《科技帮扶 村级光伏电站管理与评价导则》

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科技帮扶村级光伏电站管理与评价导则

1范围

本文件规定了村级光伏帮扶电站设计、建设、施工、验收、运行维护、信息监测、收益分配、评价等方面管理要求。

本文件适用于纳入国家可再生能源补贴目录（光伏帮扶项目）或由地方政府批复建设、全部收益用于帮扶的新建村级、联村光伏帮扶电站。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T17215.322交流电测量设备特殊要求第22部分：静止式有功电能表（0.2S级和0.5S

级）

GB/T29319光伏发电系统接入配电网技术规定GB/T32512光伏发电站防雷技术要求

GB/T35694光伏发电站安全规程

GB/T36115村级光伏帮扶电站技术导则

GB/T36572电力监控系统网络安全防护导则

GB/T39854光伏发电站性能评估技术规范

GB/Z41288信息安全技术重要工业控制系统网络安全防护导则GB/T50063电力装置的电气测量仪表装置设计规范

GB50794光伏发电站施工规范

GB50796光伏发电工程验收规范GB50797光伏发电站设计标准

光伏发电接入配电网设计规范

GB/T50865

DL/T448电能计量装置技术管理规程

DL/T614多功能电能表

DL/T645多功能电能表通信协议

DL/T5210.1电力建设施工质量验收规程NB/T11346光伏电站维护规程

NB/T11576光伏发电站后评价技术规范NB/T32041光伏发电站设备后评价规程NB/T32042光伏发电工程建设监理规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

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3.1

村级光伏帮扶电站village-levelphotovoltaicassistancepowerstation

纳入国家可再生能源补贴目录（光伏帮扶项目）、通过10kV及以下电压等级接入电网且装机容量不超过6MW、产权归村集体所有、全部收益用于帮扶的村级、联村光伏电站。

4总则

4.1新建村级光伏帮扶电站（以下简称“电站”）应纳入省级新能源发展规划，在本地区新能源新增规模中统筹安排并应优先予以支持，应在负荷水平高、系统承载能力强的区域优先实施。

4.2新建电站应由县级能源部门以县为单元组织实施，统筹项目规划、资金筹措、项目优先备案、要素保障项目建设、项目验收等各环节工作。

4.3县级政府应负责落实电站各项建设条件，编制本县光伏帮扶实施方案，申报光伏帮扶补助目录，组织实施电站建设与运维，并做好光伏帮扶收益分配。

4.4省级政府能源、乡村振兴部门应负责本省光伏帮扶工作的统筹协调和管理监督，审核县级政府申报的帮扶实施方案和光伏帮扶补助目录，编制本省光伏帮扶实施方案并上报项目计划，出台本省光伏帮扶管理实施细则。

4.5国家能源、乡村振兴部门应负责组织协调光伏帮扶重大问题，会同相关部门审核各省光伏帮扶实施方案，下达项目计划，对各省光伏帮扶实施工作进行指导监督。

4.6电站宜采用县域内设计施工采购总承包方式开展建设，各参建方应具备国家认定的施工建设资质，设备、材料应经过检测。

4.7电站施工管理应执行工程建设项目招投标管理规定，加强工程过程监督，并执行验收程序和验收内容要求。

4.8电站应统一纳入国家可再生能源信息管理平台，其实时运行数据及状态信息应接入全国光伏帮扶信息监测系统。

4.9电站的运行和维护应由县级政府运用市场化方式委托专业机构负责，正式投运前应制定运行管理办法，建成运行后应进行项目综合效果评价。

4.10电站项目实行全国统一编码目录管理，未入目录不享受帮扶电价与优先补贴，下达计划1年内未开工或验收不合格逾期未整改的电站项目应撤回计划并通报。

4.11省级政府能源、乡村振兴部门应根据光伏帮扶政策要求组织对电站进行验收和评估，并形成书面报告报送国家能源、乡村振兴部门，国家能源会同乡村振兴部门应对电站验收和评估情况进行监督检查。

4.12国家农业农村会同发展改革、能源等部门应实时监测电站的运行和收益分配情况并适时通报和评估政策实施效果。

5规划设计管理

5.1县级农业农村、发展改革、能源等部门应以3年为周期，按需编制县级新建电站实施方案，经省级农业农村、发展改革、能源等部门审核、统筹后组织实施。

5.2新建电站实施方案应包括项目建设目标任务、年度计划、建设规模、建设条件、资金筹措管护运维主体、投资效益分析、收益分配办法、地方配套政策、组织保障措施等。

5.3新建电站应在有常态化帮扶任务且具备光照、土地、资金、接网、消纳及便于运维等条件的行政

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村建设，应优先选择防止返贫致贫任务重、村级集体经济相对薄弱、农业产业发展自然条件有限的村。

5.4电站选址工作宜由县级政府部门、村集体组建联合选址工作组，电网企业同步参与现场踏勘，形成选址联合意见，建设场址和用地应由县级政府负责落实。

5.5单个行政村新建电站不应超过1座，单体规模不应低于100kW、不超过500kW；不具备独立建设单村电站条件的可采用多村联建方式，联村电站单体规模应不超过6MW。

5.6电站应根据当地电网条件和负荷情况合理选择接入电网的电压等级和上网模式，与公共电网连接点电压等级不应超过10kV。

5.7电站设计内容应包含接入系统、一次部分、二次部分等，且应符合GB50797、GB/T29319、GB/T

36115、GB/T35694等相关规定。

5.8电站接入系统设计应符合GB/T50865、GB/T29319规定，并满足有功频率、无功电压及电能质量等相关要求。

5.9电站的光伏组件、逆变器等主要设备应通过招标采购经过国家资质检测认证机构认证的产品，带数据采集设备的逆变器或数据采集设备应支持全国光伏帮扶信息监测系统接入协议。

5.10电站应与电网企业签订发用电合同，接入10kV电压等级的还应签订并网调度协议。

5.11电站电能计量点应设置在产权分界处或合同协议中规定的电量结算点，每个计量点均应装设电能计量装置。

5.12电能计量配置应符合GB/T50063和DL/T448相关规定，技术性能应满足GB/T17215.322和DL/T614相关要求，通信协议应符合DL/T645相关规定，采集信息应接入电网企业电能信息采集系统及全国光伏帮扶信息监测系统。

5.13电站的电力监控系统的安全防护应符合GB/T36572、GB/Z41288相关规定。

6建设施工管理

6.1电站建设应由各级财政以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠等筹措资金实施，不应负债建设，社会资本不应投资入股，产权应归属村级集体经济组织。

6.2电站建设应由县级统一招标，优选用具备光伏专业资质、帮扶项目同类业绩的主体按照实施方案开展，且应符合国家相关规程规范和技术要求，确保建设施工质量与安全。

6.3电站建设应按照NB/T32042相关要求执行监理制，对建设施工过程实施监督。

6.4电站的配套接入电网工程应由电网企业负责投资建设且优先纳入电网改造升级计划并同步建成投产。

6.5电站建设项目应纳入常态化帮扶项目库管理，建成后应接入监测系统实行动态监测。

6.6县级政府应建立项目全流程责任台账，对审批、建设、设备、监理各环节责任主体实行质量终身追责。

6.7电站的设备和材料规格应符合设计要求，施工单位应对设备和材料进行验收。

6.8电站建设施工应按照设计方案开展且应符合GB50794相关规定。

6.9电站施工工艺应符合设计文件要求，遵循GB50794相关规定，还应满足环境保护和文明施工相关要求。

6.10电站施工应符合GB/T35694相关规定，建立工程施工安全管理组织体系，健全各项管理制度，制定保障施工安全的组织措施和技术措施，落实安全生产责任制。

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7验收管理

7.1验收程序

7.1.1电站建设施工单位应根据GB50796相关要求进行分步分项的工程验收。

7.1.2电站项目的设备技术质量的验收可委托具备相关资质的第三方机构承担。

7.1.3工程验收合格后方可进行电站竣工验收，竣工验收应由县级能源主管部门牵头组建包含农业农村、财政、自然资源、属地电网公司、监理单位、村集体代表、具备资质第三方检测机构的联合竣工验收工作组。

7.1.4全国光伏帮扶信息监测系统运营单位与属地电网企业分别对电站的远程通信、数据上传、实时监测等开展专项验收。

7.2验收内容

7.2.1电站项目应资料齐全，且无不合格项，方可通过验收。项目工程验收主要包括以下内容：

a）电站建设质量；

b）光伏组件、逆变器等关键设备的技术性能；

c）电站的安全防护、电能质量、保护配置、信息通信等。

7.2.2电站项目工程验收存在不合格项时应由相关责任部门组织，分析原因、提出整改措施，落实责任单位、进行整改闭环。

7.2.3电站竣工验收主要包括以下内容：

a）项目帮扶脱困户和监测户信息的准确性、完整性；

b）项目规模与帮扶任务的匹配性；

c）项目接入电网和电网消纳的适应性；

d）项目投入资金与实施方案的一致性；

e）项目收益分配方案的合理性；

f）项目招标管理的规范性。

7.2.4电站专项验收包括并网验收和接入全国光伏帮扶信息监测系统验收，并在调试合格后开展。

8运行维护管理

8.1县级政府宜通过市场化方式委托专业机构进行集中运维管理，电站的运维工作包括日常管护、运维监测、数据分析、问题核查等，相关费用可纳入综合运维支出。

8.2运维单位应按照GB/T35694、NB/T11346要求编制电站安全规程和现场运行维护管理规程。

8.3电站维护应符合NB/T11346的相关规定，并设置日常维护人员，运维单位应优先雇佣当地有劳动能力的脱贫户、监测户家庭成员参与电站的日常维护，并进行相应的电气安全知识等相关培训。

8.4日常维护主要包括场站看护、巡视、光伏组件清理、场地清扫等工作，维护人员应做好日常维护记录，发现异常、故障情况应及时向专业运维单位汇报。

8,5运维单位宜根据电站的容量和数量配置专业维护人员和运维设备。

8.6专业维护人员应定期对电站进行专业巡查，对光伏组件、逆变器、汇流箱等关键设备进行检查及检测，及时对存在问题的设备进行维修或更换，并做好记录。

8.7电站发生事故时，运维单位应立即处置、及时上报属地电网企业并进行事故分析。

8.8电网企业应保障光伏帮扶项目优先调度与全额消纳，对电站的调控应限定在电压越限、线路重

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载、电网故障、检修应急等特殊工况下触发启用。

9信息监测管理

9.1县级农业农村、发展改革、能源等部门单位应核实确认电站的基础信息，并对监测系统数据进行更新修正，经省、市两级审核确认后上报。

9.2电站的基础信息应包括电站名称、电站类型、产权主体、装机规模（交流侧容量）、发电户号、并网时间（分期并网的填报每次并网时间）、补贴批次及标准等。

9.3电站应纳入国家可再生能源信息管理平台，填报信息应包括电站项目的基本信息、建设信息和运行信息：

a）电站基本信息包括项目任务指标、项目帮扶对象、招标管理、收益分配、补贴资金发放等。

b）电站建设信息包括项目变更、工程建设、项目验收等。

c）电站运行信息包括运行状况、发电量、发电收入等。

9.4电站投运后应向电网调控机构实时传输并网开关状态、有功和无功输出、发电量、功率因数、并网点的电压和频率等信息，接受监测与控制，停运和检修计划信息应及时上报。

9.5电站在并网后20个工作日内应主动接入全国光伏帮扶信息监测系统，录入电站基本信息，实时上传运行信息和计量信息。

9.6录入的基本信息应包括但不限于发电户号、装机规模、建设地址、并网电压、并网时间等，接受监督管理。

9.7电站应每5分钟上报电站的实时运行数据信息，实时运行数据信息包括但不限于直流电流、直流电压、直流功率、电网电压、电网电流、电网频率、输出功率、无功功率、设备温度、功率因数、日发电量、总发电量、运行状态、告警信息、故障信息等。

9.8.全电站的电量信息应包括但不限于月发电量、月上网电量、应付购电款金额、应付补助款金额、实付购电款金额、实付补助款金额，电网公司应在次月上旬报送电站的月度结算数据。

9.9电站因备案主体、迁址等情况发生信息变更的，应及时向国家可再生能源信息管理平台和全国光伏帮扶信息监测系统报送变更信息。

10收益分配管理

10.1新建电站上网电量应全部进入电力市场，各地可通过接受竞价结果等方式纳入新能源可持续发展价格结算机制，单个项目申请纳入机制的电量可与其全部发电量基本相当。

10.2电站应优先纳入可再生能源补助目录，补助资金应优先发放，年度补助资金宜于次年1季度前发放到位。

10.3电站收益分配工作的实施主体应为村委会，国家乡村振兴部门应负责帮扶对象的识别认定和帮扶收益分配的管理监督。

10.4电站实际结算电量所得收入应由当地电网企业直接支付给相应的村集体经济组织。

10.5电站的收益资金使用范围可包括但不限于：

a）直接补助；

b）急难救助；

c）产业发展扶持；

d）村集体经济积累；

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e）村级公益事业（医疗、卫生、养老等）。

10.6电站的收益资金使用应因地制宜、精准分配，按照公正、公开、公平的原则制定符合国家相关管理规定的收益分配方案。

10.7电站收益资金分配应按照以下工作流程：

a）村委会制定当年收益分配使用方案；

b）村民代表大会表决通过；

c）乡镇政府审核上报；

d）农村经济经营管理部门、县（区）乡村振兴局审批；

e）供电公司备案；

f）收益分配方案向村民公示；

g）村委会组织实施。

10.8电站的收益资金应按年度进行预算、分配和使用，村委会应在每年2月底前将上一年度资金收益分配方案按程序上报，经批准后组织实施。

10.9电站的发电收益形成的村集体经济应主要用于开展公益岗位帮扶、小型公益事业帮扶、奖励补助帮扶等。

10.10电站收益分配对象应是已脱贫的建档立卡贫困村和贫困户，优先吸纳当地脱贫户、监测户家庭成员就地就近就业并获得劳务收入。

10.11县、乡镇政府应对资金使用实行全过程管理和监督。

10.12农村经济经营管理部门应按照相关法律法规统一设立账簿和科目，分村建立台账，做到透明公开。

10.13县政府应委托中间机构按年度开展专项审计工作，并向捐建方汇报电站的收益和资金使用情况，定期对资金使用情况进行抽查。

11评价管理

11.1一般规定

11.1.1电站评价可由县级农业农村、乡村振兴、能源、财政等相关主管部门及电网企业组建评价工作组联合实施，也可委托具备评估资质的第三方机构开展评价。

11.1.2电站评价应包括工程建设评价、运维质量评价和光伏帮扶成效评价，评价应依据NB/T11346、NB/T32041、NB/T11576进行。

11.1.3电站工程建设评价和运维质量评价宜在并网验收合格并运行12个月后进行,并形成评价报告。

11.1.4帮扶成效评价应按照现行巩固拓展脱贫攻坚成果、光伏帮扶收益分配相关政策要求进行。

11.1.5省级能源及乡村振兴主管部门应负责制定省级评价