公众聚集场所安全生产责任制度

公众聚集场所安全生产责任制度第一章总则第一条为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规，切实加强公众聚集场所的安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，结合本单位实际情况，制定本制度。第二条本制度所称公众聚集场所，是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等（以下统称场所）。第三条安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。第四条本制度适用于本单位所属及管理的所有公众聚集场所内的安全生产活动及相关管理工作。所有从业人员必须严格遵守本制度。第五条安全生产管理目标：建立健全安全生产责任体系，层层落实安全生产责任，确保全年无重大火灾事故、无重大人身伤亡事故、无重大设备设施事故、无重大治安刑事案件，安全隐患整改率达到100%。第二章安全生产组织机构与职责第六条成立安全生产委员会（以下简称安委会），由主要负责人任主任，分管安全工作的负责人任副主任，各部门负责人为委员。安委会下设安全生产管理办公室（简称安委办），负责日常安全生产管理工作。第七条主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其职责包括：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。第八条分管安全负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，具体负责组织、协调、推进本单位的安全生产工作。其主要职责包括：（一）组织制定安全生产年度工作计划，并组织实施；（二）定期组织召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产重大问题；（三）组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作；（四）组织制定安全生产培训和应急演练计划，并监督实施；（五）监督各部门安全生产责任制的落实情况。第九条安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位的应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第十条各部门负责人是本部门安全生产直接责任人，对本部门安全生产工作负直接责任。其职责包括：（一）贯彻执行本单位安全生产规章制度和操作规程；（二）组织本部门安全生产教育和培训；（三）落实本部门安全风险管控措施；（四）开展本部门安全检查和隐患排查治理工作，及时消除事故隐患；（五）组织或参与本部门事故应急处置。第十一条一线从业人员对本岗位的安全生产负直接责任。从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第三章安全生产责任制具体内容第十二条建立全员安全生产责任清单，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任。以下为关键岗位安全生产责任矩阵表：岗位类别关键职责描述具体工作任务考核指标主要负责人全面负责、决策保障1.签署发布安全制度；2.审批安全预算；3.定期听取安全汇报；4.主持应急指挥。决策失误率为0；安全投入到位率100%安全管理部门监督落实、综合监管1.拟订安全规划；2.组织开展安全检查；3.监控隐患整改；4.管理安全档案。隐患整改督办率100%；检查覆盖率100%工程/设备部设施完好、技术保障1.维护消防设施；2.保养电气线路；3.确保特种设备合规；4.审查装修施工安全。设备完好率≥98%；特种设备定检率100%运营/营业部现场管控、客流疏导1.落实营业期间巡查；2.控制最大容纳人数；3.疏导密集客流；4.管理现场用火用电。超员违规次数为0；现场巡查频次达标安保部治安防范、应急响应1.24小时值班值守；2.监控中心运行；3.处置突发事件；4.协助消防灭火。值班在岗率100%；应急响应时间≤3分钟人力资源部教育培训、资格管理1.组织新员工入职培训；2.管理特种作业人员证件；3.落实持证上岗制度。三级教育覆盖率100%；持证上岗率100%第四章安全生产教育与培训制度第十三条建立健全安全生产教育和培训制度。主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。第十四条从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第十五条新上岗的从业人员（包括劳务派遣人员、实习学生等）必须经过公司级、部门级、班组级三级安全生产教育，培训学时不得少于24学时，每年再培训时间不得少于12学时。第十六条特种作业人员（如电工、焊接与热切割作业、高处作业等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。企业应当建立特种作业人员管理档案，定期复审证件。第十七条安全培训内容应当包括：（一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；（二）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；（三）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；（四）职业危害及其预防措施；（五）典型事故和应急救援案例分析；（六）岗位安全操作规程；（七）其他需要培训的内容。第十八条建立安全生产教育和培训档案，如实记录时间、内容、参加人员、考核结果等情况，档案保存期限不少于3年。第五章公众聚集场所专项安全管理第十九条消防安全管理（一）场所内应当设置明显的消防安全标志，疏散通道、安全出口必须保持畅通，严禁占用、堵塞、锁闭。（二）场所内严禁违规使用明火作业。营业期间禁止进行电焊、气焊等具有火灾危险的施工、维修作业。（三）场所内电气线路的敷设应当由专业电工操作，严禁私拉乱接电线，严禁超负荷用电。定期对电气设备进行检测，确保绝缘良好、保护装置灵敏有效。（四）消防设施、器材应当设置在指定位置，并定期进行维护、保养和检测，确保完好有效。自动消防系统应当由具备相应资质的单位进行维护保养，并保持处于正常运行状态。（五）消防控制室应当实行24小时值班制度，每班值班人员不应少于2人，值班人员必须持证上岗，熟练操作消防控制设备。（六）公众聚集场所营业期间，每2小时应当进行一次防火巡查，营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种。第二十条安全疏散管理（一）场所的安全出口数量、疏散宽度、疏散距离必须符合国家消防技术标准要求。（二）常闭式防火门应当保持关闭，常开式防火门在发生火灾时应当能自动关闭。（三）严禁在疏散通道、安全出口处堆放物品，严禁设置影响疏散的栅栏、门槛等障碍物。（四）在营业期间，安全出口的门严禁上锁。严禁使用推拉门、转门等作为疏散门。（五）场所内应当配备应急照明灯和疏散指示标志，其供电时间、照度应当符合标准，并保持完好有效。（六）制定应急疏散预案，明确疏散引导员的位置和职责。在发生火灾等紧急情况时，工作人员必须立即组织、引导在场人员疏散。第二十一条装饰装修与施工安全管理（一）公众聚集场所进行室内装修、装饰，其消防设计、施工质量必须符合国家工程建设消防技术标准。（二）装修材料应当符合国家《建筑内部装修设计防火规范》的要求，严禁使用易燃、可燃材料。（三）施工现场必须与其他营业区域进行有效的防火分隔。（四）施工现场必须配备灭火器材，并设置安全警示标志。（五）施工单位必须建立安全管理制度，明确施工负责人和安全员，加强施工现场的安全管理。第二十二条大型活动安全管理（一）举办大型群众性活动，承办单位应当依法向公安机关申请安全许可。（二）制定大型活动安全工作方案和应急救援预案，落实安全措施。（三）根据活动规模，配备相应的安保人员和应急救援物资。（四）活动前，必须对活动场所进行全面的安全检查，消除安全隐患。（五）活动期间，严格控制进入场所的人员数量，不得超过核定的人数。（六）对活动进行全程安全监控，及时处置突发情况。第二十三条设施设备安全管理（一）建立健全设施设备台账，对设施设备的购置、安装、使用、维护、检修、报废进行全过程管理。（二）特种设备（如电梯、锅炉、压力容器等）的使用必须取得使用登记证，并定期进行检验检测。（三）定期对设施设备进行维护保养和检查，发现故障或者异常情况，应当立即停止使用，进行检修，严禁设备带病运行。（四）设备操作人员必须严格遵守操作规程，正确使用设备。第六章安全风险分级管控与隐患排查治理第二十四条建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，将安全风险管理贯穿于生产经营全过程。第二十五条开展安全风险辨识。每年至少组织一次全面的安全风险辨识，重点辨识以下内容：（一）场所布局、建筑防火、消防设施等方面存在的风险；（二）电气设备、特种设备、机械设备等方面存在的风险；（三）客流高峰、大型活动、恶劣天气等特殊情况下存在的风险；（四）作业活动中存在的违章指挥、违章操作等行为风险。第二十六条实施安全风险分级。根据辨识结果，对安全风险进行评估分级，从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。第二十七条制定风险管控措施。针对不同等级的安全风险，制定相应的管控措施，明确管控责任部门、责任人和管控时限。重大风险应当由主要负责人负责管控。第二十八条建立事故隐患排查治理制度。隐患排查分为日常排查、专项排查和季节性排查。排查类型组织频次组织主体重点内容日常排查每日至少一次班组、岗位员工设备状态、作业环境、违章行为、消防设施完好性专项排查季度或重要节点安全管理部门、业务部门特种设备、电气线路、危化品、防雷接地、重大活动前季节性排查换季期间安委会防暑降温、防雷防汛、防冻保暖、节假日安全第二十九条对排查出的事故隐患，应当按照隐患的等级进行登记，建立隐患信息档案，并下达《隐患整改通知书》。第三十条事故隐患治理应当遵循“五落实”原则，即落实责任、落实措施、落实资金、落实时限、落实预案。对于一般事故隐患，应当立即组织整改；对于重大事故隐患，应当制定专项治理方案，停产停业整改，并报上级主管部门备案。第三十一条隐患整改完成后，应当组织验收。验收合格的，予以销号；验收不合格的，继续整改，直至消除隐患。第七章应急管理与事故处置第三十二条制定生产安全事故应急救援预案，预案应当包括应急组织机构、职责分工、应急程序、应急资源、应急保障等内容。预案应当根据实际情况及时修订，至少每三年修订一次。第三十三条建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。第三十四条每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，应当对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。第三十五条发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。第三十六条事故调查处理应当按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行。查明事故原因、性质、责任，提出处理意见和整改措施，并形成事故调查报告。第三十七条建立事故档案，事故档案应当包括事故报告、调查报告、处理决定、整改措施落实情况等资料。第八章考核与奖惩第三十八条建立安全生产责任考核机制，将安全生产责任制落实情况纳入各部门和全体从业人员的年度绩效考核。第三十九条安全生产考核应当以日常检查、隐患整改、事故发生情况、教育培训等为主要依据，采取定量与定性相结合的方式。第四十条对在安全生产工作中成绩突出，具备下列条件之一的部门和个人，给予表彰和奖励：（一）认真执行安全生产法律、法规和规章制度，在安全生产工作中做出显著成绩的；（二）及时发现重大事故隐患，或者采取有效措施防止事故发生，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；（三）在抢险救灾中表现突出，避免事故扩大，减少人员伤亡和财产损失的；（四）在安全生产技术创新、管理创新方面取得显著成果的。第四十一条对未履行安全生产职责，