2026年节能降耗工作计划

2026年节能降耗工作计划一、工作目标（一）总体目标以《“十四五”节能减排综合工作方案》为核心遵循，聚焦能源利用效率提升、重点领域减排、绿色低碳转型三大核心方向，2026年实现单位GDP能耗较2025年下降4.2%，规模以上工业单位增加值能耗下降4.5%，单位GDP二氧化碳排放下降4.8%，完成重点用能单位年度节能目标责任书100%履约，全市重点行业能耗基准水平达标率提升至92%以上，非化石能源占一次能源消费比重达到22.5%，各项指标达标率位列全省前3位。（二）分领域量化目标1.工业领域：规模以上工业企业综合能耗总量控制在1320万吨标准煤以内，钢铁、化工、建材、有色四大高耗能行业单位产品能耗较2025年平均下降3.8%，年综合能耗1万吨标准煤及以上重点用能企业节能诊断覆盖率100%，规上工业余热余压回收利用率提升至78%，工业固废综合利用率达到72%。2.建筑领域：新建城镇民用建筑100%执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到45%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率不低于55%，完成既有居住建筑节能改造28万平方米、公共建筑节能改造16万平方米，装配式建筑占新建建筑比例达到38%，城镇建筑可再生能源替代率达到12%。3.交通运输领域：营运车辆单位运输周转量能耗较2025年下降2.2%，营运船舶单位运输周转量能耗下降1.8%，市区新增及更新公交车、巡游出租车新能源占比100%，中心城区新能源城市配送车辆占比达到62%，公务用车新能源采购占比不低于85%，高速公路服务区充电桩覆盖率保持100%，普通国省干线公路服务区充电桩覆盖率达到75%。4.公共机构领域：全市公共机构单位建筑面积能耗较2025年下降2.3%，人均综合能耗下降2.5%，人均用水量下降3.2%，完成30家以上公共机构节能示范单位创建，公共机构既有建筑节能改造面积不低于8万平方米，公共机构光伏装机容量累计新增12MW。5.商贸流通领域：大型商场、超市单位建筑面积能耗较2025年下降2%，星级宾馆单位客房能耗下降2.1%，餐饮行业餐厨垃圾资源化利用率达到68%，全市限额以上商贸企业节能照明使用率达到100%，新增绿色商场5家以上。6.农业农村领域：农田灌溉水有效利用系数提升至0.582，规模化畜禽养殖废弃物资源化利用率达到86%，农村地区新增清洁取暖改造1.1万户，农村生活污水处理率达到47%，秸秆综合利用率稳定在95%以上。二、重点工作任务（一）工业领域节能降碳专项行动1.高耗能行业能效提升工程对照《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》，建立“一企一策”能效提升台账，全年推动18家高耗能企业实施能效改造。其中钢铁行业完成2座120t转炉余热回收系统升级，改造后吨钢综合能耗降至550千克标准煤以下；化工行业完成3家合成氨企业低压蒸汽余热利用改造，单位合成氨能耗降至1270千克标准煤/吨以下；建材行业完成4条日产4000吨以上水泥熟料线节能降碳改造，水泥熟料综合能耗降至98千克标准煤/吨以下；有色行业完成2家电解铝企业稳流系统优化，电解铝交流电耗降至13450千瓦时/吨以下。全年推动10家以上企业能效达到标杆水平，淘汰落后产能涉及能耗不低于30万吨标准煤。2.重点用能单位精细化管理对全市47家年综合能耗1万吨标准煤及以上重点用能单位实行“红黄绿”动态管控，每季度开展能耗数据在线监测核查，年度能耗超目标10%的企业列为红色监管对象，实施限产整改、取消节能政策补贴。2026年6月底前完成全部重点用能单位能源计量器具升级，一级计量器具配备率100%、二级配备率不低于98%、三级配备率不低于95%。11月底前完成全部重点用能单位年度节能诊断，形成可落地改造项目清单，每个企业至少落地2项以上节能改造项目，年节能量不低于1万吨标准煤。3.工业绿色低碳转型赋能全年新增省级绿色工厂12家、国家级绿色工厂3家，绿色园区2个。推动工业园区集中供热、清洁能源替代，2026年底前省级以上工业园区集中供热覆盖率达到90%，对未实现集中供热的园区内分散燃煤锅炉全部淘汰。加快工业绿电替代，全年工业领域新增分布式光伏装机容量35MW，鼓励高耗能企业参与绿色电力交易，年度绿电交易量不低于12亿千瓦时，占工业用电量比重提升至8%。推广工业节能技术装备，全年推广高效电机、节能变压器等通用设备1200台（套），实现电机系统能效提升3-5个百分点。（二）建筑领域节能降耗专项行动1.新建建筑能效提升严格执行新建建筑节能强制性标准，2026年新建居住建筑全部执行75%节能标准，新建公共建筑执行72%节能标准。开展超低能耗、近零能耗建筑试点，全年开工建设超低能耗建筑10万平方米，打造2个近零能耗建筑示范项目。建立绿色建筑全流程管控机制，土地出让阶段明确绿色建筑星级要求，施工图审查阶段严格核查绿色建筑设计内容，竣工验收阶段同步开展绿色建筑专项验收，确保星级绿色建筑占比达标。2.既有建筑节能改造结合城镇老旧小区改造，统筹推进既有居住建筑外墙保温、门窗更换、供热系统计量改造，28万平方米改造项目6月底前全部开工，11月底前竣工，改造后建筑能效提升30%以上。针对党政机关办公楼、学校、医院等公共建筑，实施空调、照明、电梯等重点用能系统节能改造，16万平方米公共建筑改造项目优先采用合同能源管理模式，改造后单位建筑面积能耗下降15%以上。开展公共建筑能耗限额管理，2026年9月底前出台公共建筑能耗定额标准，对超定额用能的公共建筑实行加价收费。3.建筑可再生能源应用落实新建建筑光伏一体化要求，新建高度低于24米的公共建筑、工业厂房屋顶光伏安装比例不低于70%，24-50米建筑屋顶安装比例不低于50%，50米以上建筑屋顶安装比例不低于30%。全年新增建筑光伏装机容量22MW，完成150万平方米公共建筑光伏改造。推广地源热泵、空气源热泵等可再生能源供暖制冷，全年新增可再生能源供暖面积30万平方米。稳步推进装配式建筑发展，政府投资项目100%采用装配式建造方式，鼓励商品住宅采用装配式装修，全年装配式建筑占比达到38%。（三）交通运输领域节能降耗专项行动1.运输结构优化调整加快推动大宗货物“公转铁”“公转水”，2026年全市铁路货运量较2025年增长7%，水路货运量增长8%。依托港口、铁路货运站打造3个多式联运枢纽，培育2家以上多式联运骨干企业，全年多式联运货运量达到450万吨，较2025年增长15%。优化城市配送网络，建成10个城市绿色配送中心，实现新能源配送车辆“停车免费、通行优先”，降低城市物流空载率10%以上。2.新能源交通工具推广市区新增及更新公交车、巡游出租车全部采用新能源车型，全年新增新能源公交车80辆、巡游出租车120辆，更新新能源公务用车150辆。鼓励私人领域新能源汽车消费，全年新能源汽车销量占汽车总销量比重达到35%以上。加快充换电基础设施建设，全年新建公共充电桩700个、换电站12座，重点在居民小区、商圈、物流园区、交通枢纽布局，中心城区公共充电设施平均服务半径小于0.9公里。开展船舶清洁能源替代，全年更新新能源作业船舶5艘，港口岸电使用率达到90%以上。3.交通设施节能改造对全市高速公路、国省干线公路照明系统实施LED改造，2026年底前完成200公里道路照明升级，改造后照明能耗下降40%以上。推动港口、货运枢纽节能改造，完成3个港口堆场自动化改造、2个货运枢纽光伏系统建设，港口作业综合能耗下降8%以上。优化交通信号灯控制系统，推广智慧交通管控平台，实现绿波通行路段占比达到40%，降低车辆怠速能耗5%左右。（四）公共机构领域节能降耗专项行动1.示范单位创建引领开展节约型机关、绿色学校、绿色医院等示范创建，全年创建国家级节约型公共机构示范单位3家、省级示范单位10家、市级示范单位17家，2026年底前全市80%以上的县级及以上党政机关建成节约型机关。发挥示范单位标杆作用，总结推广10项公共机构节能适用技术，组织全市公共机构开展对标达标行动，带动公共机构整体能效提升。2.重点用能系统改造实施公共机构空调、照明、电梯、数据中心节能改造，全年完成30家公共机构空调系统智能管控升级，改造后空调能耗下降15%以上；公共机构照明系统LED使用率达到100%，全部安装人体感应、定时开关等智能控制装置；对10年以上老旧电梯进行节能改造，改造后电梯能耗下降20%以上；推动公共机构数据中心采用液冷、自然冷源等技术，PUE值降至1.3以下。3.节约型机关日常管理严格执行公共机构能耗定额标准，实行能耗“双控”目标管理，每季度公示各单位能耗数据，对超定额用能单位进行约谈。推行无纸化办公，全市党政机关文件打印双面使用率达到90%以上，会议材料电子化率达到100%。加强公共机构反食品浪费管理，开展“光盘行动”常态化督查，机关食堂餐厨垃圾产生量较2025年下降10%以上。（五）商贸流通与农业农村领域节能降耗专项行动1.商贸流通领域节能引导大型商场、超市采用节能空调、智能照明、自动扶梯节能控制装置，全年完成10家建筑面积1万平方米以上商场节能改造，改造后单位建筑面积能耗下降10%以上。开展绿色商场创建，鼓励商场设置绿色产品销售专区，减少一次性塑料制品使用，全年新增5家省级以上绿色商场。推动餐饮行业节能改造，推广节能灶具、油烟净化一体化设备，星级宾馆全部实行客房用品按需提供，减少一次性用品消耗。2.农业农村领域节能实施高效节水灌溉工程，全年新增高效节水灌溉面积5万亩，推广水肥一体化、低压管道输水等节水技术，农田灌溉水有效利用系数提升至0.582。推进农村清洁取暖改造，优先采用太阳能、空气源热泵、生物质能等清洁能源，全年完成1.1万户清洁取暖改造，替代散煤3.2万吨以上。加强农业废弃物资源化利用，建设10个秸秆收储中心、3个畜禽粪污处理中心，秸秆综合利用率稳定在95%以上，畜禽粪污资源化利用率达到86%。开展农村人居环境提升，新增农村生活污水处理设施30个，农村生活污水处理率达到47%。三、保障措施（一）组织责任体系保障1.成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，发改、工信、住建、交通、机关事务管理、农业农村、商务、财政、统计、生态环境等部门主要负责同志为成员的节能降耗工作领导小组，每月召开工作调度会，通报各领域工作进展，协调解决重大问题。2.细化责任分工，将年度节能目标分解到各县（市、区）、各行业主管部门，签订年度节能目标责任书，明确各单位任务清单、责任人员、完成时限。各县（市、区）结合本地实际制定本地区，1月底前报市节能降耗工作领导小组备案。3.压实企业主体责任，重点用能单位成立节能工作专班，设立能源管理岗位，配备专职能源管理人员，按要求报送能耗数据和节能工作进展，确保完成年度节能目标。（二）政策资金保障1.市级财政安排2亿元节能降耗专项引导资金，重点支持节能改造项目、绿色低碳技术推广、示范单位创建、节能能力建设等。对实施节能改造的企业，按项目节能量给予300元/吨标准煤的补贴，单个项目补贴最高不超过300万元；对获得国家级、省级绿色工厂、绿色商场、节能示范单位称号的主体，分别给予50万元、20万元一次性奖励。2.落实节能税收优惠政策，对企业购置并实际使用《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》范围内的设备，按设备投资额的10%抵免企业所得税应纳税额；对合同能源管理项目实施企业，按规定享受增值税、所得税减免政策。3.完善绿色金融支持体系，鼓励银行金融机构推出节能贷、碳减排贷等特色信贷产品，给予节能项目优惠利率，全年绿色信贷余额较2025年增长25%以上。支持符合条件的节能企业发行绿色债券、上市融资，拓宽融资渠道。（三）监管执法保障1.加强能耗统计监测，建立部门能耗数据共享机制，发改、统计、工信等部门每月共享规模以上工业企业能耗数据，每季度通报各地区、各领域能耗“双控”目标完成情况。2026年6月底前建成全市重点用能单位能耗在线监测平台，实现数据实时采集、动态预警。2.开展节能专项监察，全年完成不少于60家重点用能单位节能监察，重点监察能耗限额标准执行、落后产能淘汰、能源计量器具配备、节能审查制度落实等情况。对存在违法违规用能行为的企业，依法责令限期整改，整改不到位的按规定实施惩罚性电价、限产停产等措施。3.严格落实节能审查制度，新建高耗能项目能耗必须达到行业标杆水平，实行能耗等量或减量替代，未完成节能审查的项目不得开工建设。对“两高”项目实行清单管理，严控新增高耗能、高排放项目。（四）技术支撑与宣传引导保障1.建立节能技术专家库，吸纳高校、科研院所、节能服务企业等领域专家50名以上，为企业节能诊断、改造方案制定、技术选型等提供免费咨询服务。全年开展节能技术推广会4次，发布10项以上先进适用节能技术、装备目录，推动节能技术供需对接。2.开展节能宣传培训，利用全国节能宣传周、全国低碳日等节点，通过进企业、进机关、进学校、进社区、进农村“五进”活动，普及节能知识，宣传节能政策，全年开展各类宣传活动不少于50场，覆盖人数不低于20万人次。组织重点用能单位能源管理人员、节能监察人员业务培训4次，提升从业人员专业能力。3.建立节能失信惩戒机制，对节能监察中发现的违法用能企业、未按要求完成节能目标的重点用能单位，纳入企业信用信息公示系统，依法实施失信联合惩戒，取消其政府补贴、政策扶持资格。对节能成效突出的单位和个人，进行通报表扬和奖励，营造全社会共同参与节能降耗的良好氛围。四、考核问责1.建立月度调度、季度通报、年度考核的工作机