负责救援现场新闻记者的组织，了解掌握全面、真实、客观的信

息，按照指挥部的要求进行新闻宣传报道。

2.6公司安全生产突发事件法律事务组及主要职责

法律事务组由公司法律事务办公室及企业聘任律师组成。

主要耿责：按照应急指挥部的要求，研究分析突发事件信息和有关

情况，协调相关单位和部门，解决可能发生或已经发生的法律纠纷等相

关事务。

3预防预警机制

3.1预防及信息监测

公司建立预防和信息监测体系，落实预防及监测机构、人员、职

责。及时检测和分析相关信息，按照早发现、早报告、早处理的原则，

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预测影响范围和影响程度，及时向上级领导报告监测信息，落实有关部

门防范和处理突发事件的责任与措施。

3.2预警级别

公司安全生产突发事件预警级别分为四级。

(1)I级(红色)

可能造成公交线路瘫痪，或可能发生特别重大人员伤亡事件，可能

对社会稳定造成严重危害或威胁，或可能在省内外造成严重影响c

(2)II极(橙色)

可能造成部分公交线路连续停运，或可能发生重大人员伤亡事件，

可能对企业稳定及在一定范围内对社会秩序造成严重影响。

(3)III级(黄色)

可能造成主要公交线路停运，或可能发生较大人员伤亡事件，可能

在一定范围内对企业稳定造成影响。

(4)IV(蓝色)

可能造成部分公交线路停运，或可能发生人员伤亡事件，可能在行

业较小范围内造成影响。

3.3预警预防行动

3.3.1公司要定期研究安全生产突发事件应急工作，明确预警预防

方式、方法、渠道；加强对运营车辆的日常监测、维护、安全检查等制

度的监督检查措施；加强安全稳定的宣传教育，提高全员防范意识。

3.3.2对发生安全生产突发事件的可能性及可能造成的影响进行评

估，当出现突发事件因素时，按照预警预防方式、方法和渠道报告应急

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指挥部，经应急指挥部综合研判后，确定预警级别，及时上报，并向相

关部门和单位或社会发布预警信息。

3.3.3公司要定期检查各客运分公司抢险预案、车辆、抢险工具、

专业人员的落实和保养情况；定期组织抢险应急演练。

4应急响应

4.1安全运营突发事件的分级

按安全生产突发事件严重程度、影响范围和时间，划分为四级。

(1)I级(特别重大事件)

造成或可能造成我公司公交线路瘫痪24小时以上；或发生一次死

亡30人及其以上事件，对社会稳定造成严重危害和威胁；或在省内造

成严重影响的。

(2)II级(重大事件)

造成或可能造成我公司三分之一以上公交车辆或公交线网连续停运

24小时以上；或发生一次死亡10人至29人事件的，对企业稳定及一定

范围内社会秩序造成严重影响的。

(3)m级(较大事件)

造成或可能造成我市主要公交线路停运，发生一次死亡3人至9人

事件，对一定范围内企业稳定造成影响的。

(4)IV级(一般事件)

造成或可能造成公交线路停运，发生一次死亡2人及其以下事件，

仅在行业较小范围内造成影响。

4.2先期处理

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安全生产突发事件发生后，事发分公司或部门应当迅速开展先期处

理，组织相关人员抢险控制事态发展，并及时上报。

4.3信息报告

安全生产突发事件发生后，要立即向市政府、主管部门和上级突发

事件应急指挥部办公室报告。对发生I级、H级突发事件，公司应急机

构要在1小时内上报上级应急指挥部办公室。

4.4分级响应

4.4.11级、H级响应。发生I级、H级突发事件后，公司应急事件

指挥部在市人民政府统一领导下具体负责相应的应急处理工作，及时启

动本级响应。

442nl级、IV级响应。发生HI级、IV级突发事件后，公司接到分公

司应急指挥部报告后，立即提出意见和建议，及时赶赴现场。公司应急

指挥部应根据事件情况，及时启动应急响应，并在上级单位的统一领导

下实施应急处理工作。同时，及时上报上级主管部门和市政府。

4.5响应行动

451发生I级、n级突发事件，公司立即启动相应的应急响应

后，根据事件的严重程度和涉及的方面，通知有关成员参与应急处理的

协调指挥，并协调有关单位和部门协助处理。及时开通与上级相关部门

突发事件现场应急指挥部的通信联系，收集相关信息，随时掌握现场应

急处理进展情况，组织有关人员赶赴现场开展应急处理，按规定将情况

上报主管单位、市人民政府，并传达上级应急指令，协调落实其它有关

事项。

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452各客运分子公司接到通知后，立即启动本单位应急预案，做

好相应的准备工作。

453发生III级、IV级突发事件，立即启动响应的应急响应后，公

司应急指挥部将全部按照上级应急指挥部程序开展工作。

454突发事件发生后，接到报告后应启动相应级别应急响应，并

做到：

（1）迅速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大；

（2）安全、客管、车管、保卫等相关部门立即赶赴现场，负责维

护现场秩序和开展证据收集工作。严格保护事件发生现场；

（3）因暴雨、暴雪、浓雾、沙尘、塌方、地震等恶劣天气和自然

灾害及其它灾害已经或者可能引发重、特大交通事故的，公司应急领导

组要根据实际情况启动应急预案，组织相应工作小组，并通知公司安

全、运营、车管、保卫等相关部门共同赶赴现场，配合上级有关部门做

好交通疏导、维持秩序、排险抢险、医疗救助等工作。

（4）对于运载汽油、柴油、天然气的专业作业车辆发生交通事

故，可能导致着火、爆炸、泄露、污染等严重后果且公司无力处理的，

应及时报告公安交警、消防等有关部门进行处理，公司启动应急预案，

积极全力配合相关部门的工作。

（5）当接到油库、天然气加气站以及运载汽油、柴油、天然气的

专业作业车辆和营运车辆发生火灾、油气着火、泄漏等重大突发事故报

告时、事故所属单位应立即组织相关工作领导小组，奔赴现场，配合有

关部门抢救伤员、维持秩序、疏散群众。

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（6）事故所属单位要配合有关部门进行初期事故的抢险，主要是

初期小规模火灾的扑救、停止作业、堵漏、设备复位等工作，并对火灾

现场附近的易燃易爆品进行清理、隔离，控制火源。

（7）服从市人民政府的统一部署和指挥，了解掌握事故情况，协

调组织抢险救灾和调查处理事宜，并及时报告事态状况及发展趋势。

455因抢救人员、防止事态扩大、恢复生产以及疏散交通等原

因，确需移动现场物件的，应当作好标志，采取拍照、摄影、绘图等方

法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。

456发生I级、II级、III级事件后，要严格落实突发事件“零报

告”制度，向上级应急指挥部报送事故报告。

公司应急指挥部值班电话：；传真：8204019o

市交通运输局电话：，传真：8116115c

市政府政务值班室电话：0813-839；传真：839o

I级、II级、m级突发事件快报应当依据具体情况包括以下内容：

（1）事件单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址；

（2）事件单位的经济类型、营运车辆台数、职工人数等；

（3）发生事件的时间、地点、类别；

（4）事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失

的初步估计；

（5）事件的简要经过；

（6）事件原因的初步分析判断；

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（7）事件发生后采取的应急处理措施及事故控制情况，及下一步

拟采取的措施；

（8）需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；

（9）事件报告单位、签发人和报告事件；

（10）其它需要上报的有关事项。

4.6应急支援

发生突发事件后，当本单位应急力量不足需支援时，由公司应急指

挥部按规定程序向上级请求调派应急支援力量进入现场执行任务C

4.7新闻发布

I级、II级安全生产突发事件信息的公开发布要报市应急指挥部决

定。对I级、n级突发事件和应急响应的信息实行集中统一规范化管

理，信息渠道、信息分类、保密程度和新闻发布等应符合有关规定。信

息发布要及时、准确、客观、全面。

4.8响应结束

如安全生产突发事件造成的危害已消除，可向上级应急指挥机构提

出响应结束的请示。

5后期处理

5.1总结评价

5.1.1参加突发事件的应急处理的各有关部门和单位，应及时向公

司应急指挥部做出书面报告。

5.1.2公司应急指挥部负责整理和审查所有书面报告、应急记录和

文件等资料；总结分析突发事件原因和在应急期间采取的主要措施，对

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各单位紧急情况的预警、应急响应、保障能力、协同作战等进行评估，

总结经验教训，为完善应急预案提供参考依据。

5.2调查报告

I级、n级安全生产突发事件调查报告应包括下列基本内容：

（1）调查中查明的事实；

（2）事件原因分析及主要依据；

（3）事件结论；

（4）各种必要的附件；

（5）调查中尚未解决的问题；

（6）经验、教训和安全建议。

5.3善后处理

发生事故后，公司应急指挥部要配合公安机关以及其它有关部门及

时查明事故发生的原因，对事故责任进行倒查，并按有关规定对有关责

任单位和人员做出相应处理。

现场处理、救援等工作结束后，公司应急领导组和相关单位应急领

导分组具体负责组织善后处理工作。根据国家现行有关法律、法规和规

章，配合医院尽力医治事故伤员，对死亡人员进行善后处理，对事故家

属进行安抚。各有关部门应根据各自职责给予必要的帮助。

各客运分子公司应急指挥部根据突发事件的危害程度及造成的损

失，提出恢复运营、现场清理与处理等意见，公司应急指挥部报主管部

门同意后，及时实施。

5.4保险理赔

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安全部门协调相关保险机构根据有关规定和程序及时开展理赔工

作。

6应急保障

6.1保障指挥

公司应急指挥部办公室设在安全生产委员会办公室，以满足决策、

指挥和对外应急联络的需要。基本功能包括：

（1）接受、显示和传递突发事件信息；

（2）接受、传递上级应急指挥组织应急响应的有关信息；

（3）保证与各有关部门之间信息传输的畅通。

6.2通信保障

建立和完善通信系统和保障制度，明确通信方式，保障应急响应期

间指挥机构的通信联络的需要。

应急响应通信能力不足时;向上级应急指挥机构请求支持。

6.3物资保障

各客运分子公司、修理厂及相关部门要制订紧急情况下公交抢险设

备、物资储备和调配方案，报公司应急指挥部。公司应急指挥部汇总

后，报上级应急指挥部和相关部门备案。

6.4队伍保障

各客运分子公司、修理厂要加强应急队伍建设，建立应急保障队伍

信息库。有计划的对参与突发事件应急准备与响应人员进行培训和适时

演练，以提高其业务