2026年矿产资源合理开发与利用方案

2026年矿产资源合理开发与利用方案2026年矿产资源合理开发与利用方案依据《中华人民共和国矿产资源法（2024修订）》《全国矿产资源规划（2021-2025年）》接续实施要求、《战略性矿产资源安全保障行动纲要（2023-2027年）》编制，覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及所辖有效矿业权区块，涵盖能源矿产、金属矿产、非金属矿产、水气矿产4大类168个矿种，以保障资源安全、提升利用效率、降低生态影响、推动产业升级为核心目标，具体内容如下：一、开发总量调控目标2026年全国矿产资源开采总量控制在138亿吨标准煤当量，单位GDP矿产资源消耗同比下降4.8%，战略性矿产自给率稳定在75%以上。分矿种约束性指标如下：能源矿产类，原油产量2.05亿吨、天然气产量2300亿立方米、煤炭产量控制在45.5亿吨以内、页岩气产量320亿立方米；金属矿产类，铁矿石原矿产量11.2亿吨、精炼铜产量1250万吨、原铝产量4200万吨、锂矿（折碳酸锂当量）产量95万吨、稀土矿（折REO）产量24万吨、钨精矿产量8.5万吨、钴矿（折金属量）产量1.8万吨；非金属矿产类，磷矿石产量4800万吨、晶质石墨产量820万吨、普通萤石产量控制在520万吨以内、建筑用砂石开采总量控制在170亿吨以内，同比下降8%。实施矿种分类管理机制：鼓励开采锂、钴、镍、钒、晶质石墨、氦气等新能源及战略性新兴产业所需矿种，对上述矿种的矿业权审批开设绿色通道，出让收益可分期缴纳；限制开采普通萤石、耐火粘土、高铝粘土等资源稀缺、高耗能相关矿种，每年新增矿业权数量不超过20个；禁止开采永久基本农田范围内的砖瓦用粘土、砂矿，自然保护地核心区及缓冲区的所有矿种，2026年底前完成1200个不符合管控要求的存量矿业权有序退出。二、空间布局优化安排按照“集聚开发、分区管控、生态优先、协同配套”原则优化开发空间布局：（一）重点开发基地建设。能源矿产基地重点推进鄂尔多斯盆地、塔里木盆地、松辽盆地、准噶尔盆地4个国家级能源基地建设，其中鄂尔多斯盆地煤炭年产量控制在8.5亿吨、油气当量8000万吨，塔里木盆地油气当量4500万吨，松辽盆地油气当量4200万吨，准噶尔盆地煤炭年产量控制在3.2亿吨、油气当量1800万吨；战略性新兴矿产基地重点建设川西锂矿、赣中赣南稀土钨、滇中滇西铜磷、青海柴达木盐湖、桂西南铝土矿5个国家级基地，其中川西锂矿碳酸锂当量年产量35万吨，赣中赣南稀土REO年产量12万吨、钨精矿8.5万吨，青海柴达木盐湖钾肥年产量800万吨、碳酸锂当量25万吨；大宗原材料基地重点建设冀东铁矿、晋北煤炭、皖北煤炭、鲁西化工等12个区域级基地，保障区域原材料供应稳定。（二）空间准入管控。生态保护红线内仅允许国家批准的战略性矿产勘查开采项目，其余区域一律不予新设矿业权；永久基本农田范围内禁止新设可能破坏耕地层的矿业权，确需开发的项目需按“占一补一、质量相当”原则完成耕地补划；京津冀、长三角、珠三角等重点生态功能区及人口密集区，禁止新建年产低于2000万吨的建筑用砂石矿山，原生建筑用砂石开采量同比下降15%以上，优先使用尾矿、废石、建筑垃圾制备的再生骨料。（三）矿业权出让管控。2026年所有矿业权一律采取“净矿”方式出让，出让前完成生态保护红线核查、永久基本农田避让、社会稳定风险评估、地上附着物补偿等前置工作，出让合同明确开发规模、开采工艺、资源利用率、生态修复、碳减排等12项约束性指标，未达标企业需按合同承担违约责任。三、开发环节规范化管控建立全流程开发管控体系，实现开发行为标准化、监管动态化：（一）准入门槛管控。新建矿山执行最低开采规模要求：煤矿不低于90万吨/年，金属地下矿山不低于30万吨/年，建筑用砂石矿山不低于1000万吨/年，锂矿开发项目不低于2万吨碳酸锂当量/年，稀土开发项目不低于3000吨REO/年；新建矿山必须采用先进开采工艺，煤矿智能化率不低于85%、机械化率100%，金属矿山充填采矿法应用比例不低于70%，油气田新建区块常规油气采收率不低于35%、页岩气采收率不低于25%，不符合准入要求的项目一律不予审批。（二）动态监管机制。2026年实现所有生产矿业权在线监管覆盖率100%，统一安装产量监测、生态环境监测、能耗监测三类传感设备，数据实时上传自然资源部监管平台，每季度开展一次现场核查，对超产能开采的企业，按超产部分货值的2-5倍处以罚款，连续2次超产能开采的直接吊销采矿许可证；对未按开发利用方案开采、造成资源浪费的企业，按浪费资源价值的3倍处以罚款，情节严重的责令停产整改。（三）安全生产管控。2026年矿山生产安全事故死亡率控制在0.08人/百万吨以下，全年淘汰干式凿岩、非阻燃电缆、非防爆运输设备等17类落后工艺设备，所有地下矿山必须安装安全监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统等六大安全系统，未达标矿山一律不得投产；建立矿山安全生产信用体系，发生重大及以上安全事故的企业，3年内不得参与新的矿业权竞拍。四、资源高效利用指标要求明确各项资源利用约束性指标，推动资源从“粗放开发”向“吃干榨净”转变：（一）开采回采率指标。煤矿厚煤层回采率不低于88%、中厚煤层不低于93%、薄煤层不低于87%；金属矿地下开采回采率不低于85%、露天开采不低于95%；油气田常规油气采收率不低于38%、页岩气不低于28%、煤层气不低于32%；非金属矿开采回采率不低于90%，未达标的矿山按差额比例加征资源税。（二）共伴生矿产综合利用指标。2026年全国共伴生矿产综合利用率平均不低于62%，其中有色金属矿共伴生组分回收率不低于70%，煤炭共伴生铝土矿、高岭土、煤层气利用率不低于55%，铁矿共伴生钒、钛回收率不低于65%，锂矿共伴生铷、铯回收率不低于40%；所有新建矿山必须编制共伴生资源综合利用方案，未编制方案或方案不达标的不予通过年检。（三）固废与水资源利用指标。2026年全国矿山固废综合利用率达到63%，其中尾矿利用率达到58%、废石利用率达到68%、煤矸石利用率达到80%、粉煤灰利用率达到85%，重点支持尾矿提取有价元素、制备建筑材料、井下充填等高值化利用场景，对固废利用率达到70%以上的矿山，按每吨固废12元的标准给予财政补贴；矿山选矿废水循环利用率不低于95%，煤矿矿井水利用率不低于90%，缺水地区矿山必须实现废水零排放。（四）低品位矿利用支持。对入选品位低于行业标准20%以上的低品位矿开发项目，减免30%的资源税；对难选矿分选技术研发及应用项目，按研发投入的30%给予财政补贴，推动低品位、难选冶资源的高效利用。五、生态保护与绿色矿山建设坚持“边开采、边修复、边治理”原则，实现矿产开发与生态保护协同发展：（一）绿色矿山建设目标。2026年新建矿山100%达到绿色矿山标准，生产矿山绿色矿山达标率不低于75%，其中国家级绿色矿山数量达到2200家以上；绿色矿山企业可享受矿产资源配置优先、建设用地指标倾斜、环保税减免40%、矿业权延续期限放宽至30年等优惠政策。（二）边开采边修复要求。矿山年度生态修复投入不低于年营业收入的3.5%，年度修复面积不低于年度开采扰动面积的110%，修复后植被覆盖率不低于当地原生植被覆盖率的85%；2026年完成历史遗留矿山生态修复面积180万亩，其中黄河流域完成65万亩、长江流域完成72万亩，中央财政对历史遗留矿山修复项目给予50%的资金补助。（三）碳减排要求。2026年矿山单位产值能耗同比下降4.2%，单位矿产开采量碳排放同比下降4.5%；鼓励矿山采用光伏、风电等可再生能源替代传统化石能源，对实现100%清洁能源供电的矿山，给予碳排放配额1.2倍的核算优惠，超出配额的碳排放指标可参与市场交易。六、产业链协同与循环发展体系推动矿产资源上下游产业链协同发展，构建“开发-加工-应用-回收”全链条循环体系：（一）矿产品深加工要求。2026年战略性矿产本地深加工比例不低于65%，其中锂矿本地加工比例不低于80%、稀土矿本地加工比例不低于90%、钨矿本地加工比例不低于85%，限制原矿直接对外销售，对销售原矿的企业加征20%的资源税；支持矿山企业向新材料、新能源终端产业延伸，对产业链一体化项目给予固定资产投资10%的财政补贴。（二）产业集群建设。2026年打造15个千亿级矿业产业集群，包括内蒙古鄂尔多斯能源化工集群、江西赣州稀土新材料集群、四川甘孜锂新能源集群、青海柴达木盐湖化工集群、山东烟台黄金精深加工集群等，每个集群给予每年2亿元的专项扶持资金，用于公共技术平台建设、产业链招商等。（三）再生资源回收利用。推进退役动力电池、光伏组件、风电叶片、废钢铁、废有色金属等城市矿产的回收利用，2026年再生铜、再生铝、再生锂占总产量的比例分别达到35%、32%、18%，对再生资源利用企业给予增值税即征即退30%的政策支持；完善战略性矿产储备体系，2026年新增原油储备1000万吨、锂矿（碳酸锂当量）储备15万吨、稀土矿（REO）储备3万吨，保障供应链安全稳定。七、实施保障措施（一）勘查支撑保障。2026年全国地质勘查投入不低于520亿元，其中战略性矿产勘查投入占比不低于70%，重点推进川西锂矿、滇西稀土、塔里木盆地油气等区域的勘查工作，全年新发现大中型矿产地120处以上，其中锂、稀土、钴等新能源矿产大中型矿产地25处以上，为后续开发提供资源储备。（二）财政金融支持。设立每年200亿元的矿产资源合理开发专项基金，用于支持绿色矿山建设、固废综合利用、低品位矿开发、生态修复等项目；鼓励金融机构推出矿业权抵押贷款、绿色矿业信贷、矿业碳金融等产品，2026年绿色矿业信贷规模不低于1.2万亿元，贷款利率较普通企业贷款利率低10%以上。（三）执法监管保障。建立自然资源、生态环境、应急管理、税务、市场监管等跨部门联合执法机制，每半年开展一次联合执法检查，严厉打击非法开采、超产能开采、浪费资源、破坏生态、偷税漏税等违法行为，2026年矿产违法案件结案率达到100%，违法企业失信信息纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒。（四）技术创新保障。2026年矿业领域研发投入不低于180亿元，重点攻关难选矿分选技术、低品位矿高效提取技术、尾矿高值化利用技术、智能矿山技术、矿山碳捕集利用与封存技术