交通运输专项应急预案范文

交通运输专项应急预案范文一、总则（一）编制目的为有效防范和应对交通运输领域突发事件，规范应急处置工作流程，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，维护交通运输行业安全稳定，保障经济社会正常运行，特编制本预案。（二）编制依据1.《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）2.《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）3.《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）4.《道路运输条例》（2022年修订）5.《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（2019年修订）6.《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）7.《道路运输车辆动态监督管理办法》（交通运输部令2022年第10号）8.《交通运输突发事件应急管理规定》（交通运输部令2016年第9号）9.《国家突发公共事件总体应急预案》10.本地区《突发公共事件总体应急预案》及相关专项预案（三）适用范围本预案适用于本行政区域内道路旅客运输、道路货物运输（含危险货物运输）、水上运输（含内河通航水域）、城市公共交通（含轨道交通）、出租汽车等领域发生的生产安全事故，以及暴雨、暴雪、地震、洪水等自然灾害，公共卫生事件引发的交通运输中断、人员被困、设施损毁等突发事件的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本、生命至上：始终将保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，优先开展人员搜救、伤员救治和群众疏散转移工作，最大限度降低突发事件造成的人员伤亡。2.统一领导、分级负责：在本级人民政府统一领导下，建立分级负责、属地管理为主的应急处置体制，明确各级交通运输部门和企业的应急职责，形成层级清晰、责任明确的应急指挥体系。3.预防为主、平战结合：坚持预防与应急相结合，常态下加强风险排查、监测预警、培训演练和物资储备，提升应急准备能力；突发状况下快速响应、高效处置，实现“平战转换”无缝衔接。4.快速反应、协同联动：建立跨部门、跨区域、跨行业的协同联动机制，整合交通运输系统内部资源，加强与公安、应急管理、消防救援、气象、医疗、环保等部门的协作配合，形成应急处置合力。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构设立XX市交通运输突发事件应急指挥部（以下简称“市交通应急指挥部”），作为全市交通运输突发事件应急处置的统一指挥机构。1.组成人员总指挥：XX市交通运输局党组书记、局长副总指挥：XX市交通运输局党组成员、副局长（分管安全生产工作）成员：局办公室、应急管理科、运输管理科、海事港航科、建设管理科、财务审计科、政策法规科主要负责人，市道路运输事业发展中心、市港航事业发展中心、市城市公共交通事业发展中心、市轨道交通运营管理中心、市出租汽车服务中心主要负责人，XX公交集团有限公司、XX轨道交通集团有限公司、XX道路运输协会主要负责人。2.主要职责（1）贯彻落实国家、省、市有关突发事件应急处置的法律法规和决策部署，统一领导、指挥协调全市交通运输突发事件的应急处置工作；（2）研究决定交通运输突发事件应急处置的重大事项，制定并发布应急处置指令，协调解决应急处置中的重大问题；（3）组织开展交通运输突发事件的风险评估、预警发布、应急响应启动与终止等工作；（4）协调公安、应急管理、消防救援、气象、医疗、环保等部门参与应急处置，请求上级交通运输部门和邻近地区交通运输部门的支援；（5）负责应急处置工作的信息发布与舆情应对，组织开展应急处置工作总结评估；（6）完成本级人民政府交办的其他应急处置任务。（二）办事机构市交通应急指挥部下设办公室（以下简称“市交通应急办”），设在局应急管理科，作为日常办事机构。1.组成人员主任：局应急管理科科长副主任：局应急管理科副科长成员：局应急管理科全体人员、各下属单位应急管理岗位专职人员。2.主要职责（1）承担市交通应急指挥部的日常工作，负责24小时应急值守，接收、整理、上报交通运输突发事件信息；（2）组织修订交通运输专项应急预案及相关子预案，协调开展应急培训、演练和宣传教育工作；（3）建立健全交通运输突发事件监测预警体系，收集、分析风险隐患信息，提出预警建议；（4）协助市交通应急指挥部开展应急指挥调度，传达落实应急处置指令，跟踪反馈处置进展；（5）负责应急处置档案的整理、归档工作，总结推广应急处置经验；（6）完成市交通应急指挥部交办的其他工作。（三）现场指挥部根据突发事件类型和处置需要，设立现场应急处置指挥部（以下简称“现场指挥部”），作为事发地应急处置的直接指挥机构。1.组成人员现场总指挥：由市交通应急指挥部指定的分管领导或下属单位主要负责人担任副总指挥：事发地交通运输基层单位负责人、事发企业主要负责人成员：公安、消防救援、医疗、环保等相关部门工作人员，应急救援队伍负责人，事发企业技术骨干。2.主要职责（1）在市交通应急指挥部的统一领导下，负责现场应急处置的具体指挥工作，制定现场处置方案并组织实施；（2）组织开展人员搜救、伤员救治、疏散转移、设施抢修等应急处置工作，协调现场各类应急资源的调配；（3）实时收集、上报现场处置进展信息，及时向市交通应急指挥部请示报告重大处置事项；（4）负责现场秩序维护，做好与周边群众的沟通解释工作，配合开展舆情应对；（5）配合有关部门开展突发事件的调查评估工作，整理现场处置档案；（6）完成市交通应急指挥部交办的其他现场处置任务。（四）专项应急处置组根据突发事件类型，市交通应急指挥部可成立以下专项应急处置组：1.人员搜救组：由消防救援部门、交通运输应急救援队、社会救援力量组成，负责现场被困人员的搜救、转移工作，累计配备专业搜救设备120台（套），与蓝天救援队等社会力量签订长期合作协议；2.医疗救治组：由卫生健康部门、就近医疗机构组成，负责伤员的现场急救、转运和后续治疗工作，建立“急救绿色通道”，确保伤员30分钟内得到专业救治；3.交通疏导组：由公安交警部门、交通运输执法人员组成，负责事发区域及周边道路、水域的交通管制、疏导工作，保障应急救援通道24小时畅通；4.设施抢修组：由交通运输基层单位、事发企业、设备供应商组成，负责受损道路、桥梁、码头、轨道交通设施等的抢修、恢复工作，储备道路抢修材料5000立方米、轨道交通应急抢修设备80台（套）；5.环境监测组：由生态环境部门、气象部门组成，负责事发区域的空气质量、水质、气象条件等监测工作，每2小时报送一次监测数据，防止次生灾害发生；6.信息舆情组：由市交通应急办、宣传部门、事发企业组成，负责信息收集、上报、发布，舆情监测、引导和回应工作，确保重大信息1小时内上报本级人民政府；7.善后处置组：由事发企业、民政部门、社保部门组成，负责伤亡人员的善后赔偿、家属安抚，受损财产的统计、理赔等工作，建立“一对一”家属安抚机制。三、预警分级与预警行动（一）预警分级按照突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将交通运输突发事件预警分为四级：1.红色预警（Ⅰ级）：预计发生特别重大交通运输突发事件，或已经发生重大突发事件且影响范围持续扩大，可能造成30人以上死亡、100人以上重伤或直接经济损失1亿元以上；2.橙色预警（Ⅱ级）：预计发生重大交通运输突发事件，或已经发生较大突发事件且影响范围扩大，可能造成10-29人死亡、50-99人重伤或直接经济损失5000万元-1亿元；3.黄色预警（Ⅲ级）：预计发生较大交通运输突发事件，可能造成3-9人死亡、10-49人重伤或直接经济损失1000万元-5000万元；4.蓝色预警（Ⅳ级）：预计发生一般交通运输突发事件，可能造成1-2人死亡、1-9人重伤或直接经济损失1000万元以下。（二）预警发布1.发布权限：红色、橙色预警由市交通应急指挥部报市人民政府批准后发布；黄色、蓝色预警由市交通应急指挥部直接发布。2.发布渠道：通过交通运输局官方网站、微信公众号、车载终端、应急广播、短信平台等渠道发布预警信息，覆盖所有运输企业、从业人员和相关公众；对偏远地区和重点区域，采取村（居）委会通知、上门告知等方式确保预警信息全覆盖。3.预警内容：包括突发事件类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。（三）预警行动1.监测研判：市交通应急办、各下属单位加强对道路路况、水上水文气象、车辆动态监控（GPS/北斗平台在线率98%以上）、轨道交通设备运行等信息的监测，每日开展一次风险研判，特殊时期每4小时研判一次；2.防范措施：运输企业接到预警信息后，立即对所属车辆、船舶、设施进行安全检查，停止高风险运输作业（如暴雨天气停止山区道路客运、危险货物运输）；3.应急准备：应急救援队伍进入待命状态，应急物资、设备全部到位，确保接到指令后30分钟内赶赴现场；4.预警调整与解除：根据突发事件的发展态势和处置进展，市交通应急指挥部及时调整预警级别或解除预警，解除预警信息应在事态稳定后2小时内发布。四、应急响应分级与处置流程（一）应急响应分级对应预警分级，分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级，响应级别与预警级别对应启动，必要时可根据实际情况提升或降低响应级别。（二）分级响应措施1.Ⅳ级响应（一般突发事件）（1）启动条件：造成1-2人死亡、1-9人重伤，或直接经济损失1000万元以下的交通运输生产安全事故；因自然灾害引发的局部交通运输中断。（2）响应措施：由事发地交通运输基层单位启动应急响应，成立现场处置小组，开展人员搜救、交通疏导、设施抢修等工作，每2小时向市交通应急办上报一次处置进展，处置结束后24小时内提交处置报告。2.Ⅲ级响应（较大突发事件）（1）启动条件：造成3-9人死亡、10-49人重伤，或直接经济损失1000万元-5000万元的交通运输生产安全事故；因自然灾害引发的区域性交通运输中断，导致人员、物资滞留。（2）响应措施：市交通应急指挥部启动应急响应，副总指挥赶赴现场指挥处置，协调各专项应急处置组开展工作，每1小时向市人民政府上报一次处置进展，请求相关部门支援，处置结束后48小时内提交处置报告。3.Ⅱ级响应（重大突发事件）（1）启动条件：造成10-29人死亡、50-99人重伤，或直接经济损失5000万元-1亿元的交通运输生产安全事故；因自然灾害引发的跨区域交通运输中断，大量人员、物资滞留。（2）响应措施：市交通应急指挥部启动应急响应，总指挥赶赴现场指挥处置，向市人民政府、省交通运输厅报告事件情况，请求支援，协调跨部门、跨区域联动处置，每30分钟向市人民政府上报一次处置进展，处置结束后72小时内提交处置报告。4.Ⅰ级响应（特别重大突发事件）（1）启动条件：造成30人以上死亡（含失踪）、100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的交通运输生产安全事故；因特大自然灾害引发的全市性交通运输中断；国家、省、市启动Ⅰ级应急响应涉及交通运输领域的突发事件。（2）响应措施：市交通应急指挥部立即向市人民政府、省交通运输厅报告事件情况，请求国家、省交通运输部门支援，成立由总指挥任现场总指挥的现场指挥部，调动全市所有应急资源投入处置，协调公安、应急管理、消防救援等部门开展跨部门联动，实时向市人民政府上报处置进展，处置结束后10个工作日内提交详细处置报告。（三）典型突发事件处置流程1.道路危险货物运输事故处置（1）信息上报：驾驶员、押运员发现事故后立即拨打110、120、12328，同时报告所属企业，企业1小时内上报市道路运输事业发展中心和市交通应急办；（2）先期处置：驾驶员、押运员立即关闭危险货物阀门，疏散周边500米范围内的人员、车辆，设置警示标志；（3）现场处置：市道路运输事业发展中心20分钟内赶赴现场，成立现场指挥部，协调消防部门开展堵漏、灭火工作，环保部门开展环境监测，交通运输执法人员实施交通管制，转移未泄漏的危险货物；（4）后期处置：配合应急管理部门开展事故调查，清理现场危险废物，恢复交通，事发企业30日内完成整改并提交整改报告。2.水上运输事故处置（1）信息上报：船舶船员发现事故后立即发出求救信号，报告市港航事业发展中心（拨打12395），同时报告所属企业；（2）先期处置：船员立即组织人员疏散，采取船舶堵漏、搁浅自救等措施，附近船舶接到求救信号后立即赶赴现场参与救援；（3）现场处置：市港航事业发展中心30分钟内派出海巡艇赶赴现场，组织人员搜救、船舶拖带，防止油污泄漏，必要时封锁水域；（4）后期处置：调查事故原因，清理水域油污，恢复通航，事发企业20日内完成整改并提交整改报告。3.城市轨道交通突发事件处置（1）信息上报：轨道交通调度中心发现突发事件后立即启动内部预案，通知列车驾驶员采取紧急制动，组织乘客疏散，同时报告市交通应急指挥部；（2）先期处置：列车驾驶员打开应急通道，组织乘客沿安全线路疏散，车站工作人员引导乘客有序撤离，设置警示标志；（3）现场处置：市轨道交通运营管理中心20分钟内赶赴现场，协调消防、公安、医疗等部门开展救援，组织设备抢修；（4）后期处置：排查设备隐患，发布运营恢复信息，配合调查，轨道公司15日内完成整改并提交整改报告。五、应急保障（一）队伍保障建立“专业队伍+兼职队伍+社会力量”的应急救援体系：1.专业队伍：组建道路运输应急救援队（50人）、海事搜救分队（30人）、轨道交通应急抢修队（40人），每年开展专业技能培训4次、实战演练2次；2.兼职队伍：由运输企业从业人员组成，全市累计注册兼职应急人员1200人，每季度开展1次应急培训；3.社会力量：与蓝天救援队、红十字会等签订合作协议，建立应急救援联动机制，每年联合开展1次综合性演练。（二）物资保障建立三级物资储备体系：1.市级储备库：储备道路救援设备200台（套）、水上救援设备150台（套）、轨道交通应急设备100台（套）、应急照明设备500台，位于XX物流园区，实行24小时值守；2.县级储备点：每个县（区）设立1个物资储备点，储备道路抢修材料1000立方米、应急药品200箱；3.企业储备：运输企业按每100台车辆配备1套应急救援设备的标准储备，全市累计企业储备设备800台（套）。（三）经费保障应急处置经费纳入年度财政预算，每年安排应急专项经费500万元，用于应急救援、物资采购、演练培训等，确保经费专款专用，年度经费使用率不低于90%。（四）通信保障建立“有线+无线+卫星”的多渠道通信网络：1.固定通信：全市交通运输系统配备固定应急值守电话30部，确保24小时畅通；2.移动通信：为应急管理人员配备卫星电话20部，用于偏远地区或信号中断时的通信；3.指挥平台：建立交通运输应急指挥平台，整合车辆动态监控、海事监控、公交调度等数据，与气象、公安、应急管理部门的平台互联互通，实现信息实时共享。（五）技术保障组建由15名行业专家组成的应急技术专家组，涵盖道路运输、水上运输、轨道交通、工程建设等领域，为应急处置提供技术支持；建立交通运输突发事件应急指挥平台，实现事件预警、指挥调度、信息发布的智能化管理。六、后期处置（一）善后处置1.伤亡人员善后：事发企业配合民政、社保部门，做好伤亡人员的家属安抚、赔偿工作，确保赔偿资金在事故认定后30日内到位；2.设施恢复：受损交通运输设施的抢修、恢复工作应在事件稳定后立即启动，一般性设施72小时内恢复使用，重大设施15日内恢复使用；3.财产理赔：事发企业配合保险公司，做好受损车辆、船舶、设施的理赔工作，确保理赔资金在事故认定后60日内到位。（二）调查评估1.事故调查：由应急管理部门牵头，交通运输部门配合，开展事故调查，查明事故原因、责任，提出处理意见和整改措施，事故调查报告应在事故发生后60日内提交；2.应急评估：应急处置结束后，市交通应急指挥部组织开展应急处置评估，总结经验教训，提出改进措施，评估报告应在处置结束后30日内提交本级人民政府。（三）信息发布与舆情应对1.信息发布：由市交通应急指挥部指定发言人，统一发布信息，通过官方渠道发布权威信息，每6小时发布一次处置进展，重大情况及时发布；2.舆情应对：建立舆情监测机制，实时监测网络舆情，及时回应社会关切，澄清谣言，引导舆情，确保舆情平稳可控。七、预案管理（一）培训1.系统内培训：市交通应急指挥部每年组织1次系统内应急培训，培训内容包括预案解读、应急处置流程、救援技能、法律法规等，培训覆盖率100%；2.企业培训：运输企业每年组织2次从业人员应急培训，培训内容包括应急处置技能、