2024 国家公园项目建设指南

GB/T45077—2024

目次

前言··························································································································Ⅲ

1范围·······················································································································1

2规范性引用文件········································································································1

3术语和定义··············································································································1

4基本原则·················································································································1

5项目建设构成···········································································································2

6保护管理项目建设·····································································································3

7监测监管项目建设·····································································································5

8科技支撑项目建设·····································································································6

9教育体验项目建设·····································································································6

10社区发展项目建设···································································································7

附录A（资料性）国家公园项目建设构成及布局··································································9

参考文献····················································································································11

Ⅰ

GB/T45077—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规

定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由国家林业和草原局提出并归口。

本文件起草单位：国家林业和草原局西南调查规划院、国家林业和草原局国家公园（自然保护地）

发展中心。

本文件主要起草人：张光元、王丹彤、罗伟雄、蔡芳、刘志伟、苏琴、黎国强、赵荟、李瑞林、卢琳琳、

陈飞、盛春玲、张菥、凌威、李云、朱仕荣、倪建伟、张超、李世冉。

Ⅲ

GB/T45077—2024

国家公园项目建设指南

1范围

本文件提供了国家公园项目建设基本原则、项目建设构成以及保护管理、监测监管、科技支撑、教

育体验和社区发展等方面项目建设的指导。

本文件适用于国家公园项目建设。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于

本文件。

GB/T39740自然保护地勘界立标规范

GB/T40053森林生态系统长期定位观测研究站建设规范

GB51018水土保持工程设计规范

GB/T51425森林火情瞭望监测系统设计标准

GB/T45073国家公园标识

GB/T45078国家公园入口社区建设指南

LY/T2900湿地生态系统定位观测研究站建设规程

LY/T5007林火阻隔系统建设标准

LY/T5009森林消防专业队伍建设标准

LYJ127森林防火工程技术标准

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

国家公园nationalpark

由国家批准设立并主导管理，以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源

科学保护和合理利用的特定区域。

3.2

国家公园管控分区nationalparkcontrolzone

国家公园范围内根据自然生态系统特征、功能定位和管理目标，以用途或管控强度为依据，实行差

别化管制的空间单元。

注：分为核心保护区和一般控制区。

4基本原则

4.1保护优先、绿色营建

在确保国家公园自然生态系统健康、稳定、良性循环的前提下，运用绿色营建理念，建设绿色、生

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态、可持续发展和环境友好的项目，引导向绿色、循环、低碳发展，最大限度地节约资源、保护环境、减少

污染，有效保护自然资源、典型生态系统、珍稀濒危物种、珍贵自然遗产，保持国家公园自然风貌和文化

特色，促进人与自然和谐共生。

4.2科学布局、分区管控

国家公园项目建设充分衔接上位规划，根据国家公园管控分区合理布局，实行分区保护与管理。

核心保护区宜布设必要的与国家公园保护管理、监测监管、科技支撑等活动相关的建设项目，以及与维

护国家安全、实施国家重大战略和国家重大基础设施建设相关的建设项目。一般控制区除核心保护区

布设的建设项目外，适度布设与教育体验、社区发展等公共服务活动相关的建设项目。

4.3因地制宜、统筹发展

根据国家公园地理区位、资源禀赋、景观特征、功能定位和管理目标，统筹生态保护、绿色发展和民

生改善，建设和完善必要的保护、管理、服务和应急等设施，因地制宜布设国家公园项目建设内容，充分

利用原有工程设施，优先配套使用、维护、改造已有设施、设备，并兼顾建设项目安全、适用、经济、美观

的统一。

5项目建设构成

5.1保护管理

以实现国家公园自然生态系统原真性和完整性有效保护为目标，建设自然资源资产管理、关键物

种保护、生态系统保护修复、自然景观和人文遗迹保护、防灾减灾与应急救助等项目，满足国家公园整

体保护、系统修复需求，保护管理项目建设构成及布局见附录A。

5.2监测监管

以国家公园信息化监测、智能化监控和精细化管理为目标，建设天空地一体化监测、监管巡护等项

目，满足国家公园统一规范、智慧化管理需求，监测监管项目建设构成及布局见附录A。

5.3科技支撑

以构建国家公园长期研究支撑体系为目标，建设科研平台和长期定位研究站（点）等项目，满足国

家公园多层次科学研究需求，科技支撑项目建设构成及布局见附录A。

5.4教育体验

以实现国家公园全民共享为目标，建设自然教育、生态体验等项目，满足国家公园科普宣传、生态

旅游、自然教育需求，教育体验项目建设构成及布局见附录A。

5.5社区发展

以改善国家公园社区生活质量、增强社区发展能力、减轻对自然资源的依赖和破坏为目标，建设入

口社区、社区保护与文化传承、绿色发展、公共服务等项目，满足国家公园社区建设与发展需求，社区发

展项目建设构成及布局见附录A。

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6保护管理项目建设

6.1自然资源资产管理

6.1.1勘界立标

国家公园勘界立标宜按GB/T39740执行。

6.1.2自然资源资产清查与确权登记

开展自然资源资产清查和统一确权登记，划清各类自然资源资产所有权、使用权边界，建立自然资

源存量及变化统计台账，并结合国家公园智慧化统筹建设自然资源资产管理信息系统。自然资源资产

清查见《全民所有自然资源资产清查技术指南》，自然资源确权登记见《自然资源确权登记操作指南

（试行）》。

6.2关键物种保护

6.2.1野生动植物保护

6.2.1.1在本底调查基础上对区域野生动植物种、生活习性、生长特性及其栖息地（生境）等进行评估，

科学论证，合理设置就地保护和迁地保护设施。

6.2.1.2建设野生动物生境连通、食物/饮水补充点、隔离保护设施、隐蔽设施、标识标牌警示设施等就

地保护设施，保护野生动植物种群及其栖息地（生境）。

6.2.1.3建设野生动物收容救护设施、繁育基地、野化放归基地、种质资源库（圃）、遗传资源保存设施等

迁地保护设施，保护野生动植物物种和遗传资源。

6.2.2野生动植物种群及其栖息地（生境）恢复

6.2.2.1根据野生动植物生态学、生物学特性，适度辅以人工辅助繁育，恢复野生动植物种群。

6.2.2.2根据不同物种习性，采取生境改造、植被恢复、控制烧除等措施，建设觅食地、隐蔽地、夜栖地、

巢址地等栖息场所，恢复野生动植物栖息地（生境）。

6.2.3野生动物通道或生态廊道建设

6.2.3.1采取平交、跨越或涵洞方式建设国家公园野生动物通道，并对人为干扰敏感物种增设引导

设施。

6.2.3.2在野生动物重要活动区域，根据目标物种活动路线、栖息地适宜性、食物丰富程度、阻隔因子等

情况，设置野生动物生境廊道，保障野生动物迁移和扩散。

6.3生态系统保护修复

6.3.1国家公园生态系统保护修复以封禁保护、自然恢复为主，适度辅以人工辅助措施，避免引入外来

物种。

6.3.2森林、荒漠、草原、苔原等受损退化生态系统修复，宜采取封育、人工控制减少干扰、人工促进天

然更新、更替修复、改善地表环境等措施。

6.3.3湿地受损退化生态系统修复宜采取生态补水、水位控制、污染防治、基底修复、外来有害物种清

除等措施。

6.3.4沿海岸线和海岛海域生态恢复，适度辅以人工辅助措施，宜采取红树林修复、沙滩修复养护、赤

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潮综合治理、珊瑚礁恢复、海岸生态廊道建设等措施。

6.4自然景观和人文遗迹保护

在调查和评价的基础上，采取最小干预、维持原貌的方式，建设就地保护、抢救性保护和加固工程

等项目。

6.5防灾减灾与应急救助

6.5.1森林草原防火

6.5.1.1防火道路包括现有防火道路改造、新建防火道路等，宜按LYJ127执行。

6.5.1.2瞭望监控设施包括瞭望塔（台）、防火视频监控塔、瞭望监控设备等，宜按GB/T51425执行。

6.5.1.3林火阻隔系统包括自然隔离带、工程阻隔带、生物阻隔带等，宜按LY/T5007执行。

6.5.1.4防火设备包括巡防无人机、红外火险探测仪、运兵车、消防水车等，宜按LY/T5009执行。

6.5.1.5灭火装备包括灭火机、灭火水枪、移动水泵灭火系统等，宜按LY/T5009执行。

6.5.2有害生物防治

6.5.2.1有害生物监测、预警平台结合国家公园智慧化统筹建设，配套网络设备、监测设备、应用软

件等。

6.5.2.2有害生物检疫设施包括检查站、实验室、除害处理场等，配套相应设备。

6.5.2.3有害生物防治设施包括应急物资储备库、防治作业设备、防护人员装备、通信设备、运输设

备等。

6.5.3自然灾害防治

6.5.3.1对存在自然灾害安全隐患的区域，宜设置醒目的警示性标牌。

6.5.3.2洪水防治包括堤岸加固、水系疏浚等项目建设，并配备水位流量监测等设备。

6.5.3.3地质灾害防治包括临时隔离栏、排水沟、护墙、护坡、拦挡坝等项目建设，并配备地质灾害隐患

点监测等设备。

6.5.3.4沿海岸线防护包括防护林建设及防护设施设置等，防护林选址以泥岸盐碱地区和台风登陆频

繁地区为重点。

6.5.4水土保持

水土保持采取封山育林、人工造林、种草育草等措施，建设截水沟、跌水、拦沙坝、谷坊、护坡等项

目，宜按GB51018执行。

6.5.5野生动物疫源疫病防控

在野生动物集群分布且具有较高疫源疫病感染和传播风险区域，宜设置野外疫源疫病隔离设施以

及野生动物疫源疫病监测防控设施等。

6.5.6应急救助

6.5.6.1在访客较为集中、地形复杂危险地段、可达性差、容易出现突发事件区域，结合巡护步道和徒步

路线，宜建设庇护所（点）、野外补给点、临时救助点等应急救援基地。

6.5.6.2救援通道结合园内车行道路、巡护步道、船艇码头等设置。

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GB/T45077—2024

6.5.6.3直升机停机坪宜在访客聚集处设置，避开环境敏感区域，远离候鸟迁飞通道和珍稀动植物栖息

区域。

7监测监管项目建设

7.1天空地一体化监测

7.1.1监测体系

7.1.1.1国家公园宜设置大型固定样地、固定样线、样点、样方等对国家公园生态系统、野生动植物进行

监测，见《国家公园监测技术指南》。

7.1.1.2国家公园宜建设生态系统定位观测站、生物多样性野外监测站（点）、环境监测站（点），对自然

资源、生物多样性、景观与地质遗迹和生态环境因子进行长期定位监测。

7.1.1.3国家公园宜根据国家公园特点和监测指标体系，配备天基、空基、地基和水体等监测设备，见

《国家公园监测技术指南》。

7.1.2智慧化建设

通过配置信息化设施设备，利用监测体系形成的国家公园自然资源基础数据库，进行可视化管理

与智能应用，包括数据采集、数据传输、数据存储以及展示与分析系统，见《国家公园监测技术指南》。

7.2监管巡护

7.2.1监管体系

7.2.1.1管理机构、保护站（点）

国家公园宜根据实际情况建设相应的管理机构、保护站（点），宜与承担国家公园科研、监测、游憩、

教育等功能场所合建，并配套相关附属设施。管理机构宜根据业务需求布设在中心城镇，保护站（点）

宜布设在管辖区域或周边村镇。

7.2.1.2检查哨卡

国家公园宜在重要交通要道、人员进出频繁地段或岔路口设置必要的检查哨卡，配套视频监控和

车辆、人员录入识别等设施设备，有效管控盗猎盗采现象、外来物种入侵和森林草原火灾。

7.2.2巡护体系

7.2.2.1巡护路网

陆路巡护路网包括机动车巡护道、骑行巡护道和巡护步道，水路巡护路网包括巡护水道、码头等，

宜根据国家公园内外交通条件、自然地理单元（小流域、山系等）及自然资源属性设置，充分利用和改造

现有路径，不对自然景观格局、自然生态系统和野生动物栖息地造成破坏，避免造成外来物种入侵。

7.2.2.2巡护设备装备

国家公园宜配备野外巡护装备、交通工具、通信工具等必要的、统一的巡护设备装备，满足巡护人

员开展野外巡护工作需求。

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8科技支撑项目建设

8.1科研平台建设

围绕国家公园科学研究发展需求，吸引整合相关科研机构，搭建科研平台，建设保护研究中心，满

足科学研究综合实验、项目协调管理、标本及档案管理、研究机构平台运行、专家考察及常驻、学术研讨

等需求，统筹和组织实施与国家公园相关的应用基础研究项目工作。

8.2长期定位研究站（点）

8.2.1国家公园宜联合国内外高校、科研机构建设野外工作站，位置与国家公园主要资源分布区域、监

测样带（线）、监测样地等相适宜，满足样品初处理、样品储藏、样品实验分析和数据处理、设备储存等

需求。

8.2.2国家公园宜根据实际需求建设鸟类环志站，配套建设捕鸟作业区和运输通道，并配备相关设备。

8.2.3国家公园生态系统定位观测研究站建设，森林生态系统定位观测研究站宜按GB/T40053执

行，湿地生态系统定位观测研究站宜按LY/T2900执行。

9教育体验项目建设

9.1自然教育

9.1.1自然教育设施

9.1.1.1依托国家公园资源禀赋条件，结合国家公园管理机构、保护站（点）、入口社区、乡镇或社区居民

聚居区等区域，运用现代信息化技术手段，建设自然教育、科普宣教、展陈展示等室内教育设施。

9.1.1.2依托国家公园资源禀赋条件，结合宣教主题和生态体验路线，建设野外宣教点、自然教育径、观

察（鸟、动植物）屋（棚）、平台栈桥等野外宣教设施，配备解说、观测、观察等设备。

9.1.1.3自然教育设施配套设置生态停车场、垃圾收集、生态厕所等，与自然景观相协调。

9.1.2标识系统

标识系统宜结合国家公园主要出入口、道路交叉口、各类设施、生态体验路线、游憩景点、可能对人

身安全造成影响的区域等设置，宜按GB/T45073执行。

9.1.3解说系统

解说系统宜结合国家公园解说主题，设计制作解说出版物、导览手册等材料，配置解说牌示、移动

终端设备、全景沙盘、电子显示屏、虚拟现实（VR）展示系统等设备，突出国家公园资源特征与核心价值

等内容。

9.1.4自然教育课程

根据国家公园资源特色，针对不同类型的访客群体，设计多元化的自然教育课程，并定期更新或优

化升级。

9.1.5人才队伍

9.1.5.1依托国家公园内部人员与当地居民，并邀请各领域专业人士参与国家公园自然教育解说，建

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GB/T45077—2024

立国家公园自然教育解说队伍。自然教育解说人员宜具有良好专业知识储备和教学能力，提供与自然

教育课程和活动相应的讲解服务。

9.1.5.2根据国家公园自然教育志愿服务需求，依托当地社区、学校、科研单位、公益组织等招募志愿

者，建设国家公园自然教育志愿者队伍。

9.2生态体验

9.2.1生态体验服务设施

9.2.1.1生态体验服务设施宜与国家公园生态承载力和访客容量相匹配，体现绿色低碳理念。

9.2.1.2根据实际需要建设出入口广场、门禁系统、停车场等设施，满足访客出入、停车、集散和分流

需求。

9.2.1.3根据实际需要建设访客中心、宿营点、餐饮点、购物点等接待服务设施，满足访客餐饮、住宿、购

物、问询等接待服务需求。

9.2.2生态体验路线

9.2.2.1结合国家公园资源分布、访客结构与体验方式等因素，设计多元化生态体验路线，避开国家公

园核心保护区、资源环境脆弱区、野生动物关键栖息地及存在地质灾害或塌陷隐患地段。

9.2.2.2国家公园生态体验路线宜充分利用现有道路建设，结合自然教育设施，并配套标识系统，满足

游憩、方便集散及自然教育需求。

9.2.3其他配套设施

9.2.3.1结合生态体验路线布设观景台、观景廊、休憩亭等配套观景休憩设施，满足访客在生态体验活

动中停留、休憩、观景等需求。

9.2.3.2结合国家公园生态体验服务设施、生态体验路线的实际情况，配备垃圾收集、污水处理、生态厕

所、无障碍通道等其他相关配套设施。

10社区发展项目建设

10.1入口社区建设

在国家公园周边区域，依托现有城镇和村庄，综合考虑自然生态资源、文化资源、地方特色、交通区

位和基础设施条件等因素，结合乡村发展战略布局入口社区，发挥访客服务、自然教育和生态体验等功

能，入口社区项目建设宜按GB/T45078执行。

10.2社区保护与文化传承

10.2.1社区文化保护传承

综合考虑社区居民传统习俗、生产生活方式和村落建筑等要素，挖掘社区文化特征与价值内涵，明

确历史文化名村或传统村落建筑的保护线、保护标识等，开展社区文化保护和自然教育相结合的文化

传承活动，实现社区文化有效保护传承。

10.2.2人与野生动物冲突防护

在人与野生动物冲突高发区域设置监测预警装置，建设电子围栏、避兽屋（塔）等防护设施，提高社

区安全防范能力。

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10.3绿色发展

依托国家公园社区优势资源禀赋，顺应社区产业结构发展趋势，通过政策引导或资金支持国家公

园社区在原有的资源利用区域发展环境友好型绿色产业，包括生态种养殖业、农林牧渔产品加工、生态

体验、自然教育、文化创意、民间工艺品、国家公园品牌培育等项目建设，实现生态保护、绿色转型和民

生改善相统一。

10.4公共服务

10.4.1相关基础设施

国家公园社区相关基础设施包括道路交通设施、给排水设施、电力电信设施、环卫设施、清洁能源

设施等，项目建设宜避开生态系统脆弱敏感区域，建构筑物宜隐蔽设置，线路管网宜采取埋地敷设，尽

可能减少对视觉景观影响，色彩、材质、造型等宜与自然人文景观相融合，突显国家公园特色。

10.4.2环境综合治理

国家公园社区环境综合治理包括垃圾处理、污水处理、生态厕所和绿化美化等，推动垃圾无害化处

理、污水达标处理和生态厕所全覆盖，开展社区环境卫生和生产生活设施风貌整治，与周边环境相

协调。

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附录A

（资料性）

国家公园项目建设构成及布局

国家公园项目建设构成及布局见表A.1。

表A.1国家公园项目建设构成及布局表

项目布局

序号项目类别项目建设

核心保护区一般控制区

自然资源资产勘界立标●●

管理自然资源资产清查与确权登记●●

就地保护●●

野生动植物保护

迁地保护—●

关键物种保护

野生动植物种群及其栖息地（生境）恢复●●

野生动物通道或生态廊道建设●●

生态系统保护受损退化生态系统修复●●

修复沿海岸线和海岛海域生态恢复●●

自然景观和人文遗迹保护●●

防火道路●●

瞭望监控设施●●

一保护管理森林草原防火林火阻隔系统●●

防火设备依据需要购置

灭火装备依据需要购置

有害生物防治●●

防灾减灾与应洪水防治●●

急救助自然灾害防治地质灾害防治●●

沿海岸线防护●●

水土保持—●

野生动物疫源疫病防控●●

应急救援基地—●

应急救助救援通道●●

直升机停机坪—●

大型固定样地、固定样线、

●●

样点、样方

天空地一体化

二监测监管监测体系生态系统定位观测站、生

监测

物多样性野外监测站●●

（点）、环境监测站（点）

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表A.1国家公园项目建设构成及布局表(续)

项目布局

序号项目类别项目建设

核心保护区一般控制区

天基、空基、地基和水体等

天空地一体化监测体系依据需要购置

监测设备

监测

智慧化建设依据需要建设

宜在一般控制区或国家公

管理机构、保护站（点）

二监测监管园外布置

监管体系

宜在一般控制区或国家公

监管巡护检查哨卡

园外布置

巡护路网●●

巡护体系

巡护设备装备依据需要购置

科研平台保护研究中心—●

野外工作站●●

三科技支撑长期定位研究

鸟类环志站●●

站（点）

生态系统定位观测研究站●●

宜在一般控制区或国家公

室内教育设施

自然教育设施园外布置

野外宣教设施—●

自然教育标识系统—●

解说系统—●

自然教育课程依据需要设计

四教育体验人才队伍依据需要建设

宜在一般控制区或国家公

生态体验服务设施

园外布置

宜在一般控制区或国家公

生态体验生态体验路线

园外布置

宜在一般控制区或国家公

其他配套设施

园外布置

入口社区建设位于国家公园外

社区文化保护传承—●

社区保护与文化传承

人与野生动物冲突防护结合社区居民点布设

五社区发展绿色发展—●