2026年司法考试《行政法与行政诉讼法》真题及答案

2026年司法考试《行政法与行政诉讼法》真题及答案一、单项选择题（每题1分，共30分）1.根据《中华人民共和国立法法》的规定，下列选项中，有权制定地方政府规章的是（）。A.县级人民政府B.设区的市人民政府C.自治州人民政府D.不设区的地级市人民政府答案：B解析：根据《立法法》第八十二条，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。县级人民政府无权制定地方政府规章。不设区的地级市（如广东省东莞市、中山市等）属于设区的市范畴，其人民政府有权制定规章，但选项D表述为“不设区的地级市人民政府”，在现行法律框架下，此表述易与“地区行政公署”（省、自治区人民政府的派出机关）混淆，且非规范法律术语。最准确且无争议的选项是B。2.某市生态环境局因某企业违法排放污染物，拟对其作出责令停产停业的行政处罚。根据《行政处罚法》，下列哪一说法是正确的？（）A.该局应告知企业有要求举行听证的权利，若企业要求听证，应在告知后五日内提出B.听证应由该局指定的非本案调查人员主持C.企业可以亲自参加听证，也可以委托其员工参加，但不得委托律师D.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外答案：B解析：根据《行政处罚法》第六十三条，行政机关拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出。故A项“应在告知后五日内提出”错误，应为“当事人要求听证的，应当在……五日内提出”。第六十四条第一款第（四）项规定，听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。故B项正确。第六十四条第一款第（五）项规定，当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。法律并未禁止委托员工或律师，故C项错误。第六十四条规定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行。故D项表述不完整，缺少“依法予以保密”的前提，且“或者个人隐私的除外”表述不严谨，应为依法不予公开。3.关于行政法规的制定程序，根据《行政法规制定程序条例》，下列哪一选项是正确的？（）A.行政法规由国务院组织起草，国务院年度立法工作计划只能确定由国务院某个部门负责起草B.起草行政法规，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见，听取意见只能采取座谈会、论证会、听证会形式C.行政法规送审稿涉及重大利益调整的，司法部应当进行论证咨询，听取有关方面的意见D.行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批答案：D解析：根据《行政法规制定程序条例》第九条，国务院年度立法工作计划可以确定行政法规由国务院的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草。故A项“只能”错误。第十三条，起草行政法规，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。故B项“只能”错误。第十九条，行政法规送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，应当举行听证会听取意见。论证咨询是起草阶段的工作，送审后的工作主要是审查。C项主体和程序表述不准确。第二十六条，行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。故D项正确。4.王某因违章驾驶被县公安局交警大队处以罚款200元。王某不服，欲申请行政复议。根据《行政复议法》，王某可以向下列哪个机关申请复议？（）A.县人民政府B.市公安局C.县监察委员会D.县人民法院答案：A解析：根据《行政复议法》第二十四条，县级以上地方各级人民政府管辖下列行政复议案件：（一）对本级人民政府工作部门作出的行政行为不服的；（二）对下一级人民政府作出的行政行为不服的；（三）对本级人民政府依法设立的派出机关作出的行政行为不服的；（四）对本级人民政府或者其工作部门管理的法律、法规授权的组织作出的行政行为不服的；（五）对本级人民政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规、规章规定，以自己名义作出的行政行为不服的。县公安局交警大队是县公安局的派出机构，根据《道路交通安全法》授权，可以自己名义作出罚款等处罚。王某对罚款不服，属于对县级政府工作部门管理的法律法规授权组织（或视为对工作部门）的行政行为不服，可以向本级人民政府即县人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门即市公安局申请复议。但根据《行政复议法》第二十九条，对履行行政复议机构职责的地方人民政府司法行政部门的行政行为不服的，可以向本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级司法行政部门申请行政复议。该条并未普遍性恢复“条块结合”的管辖原则。目前，根据2023年新修订的《行政复议法》第二十四条，对县级以上地方各级人民政府工作部门作出的行政行为不服的，原则上向本级人民政府申请行政复议。故A项正确，B项在现行法下并非必然选项。C、D项非行政复议机关。5.在行政诉讼中，关于举证责任，下列哪一说法是正确的？（）A.原告应当提供其符合起诉条件的证据材料B.在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据C.被告因不可抗力等正当事由不能按期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起三十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请D.原告可以提供证明行政行为违法的证据，原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任答案：D解析：根据《行政诉讼法》第三十七条，原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。故D项正确。第三十八条第一款，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。故B项表述不完整，缺少除外情形。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。但这是起诉条件，与诉讼中的举证责任内涵不完全等同，且A项表述为“应当提供”，过于绝对。第三十六条，被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。故C项“三十日”错误。（以下省略第6-30题，题型及风格同1-5题，涵盖行政主体、行政行为、行政许可、行政强制、政府信息公开、行政复议、行政诉讼受案范围、管辖、当事人、程序、裁判、执行等核心知识点。）二、多项选择题（每题2分，共30分）31.根据《公务员法》，下列哪些情形应当办理免职手续？（）A.公务员李某因健康原因，无法正常履行公职超过一年B.公务员王某被辞退C.公务员张某调出机关任职D.公务员赵某退休答案：ACD解析：根据《公务员法》第四十条，公务员领导职务实行选任制、委任制和聘任制。公务员职级实行委任制和聘任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制。第四十七条，公务员有下列情形之一的，予以免职：（一）晋升职务后需要免去原任职务的；（二）降低职务、职级的；（三）辞去公职的；（四）退休的；（五）因其他原因需要免职的。A项属于“因其他原因需要免职的”情形。C项调出机关，需要免去其在本机关的职务。D项退休需要免职。B项被辞退属于解除人事关系，不属于免职情形。32.某区市场监督管理局以某公司销售不合格产品为由，决定没收其违法所得并处罚款10万元。该公司逾期未缴纳罚款。该局可以采取下列哪些措施？（）A.每日按罚款数额的百分之三加处罚款B.通知金融机构从该公司账户划拨存款C.将该公司被查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款D.申请人民法院强制执行答案：AD解析：根据《行政处罚法》第七十二条，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款；（三）根据法律规定，采取其他行政强制执行方式；（四）依照《中华人民共和国行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。A项对应第（一）项。B、C项的实施，需要有《行政强制法》等法律的明确授权。市场监督管理局对于此类罚款的强制执行，法律并未普遍授予其直接划拨存款或拍卖财物的权力，通常需要申请人民法院强制执行。故B、C项错误。D项正确。33.关于行政诉讼中的调解，下列哪些说法是正确的？（）A.行政赔偿、补偿案件可以调解B.行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解C.调解过程不公开，但当事人同意公开的除外D.调解协议内容不得违反法律、法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益答案：ABD解析：根据《行政诉讼法》第六十条，人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。故A、B、D项正确。C项是关于民事诉讼调解的规定（《民事诉讼法》第一百零三条），《行政诉讼法》及司法解释对行政诉讼调解的公开性未作特别规定，应参照适用民事调解的相关规定，但并非行政诉讼法的明文规定，且表述为“不公开，但当事人同意公开的除外”过于绝对，实践中可能涉及国家秘密、商业秘密等情形。本题基于主流观点和司法实践，A、B、D项为明确无误的选项。34.下列哪些规范性文件可以在行政诉讼中一并请求审查？（）A.国务院部门规章B.地方政府规章C.县级以上地方人民政府及其工作部门发布的具有普遍约束力的决定、命令D.乡镇人民政府的规定答案：CD解析：根据《行政诉讼法》第五十三条，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。因此，可以一并请求审查的是规章以下的规范性文件。A、B项属于规章，不可一并审查。C、D项属于规章以下的规范性文件，可以一并请求审查。35.某县政府作出房屋征收决定，被征收人刘某不服，提起行政诉讼。诉讼期间，县政府申请先予执行拆除刘某的房屋。对此，下列哪些说法是错误的？（）A.先予执行必须由县政府向人民法院提出书面申请B.人民法院应当对县政府的申请进行书面审查，必要时可以进行听证C.如果人民法院裁定先予执行，应当由县政府负责组织实施D.刘某对先予执行裁定不服的，可以申请复议一次，复议期间停止执行答案：BD解析：根据《行政强制法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。在诉讼期间申请先予执行，缺乏法律依据。《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条，人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。但这是在非诉执行程序中的规定。在诉讼中，原则上不适用先予执行拆除房屋，除非有极其特殊紧急情况（如紧急抢险等），且必须符合《行政诉讼法》关于先予执行的严格条件（第五十七条），并需提供担保。本题中，县政府申请先予执行拆除房屋，通常不符合“不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失”这一条件。因此，基于一般法理和现行规定，A项表述“必须”书面申请是合理的程序要求；B项“应当书面审查，必要时听证”是非诉执行审查的规定，不必然适用于（理论上可能存在的）诉讼先予执行；C项，如果（理论上）裁定先予执行，组织实施主体可以是政府；D项，根据《行政诉讼法》第五十八条，当事人对先予执行裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。故D项“停止执行”错误。本题要求选出错误说法，B、D项表述存在错误或不准确。基于严格法律适用，诉讼中对此类事项申请先予执行本身缺乏充分依据，故相关程序讨论具有假设性。但根据题目设计意图和选项表述，B、D为错误选项。（以下省略第36-45题，题型及风格同31-35题。）三、不定项选择题（每题2分，共20分）46-50题基于以下案例：为推进旧城改造，某市人民政府作出《关于某片区旧城改造房屋征收的决定》，并予以公告。该决定载明了征收范围、补偿方案、签约期限等。被征收人陈某的房屋位于征收范围内。陈某认为补偿标准过低，在法定期限内未与房屋征收部门达成补偿协议，也未在决定规定的签约期限内签约。房屋征收部门报请市人民政府作出补偿决定。市人民政府根据评估报告，作出了给予陈某货币补偿或产权调换选择的《房屋征收补偿决定书》。陈某不服，针对征收决定和补偿决定，分别提起行政诉讼。请回答下列问题：46.关于陈某对《房屋征收决定》提起的诉讼，下列哪些说法是正确的？（）A.陈某应当提供其房屋所有权证明，以证明其与被诉行政行为有利害关系B.本案应由中级人民法院管辖C.若陈某在起诉时一并提出行政赔偿请求，人民法院应当分别立案，可以合并审理D.人民法院应当对征收决定的合法性进行全面审查，包括是否为了公共利益的需要、是否符合各项规划、是否经过法定程序等答案：ABD解析：A项，根据《行政诉讼法》第二十五条，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。陈某作为被征收人，需提供初步证据（如房产证）证明其利害关系。B项，根据《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第一条，被告为县级以上人民政府的案件，由中级人民法院管辖，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外。本案被告是市人民政府，应由中院管辖。C项，根据《国家赔偿法》第九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条，当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。选项中“应当分别立案，可以合并审理”表述正确。但需注意，本题中，对征收决定提起的诉讼，通常不直接附带行政赔偿，赔偿请求一般针对后续的强制拆除等行为。若一并提出，程序上如C项所述。D项，人民法院对行政行为的合法性进行全面审查是基本原则，对征收决定的审查包括实体（如公共利益、规划）和程序合法性。47.在诉讼过程中，市人民政府向法院提交了以下证据材料，其中哪些属于《行政诉讼法》规定的不能作为认定行政行为合法的证据？（）A.在作出征收决定后收集的关于该项目符合国民经济和社会发展规划的证据B.在诉讼过程中，市人民政府委托另一评估机构对陈某房屋作出的补充评估报告C.在作出补偿决定前，房屋征收部门与陈某进行协商的笔录，证明已履行协商程序D.市人民政府在举证期限届满后，提交的证明征收补偿费用足额到位的专户存储证明答案：ABD解析：根据《行政诉讼法》第三十四条，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。第三十五条，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。第三十六条，被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。A项，作出征收决定后收集的证据，不能用于证明作出决定时行为的合法性。B项，诉讼中委托作出的补充评估报告，属于诉讼中自行收集的证据，不能用于证明原补偿决定的合法性。C项，协商笔录是作出补偿决定前形成的程序性证据，属于合法证据。D项，举证期限届满后提交的证据，原则上法院不予采纳，除非有正当理由并经法院准许。且“补偿费用足额到位”是作出征收决定前应满足的条件，事后补充的证据不能证明决定作出时的合法性。因此，A、B、D项不能作为认定行政行为合法的依据。48.关于陈某对《房屋征收补偿决定》提起的诉讼，人民法院经审理，可能作出哪些类型的判决？（）A.认为补偿决定合法，但补偿数额略有不当，判决变更补偿数额B.认为评估机构选择程序违法，可能影响公正补偿，判决撤销补偿决定并责令重作C.认为补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，但程序轻微违法，判决确认违法但不撤销D.认为补偿决定明显不当，判决撤销答案：BCD解析：根据《行政诉讼法》第七十条，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。故B、D项可能。第七十四条，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。……故C项可能。第七十七条，行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。变更判决主要适用于行政处罚显失公正或其他行政行为涉及款额确有错误。对于房屋征收补偿决定，补偿数额的合理性属于行政机关裁量范围，法院一般尊重，除非构成“明显不当”而撤销，或“确有错误”而变更。实践中，法院对补偿决定直接变更较为谨慎，但法律上存在可能性。A项“略有不当”未达到“确有错误”或“明显不当”的程度，法院不宜直接变更。故A项可能性较小，不符合“可能”的宽泛要求。基于司法实践和稳妥判断，B、C、D为更常见的判决类型。49.若人民法院判决撤销补偿决定并责令市人民政府重新作出，下列说法正确的是（）。A.市人民政府不得以同一事实和理由作出与原决定基本相同的补偿决定B.若人民法院是以违反法定程序为由判决撤销的，行政机关重新作出补偿决定不受此限制C.在重作期间，征收补偿工作应当暂停D.陈某对重新作出的补偿决定不服，可以再次提起行政诉讼答案：ABD解析：根据《行政诉讼法》第七十一条，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。但违反法定程序判决重作的除外。故A、B项正确。C项，法律并未规定重作期间必须暂停征收补偿工作，实践中可能继续推进其他工作，但针对陈某的补偿需待新决定作出。D项，对新的行政行为不服，当然可以提起诉讼。50.若征收决定和补偿决定均被法院判决维持或驳回原告诉讼请求，陈某仍不搬迁，市人民政府可以（）。A.直接对陈某的房屋实施强制拆除B.申请人民法院强制拆除C.对陈某处以罚款D.在法定期限届满后，再次催告陈某履行答案：B解析：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案中，陈某提起了诉讼，经过诉讼程序后判决生效，若其仍不履行，市人民政府可以依法申请人民法院强制执行。A项，行政机关无权直接强制拆除。C项，处以罚款缺乏法律依据。D项，催告是申请法院强制执行前的程序，但“再次催告”表述不准确，应在申请前依法进行催告。故只有B项正确。四、简答题（每题10分，共20分）51.简述行政行为无效与行政行为撤销的区别。答案要点：（1）原因条件不同：行政行为无效是基于重大且明显的违法情形，如行为主体不具有行政主体资格、没有依据等，自始不发生法律效力。行政行为撤销是基于一般违法或明显不当，在撤销前被推定为有效。（2）效力状态不同：无效行政行为自始无效、当然无效、确定无效，相对人可拒绝履行，不受期限限制。可撤销行政行为在撤销前具有公定力、确定力、拘束力和执行力，撤销后溯及既往失去效力（但为保护公益或当事人信赖利益，也可仅向将来失效）。（3）确认主体和程序不同：对无效行政行为，行政相对人及其他利害关系人可随时请求有权机关（行政机关或法院）确认无效，不受诉讼时效限制。对可撤销行政行为，需在法定期限内通过复议或诉讼请求撤销。（4）法律后果不同：无效行政行为给当事人造成损失的，赔偿范围是全部直接损失。行政行为被撤销，因该行为取得的财产应予返还、恢复原状，过错方承担赔偿责任；若撤销因相对人过错导致，可能不予赔偿。（5）追认和转换的可能性不同：无效行政行为不可追认或转换。轻微程序违法的可撤销行为，可因补正而治愈；违法行政行为可因内容正确而适用转换规则。52.简述行政诉讼中规范性文件一并审查请求的处理方式。答案要点：根据《行政诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百四十九条、第一百五十条：（1）提出请求：公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。该规范性文件不含规章。（2）审查处理：人民法院经审查认为规范性文件合法的，应当作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。人民法院经审查认为规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。（3）司法建议：人民法院认为规范性文件不合法的，应当向制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府、上一级行政机关、监察机关以及规范性文件的备案机关。可以建议制定机关自行修改或废止，或在报送备案时说明情况。（4）裁判效力：人民法院对规范性文件作出合法与否的判断，其效力仅及于个案，不具有普遍约束力，不能直接判决撤销或宣告规范性文件无效。但司法建议可以促使制定机关启动修改或废止程序。五、案例分析题（第53题25分，第54题25分，共50分）53.【案例】2025年3月，A省B市市场监督管理局（以下简称市监局）接到举报，称C食品有限公司（以下简称C公司）生产的某批次饼干涉嫌虚假标注营养成分。市监局立案调查后，委托D检测机构进行检验。D机构出具的检验报告显示，该批次饼干脂肪含量标注值与实测值不符，超出允许误差范围。4月10日，市监局向C公司送达了《检验结果告知书》及检验报告，告知其有权提出复检申请。C公司当场表示对检验结果有异议，但未在告知书规定的七日内书面提出复检申请。5月8日，市监局根据调查结果和检验报告，认定C公司生产经营标签含有虚假内容的食品，违反了《食品安全法》第七十一条，依据该法第一百二十五条第一款第（二）项，作出没收违法所得5万元、罚款50万元的行政处罚决定，并于5月10日送达C公司。C公司不服，于6月1日向B市人民政府申请行政复议，称：1.检验报告存在瑕疵，检测人员未出示资质证明；2.市监局未告知其可以申请复检的具体机构，导致其未能申请复检，程序违法；3.罚款数额过高，不符合过罚相当原则。B市人民政府经复议认为，市监局处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，于7月20日作出维持原行政处罚决定的复议决定。C公司仍不服，于8月5日向人民法院提起行政诉讼，请求撤销行政处罚决定和行政复议决定。请根据上述案情，回答下列问题：（1）本案的被告是谁？为什么？（5分）（2）C公司关于“市监局未告知其可以申请复检的具体机构，导致其未能申请复检”的主张是否成立？为什么？（6分）（3）人民法院应如何审查罚款50万元是否适当？（7分）（4）若人民法院经审理认为行政处罚决定合法，但罚款数额确属过高，应如何判决？（7分）答案要点：（1）本案的被告是B市市场监督管理局和B市人民政府。（2分）根据《行政诉讼法》第二十六条第二款，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。本案中，复议机关B市人民政府作出了维持决定，因此应与原机关B市市场监督管理局为共同被告。（3分）（2）不成立。（2分）根据《食品安全抽样检验管理办法》等相关规定，食品安全监督抽检中，被抽检的食品生产经营者对检验结论有异议的，可以提出复检申请。复检机构名录由监管部门公布。行政机关在告知检验结果时，应当告知申请人依法享有申请复检的权利，但法律并未强制要求必须同时告知具体的复检机构名单。本案中，市监局已送达《检验结果告知书》，告知了C公司有权提出复检申请及申请期限，已履行法定告知义务。C公司未在法定期限内书面提出申请，视为放弃权利。其主张因未告知具体机构导致未能申请，理由不成立。（4分）（3）人民法院应从以下几个方面审查罚款数额是否适当：（1）审查处罚是否在法定幅度内。《食品安全法》第一百二十五条规定，对于生产经营标签、说明书不符合规定的食品，货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。本案罚款50万元，需审查其是否在C公司涉案产品货值金额的五至十倍范围内。（2分）（2）审查行政机关是否考虑了相关从轻、减轻、从重情节。如违法行为的具体情节、主观过错、危害后果、整改情况、是否初次违法等。（2分）（3）审查是否违反比例原则和过罚相当原则。即处罚种类和幅度与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度是否相当，是否存在畸轻畸重。（2分）（4）审查裁量过程是否正当，有无滥用职权或明显不当的情形。（1分）（4）若人民法院经审理认为行政处罚决定在事实认定、法律适用、程序方面均合法，但罚款数额确属过高，构成“明显不当”，根据《行政诉讼法》第七十条第（六）项，可以判决撤销行政处罚决定（及相应的复议维持决定），并可以判决被告重新作出行政行为。（4分）同时，根据《行政诉讼法》第七十七条，如果人民法院认为该罚款决定涉及款额的确定、认定确有错误，也可以判决变更。但变更判决的适用需谨慎，通常适用于裁量权收缩至零或裁量明显失当的情形。人民法院若认为直接变更更有利于实质解决争议，且不损害公共利益和他人权益，可在判决撤销的同时，直接判决变更罚款数额。（3分）54.【案例】某县为加强河道管理，保障行洪安全，决定对辖区内白河沿线进行综合整治。2025年1月15日，县水利局发布《关于开展白河沿线环境整治的通告》，要求沿线所有在河道管理范围内（根据河道划界确权成果确定）种植的农作物、搭建的临时构筑物等，须于2025年2月28日前自行清除，逾期将依法强制清除，一切损失自负。村民孙某的承包地紧邻白河，部分地块位于通告所称的河道管理范围内，其种植的约0.5亩小麦被要求清除。孙某认为其承包地具有合法承包经营权，且种植多年，从未影响行洪，县水利局的通告侵害其合法权益。2月28日后，孙某未自行清除。3月5日，县水利局联合镇政府、派出所等单位，组织人员机械将孙某的0.5亩小麦强制铲除。孙某不服，于2025年4月1日以县水利局为被告，向人民法院提起行政诉讼，请求：1.确认县水利局发布的《通告》违法；2.确认县水利局强制铲除其小麦的行为违法；3.赔偿其小麦损失共计2000元。诉讼中，县水利局辩称：1.《通告》是面向不特定对象发布的具有普遍约束力的规范性文件，不属于具体行政行为，不可诉；2.强