2026年法治建设工作计划

2026年法治建设工作计划一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大及二十届二中、三中、四中、五中全会精神，聚焦“十四五”法治建设收官目标衔接“十五五”法治布局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕法治国家、法治政府、法治社会一体建设核心任务，2026年重点实现以下量化目标：重点领域立法项目完成率达100%，行政规范性文件合法性审查覆盖率100%，市县乡三级行政执法人员持证上岗率100%，一般行政执法公示率100%，行政复议案件法定期限办结率100%，一审行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率不低于98%，市县两级公共法律服务中心实体平台覆盖率100%，村（居）法律顾问服务满意率不低于95%，青少年法治教育课时完成率100%，全市法治建设群众满意度提升至92%以上，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。二、重点领域立法提质工程（一）科学编制年度立法计划聚焦城市治理、民生保障、生态保护、数字经济四大核心领域，确定2026年正式立法项目8项、预备立法项目5项、调研立法项目7项。正式项目包括《市数字经济促进条例》《市非机动车管理条例》《市突发公共卫生事件应急条例》《市饮用水水源保护条例（修订）》《市物业管理条例（修订）》《市未成年人保护实施办法》《市农村宅基地管理办法》《市行政调解实施细则》。3月底前完成所有正式立法项目的草案初稿起草，6月底前完成社会公开征求意见及部门意见协调，9月底前完成人大常委会第一次审议，12月底前完成全部审议及公布程序。立法全过程严格落实公众意见采纳反馈制度，公开征求意见时长不少于30日，对企业、行业协会提出的意见5个工作日内予以回应，意见采纳情况在立法说明中专项列明，公众意见采纳率不低于30%。（二）严格立法程序规范健全立法听证制度，对涉及公共利益调整、群众切身利益的立法项目，召开立法听证会不少于2场，参会代表中基层群众、市场主体代表占比不低于60%。建立立法咨询专家库动态调整机制，2026年第一季度完成专家库换届，吸纳高校法学学者、律师、基层执法骨干、行业代表共50名，所有立法项目均需经专家库成员出具书面论证意见，争议较大的条款组织专项论证不少于2次。落实立法风险评估制度，对可能影响市场主体经营、群众权益的制度设计，由起草单位联合司法行政部门开展风险评估，形成评估报告作为立法审议必备材料，风险等级较高的条款未制定缓冲过渡方案的不得纳入审议内容。（三）强化规范性文件监督管理落实行政规范性文件年度制定计划管理制度，无计划的规范性文件原则上不予审查发布，全年市县两级规范性文件制定数量同比压减15%以上。严格合法性审查标准，重点审查是否违反公平竞争、是否增设行政许可、是否违法限制公民权利，审查时长一般不少于7个工作日，重大复杂文件邀请法律顾问、行业专家参与联合审查，审查意见采纳率不低于90%。完善规范性文件备案审查机制，县级政府规范性文件向市人大常委会、市政府报备率100%，市政府部门规范性文件向市司法局报备率100%，备案审查发现问题的纠正率100%。2026年下半年组织全市规范性文件专项清理，重点清理涉及营商环境、民生保障、行政处罚的存量文件，清理结果于12月底前向社会公布，废止、修改不符合上位法及实际需求的文件不少于20件。三、法治政府建设提效工程（一）深化行政执法“三项制度”落地全面推行行政执法公示制度，所有行政处罚、行政强制、行政检查结果除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，均需在作出决定后7个工作日内在执法单位官网、信用中国（本地）平台公示，2026年6月底前完成全市行政执法公示平台升级，实现执法信息自动归集、统一公示，全年公示执法信息不少于12万条。严格落实执法全过程记录制度，全市所有行政执法单位配备执法记录仪比例达到100%，基层执法队伍执法记录仪人均配备不少于1台，执法过程全环节记录覆盖率100%，音像记录资料保存期限不少于3年，作为行政复议、行政诉讼证据的记录资料长期留存。执行重大执法决定法制审核制度，市县两级执法单位均需明确法制审核机构，配备不少于2名专职审核人员，法制审核人员占本单位执法人员总数比例不低于5%，重大执法决定法制审核覆盖率100%，未经法制审核或审核未通过的不得作出决定，2026年组织全市法制审核人员业务培训不少于2次，考核通过率不低于95%。（二）推进重点领域执法规范化建设聚焦市场监管、生态环境、交通运输、文化市场、农业农村、应急管理6支综合执法队伍建设，2026年第一季度完成综合执法事项清单修订，明确执法层级、执法权限、责任边界，消除交叉执法、重复执法事项不少于30项。深化跨部门联合执法，制定年度联合执法计划，全年开展跨部门联合检查不少于120次，同一市场主体同一事项的部门联合检查覆盖率不低于80%，涉企检查频次同比下降20%。严格落实轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，2026年新增不予处罚事项不少于50项，从轻减轻处罚事项不少于30项，全年适用轻微不罚、轻罚减罚案件占一般程序行政处罚案件比例不低于15%，切实减少市场主体非主观故意的轻微违法成本。强化重点领域执法力度，生态环境领域全年查处违法排污案件不少于300件，食品药品领域全年查处违法案件不少于800件，安全生产领域全年查处违法违规行为不少于1200起，涉嫌犯罪案件移送司法机关率100%。（三）优化行政争议化解机制提升行政复议规范化水平，2026年全市行政复议案件收案量不少于1200件，法定期限内办结率100%，案件纠错率不低于15%，对行政复议决定履行情况每季度开展专项督查，决定履行率100%。落实行政机关负责人出庭应诉制度，涉及重大公共利益、社会高度关注、群体性纠纷的行政诉讼案件，行政机关主要负责人必须出庭，全年行政机关负责人出庭应诉率不低于98%，败诉案件年度分析报告报送率100%，败诉原因整改完成率100%。健全行政调解工作体系，市县乡三级行政调解中心覆盖率100%，重点在治安管理、交通管理、消费者权益保护、劳动争议等领域拓展行政调解范围，全年行政调解案件量不少于1.5万件，调解成功率不低于85%。完善“行政复议+调解”“行政诉讼+调解”衔接机制，争议化解率不低于40%，实现案结事了。（四）深化“放管服”改革法治保障全面实行行政许可事项清单管理，2026年第一季度完成行政许可事项清单年度更新，实现同一事项全市范围内受理条件、办理流程、申请材料、办理时限统一，清单之外无行政许可。推进“一件事一次办”改革，新增高频“一件事”集成服务事项不少于30项，全市政务服务事项全程网办率不低于95%，最多跑一次事项比例100%。落实公平竞争审查制度，全市所有涉及市场主体经济活动的政策措施公平竞争审查覆盖率100%，2026年组织公平竞争审查专项抽查不少于2次，抽查政策文件不少于200件，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施不少于10件，切实破除地方保护和市场准入壁垒。四、法治社会建设提升工程（一）完善公共法律服务体系优化公共法律服务实体平台功能，市县两级公共法律服务中心实现法律咨询、法律援助、公证、仲裁、人民调解、司法鉴定等业务“一窗受理、集成服务”，2026年市级中心年服务量不少于5万人次，县级中心年服务量不少于2万人次。加强村（居）法律顾问服务管理，全市所有村（居）法律顾问配备率100%，每名法律顾问每月到村（居）服务时长不少于8小时，全年提供法律服务不少于10万次，服务群众满意率不低于95%。扩大法律援助覆盖面，将法律援助经济困难标准调整至本地最低工资标准的1.5倍，将老年人、残疾人、农民工、未成年人、困难企业职工等群体的高频维权事项纳入法律援助范围，全年法律援助案件办理量不少于8000件，农民工欠薪法律援助案件当日受理、当日指派，3个工作日内跟进办理情况。提升公证、仲裁服务效能，2026年公证“最多跑一次”事项拓展至150项，一般公证事项办理时限压缩至3个工作日以内，涉企公证事项优先办理、费用减免10%；仲裁案件平均办理时长压缩至60天以内，涉企仲裁案件快速处理率不低于70%，全年仲裁案件量不少于2000件，当事人满意率不低于90%。（二）深化基层依法治理健全“民主法治示范村（社区）”动态管理机制，2026年新培育国家级民主法治示范村（社区）不少于3个、省级不少于15个、市级不少于50个，全市市级以上民主法治示范村（社区）占比不低于30%。完善村（居）法律顾问参与村规民约制定审查制度，全市所有村（居）村规民约合法性审查覆盖率100%，2026年上半年完成全市村规民约专项清理，纠正与法律法规相冲突的条款不少于100项。推进“法律明白人”培育工程，每个村（社区）培育“法律明白人”不少于5名，全市“法律明白人”总量不少于1.2万名，全年组织“法律明白人”培训不少于4次，考核通过率100%，参与基层法治宣传、矛盾调解的覆盖率不低于80%。健全人民调解网络，市县乡三级人民调解委员会规范化建设覆盖率100%，行业性、专业性人民调解委员会达到20个以上，全市人民调解员总量不少于1.5万名，全年调解矛盾纠纷不少于6万件，调解成功率不低于98%，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。（三）精准开展法治宣传教育落实“八五”普法中期评估整改任务，针对评估发现的短板问题制定整改清单，2026年6月底前全部整改到位。重点抓好领导干部、青少年、企业经营管理人员、基层群众四类群体普法：落实领导干部年度述法制度，市县乡三级党政主要负责人年度述法覆盖率100%，全年组织领导干部法治专题讲座不少于4次，任前法律知识考试通过率100%；深化青少年法治教育，全市中小学法治副校长配备率100%，每学期开展法治教育课不少于4课时，全年组织青少年法治实践活动不少于100场，覆盖学生不少于20万人次；开展“法治进企业”活动，全年组织企业经营管理人员法治培训不少于50场，覆盖企业不少于2000家，重点宣传合同法、劳动法、知识产权保护、安全生产等法律法规，引导企业合规经营；深化“法律七进”活动，全年开展基层法治宣传活动不少于2000场，发放普法资料不少于50万份，重点宣传民法典、信访工作条例、道路交通、电信诈骗防范等与群众密切相关的法律法规，实现村（社区）普法宣传全覆盖。打造特色普法品牌，2026年新打造市级法治文化阵地不少于10个，实现每个县（市、区）至少有1个综合性法治文化公园，每个乡镇（街道）至少有1个法治文化广场。利用新媒体平台开展普法，市级普法公众号全年推送内容不少于300期，阅读量不少于100万次，拍摄普法短视频不少于50条，播放量不少于200万次，提升普法传播力和影响力。五、法治服务保障中心工作（一）优化营商环境法治支撑落实《优化营商环境条例》及本地实施办法，2026年出台《市营商环境法治保障若干规定》，建立涉企案件快速办理机制，涉企行政复议案件平均办理时限压缩至30天以内，涉企民商事案件平均审理时长压缩至60天以内。完善企业合规指导机制，组建企业合规服务专家团，全年为不少于200家中小微企业免费开展“法治体检”，帮助企业排查法律风险不少于1000项，提出合规建议不少于1500条。严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，全年查处知识产权侵权案件不少于200件，帮助企业挽回经济损失不少于1亿元。健全政企沟通机制，每季度召开企业法治需求座谈会，对企业提出的法治诉求5个工作日内予以回应，解决率不低于90%。（二）强化生态环境法治保障落实《长江保护法》及本地生态环境保护法规，建立生态环境行政执法与刑事司法、公益诉讼衔接机制，全年移送涉嫌生态环境犯罪案件不少于20件，检察机关提起生态环境公益诉讼不少于30件，落实生态环境损害赔偿制度，全年办理生态环境损害赔偿案件不少于10件，赔偿金额不少于500万元。健全生态环境联防联治执法机制，与相邻地市开展跨区域联合执法不少于4次，共同打击跨界生态环境违法行为。（三）服务乡村振兴法治建设制定《市乡村振兴法治保障实施方案》，重点加强农村集体资产、土地流转、农民权益保护等领域执法，全年查处侵害农民权益案件不少于100件，为农民挽回经济损失不少于2000万元。开展“法治进乡村”专项活动，全年组织乡村法治宣传不少于1000场，培养农村法治骨干不少于2000名。健全乡村矛盾纠纷化解机制，每个乡镇（街道）配备至少1名专职人民调解员，农村矛盾纠纷化解率不低于98%，为乡村振兴提供稳定法治环境。六、组织保障措施（一）强化党对法治建设的领导严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入地方经济社会发展总体规划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩。党委常委会、政府常务会议全年听取法治建设专题汇报不少于2次，研究解决法治建设重大问题不少于10项。充分发挥党委法治建设议事协调机构作用，法治建设委员会全年召开全体会议不少于1次，各协调小组全年召开专题会议不少于2次，形成统筹推进法治建设的工作合力。（二）完善考核评价机制优化法治建设考核指标体系，将立法、执法、司法、守法普法各环节任务量化纳入考核，考核权重占党委政府综合绩效考核的比例不低于10%。2026