乡镇财政资金管理的实践与思考

乡镇财政资金管理的实践与思考

1乡镇财政资金管理的重要性

乡镇地区部门是我国政府的地方基层体系，因此乡

镇财政资金管理机构也相应地成为我国财政管理系统

中的基础环节，位于财政系统的末端。乡镇财政资金

管理工作在广义上，是指财政、审计和检查部门等各

单位依法对乡镇级别财政工作所实施的监控、检查、

督促和反映等二作，其目的在于确保国家财政措施得

以有效实施、乡镇财政资金得以有效使用。乡镇财政

资金管理的形式主要有审计、财政检查和预算决算审

批等，而开展管理工作的手段主要有支出与收入的监

督、会计监督、资产监督和绩效监督等。

随着我国经济社会的全面发展，加强乡镇资金管理

体系建设成了当前大力推进社会主义新农村建设工作

中至关重要的一环以及政府支农惠农财政政策得以有

效落实的窗口，在推动新农村建设、提高相称社会经

济发展和农民生活水平的工作中起着决定性的作用。

乡镇财政资金管理体制的完善和其工作实践的妥善有

序开展，都对亍促进城乡统筹发展工作的更进一步实

施、中央强农忌农政策以及民生政策的落实和乡镇财

政资金的有效使用等方面都有着巨大的现实意义。因

此，面对当前乡镇财政资金管理实践中仍然现实存在

着的种种弊病，相关单位更加需要针对建立一套有针

对性地、科学可行的乡镇财政资金管理措施，力求纠

正当下存在的问题，从而提高乡镇财政资金的管理、

利用效率，以便使得相关的政策真正得以发挥其应有

的意义。

2乡镇财政资金管理实践存在的不足

2.1财政资金分配监管较差

作为我国财政系统的基层单位，乡镇财政资金的来

源广泛，且其使用、分配过程十分复杂，总体上看来

流经较长、范围较广，而且具体项目条目复杂多样。

这些不利因素的共同作用造成了乡镇财政资金在其分

配监管过程中诸多疑难问题的客观存在以下方面：

(1)乡镇财政资金管理机构属于我国行政级别上

的基层单元，考虑到管理过程中产生的成本以及流程

的复杂程度，上级财政部门难以有针对、有条理地对

拨付资金的具体分配进行直接管理;同时，由于其作为

基层单位的特性，上级部门也难以对其展开针对性地

集中管理。这些因素的共同作用使得对乡镇财政资金

的管理和监督都直接依赖于乡镇单位工作体系的建设

和基层乡镇财政资金管理工作的开展效果。

(2)乡镇财政资金中的支农惠农等补贴类资金项

目的分配管理流程漫长且极为复杂，且其中仍然存在

多部门、分阶段管理的现象，因而一方面使得这一管

理工作效率低二、时而难以得到妥善开展;另一方面，

复杂的管理流程也导致整个流程中既时常出现权力交

叉、重复管理的情况，也存在着因相关机构岗位设置

不当、关注不足而导致的难以清查的盲区和死角，使

得一些居心不良者有机可乘，乡财政资金管理者挪用

公款、中饱私囊的现象时有发生。

(3)考虑到我国地理面积广阔、人口众多以及经

济发展起步较晚的复杂情况，当下我国城乡发展仍然

存在一定差距，农村经济普遍不够发达，且农村教育

普及度仍然需要提高。因而，当下我国仍然存在乡镇

财政部FE相关二作人员专业素质不高、综合管理意识

不强的情况，导致其在工作中常常单方面重视财政资

金的使用和分配，但对于相关过程中的监督和管理工

作中仍然时常存在疏忽，导致在相关工作中的某些环

节常常缺乏监督、存在死角，严重影响了财政资金分

配使用的效率。

2.2项目资金监管不科学

在当前我国的乡镇财政资金的管理工作中，仍然存

在着许多制度设置不够科学、监管工作开展不够规范

的地方。在很多乡镇级财政资金管理单位中，财务部

门的岗位设置时常缺乏科学性、条理性、有效性，各

岗位之间权力与责任关系的设置与划分常常不够明

确，一人包揽多项责任或部分岗位上人员冗余的状况

都常有发生。于是，一方面乡镇财政资金管理工作中,

时而产生不必要的人力成本，也导致了乡镇财政资金

日常监管中流程繁琐、手续过多的问题，降低了财政

资金管理工作开展的效率;另一方面，不当的监管岗位

设置又时而造成缺乏监管的情况，责权划分的混乱导

致难以实现专人专项负责，时有项目资金管理混乱的

情况发生，而一人多职的情况既会使得其时而负担过

程、难以有效安排工作，时而权力过大，带来监管人

员徇私舞弊、滥用职权的风险。此外，对相关工作流

程和规范的制订也不够条理、欠缺科学性，例如在乡

镇财政管理工作中的票证管理、流程审批等方面中就

存在着票证保存管理混乱、工作开展方式传统、审批

流程复杂低效等诸多不规范之处，使得科学、高效的

财务管理制度和财政支出监督体系迟迟无法建立起

来，财政管理二作难以得到有效、稳定的开展，而项

目资金也因此难以得到针对性地、有效地管理。

2.3财务信息披露不透明

在当下的工作中，许多乡镇级财政管理系统中“阳光

工程”的建设工作仍然没有落到实处，乡镇财政资金分

配的各环节仍然缺乏公开度，工作不够透明，其中的

使用目的、补助对象、相关政策等各项方面均缺乏充

分公示，这导致乡镇居民仍然难以对财政资金的分配

过程进行有力地监督和监管。此外，考虑到我国高级

教育普及程度在近年来才得到显著提高，城乡人口受

教育程度和文化差异仍普遍，且加上信息设备与数字

化生活设备普及程度仍交易为有限等因素，共同导致

了当下城乡居艮对公共生活的参与意识和监督意识仍

然尚不足够，再加上具备的相关知识仍较不充分，导

致乡镇居民对参与政府公共生活的积极性仍然有待提

高，且参与质量也较为低下，这也造成了乡镇财政管

理机构对财务信息披露情况的外部监督力量的普遍缺

乏，于是更是加重了对乡镇财政资金分配监督工作缺

乏重视的情况。

2.4监管意识薄弱

在乡镇财政资金监管工作自上而下的整个流程中，

监管意识薄弱的情况都普遍存在，一方面，乡镇领导

干部组织中仍然缺乏相关的监管知识和监管意识，导

致无法把乡镇财政资金的监管工作放在战略制定和日

常工作开展中的重要位置，缺乏对监管工作的专门组

织，因而相关监管部门的设置和相关公开流程的建设

都流于表面，甚至在设置上都仍有欠缺，从而导致相

关措施的缺位或难以开展落实;另一方面，相关部门的

工作人员也缺乏职业精神和专业意识，导致其难以胜

任自己所面对的监管工作;最后，由于受教育水平低下

和参与公共生活的意识不足等问题，乡镇群众也普遍

缺乏对乡镇财政资金管理监督工作的民主参与意识，

导致财政机构内部的弊病缺少外部监督，出现的问题

始终难以得到纠正。

2.5财政监督制度不健全

当前，诸多乡镇级财政机关中的监管制度建设中仍

然存在着多方面的问题：

(1)当下乡镇财政管理机构中的预算管理制度的

建设方面时常存在不规范之处，从而导致财政计划的

规范性、科学性的缺乏，在实际的使用中也不可避免

地出现一定的随意性，使得乡镇财政资金的使用和拨

付也因而缺乏相应的计划和约束，再造成财政资金使

用效率低下的情况的同时，也带来了一定监管上的困

难。

（2）乡镇财政资金的使用反馈和评价机制仍有待

进一步完善。在现行政策不健全、使用监督过程中缺

乏良性反馈互动的情况下，政府所投入的支农、惠农

资金的具体使月项目信息等常常难以得到及时、有效

的反馈，这也导致管理机构对于相关资金的具体使用

情况和使用效益也难以建立及时高效的评估机制，而

对于在此过程口产生的问题也无法实行有效的跟踪、

问责，导致失误普遍频繁且难以及时纠正、无法有效

地挽回损失，最后使得乡镇财政资金的管理使用效率

低下的现状难以得到有效的改善。

2.6监管人员专业素质较低

在当前的乡镇财政资金管理部门的工作人员队伍

中，相关监管人员专业素质低下、工作经验不足的情

况更是普遍存在。由于相关的地方财政人员选拔机制

和培训机制尚天被有效地建立起来，导致在当下的乡

镇级财政资金管理机构中，许多财政资金监管人员不

具备相应的专业素养，甚至对自身所在岗位的认识不

到位、在对自身所应担负职责的意识方面都存在欠缺,

于是更是难以切实有效地履行财务管理岗位所应承担

的相应职责。究其根本，问题核心在于各乡镇级财政

资金管理单位仍然没有意识到专业性、高水平财政资

金管理团队建设的重要性，也没有树立起推进科学、

高效的乡镇财政资金管埋体系建设的意识，因而未能

有针对性地建立起相关的人才培养、选拔制度，甚至

存在岗位设置随意性大的情况，个别地方单位领导任

人唯亲、徇私舞弊的乱象仍时有存在，为贪污腐败和

玩忽职守大开其门。而且，缺乏专业素质的财政资金

管理人员不但无法积极主动地行使监管职能、为财政

资金的配分使月献计献策提供助力，甚至辗法严格相

关要求完成日常的票据保存、管理、数据录入等工作,

导致相关资料混乱缺失的情况普遍存在，不但日常工

作难以有效开展，也为财政资金流向的监管平添了不

必要的困难。

3乡镇财政资金管理的优化思考

3.1加强财务管理体系规范化

为了加强乡镇财政资金管理体系规范化建设，当下

所应当特别关注的重心有如下两点。首先是应当明确

界定和充实乡镇财政管理工作中的具体职能，加强规

范财政资金管理体系建设，并完善机关单位中相应的

各级、各部门岗位设置，完善编制预算、制定战略、

宣传推行、落实政策、监管追责、风险防控等各方面

的职能建设，使得各级别、各部门的工作人员都能各

履其职、各尽其责：领导阶层应当力求做到深思熟虑:、

算无遗策，从而能够做出战略性的计划部署，大力推

进乡镇财政资金管理体系的规范化建设;同时，各级执

行机构则应当提高其履行自身职能的效率，争取做到

有令即行、有令必行，高效贯彻落实各项管理措施，

妥善完成乡镇财政资金管理工作;此外，监管团队也应

当有效地履行其监管职能，力求打造上下一体、灵活

高效的乡镇财务管理新体系，使党和政府的各项政策

指示都得到有力地执行，乡镇财政资金的各项投入都

得到有效的监控。

而在另一方面，则是应当大力加强对乡镇财务资金

管理人员队伍的建设工作，严格遵循相关法令，贯彻

落实相关要求与规定，规范设立职能岗位，明确各级

岗位工作人员的具体职能与权责;同时，还应当建立健

全严格有效、公平公正公开的人才选拔、培养机制，

提高政府对于人才培养方面的相应财政投入，以图用

优厚薪资和福利待遇吸引名校高才生和具备专业财政

资金管理素养的人才在地方扎根，为新时代背景下的

乡镇财政资金管理工作注入新血液、新活力;最后，乡

镇级财政资金管理单位还需要积极主动地适应数字

化、信息化管理转型的时代风潮，加强乡镇信息基础

建设，推动日常监督管理工作的数字化、信息化转型,

引入新兴技术和新兴人才，打造数字化的高效乡镇财

政资金管理新体系。

3.2建立顺畅的双向反馈沟通机制

信息沟通机制是当前乡镇财政资金建设工作中的

重要一环。通过建立顺畅的双向沟通反馈机制，一方

面有助于相关政策措施的高效推行，也有助于领导干

部阶层更有针对性地制定相关工作方针，提高乡镇财

政资金管理工作的效率;另一方面，也有助于加强对具

体财政资金流向的跟踪管理和对发生相关问题后追责

并挽回损失，推进财政资金工作的透明化建设。

为了做好这一点，首先，乡镇级财政资金管理机构

应当强化与上级财政机构间的沟通，健全完善相关的

沟通渠道，使得各项指令与指示得到更加高效地传递,

也使乡镇财政资金可以处于更加全面的监管之下;其

次，乡镇财政资金管理单位应当大力推进信息平台的

构建，加强乡镇财政管理工作“隹光工程”的建设，主

动向乡镇群众公开财政资金的各项使用标准及具体的

使用途径等信息，确保相关信息得到充分地公开，并

从而使得广大乡镇群众可以参与到乡镇资金使用的监

督工作中，充分激发群众的主体性意识;再次，乡镇财

政资金管理部门也应当充分认识到乡镇群众对于乡镇

财政资金管理二作的主体性地位，设置“群众信箱”等

群众意见反馈机制，主动听取群众的意见和疑问，并

在此基础上积极开展沟通，打消群众对乡镇财政资金

管理运用工作口的疑问和顾虑，使得监督和沟通机制

都能够有效地运行起来;最后，乡镇财政资金管理单位

应当设立专人专岗，既认真完成对上级财政资金管理

单位的沟通与汇报工作，也积极听取乡镇群众和各下

级单位、村组织的意见与建议，促使双向沟通反馈机

制可以顺畅、高效地运作起来，时刻切实保证乡镇财

政资金的妥善、高效运用。

3.3完善资金监管制度

考虑到目前仍然普遍存在的管理乱象，乡镇财政资

金监管制度的建设仍然是当前完善乡镇财政资金管理

工作中需要加以关注的一大重要方向。在对乡镇财政

资金管理制度加以完善的过程中，首先要做到的即坚

持以相关法律法规为指导，立足当地财政资金管理运

用工作中迫切需要得到关注的需求和现实存在着的问

题，综合分析当下财政资金管理工作中的优势和不足,

兼顾针对性与系统性，制定全面的乡镇财政资金监管

制度。

其中重要的是对内部管理制度的进一步完善。一方

面，应当规范内部管理工作的开展，即推动相应岗位

设立、相应团队的建设的优化，从而可以使得专人专

业地投身于乡镇财政资金的管理工作中，不放过任何

存在的问题。另一方面，也应当大力关注乡镇财政资

金管理中的透明化、公开化建设，真正地将“阳光工程”

的建设落到实处，使乡镇人民群众也真正地参与到乡

镇财政资金的管理工作之中，