第6课西方的文官制度

第6课西方的文官制度【教学目标】一、教材分析本课属于选择性必修1教材第二单元《官员的选拔与管理》的第2课，在本单元中具有承上启下的特点，上承中国古代的科举制，下启近现代中国公务员制度。也就是说，近代西方的文官制度是受到中国古代科举制度的影响；同时，西方近代文官制度又对近现代中国的官员选拔与管理产生重要影响。本课书讲了三个子目——西方文官制度出现的背景、西方文官制度的建立、西方文官制度的特点和影响。近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。各国国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。二、学情分析本节课内容涉及世界历史相关背景知识，以及政治学的理论知识，如政务官、事务官等名词，对于高二的学生来说，有一定的难度。三、课标要求了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点四、学习目标[时空观念]通过学习西方文官制度的历史变革进程，对本节课能够有整体的时空观念的认识。[唯物史观]分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，学会辩证地、一分为二地看待历史问题。[史料实证]从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响，对近现代中国公务员制度的影响。[历史解释]运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的过程，运用历史学科语言阐释西方文官制度的特点，培养提取信息、材料解读和分析归纳的能力。[家国情怀]通过了解古代中国科举制度与西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识文明的时代性和世界性。五、重难点教学重点：西方文官制度出现的背景和影响。教学难点：科举制与西方文官制度之间的联系；西方文官制度的特点。【教学过程】导入：概念解析——文官与文官制度（文）文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。（师）西方的议员、内阁大臣是文官么？（文）文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。（师）西方最先建立文官制度的国家和时期？明确学习目标——课标要求（师）为什么英国能率先建立文官制度？文官制度与科举制有什么关系？文官制度究竟是怎样的？对西方和世界带来哪些影响？带着这些问题我们一起进入本课的学习。一、时代呼声——西方文官制度出现的背景1.任务一：探究传统官制的弊端（文）角色模拟：如果你的理想是成为一名政府高级官员。假设你可以穿梭于欧洲的不同时空，在5~13世纪、14~17世纪、17~18世纪和19世纪初，你要怎样才能实现职业理想呢？（生）结合课本34页，依次介绍西方19世纪以前的官员选拔方式，并谈自己的看法。（师）在课件上展示西方历史上的官员选拔历程，并指出传统官制演变的中的进步性（从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化），但仍存在严重的局限性（以忠诚和利益为出发点，依旧腐败、低效、动荡）（文-过渡）《关于建立常任文官制度的报告》封面图片（师）1854年，英国财政部两位官员提出《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批判了当时英国的官吏选拔制度，并提出诸多改革意见，这一报告在第二年就被英国政府所接受，使英国成为西方国家中率先建立文官制度的国家，请问英国率先建立文官制度的原因有哪些？2.任务二：英国率先形成文官制度的原因？当时的人们希望建立什么样的政府？（文）材料一：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想，已经深入人心。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》材料二：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” ——1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，后防补给不及时，导致英军伤亡惨重。（师）结合课本和材料可以获知，率先开始并完成于英国的工业革命使社会分工复杂，工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度，英国作为率先出现启蒙思想的国家，民主平等的的启蒙思想深入人，民众教育程度提高，中国的科举制的形式和精神为英国官制改革提供了借鉴，再加上克里米亚战争的教训，英国相比其他国家在官制改革上有更多的必要性和可能性。（师）经济基础决定上层建筑，在工业革命、启蒙运动、中国科举制的共同作用下，建立公平、廉洁、高效的政府成为社会共识。那英国的文官制度究竟是如何建立起来的，带着这个问题请同学们结合课本35页第二目的内容，来梳理一下吧。二、立新之路——西方文官制度的建立过程任务一：梳理英国文官制度的建立过程？（师）课件展示英国文官制度建立过程的重要时间节点（生）根据课本整理具体改革内容（师）补充政务官、事务官的概念区别，口头表述补充各项改革的目的和效果。（师）展示英国政治、经济史相关内容，问：英国文官制度形成具有怎样的特点？（文）英国文官制度的形成是一个长期、渐进的过程；每一次重要的改革与英国当时面临的国际环境和国内政治生活密切相关。（师）当西方国家纷纷效仿英国建立代议制民主，开启工业革命，走上帝国主义道路后，改革官制也纷纷提上议程。（师）补充西方文官制度在其他国家的扩展，问，这些国家根据自己的国情，对英国的文官制度进行借鉴、创新，正如当年英国对中国科举制的借鉴、创新一样。那英国究竟借鉴了科举制哪些内容，又有怎样的创新？任务二：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点（文）材料一：从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。—杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》材料二：中国科举制考试内容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。（生）根据材料概括西方文官制度对中国科举制的继承之处与不同。继承：公平竞争、择优录取、层级选拔；国家重视，制度保障不同：科举制受儒家思想影响，考试内容趋于单一；文官制考试内容综合多样，实用性较强。（师）补充社会存在决定社会意识，中西文官制度的不同是受其不同的社会存在决定，中国是小农经济、君主专制的国家，科举制受国家最高统治者直接干预，西方是资本主义经济、代议制民主的国家，文官制度不受国王、内阁控制。（师）以英国为代表的西方文官制度究竟是如何运作的，这项制度对西方社会乃至世界又带来哪些影响，让我们继续学习课本35也来了解一下。三、新制新貌——西方文官制度的特点与影响任务一：西方文官制度的特点？（文）情境模拟：19世纪后期，你终于可以公平公正的靠实力成为一名文官。在遵循文官制度的前提下，你将如何选择你的职业发展道路？（生）结合课本知识进行选择，总结西方文官制度特点：“公开竞争、择优录用、政治中立、执行政策、凭功晋升、职务常任。”（师）但对于这样一项制度，不同的人有不同的看法，问题：两则材料对于文官制度的看法有何不同？为何不同？（文）材料一：它能让政府在交替过程中产生的减到最小并保持最高效率。英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。——英.玛格丽特.撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》材料二：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一只庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩.....在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和传播者。——苏.列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷（生）从第一则材料，说明西方文官制度管理的高效；从第二则材料我们看出，这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象；文官的上层变成了金融资本的奴才，是其经济利益的代理人。因为他们代表不同的阶层，所以有不同的观点。（师）人物立场影响人物观点，那我们该如何更客观地评价西方文官制度？（生）辩证地评价任务二：探究西方文官制度的影响。（教师）请同学们结合课本与材料探究西方文官制度产生了什么样的影响。（文）材料一：现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。—孙中山《五权宪法》材料二：中国的公务员制度也在借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》。—杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》材料三：在长期的发展过程中,（西方文官制度）也暴露出一些弊端和问题。例如各部门的实际权力大多掌握在常务次长手中,而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，加大了政策执行的难度。再如尽管官纪严格，但也经常发生一些财团、企业通过拉拢或收买握有实权的文官来为自己谋利益，文官之间串通一起，常常能够直接影响政策的制订和执行等等。——摘自刘雯《西方文官制度》（学生）积极意义：西方文官制度是资本主义制度下一种行政管理制度，它规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治与管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。弊端：这种制度容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数剧增，国家财政负担加重；文官层次增多，工作推诿扯皮，争权夺利，政府工作效率下降。（师）补充政治、经济、文化等其他角度的积极影响，（师总结）任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新。课后测评一、选择题(每题3分,共60分)1.西周在选任官员时,推行“六德”“六行”的道德等级体系。“六德”即“知、仁、圣、义、忠、和”,“六行”即“孝、友、睦、姻、任、恤”。这种做法()A.适应了宗法礼制的要求B.完善了官员考核制度C.推动了官僚政治的建立D.增加了儒生入仕机会2.东汉顺帝时期,时任尚书令左雄建议改革察举制,即由公府主考,“诸生试家法,文吏课笺奏”。公府考毕,再由尚书台复试。这一变化表明东汉察举制()A.取士从以德取人变为以能取人B.保证了选拔人才的公平公正C.官吏任免权和考核权收归中央D.蕴含着向科举制变化的因子3.509年,梁武帝下诏:“其有能通一经、始末无倦者,策实之后,选可量加叙录。虽复牛监羊肆,寒品后门,并随才试吏,勿有遗隔。”这一措施的实施()A.源于门阀士族的诉求B.有助于社会习俗改良C.制约了儒家文化认同D.扩大了统治的基础4.唐代,《考课令》将户口增减作为评定州县官员考第的一项重要指标,若“抚育有方、户口增益”,则会升进相应的考第;若“抚养乖方、户口减损”,则会降等。由此可知,唐代()A.地方考核的标准化B.强化户籍管理维护统治C.注重维护财税基础D.官员行政能力得到强化5.唐代以前的谏官均为宰相的属员,而宋代台谏官由宰相任免变为皇帝“亲擢”。宋代法律明文规定“选谏官、御史,凡执政之臣尝所荐者,皆不与选”。这表明宋代()A.官僚政治取代贵族政治B.三省体制已名存实亡C.中枢制衡机制日益完善D.君主专制进一步强化6.下图呈现的是西晋至北宋出身寒门子弟入朝为官的比例。这反映了()A.统治基础的扩大B.崇尚教育的思想C.儒家思想是主流D.崇文抑武之风气7.明初地方官的考核内容为“六事”,即学校、田野、户口、赋役、讼狱、盗贼,地方官也围绕“六事”施政。宣德开始,赋税征收未完,不能进入考满程序,地方官的行政重心转移到“钱粮”一事上。材料表明()A.考核制度深刻影响地方管理B.明朝后期财政压力与日俱增C.明朝官吏考核制度逐渐完善D.中央集权加强制约地方发展8.清朝《钦定台规》规定,各地巡视御史,自命下之日起,在门上大书“回避”字样,不许见客、不收书、不赴饯送宴会,且限领敕后三日内出京,沿途不准停留,到境后不受私书私馈等。这一规定有利于()A.扩大巡视御史权力B.提升监察制度效能C.形成独立监察体系D.实现地方吏治清明9.18世纪初,英国禁止新成立的税务局官员参加议会活动,后来又规定凡是接受皇家俸禄或国王任命的官员,除各部大臣外,不得成为议会下院议员。这些规定()A.避免了营私舞弊现象出现B.确立了议会权力至上原则C.维护了工业资产阶级利益D.推动了两官分途制度确立10.1829年以前的美国政府因工作人员有良好的教育背景和家庭出身,又被统称为绅士政府。尽管如此,每届政府因选拔者的个人主观意愿而使被选拔人的条件和标准不一。这反映出此时美国()A.选官制度存在问题B.文官制度并不公平C.广大民众无选举权D.贵族把持中央政权11.下面是英国文官制度形成历程表。从中可以看出英国文官制度()年份历程1805年财政部设立了常务次官1833年两官分途体制发轫,报刊不断介绍中国录用官吏的程序和做法1853年提出摒弃“恩赐”主义1855年实行考试任用制度1870年进一步确定和完善考试录用文官制度A.选拔机制公平公正B.考试内容仿照中国C.形成过程循序渐进D.运作程序规范高效12.20世纪初,美国政治学家古德诺指出,“把分别主要承担这两种功能(政治和行政)的机构在法律上分开”,使政治官员的职位随政治选举或政治任命而更换,而行政官员的职位则保持相对稳定。据此判断,古德诺主张()A.权力的分立与制衡B.文官保持政治中立C.建立中央集权政治D.约束政党政治行为13.1853年法国政府制定关于公务员退休金的法律,1905年法国政府又制定对公务员进行纪律处分必须事先交阅档案材料的法律,这两部法律都具有普遍适用性。据此推知,近代法国先后出台的关于公务员的法律()A.保障国家政策的持续性B.减少了政党政治的干扰C.推动了文官制度的发展D.保障了经济的持续增长14.西方文官制度要求文官对于党派、政治活动等保持中立,似乎文官是超阶级超政治的,其实不然,资产阶级所标榜的政治中立,只是在垄断资本集团及其政党中间这一特定范围内保持中立。材料意在说明()A.政治中立原则的丧失B.文官制度的阶级实质C.政党之间斗争的激烈D.政府权威的不断削弱15.两江师范学堂是清末新式学堂的代表,其课程主要有修身、历史、地理、文学、算学、教育、理化、图画、体操等,另加法制、理财、农业、英文为随意科。它的创建()A.意在为文官考试制度建设培养人才B.适应了政府选官制度改革的需要C.助推西学的传播和洋务运动的开展D.基本奠定了统一全国学制的基础16.1910年宣统皇帝发布上谕,北洋大学堂毕业生考列“最优等”的学生,“均赏给进士出身,授为翰林院编修”,其他“考列中等”的毕业生,则赏给进士出身,令各部“尽先补用”。据此可知()A.科举制度尚未完全废除B.近代文官考试思想开始孕育C.学堂选官制度正式设立D.官员选拔与近代教育相结合17.1915年,北洋政府颁布《文官高等考试令》,规定:“考试分为政治、经济、法律、文学、物理、数学等23个专门学科。”1919年,考试专门学科增加了机织、染色、窑业、酿造、商业等。这一调整()A.彻底废除了科举制度B.使人才选拔制度臻于完善C.保障选官的公平公正D.受到近代社会转型的影响18.南京国民政府成立后,重新设计官制,逐渐以“公务员”代替“官吏”,并颁布了《公务员任用条例》《公务员考绩法》《公务员恤金条例》《公务员恤金条例施行细则》等法规。由此可见,南京国民政府时期()A.退休公务员颇受敬重B.文官制度已初具体系C.公务员素质得到提高D.法治建设的成就突出19.毛泽东在中共七届二中全会上指出,中国共产党必须坚持同党外民主人士长期合作的政策,必须把党外大多数民主人士看成自己的干部,使他们在工作岗位上有职有权地工作。毛泽东对全党强调这一政策是为了()A.使全党认识到中国革命的艰巨性B.为土地改革以及渡江战役做准备C.团结人民争取解放战争迅速胜利D.提高执政能力应对工作任务转变20.1987年,中共十三大规定:凡科级以上的“高级公务员”,需与一般公务员实行不同的任用、选拔和管理制度,这些制度由中国共产党的规章进行规范。对此,下列说法正确的是()A.我国坚持党管干部的原则B.我国公务员制度存在浓厚等级色彩C.我国开始推行公务员制度D.依然沿用民主革命时期的干部制度二、材料题(共40分)21.(14分)阅读材料,完成下列要求。宋朝的“吏治”材料一宋朝初年,太祖和太宗对于贪赃枉法官吏实行严厉打击的政策,《宋刑统》显示,相关吏治法律条文严密。然而“人治”却逐步僭越“法治”,宋代统治者常常运用赦免的手段,两宋三百余年间,各种赦免活动近千次。宋初较为清明的吏治状况渐为破坏,开始呈现一片贪腐之象。官吏贪腐现象成为宋代思想家和朝廷大臣普遍关注的社会问题。材料二宋朝部分杜绝官吏贪腐的主张人物主张王禹偁“艰难选举,使入官不滥”包拯“精选廉干中正之人”为官程颐“天下之治,由得贤也。天下不治,由失贤也”“官吏有犯入人罪者,则终身弃之”柳开“酌量省减,免虚费于利禄,仍均济于职官”陈亮“任贤使能以清官曹”“惩吏奸以明赏罚”材料三有学者问陆九渊:“荆门之政何先?”象山对曰:“必也正人心乎。”——以上材料均摘编自聂亮《陆九渊对吏治腐败的批判与治理实践》(1)根据材料一并结合所学知识,说明宋代官吏贪腐现象受到思想家和朝廷大臣普遍关注的原因。(8分)(2)根据材料二、三,概括宋人杜绝官吏贪腐的主张,并提出你的见解。(6分)22.(14分)阅读材料,完成下列要求。材料一1870年的枢密令明确所有要进入文官系统的工作人员,都必须参加考试委员会举行的考试,然后经过实习考验并获得委员会颁发的资格证书。枢密令要求财政部及各部门领导协助文官事务委员会制定各种具体规章制度,强调实习的重要性。它还将考试细化为两个等级:高等级考试和低等级考试,对应不同的职位,参照不同的考试内容和标准。1870年枢密令颁布后,这种更为客观、更能体现候选人任职能力的选拔方式,最终取代了主观性极强的赐官制和政党分肥制。虽然改革是在斗争中艰难推进的,但是公开竞争的思想已深入人心、不可取代。——摘编自马桦《英国文官考试制度的理性化》材料二1982年,中央作出《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》。建立老干部离休退休和退居二线的制度,妥善解决新老干部交接问题,这是干部制度方面的深刻改革。1994年,《国家公务员录用暂行规定》颁布。在推进公务员制度实施的过程中,干部制度改革深入发展,创造了许多新经验,公务员制度也进一步健全。2004年,《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》《党政机关竞争上岗工作暂行规定》《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》颁布。——摘编自余绪鹏等《干部制度改革:历史回顾、主要成就与基本经验》(1)根据材料一并结合所学知识,分析英国文官制度建立的积极影响。(6分)(2)根据材料二并结合所学知识,概括改革开放以来我国干部建设的主要成就及其发展趋势。(8分)23.(12分)阅读材料,完成下列要求。材料英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——摘编自[英]玛格丽特·撒切尔著《唐宁街岁月》资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明,更换部长意义极小,因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识……被资产阶级关系的气氛所笼罩……他们凝固了,变硬了,僵化了……对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了,通过股票和银行,这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才,在某种程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影响的传播者。——摘编自[苏]列宁《革命的一个根本问题》根据材料并结合所学知识,运用世界近现代史的相关史实,对上述作者的观点(可任选一位或独立提出自己的观点)加以评析。(要求:观点正确、鲜明,史实准确,论证充分,表达清晰。)参考答案1.A解析据材料并结合所学可知,西周实行世官制,“六德”主要是道德标准,“六行”主要是宗法伦理,这适应了西周时期宗法礼制对选官的要求,故选A项;材料体现的是选官制度,而非官员考核制度,排除B项;西周实行的是贵族政治,官僚政治在战国时期才开始产生,排除C项;儒家学派春秋末期才创立,西周时期儒生群体尚未出现,排除D项。2.D解析据材料信息可知,东汉时期左雄建议改革察举制,由公府主考然后由尚书台复试,这种强调考试的特点蕴含着向科举制变化的因子,故选D项;材料体现增加考试以及复试的环节,并未说明取士标准的变化,排除A项;“保证了”一词过于绝对,排除B项;材料并无任免权和考核权收归中央的信息,排除C项。3.D解析据材料可知,南朝时期的选官制度有了新变化,突破了门第观念的束缚,以才学作为选拔的标准,扩大了统治的基础,故选D项;材料强调以才学作为选官标准,而非家世,与门阀士族的诉求相反,排除A项;据所学可知,社会习俗的改良得益于儒家文化的普及和推广,这与材料中选官制度的主旨不符,排除B项;据材料可知,统治者重视儒家文化,“制约了儒家文化认同”与主旨不符,排除C项。4.C解析据材料可知,户口的增减关乎地方官员的考第,这说明唐代中央政府对户口数量的重视,结合所学知识可知,户口是中国古代的财税基础,所以重视户口数量本质上是重视财政收入,故选C项;材料强调的是一项考核指标,无法说明地方考核标准化,排除A项;材料强调的是唐代政府对户口数量的重视,而非户籍管理,排除B项;材料未体现官员行政能力得到强化,排除D项。5.D解析据材料信息可知,与唐代谏官是宰相属员相比,宋代台谏官由皇帝任命,这体现了皇帝加强对监察权的控制,即君主专制进一步强化,故选D项;郡县制取代分封制标志着官僚政治取代贵族政治,排除A项;材料强调的是谏官的选拔问题,与三省制无关,排除B项;材料未强调中枢制衡机制,排除C项。6.A解析据题干可知,自隋以后,出身寒门子弟入朝为官的比例不断上升,结合所学可知,其主要原因在于科举制的实行,科举制度可以使平民子弟通过考试入仕,有利于扩大统治的基础,故选A项;题干仅是显示出寒门子弟入朝为官的比例扩大,并不能体现“崇尚教育”,排除B项;据所学可知,汉武帝之后,儒家思想逐渐成为社会的主流思想,排除C项;据所学可知,北宋统治者主张“崇文抑武”,排除D项。7.A解析据材料可知,由于赋税征收未完,故不能进入考满程序,于是地方官的行政重心转移到“钱粮”一事,说明“赋役”作为明代地方官的考核内容之一,对地方官员具有约束力,从而影响地方管理,故选A项;地方官之所以关注“钱粮”,是因为赋税征收结果会影响自身的考核,而非财政压力,排除B项;材料提供的是官员考核制度的具体内容,而“明朝官吏考核制度逐渐完善”是一个动态的发展变化过程,排除C项;考核制度是政府为加强对官员的管理而采取的措施,并非中央与地方之间的国家结构形式,排除D项。8.B解析题干中的所有规定都是对执行监察任务的巡视御史的纪律规定和行为约束,目的是规范监察,提升监察制度的效能,故选B项;对监察官员进行纪律约束和行为规范,是为了保障监察的效果,与御史权力大小不属于同一范畴,排除A项;题干是对监察官员的规范和约束,与监察体系是否独立无关,排除C项;在专制皇权之下,监察官员就是皇帝专制的耳目和工具,对促进地方吏治清明有一定作用,但无法实现地方吏治清明,排除D项。9.D解析据材料信息可知,英国禁止新成立的税务局官员参加议会活动,又规定接受皇家俸禄或国王任命的官员不得成为下院议员,这反映出英国试图削弱国王对议会的干预,即有利于两官分途制度的产生,故选D项;“避免了”一词过于绝对,排除A项;1689年《权利法案》的颁布确立了议会权力至上的原则,排除B项;19世纪中期议会改革维护了工业资产阶级利益,排除C项。10.A解析根据材料可知,每届政府因选拔者的个人主观意愿而使被选拔人的条件和标准不一,说明此时的美国选官制度存在一定的问题,故选A项;美国文官制度建立于1883年,此时尚未产生文官制度,排除B项;“广大民众无选举权”与史实不符,排除C项;美国是共和政体,无君主、无贵族,排除D项。11.C解析据材料可知,从1805年到1870年,英国文官制度逐步确立及完善,体现了循序渐进的过程,故选C项;材料强调文官制度的确立及完善过程,无法体现选拔机制的公平公正,排除A项;“仿照”不符合史实,科举制考查文章诗赋,而西方文官考试内容具有专业性,排除B项;“规范高效”不符合史实,文官的层次众多,工作项目层层批报,推诿扯皮,并出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率,排除D项。12.B解析题干的主旨是政务官可以随政治选举更换,文官职位必须保持“相对稳定”,据此可知,古德诺主张文官需要保持政治的中立,故选B项;古德诺主要述及的对象是政务官与文官,与权力的“分立与制衡”无关,排除A项;材料并未涉及“中央集权”的内容,排除C项;材料并没有述及“约束”政党政治的行为,排除D项。13.C解析据材料可知,法国政府先后出台了对公务员在经济和政治上进行保护的法律,这有助于推动法国文官制度的发展,故选C项;材料中强调的是对公务员群体的权利进行保障,而非强调国家政策的持续性,排除A项;对公务员群体在政治经济权力上进行相关规定及保障,不代表他们在行使权力的过程中不会受政党干扰,排除B项;“经济的持续增长”说法夸大,排除D项。14.B解析据材料可知,西方文官制度所强调的“严守中立”只是针对本阶级少数利益集团而言,体现了西方文官制度实质上依然以维护资产阶级利益为根本出发点,故选B项;政治中立始终是西方文官制度的基本原则,政治中立适用范围的限制与政治中立的原则不存在冲突,排除A项;材料未涉及政党斗争的内容,排除C项;在资产阶级范围内实行政治中立有利于强化资产阶级的统治,树立政治权威,排除D项。15.B解析据材料和所学可知,1904年清政府颁布《奏定学堂章程》,学堂选官制度由此正式设立,两江师范学堂的教学内容顺应新政要求,所以两江师范学堂的创建适应了政府选官制度改革的需要,故选B项;据所学可知,文官考试制度是孙中山在建立民国后提出的,排除A项;洋务运动在甲午中日战争中已经宣告破产,排除C项;1904年清政府颁布《奏定学堂章程》,统一了全国学制,排除D项。16.D解析宣统帝上谕要求“翰林院编修”和“各部”官员从北洋大学堂毕业生考列学生中选拔,而北洋大学堂属于近代教育机构,故选D项;科举制废止于1905年,排除A项;近代中国文官考试思想开端于孙中山的文官考试思想,排除B项;学堂选官制度正式设立的标志是1904年《奏定学堂章程》的颁布,排除C项。17.D解析据材料信息可知,北洋政府颁布的《文官高等考试令》,考察内容广泛,增加专门学科考试的内容,说明顺应近代化的发展,即受到近代社会转型的影响,故选D项;科举制度废除于1905年,排除A项;“臻于完善”的说法过于绝对,排除B项;