防汛减灾政策知识宣讲

2026/07/13防汛减灾政策知识宣讲汇报人：XXXX防汛减灾形势与挑战核心挑战与短板2026年气候风险等级趋势极高风险极端天气事件北方暴雨洪涝风险突出，频次强度双升高风险台风登陆威胁登陆偏多偏强，可能北上深入内陆高风险重点流域汛情松辽、海河、珠江流域将出现较重汛情中高风险城市内涝隐患全国118个重点城市存在内涝高风险城市排水系统设计标准滞后多数城市仍沿用"1-3年一遇"设计标准，远低于发达国家"5-10年一遇"水平，极端降雨下排水能力严重不足，易引发大面积积水和交通瘫痪老城区管网超期服役问题突出大量地下管网服役超30年，破损渗漏率高，雨污混接现象普遍，导致汛期排水效率骤降，污水溢流污染水体监测盲区多、数据孤岛现象严重水文气象监测站点覆盖不足，部门间数据共享机制缺失，预警信息传递链条断裂，难以实现跨部门协同应急响应基层应急意识薄弱，物资储备严重不足全国家庭应急物资配备率仅32%，社区自救互救能力薄弱，灾害发生时过度依赖外部救援，"第一时间"响应机制尚未建立防汛减灾法规体系框架《防洪法》防洪工作根本大法明确规划、建设、管理责任《防汛条例》规范防汛全流程组织、准备、抢险全覆盖《突发事件应对法》应急响应法律基础保障应急处置合法性《国家应急预案》统一指挥分级负责明确各级响应机制省级实施细则各省（区、市）制定防汛条例实施细则，细化操作规范县级防御方案县级以上政府编制防御洪水方案，落实属地责任预案修订工作2026年多地完成应急预案修订工作，提升应对能力防汛责任制度核心要点属地主体责任各级党委政府对辖区防洪安全负总责，党政主要领导为第一责任人三类责任人逐库、逐堤、逐河段明确行政、技术、巡查三类责任人完成时限2026年4月30日前完成所有责任人名单公示及培训行业监管责任水利、应急、住建、交通、自然资源等部门分领域管控公示要求公示姓名、联系方式、值守时段、处置职责单位主体责任水库、电站、厂矿、园区等经营管理单位负责人为第一责任人基层网格包保责任建立县—乡—村—组—户五级包保机制防汛准备与隐患排查预案到位修订完善防御洪水方案，明确特大洪水处置措施物资到位分级储备编织袋、救生衣、抽水泵、冲锋舟等抢险物资队伍到位整合消防救援、武警、基干民兵、水利专业抢险队病险水库、险工险段重点排查病险水库、险工险段、河道行洪障碍山洪地质隐患区排查山洪地质隐患区、城乡低洼易涝区风险地下管网、涉水工程排查地下管网、在建涉水工程、景区学校医院隐患台账管理建立隐患台账，标注风险等级、整改责任人、限期常态化滚动排查汛期常态化滚动排查，确保隐患及时发现24小时专人巡查短期无法整改点位专人24小时巡查值守转移路线预案提前制定群众转移路线，保障应急避险有序监测预警与应急响应监测预警体系构建雨情、水情、工情、灾情四类监测网络预警分为暴雨山洪地质、江河洪水、渍涝、工程灾害、供水危机五类按红、橙、黄、蓝对应一级至四级预警预警发布机制完善"叫醒、叫应、叫走"工作法蓝黄预警加强巡查，橙红预警立即组织危险区群众转移重大险情15分钟电话、30分钟书面报告应急响应分级级别严重程度启动条件一级特别重大多流域特大洪水、重大工程险情二级重大流域性大洪水、重大人员伤亡三级较大区域性洪水、较大人员伤亡四级一般局部洪水、一般人员伤亡抢险救援与群众转移应转尽转、提前转移、安全转移抢险救援力量配置国家综合性消防救援队伍为主力专业抢险队伍为骨干社会应急力量为辅助群众性防汛队伍为基础转移保障措施明确转移路线、安置地点、交通工具老弱病残孕一对一转移帮扶转移后加强安置点管理，防止擅自返回智慧防汛技术应用全域感知监测网络布设智能感知设备，覆盖雨量、液位、流量、水质、井盖、泵站采用毫米波雷达水位计、视觉融合传感器等新型设备通过5G、NB-IoT实现7×24小时实时监测智能预警平台依托物联网、大数据、AI大模型与数字孪生技术提前30分钟预测易涝点位积水态势自动生成"一点一策"处置方案典型案例—福建696个乡镇1320个防汛视频监测点位建成覆盖全省的乡镇级防汛监测网络，实现重点区域实时监控全覆盖典型案例—安溪/成都安溪县利用监测系统成功避险房屋崩塌，零伤亡成都计划5月底前完成主城区1800余套管网液位监测设备部署应急物资储备体系储备体系建设构建"市、县、乡、村、组、点"六级储备体系分级储备、定点存放、随时调运定期盘点补充，确保物资完好有效创新储备模式政府与企业签订应急物资代储协议覆盖防洪、通信、水上救援、空中支援等领域平时正常经营，灾害时政府优先调用、按需结算节省财政成本约40%储备数据示例广东清远194万台件9400万元储备应急物资价值四川绵阳1842个92万件建成储备库（站、点），囤储应急物资通信保障配备99个高风险村配备卫星电话195个易受灾村居装通信基地台城市内涝治理创新140%内涝城市增长幅度217%极端降雨频次增长雨带北抬趋势明显治理策略源头减排推进海绵城市建设，增加雨水渗透和调蓄能力蓄排并举加快综合管廊建设、老旧管网改造智慧管控构建"源头减排、蓄排并举"智慧排水体系专项行动2026年4月"疏捞月"行动全国城市排水防涝专项集中治理重点区域攻坚聚焦易积水路段、老旧小区、地下空间等网格化管理实行点线面一体化管理，"一点一策"精准治理基层防汛能力建设组织体系建设乡镇（街道）设立防汛抗旱工作专班行政村（社区）明确1-2名专职灾害信息员构建"省-市-县-乡-村"五级责任体系能力提升措施每年至少1次培训、1次综合性演练高危区域针对性演练，提升实战能力常态化开展科普宣传，提升公众自救互救技能值班值守制度汛期严格执行24小时领导带班、双人在岗值班高预警时段多