食品安全监管宣传氛围不浓问题及整改措施

食品安全监管宣传氛围不浓问题及整改措施食品安全是最基本的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，也是衡量社会治理水平的重要标尺。近年来，随着“四个最严”要求的深入落实，我国食品安全监管体系不断完善，风险防控能力显著提升，但在基层实践中，仍存在部分地区食品安全监管宣传氛围不浓、公众认知度和参与度不足的问题。这一问题既影响了食品安全社会共治格局的构建，也制约了监管效能的进一步提升。本文结合多地调研情况，系统梳理当前食品安全监管宣传存在的突出问题，深入剖析背后的成因，并提出针对性整改措施，为强化食品安全宣传、营造全民共治氛围提供实践参考。一、当前食品安全监管宣传氛围不浓的具体表现（一）宣传形式单一化，传播效果打折扣当前基层食品安全宣传仍以传统模式为主，集中宣传活动多依赖“摆摊设点发资料”“拉横幅贴标语”等形式，内容多为政策条文、法律条款的简单罗列，缺乏生动性和互动性。例如，某县市场监管部门2022年开展的32场宣传活动中，28场采用“发手册+现场讲解”模式，仅4场尝试短视频展示、快问快答等创新形式；某社区张贴的食品安全宣传海报，连续3年未更新内容，部分海报因长期日晒雨淋出现破损，群众驻足观看率不足15%。新媒体平台虽已应用，但部分单位存在“重建设轻运营”现象：微信公众号推送内容以工作动态为主，原创科普类推文占比不足30%；短视频平台账号更新频率低，某省级市场监管部门抖音账号月均发布仅2条，且点赞量过百的内容不足10%。这种“为宣传而宣传”的形式主义倾向，导致宣传内容难以入脑入心。（二）覆盖群体不均衡，重点领域有盲区宣传对象的精准性不足，呈现“三多三少”特征：面向老年人多、面向青少年少；覆盖城市居民多、覆盖农村群众少；关注传统食品从业者多、关注新业态主体少。以校园宣传为例，某地级市教育部门2023年抽查的50所中小学中，仅12所将食品安全纳入校本课程，38所学校未开展过专题宣传活动，部分学生对“三无产品”“过期食品”的辨识能力薄弱，零食摊点“五毛食品”仍有市场。农村地区宣传短板更突出，某县农业农村局调研显示，65岁以上农村老人中，能准确说出“食品添加剂”与“非食用物质”区别的不足8%，部分村民将“土法腌制”“自酿白酒”等同于“安全食品”，对亚硝酸盐超标、甲醇中毒等风险缺乏认知。新业态领域如网络餐饮、预制菜产业，宣传覆盖几乎处于“真空地带”，某平台外卖商家问卷显示，73%的从业者未接受过食品安全培训，消费者对“外卖餐盒材质安全”“预制菜保质期”等问题的咨询量同比上升42%，但针对性宣传内容供给严重滞后。（三）基层渗透力度弱，“最后一公里”未打通社区、乡村作为宣传主阵地，存在“责任悬空”现象。部分社区工作人员对食品安全宣传重视不足，将其视为“软任务”，仅在上级检查时应付了事。某街道2023年上半年食品安全宣传台账显示，计划开展的10场社区活动中，实际开展6场，其中4场为“联合检查顺带宣传”，未制定独立方案；某村“大喇叭”每日播放内容以政策宣讲、农事提醒为主，食品安全相关内容月均仅1次，且多为“注意饮食卫生”等笼统表述。此外，城乡结合部、流动摊贩聚集区等重点区域宣传缺位，某城市环线周边的早市、夜市，虽人流密集、食品经营主体集中，但近1年未开展过专题宣传活动，部分摊贩甚至不知晓“食品经营许可证”办理要求，消费者维权意识薄弱，纠纷调解难度大。（四）社会参与活力低，共治格局未形成企业作为食品安全第一责任人，普遍存在“重经营轻宣传”倾向。某省市场监管部门2023年对100家食品生产企业的调研显示，仅15%的企业在厂区设置食品安全文化长廊，32%的企业未在产品包装或销售页面添加安全提示信息，部分企业负责人认为“宣传是政府的事”，对员工培训、消费者科普缺乏主动性。行业协会作用发挥有限，多数协会仅聚焦行业标准制定，未建立常态化宣传机制，某餐饮协会近3年未组织过面向会员的食品安全主题沙龙或面向消费者的“明厨亮灶”开放日活动。公众参与渠道狭窄，虽然各地开通了12315、食品安全举报热线，但对“如何参与监督”“举报线索如何收集”等问题缺乏引导，某县2023年收到的127件食品安全投诉中，仅18件附带现场照片或视频证据，多数为“感觉不安全”的主观描述，影响线索核查效率。二、食品安全监管宣传氛围不浓的成因分析（一）思想认识存在偏差，“重监管轻宣传”观念仍存部分基层监管部门对宣传工作的战略价值认识不足，将主要精力投入到抽检监测、执法办案等“硬指标”上，认为宣传是“锦上添花”而非“刚需”。某县市场监管局2023年工作经费中，宣传专项仅占2.3%，远低于检测设备采购（35%）、执法车辆维护（18%）等支出；部分干部存在“宣传见效慢”的短视思维，认为“查扣一批问题食品”比“开展一场宣传活动”更能体现工作成效，导致宣传工作被边缘化。此外，部分地方政府未将食品安全宣传纳入年度综合考核体系，或考核权重仅占2%-3%，且以“是否开展活动”“是否留存资料”为评价标准，缺乏对实际效果的评估，进一步弱化了基层的重视程度。（二）资源保障存在短板，人力、经费、技术支撑不足宣传队伍专业化水平偏低，基层市场监管部门普遍存在“一人多岗”现象，某县市场监管局食品监管科5名工作人员中，需同时承担日常监管、抽检、投诉处理、宣传等6项职责，人均周工作时长超50小时，难以抽出专门时间策划宣传方案；部分乡镇市场监管所无专职宣传人员，宣传任务多由协管员或临聘人员承担，缺乏新闻采编、新媒体运营等专业技能。经费投入不足制约创新，某区2023年食品安全宣传预算仅8万元，仅能支持印刷宣传册、制作横幅等基础工作，无法开展短视频拍摄、科普动画制作等需要技术投入的项目。技术手段应用滞后，部分地区未建立食品安全宣传数据库，对不同群体的需求分析依赖经验判断，难以实现精准推送；农村地区网络覆盖率虽达90%以上，但部分老年人不会使用智能手机，“线上宣传”与“线下需求”存在断层。（三）机制建设存在漏洞，协同联动效应未释放宣传工作缺乏统筹规划，市场监管、教育、农业农村、广电等部门各自为战，某省2023年开展的“食品安全宣传周”活动中，9个省直部门发布的宣传方案有7个内容重复，仅2个结合部门职能设计特色活动；部分地方未建立跨部门信息共享平台，导致食品抽检结果、风险预警信息等未能及时转化为宣传素材。企业责任机制不健全，虽然《食品安全法》明确要求食品生产经营者“承担社会责任”，但对未履行宣传义务的行为缺乏具体罚则，企业缺乏内生动力；行业协会与监管部门的沟通机制不畅，部分协会反映“不知道监管部门需要什么宣传支持”，监管部门则认为“协会未主动对接需求”，双方合作停留在文件层面。社会动员机制不完善，对志愿者队伍的培育、激励不足，某市“食品安全志愿者联盟”虽注册人数超2000人，但年均参与活动不足3次，主要原因是缺乏培训、无交通补贴、看不到工作成效反馈。（四）内容供给存在短板，贴近性、实用性有待提升宣传内容与群众需求“两张皮”现象突出。一方面，政策解读类内容过于专业，某县市场监管局2022年发布的15篇政策解读文章中，12篇直接转载上级文件，未结合本地实际案例进行通俗化转换，群众表示“看不懂、记不住”；另一方面，风险提示类内容缺乏针对性，对“反式脂肪酸”“农残限量”等专业术语解释不清，对“如何挑选新鲜蔬菜”“家庭储存食品注意事项”等实用知识讲解不足。部分宣传内容存在“重问题曝光、轻正向引导”倾向，过度强调“问题食品危害”，却未告知“如何避免购买”“合法维权途径”，导致群众产生“食品安全问题频发”的焦虑感，反而降低对监管工作的信任度。三、强化食品安全监管宣传氛围的整改措施（一）构建多元融合的宣传矩阵，推动传播方式迭代升级坚持“传统媒体+新媒体+线下场景”三位一体，打造全方位、立体式宣传网络。在传统媒体端，与电视台合作开设“食品安全每周说”专栏，邀请监管干部、专家学者以“案例+解读”形式普及知识，每期时长控制在10-15分钟，重点覆盖中老年群体；在广播电台开设“食品安全小课堂”，结合早中晚出行高峰时段播放，内容以“3分钟知识点”为主，如“如何识别注水肉”“剩菜保存时间”等。在新媒体端，重点运营微信、抖音、快手等平台，建立“1+N”账号体系（1个主账号+N个基层所、企业、协会子账号），每周发布3-5条原创内容，包括“实验室开放日”短视频、“食品安全谣言粉碎机”系列科普、“明厨亮灶”直播等，运用动画、沙画、情景短剧等形式提升吸引力；针对农村地区，开发“方言版”科普视频，用群众熟悉的乡音讲解知识。在线下场景端，在农贸市场、商超设置“食品安全科普角”，配备触屏查询机、实物对比展示柜；在学校、社区设置“食品安全互动体验区”，通过VR设备模拟“食品加工过程”“过期食品危害”等场景，增强参与感。（二）实施精准滴灌的宣传策略，打通重点群体覆盖盲区针对不同群体需求定制宣传内容，实现“靶向传播”。面向青少年，联合教育部门将食品安全纳入中小学劳动课、班会课，开发《食品安全小卫士》校本教材，包含“零食选择指南”“食品标签识别”等趣味内容；开展“食品安全进校园”系列活动，通过知识竞赛、手抄报比赛、“小小检查员”体验日等形式，培养“家庭宣传小主播”，带动家长共同学习。面向农村群众，组织“食品安全赶大集”活动，在集市设置咨询台、播放流动广播，用“田埂课堂”“院坝会”等形式讲解“自种蔬菜农药使用”“土灶腌菜风险”等知识；针对留守老人，制作“食品安全明白卡”，用图文结合方式标注“常见过期食品特征”“举报电话”等关键信息，发放至每户家庭。面向新业态主体，对网络餐饮平台、预制菜企业开展“一对一”培训，重点讲解“外卖餐盒材质要求”“预制菜储存条件”“标签标识规范”等内容；在平台APP首页设置“食品安全提示”弹窗，在预制菜包装上增加“食用前处理指南”二维码，扫描后可查看加热时间、搭配建议等信息。（三）筑牢基层延伸的宣传网络，打通“最后一公里”推动宣传力量向社区、乡村下沉，构建“监管部门+网格+志愿者”的基层宣传体系。在城市社区，将食品安全宣传纳入网格管理职责，每个社区网格配备1名“食品安全宣传员”，由社区工作者、物业人员或热心居民担任，每月至少开展1次“敲门宣传”，重点关注独居老人、母婴家庭等群体；在小区公告栏设置“食品安全信息公示栏”，定期更新抽检结果、风险预警等内容。在农村地区，发挥村“两委”、红白理事会作用，将食品安全纳入村规民约；利用“大喇叭”每日播放10分钟科普内容，结合农时季节调整重点，如夏季重点讲“霉变粮食危害”，春节前重点讲“节日食品选购”；在村卫生室、文化广场设置“食品安全宣传角”，放置宣传资料架、健康饮食手册等。针对城乡结合部、流动摊贩聚集区，联合综合执法、街道办开展“流动宣传车”巡展，每周固定时间在早市、夜市周边停靠，通过播放视频、发放便携小礼品（如印有食品安全标语的围裙、购物袋）等方式吸引关注。（四）激发社会共治的宣传活力，构建多元参与格局强化企业主体责任，将食品安全宣传纳入企业信用评价体系，对在产品包装、销售场所开展科普宣传的企业给予信用加分；鼓励企业设立“食品安全开放日”，每年至少邀请50名消费者参观生产车间、检验实验室，现场解答疑问。发挥行业协会桥梁作用，推动协会制定《行业食品安全宣传指南》，组织会员单位开展“放心餐厅”“诚信企业”评选活动，通过发布行业食品安全白皮书、举办“美食文化节”等形式，向消费者传递安全理念。培育壮大社会志愿者队伍，建立“食品安全宣传志愿者库”，面向学生、退休干部、美食博主等群体招募，定期开展培训（如新闻写作、应急处置等）；为志愿者提供工作补贴（如交通费用）、荣誉证书等激励，设立“年度优秀志愿者”奖项，通过媒体广泛宣传事迹，提升参与荣誉感。畅通公众参与渠道，在社区、商超设置“食品安全意见箱”，定期收集群众关心的热点问题；开发“食品安全随手拍”小程序，鼓励消费者上传问题食品照片、视频，对有效线索给予奖励；定期召开“食品安全市民座谈会”，邀请消费者代表、媒体记者参与，通报工作进展，解答公众疑问。（五）完善支撑保障的长效机制，确保宣传工作落地见效强化组织领导，成立由政府分管领导牵头，市场监管、宣传、教育、农业农村等部门参与的食品安全宣传工作专班，每季度召开联席会议，统筹协调宣传计划、资源调配等事项；将食品安全宣传纳入政府年度重点工作，明确量化指标（如人均接受宣传次数≥4次/年、重点群体覆盖率≥90%），并与部门绩效考核、干部评优挂钩。加大资源投入，将宣传经费纳入财政预算，确保每年增长不低于5%，重点支持新媒体内容制作、基层宣传设施建设等项目；加强宣传队伍建设，在基层市场监管所设置专职宣传岗位，通过公开招聘、内部调剂等方式配齐人员；定期组织宣传技能培训，邀请传媒专家、优秀宣传员授课，提升策划、采编、运营能力。建立效果评估机制，委托第三方机构每半年开展一次宣传效果