大学本科公共管理专业三年级：人民防空财务管理与绩效考核专题教案

大学本科公共管理专业三年级：人民防空财务管理与绩效考核专题教案

一、课程定位与设计理念

本专题教学定位于公共事业管理（人民防空方向）与财务管理交叉领域的实务型课程，面向大学本科三年级学生，前序课程为《政府与非营利组织会计》《公共部门绩效管理》《人民防空概论》。本设计遵循“成果导向教育”与“情境学习理论”理念，以人民防空办公室真实工作场景为依托，将会计学严谨的核算逻辑与公共管理学的绩效导向深度融合，打破学科壁垒，塑造学生“懂财务、会管理、能评价”的复合型能力结构。课程设计严格对标《预算绩效管理工作考核办法》《人民防空财务管理规定》等最新政策文件，将政策文本转化为可操作的教学任务，旨在培养能够直接对接人防系统岗位需求的准职业人才。

二、课程教学目标

（一）知识与技能目标

1.系统阐释人民防空会计的核算对象、科目设置及报表体系，精准区分人防经费与其他政府会计的差异点，【基础】熟练掌握人防易地建设费、公用人防工程维护费等重点科目的账务处理规范。

2.深度解析人防部门绩效考核的核心指标框架，【非常重要】能够独立构建涵盖“预算执行率、资产完好率、平战转换能力”三维度的人防专项资金绩效评价指标体系。

3.【难点】具备运用层次分析法或平衡计分卡对人防建设项目进行投入产出分析的能力，并能依据会计数据撰写合规、专业、具有决策参考价值的绩效评价报告。

（二）过程与方法目标

4.通过模拟“省人防办年度财务自查”工作情境，在原始凭证审核、记账凭证编制、报表分析的全流程演练中，习得基于证据链的绩效追踪方法。

5.运用比较分析法，对比不同年度、不同城市人防经费支出结构，【高频考点】识别经费使用中的合规性风险与低效环节，提出优化整改建议。

（三）情感态度与价值观目标

6.树立“国防经济无小事”的职业敬畏感，强化人防经费“保底线、保备战”的政治意识。

7.培育精益求精的工匠精神与廉洁从政的职业操守，在数据核算中养成零误差的职业习惯。

三、教学重点、难点与关键突破口

（一）教学重点

1.【高频考点】【非常重要】人防工程易地建设费的核算口径与绩效评价量化标准。该科目涉及政策减免、分账核算、专款专用三大核心问题，历年人防系统审计问题多集中于此。

2.【重要】人防国有资产（地下空间、警报设施）的折旧政策与价值重估方法。鉴于人防资产平战结合的特殊性，如何在会计账面合理反映其经济价值与战备价值是教学核心。

（二）教学难点

3.【难点】平战转换准备资金的预提列支与绩效挂钩模型。学生难以理解“未发生实体支出但必须计提准备”的会计逻辑，更难将此项计提与次年绩效考核中的“战备响应速度”指标建立关联。

4.【难点】非财务指标（如警报鸣响率、隐蔽人数）与财务数据的异构整合分析。学生习惯于核算精确到分的数据，对于将“疏散演练次数”这种定性指标量化为绩效评分感到困难。

（三）关键突破口

引入人防系统真实整改案例，以“审计发现问题-财务调账整改-绩效得分扣减”为主线，通过问题导向倒逼学生深挖数据背后的管理逻辑，实现从“记账员”到“绩效官”的认知跃升。

四、教学准备与资源架构

（一）硬件与环境

智慧教室配置，实现教师端多屏显示人防财务系统操作界面与学生端分组终端实时投屏互动。课前发放加密仿真数据包，内含模拟某市人防办202X年度全真会计凭证36张、银行对账单4份、政府采购合同5份、决算报表3张。

（二）政策性教学资源

1.《人民防空预算执行绩效考评实施细则》节选（2023年印发）。

2.国家人防办《关于进一步规范人防易地建设费征收使用管理的通知》。

3.审计署《人防系统专项审计调查发现问题典型案例库》。

（三）数字化工具

4.人防财务虚拟仿真平台（模拟用友GRP-U8政府会计专版界面）。

5.绩效指标权重测算小程序（基于Yaahp层次分析法内核开发）。

五、教学实施过程（核心环节，全流程设计）

（一）课前预学与诊断：基于真实审计报告的任务驱动

课前72小时，通过教学云平台向学生推送加密档案“东山市人防办2022年度预算执行审计报告（征求意见稿）”，同时发布【预学任务单】。学生需以三人小组为单位完成两项前置诊断：第一，从审计报告罗列的12项问题中，筛选出直接涉及会计核算错误的条目，并尝试编制调账分录；第二，在审计报告底稿中提取被审计单位绩效自评得分表，标注出自评得分与审计认定得分差异最大的三个指标。教师在后台查看学生提交的诊断结果，锁定“易地建设费减免程序不合规”“项目经费列支三公经费”等共性薄弱点，作为课堂精准攻破的靶向。此阶段旨在建立“会计差错必然引发绩效扣分”的强关联认知，【重要】为课上高阶思维活动夯实证据链意识。

（二）课堂导入：危机情境创设与岗位角色代入

上课伊始，教室电子屏显示“东山市人防办财务处处长办公会议”虚拟席卡。教师以“处长”身份发布指令：“接省办紧急通知，下周一将对我办开展2023年度绩效考核，但刚才收到审计反馈，我办在防空警报升级改造项目中存在三类问题，若不立即整改，年度绩效等级将被降档。”同步在大屏推送三项紧急问题：警报采购设备未入固定资产账、项目结余资金长期挂账、绩效自评报告中“群众满意度”指标无佐证材料。要求学生以“审计整改专员”身份，在20秒内快速做出响应优先级排序。学生通过抢权回答明确：会计调账是整改的物理前提，必须先解决账实不符，绩效佐证才有根基。此环节【非常重要】瞬间将课堂气压从“静听模式”切换至“战时响应模式”，所有后续操作均围绕“挽回绩效得分”这一终极目标展开。

（三）核心突破一：【高频考点】人防易地建设费的“核算-减免-绩效”三维闭环

此模块是教学的重中之重，共计分解为三个螺旋递进的层级。

1.层级A：精准核算——红线不可逾越。教师展示一张经过技术处理的、模糊化原件的“某房地产公司申请减免人防易地建设费审批表”，同时展示同一单位记账凭证中的“银行存款——易地建设费收入”借方红字冲销记录。设问：“凭证附件只有审批表复印件，无政府常务会议纪要，无公示截图，此项减免是否合规？”学生分组在虚拟仿真平台中操作，调用政策知识库进行合规性校验。教师穿插讲授【基础】易地建设费减免的“三重门槛”：政策性依据、程序性证据、限额性标准。随即推送高频错题：某经济技术开发区为招商引资，承诺入驻企业“免收人防易地建设费”，会计直接依据管委会红头文件进行了减免账务处理。要求学生以小组为单位，出具审计调账通知书并编制更正分录。各终端将分录实时投屏，教师选取典型错误——如错误使用“财政拨款收入”科目冲抵，进行深度辨析，直至全体学生精准掌握借方红字冲销与贷方退库业务在政府会计制度下的本质区别。

2.层级B：绩效溯源——从凭证到战备力。在学生已完成账务更正的基础上，教师抛出更具挑战性的追问：“如果上述违规减免已成事实，且资金无法追回，在即将到来的绩效考核中，这个业务痛点将导致哪些具体指标失分？”各小组需从教师下发的《考评细则》指标库中抓取关联项。经过辩论与交叉验证，最终锁定【高频考点】“资金征收率”得分归零，同时因决策程序缺失连带扣除“内部控制规范性”指数分数。教师乘势引出本课核心工具——“绩效失分追溯图”：以会计科目为起点，沿业务流程反向追溯至管理动作，将财务核算差错转化为管理责任点。此环节彻底打破了传统会计课“做完分录即结束”的浅层循环，迫使学生在经济业务发生的源头就植入绩效意识。

3.层级C：战备转换——预算绩效的特殊维度。引入某市人防办“早期地道加固改造工程”案例。该工程财务核算完整，预算执行率达98%，但工程完工后因未预留战时通风口改造接口，导致平战转换周期预计延长15天。教师质疑：“98%的执行率能否评为‘优秀’？”学生争议焦点从财务合规转向战备效能。教师适时介绍【难点】“平战转换效能系数”概念，即财务支出必须除以转换周期延长倍数进行加权计算。各小组需重新计算该项目绩效得分，并模拟在绩效自评报告的“存在问题”段落撰写一段不超过100字的情况说明。学生第一次深刻体验到：人防会计的最高标准不是账平表对，而是“战时能用、急时管用”。此环节被现场观察专家评价为【非常重要】的价值观塑造现场。

（四）能力建模：基于平衡计分卡的人防战略地图绘制

当学生已经能够从单笔业务透视绩效漏洞后，教学进程从微观核算跃升至宏观战略规划。教师展示某市人防办“十四五”规划项目库清单，总投资额2.3亿元，涵盖指挥所建设、警报升级、宣教基地、早期公房加固四大类。发布小组终极任务：【非常重要】为该市人防办设计一套“战略导向型”预算绩效指标体系，并据此对项目库进行排序，决定哪些项目应优先保障经费，哪些应暂缓或压减。

1.支架搭建。教师首先带领学生回顾平衡计分卡经典四维度，随即引导学生将其转化为人民防空语境下的特色维度：“财务维度”转化为“资源保障与合规性”；“客户维度”转化为“服务部队与服务民生”；“内部流程”转化为“战备响应与工程建设”；“学习与成长”转化为“人防专业能力与科技创新”。教师示范性为“指挥所建设工程”在“战备响应”维度设定核心指标“抗毁等级达标率”及目标值100%，权重赋值30%。

2.实战演练。各小组进入虚拟仿真平台，从项目库中随机抽取一个项目进行战略地图绘制与指标分解。例如“老旧警报器更新换代项目”，学生在“资源保障”维度设置“单台采购成本降幅≥5%”；在“服务民生”维度设置“社区鸣响覆盖率”及“居民识别率抽样调查得分”；在“内部流程”维度设置“从发布指令到鸣响时间≤8分钟”；在“学习与成长”维度设置“新型电声警报器维修持证人员比例”。教师巡堂指导，重点关注指标是否可量化、数据是否可采集、目标值是否具有挑战性且合理。对于【难点】指标权重赋值，教师引入熵值法进行简化教学，通过程序自动计算各小组权重体系的信息熵，引导小组反思是否过分侧重财务指标而弱化战备刚性。

3.决策博弈。完成指标设计后，各小组需对全部五大类项目进行综合绩效评分排序。排序结果通过平台实时汇聚成词云，显示“指挥所建设”与“早期公房加固”成为争议焦点。教师组织“经费听证会”，两组分别扮演主张优先保战备的“军事需求方”与主张保民生改善的“社会服务方”，在数据支撑下展开辩论。最终全班投票形成排序共识，并提炼出两条【高频考点】核心原则：关乎战时指挥中枢的项目具有一票否决权；民生项目绩效评价必须附加战备转换条款。此环节将会计绩效考核提升至公共资源配置伦理高度，实现了跨学科思维的真正落地。

（五）仿真会审：人防绩效报告撰写的结构化解构

绩效评价报告是财务数据与管理决策之间的转换器。本环节选取一份脱敏处理的某省人防办真实绩效评价报告初稿，该报告因“问题定性模糊”“建议部分模板化”被上级驳回。教师将其拆解为六个段落碎片，每组随机抽取两个碎片进行“会诊式修改”。

1.数据挖掘训练。针对报告中的“部分项目预算执行滞后”问题，学生需从教师提供的明细账中挖掘深层原因。经过数据透视，某组发现执行滞后的五个项目中，有三个是因为政府采购流标，两个是因为设计方案反复变更。学生将笼统的“执行力不足”修改为精准的诊断：“因招标参数中技术指标与市场主流产品兼容性描述存在排他性，导致有效投标人不足三次流标”。【非常重要】此处修改训练的核心价值在于，让学生亲眼见证：没有会计明细账的穿透，任何绩效评价都是隔靴搔痒。

2.决策建议写作。教师提供多种建议文本模板，重点辨析“加强管理”“提高认识”等无效建议与“建议在2024年预算编制中，针对警报器采购项目设置反拍卖采购试点，预计可降低采购成本8%-12%”等可执行建议的本质区别。学生以小组为单位，针对本组修改的绩效问题，撰写一条符合SMART原则的改进建议。教师现场批注，从“责任人、完成时限、验收标准”三要素进行打分，得分计入小组课堂积分。

3.敏感性训练。在人防经费报告中，涉及军事设施具体位置、工程防护参数等涉密信息的脱敏处理是会计人员的必备素养。教师展示一份包含敏感坐标信息的报表附件，要求学生在60秒内完成标记并说明脱敏处理方式（如仅显示至街道、删除经纬度、使用代称）。此环节强化了行业职业道德与保密法规教育，【重要】是职业院校技能大赛与公考面试中的隐性高频考点。

（六）即时反馈与纠偏：认知冲突可视化

在连续高强度任务后，教学进入元认知反思阶段。教师通过抢答器发布五道高度凝练的概念辨析题，每题答题时间15秒。题目设计极具陷阱性，例如：

1.判断题：“人防工程项目竣工验收后，结余的易地建设费可以调剂用于人员疏散演练经费。”（正确答案：错，必须原渠道收回财政，此题错误率常年位居前三）

2.单选题：在平衡计分卡中，“警报音响覆盖率”属于哪个维度的典型指标？（干扰项设为“客户维度”与“内部流程维度”混淆）

实时答题正确率分布图在大屏弹射。若某题正确率低于70%，教师立即停止推进，以“微课三分钟”形式进行集中爆破讲解，并关联前序审计案例中的类似错误。这种基于大数据的精准滴灌，确保每一个【难点】颗粒都能在课堂上被溶解，不把认知债务带到课后。

（七）课后延伸：真实性学习任务与岗课赛证融通

课堂结束并非学习的终止，而是新一轮能力建构的起点。教师发布长周期、高挑战的课后团队任务：以4-5人为单位，对接学校财务处或实习基地（如区县人防办），开展一项“微绩效审计”实践。任务要求：选取某一笔真实的人防相关支出（如防空演练误餐补贴、警报器电费、早期工程普查劳务费），从记账凭证出发，追踪至该业务活动的实际绩效，访谈业务经办人，采集受益方反馈，最终形成一篇2000字以内的《基于单笔支出的绩效微报告》。此项作业需在四周内完成，并进行课堂公开展示答辩，邀请合作单位人防系统财务专家担任评委。优胜报告将推荐至相关行业期刊学生专栏，并作为省级公共管理案例大赛的备赛素材。此设计【非常重要】彻底消弭了学校教学与职场任务之间的高墙，使学生在真刀真枪的实战中完成从“学习者”到“准从业者”的身份转变。

六、教学评价体系：多源证据融合的画像式评估

本设计摒弃单一纸笔测验，构建“认知、技能、态度”三维证据收集网。

（一）过程性证据

1.课堂仿真平台操作日志：自动记录每个小组在易地建设费调账、绩效指标权重设置两个关键任务中的操作步骤、修改次数与最终正确率，作为【重要】“财务实操能力”评定的核心依据。

2.决策辩论观察量表：教师与助教依据“数据引用频次、政策依据精准度、反驳逻辑严密性”三项行为指标，对听证会环节各小组发言进行等级评定。

3.微报告互评矩阵：课后作业采用同行评议，每份报告由至少三个其他小组依据“问题聚焦度、分析深度、建议可行性、脱敏规范性”四个维度进行星级打分，互评分数按30%权重计入个人总评。

（二）终结性证据

期末考核采用“作品提交+闭卷笔试”结构化形式。作品部分即上述微绩效审计报告；笔试部分