2026年农村留守儿童关爱保护工程实施方案

2026年农村留守儿童关爱保护工程实施方案一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的决策部署，坚持以儿童利益最大化为核心，以强化监护、精准帮扶、健全体系为重点，加快完善农村留守儿童关爱保护服务网络，切实保障农村留守儿童合法权益，促进农村留守儿童健康成长。到2026年底，实现以下工作目标：全国农村留守儿童信息动态管理准确率达到100%，强制报告责任人履职覆盖率达到100%，乡镇（街道）农村留守儿童关爱保护工作站标准化建成率达到100%，村级儿童之家服务功能达标率达到95%以上，农村留守儿童义务教育阶段入学率保持100%，重病重残、监护缺失农村留守儿童兜底保障覆盖率达到100%，农村留守儿童心理健康测评覆盖率达到85%以上，农村留守儿童责任安全事故发生率较2025年下降30%以上，基本形成底数精准、责任明确、保障到位、服务全面的农村留守儿童关爱保护工作体系。二、重点任务（一）精准开展底数摸排与动态管理坚持把精准摸排作为关爱保护工作的基础，全面落实县、乡、村三级排查责任，每年组织开展2次全覆盖拉网式排查，每季度开展一次重点区域抽查，村（居）儿童主任每月对辖区留守儿童信息更新一次，乡镇（街道）儿童督导员每季度对留守儿童信息复核一次，县级民政部门每半年组织相关部门开展一次信息比对，确保底数清、情况明。排查范围覆盖所有行政村，重点倾斜劳务输出大县、偏远山区、易地搬迁安置点、城乡结合部，排查内容包括留守儿童父母外出务工地点、联系方式、委托监护人信息、留守儿童就学状况、健康状况、监护状况、风险等级等，按照“一般关爱、重点帮扶、兜底保障”三个类别分类建立台账，实行“一人一档”动态管理。健全部门数据共享机制，县级民政部门每季度与教育部门比对留守儿童学籍信息，与公安部门比对户籍变动、流动人口信息，与人社部门比对外出务工人员社保参保信息，与卫健部门比对留守儿童健康体检信息，通过多部门数据交叉校验，排查纠正漏登、错登信息，对信息准确率达不到100%的行政村，扣减村儿童主任当月10%绩效补贴，倒逼信息质量提升。截至2026年3月底，完成第一轮全国农村留守儿童信息更新校准工作，确保所有留守儿童全部纳入信息系统管理。（二）强化监护主体责任落实严格落实父母监护主体责任，明确要求外出务工父母尽量保留一方在家监护，确需双方外出的，必须依法委托有监护能力的亲属或者其他成年人代为监护，外出前必须到村（居）民委员会签订《农村留守儿童委托监护责任书》，明确委托监护双方权利义务，要求留守儿童父母每半个月至少与留守儿童、委托监护人通一次视频或者电话，每半年至少回家探望留守儿童一次，对连续12个月未回家探望、未与孩子保持有效联系的留守儿童父母，由乡镇儿童督导员进行约谈，将该留守儿童纳入重点关爱对象，每周开展一次上门探访。全面落实强制报告制度，明确学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、儿童福利机构为强制报告责任主体，对发现留守儿童脱离监护单独居住生活、疑似遭受家庭暴力、意外伤害、性侵害、被拐卖等不法侵害情形的，必须在72小时内向属地民政部门或者公安机关报告，2026年上半年完成对全国所有强制报告责任主体的全覆盖培训，明确报告流程、责任要求，县级民政部门建立强制报告处置台账，接报后必须在24小时内启动核查处置，处置率达到100%，对未履行报告义务造成严重后果的责任单位和责任人，依法依规追究责任。健全兜底监护机制，对父母双方不能履行监护责任、无合适委托监护人的留守儿童，由县级民政部门依法落实兜底监护责任，安排到儿童福利机构集中供养，或者委托符合条件的家庭寄养，兜底监护留守儿童基本生活标准不低于当地2025年城镇居民最低生活保障标准的1.2倍，所需资金由财政全额保障。（三）完善教育关爱与安全保障体系巩固义务教育保障成果，全面落实“两免一补”政策，农村义务教育阶段留守儿童全部免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿制留守儿童，优先安排住宿，落实生活补助，补助标准保持小学每人每年1000元、初中每人每年1250元，对符合条件的非寄宿留守儿童，落实国家助学金资助政策，做到应助尽助。建立留守儿童辍学动态监测机制，落实“一人一策”劝返复学要求，2026年实现义务教育阶段留守儿童失学辍学动态清零，劝返复学率达到100%，对因身体原因无法到校就读的留守儿童，落实送教上门服务，覆盖率达到100%。强化心理健康关爱服务，要求乡镇中心卫生院设立留守儿童心理咨询室，每所农村中心小学以上学校至少配备1名专兼职心理健康教育教师，每学年组织一次留守儿童全员心理健康测评，建立心理健康档案，按照“一般心理问题、严重心理问题、重度心理疾病”分级开展干预，一般心理问题由学校心理健康教师每月开展一次辅导，严重心理问题转介到县级精神卫生医疗机构，跟踪帮扶率达到100%，2026年全国计划完成不少于210万人次农村留守儿童心理健康测评，培训不少于12万名基层心理健康辅导人员。加强安全防护，每学期至少开展一次防溺水、防性侵、防诈骗、防交通事故、防拐卖的主题安全教育，寒暑假组织开展“安全相伴”留守儿童关爱行动，对单独居住的留守儿童，村儿童主任每周至少上门探访一次，检查用火、用电、用气安全，落实安全风险提醒，对留守女童建立专项关爱台账，重点开展防性侵保护教育，每季度开展一次风险排查。（四）提升基层关爱服务阵地能力2026年底前完成所有乡镇（街道）农村留守儿童关爱保护工作站标准化建设，每个工作站至少配备1名专职儿童督导员，薪酬待遇不低于当地乡镇事业单位普通工作人员平均工资水平，所需经费纳入县级财政预算。所有行政村（社区）全部配齐配强儿童主任，儿童主任岗位补贴标准每人每月不低于200元，县级财政全额保障，对年度考核优秀的儿童主任，给予不低于1000元的绩效奖励。中央财政安排专项补助资金12亿元，支持中西部地区24000个行政村提升村级儿童之家服务功能，每个行政村补助5万元，重点用于添置图书、文体器材、心理咨询设备、亲情连线视频设备，2026年底实现所有达标儿童之家全部配齐亲情连线设备，免费为留守儿童提供与外出父母视频通话服务，每月至少组织一次集体亲情连线活动，在六一、中秋、春节等节点开展“亲情云团聚”专项活动，2026年全国计划开展各类亲情连线活动不少于120万场次，覆盖不少于620万人次留守儿童。推广“童伴妈妈”“爱心妈妈”等关爱模式，引导专业社会组织承接基层留守儿童关爱服务，每个劳务输出大县至少培育1家专门开展留守儿童关爱服务的本土社会组织。（五）落实分类帮扶救助政策对重病重残农村留守儿童，全部纳入基本医疗保障、大病保险、医疗救助范围，落实分类资助参保政策，个人缴费部分由财政全额补贴，符合最低生活保障条件的全部纳入低保范围，符合特困人员救助供养条件的落实特困供养待遇，做到应保尽保。对符合孤儿认定条件的留守儿童，落实孤儿基本生活保障政策，2026年中央财政补助标准达到每人每月1180元，地方财政按不低于10%的比例提高地方补助标准，同步落实孤儿医疗、教育、就业等保障政策。对家庭经济困难留守儿童，优先安排农村危房改造，优先纳入公益性岗位安置帮扶范围，对16-18周岁大龄农村留守儿童，免费开展至少1次职业技能培训，颁发国家认可的职业技能等级证书，优先推荐就业，对有创业意愿的，落实创业担保贷款政策，最高贷款额度20万元，给予全额财政贴息。2026年力争实现80%以上的困境农村留守儿童落实“一对一”结对帮扶，结对帮扶人每两个月至少上门探访一次，帮助解决学习、生活困难，及时反馈孩子的成长状况。三、实施步骤（一）部署摸排阶段（2026年1月-3月）各省（区、市）结合本地留守儿童规模、分布特点制定具体实施方案，召开省级工作部署会议，分级开展业务培训，组织开展第一轮全覆盖拉网式排查，完成农村留守儿童信息校准录入，建立分级分类关爱台账。（二）全面推进阶段（2026年4月-10月）各地全面推进各项重点任务，健全工作机制，落实经费保障，推进阵地建设，开展常态化关爱帮扶，建立月调度、季通报制度，省级每季度组织一次专项督导检查，对发现的底数不清、责任不实、帮扶不到位等问题建立整改台账，限期整改到位。（三）验收总结阶段（2026年11月-12月）各省（区、市）组织对本地区工程实施情况进行全面验收，按照不低于10%的比例抽查行政村，民政部组织开展全国交叉抽查，总结推广可复制的经验做法，完善农村留守儿童关爱保护长效工作机制。四、保障措施（一）加强组织领导健全完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作格局，县级以上人民政府全部成立农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，每年至少召开2次专题会议研究解决工作中的重点问题，将农村留守儿童关爱保护工程实施情况纳入地方党委政府绩效考核，权重不低于2%，压实县、乡、村三级工作责任。（二）强化经费保障2026年中央财政安排农村留守儿童关爱保护专项补助资金32亿元，地方财政按不低于中央补助资金1:0.5的比例落实配套资金，资金重点用于阵地建设、人员岗位补贴、政府购买服务、心理干预、帮扶救助，建立健全资金监管机制，专款专用，定期开展资金审计，严禁截留挪用，提高资金使用效益。（三）加强队伍建设建立分级培训制度，2026年完成对全国所有乡镇儿童督导员、村儿童主任的集中培训，培训时间不少于8学时，考核合格后方可上岗，建立儿童督导员、儿童主任星级评定制度，对三星级以上的工作人员给予额外绩效奖励，支持社会工作专业高校毕业生到基层从事留守儿童关爱服务，落实“三支一扶”、西部计划等基层就业补贴政策，吸引专业人才参与关