2026年制造业绿色生产实施计划

2026年制造业绿色生产实施计划2026年作为“十五五”制造业绿色转型开局之年，为全面落实《“十五五”工业绿色发展规划》《2030年前碳达峰行动方案》相关要求，加快构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，切实提升制造业绿色发展核心竞争力，特制定本实施计划如下：一、核心发展目标2026年制造业绿色生产主要指标达标率100%，核心指标如下：单位工业增加值能耗较2025年下降4.2%以上，单位工业增加值二氧化碳排放下降4.5%以上；规模以上工业企业用水重复利用率达到92%以上，单位工业增加值用水量较2025年下降3.5%；重点行业挥发性有机物（VOCs）排放量较2025年削减7%，氮氧化物、二氧化硫排放量分别削减3%、2.5%；一般工业固体废物综合利用率稳定在85%以上，大宗工业固废综合利用率达到62%；国家级绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业数量较2025年分别增长15%、12%、18%，绿色工厂占规模以上制造业企业比重提升至12%，绿色产品市场占有率提升至25%以上；重点行业产能能效达到标杆水平的比例超过30%，落后产能清退率100%。二、重点行业分类精准施策（一）高载能行业提标改造1.钢铁行业：2026年完成1.2亿吨粗钢产能全流程超低排放改造，累计在运粗钢产能超低排放达标率达到75%；加快非高炉炼铁技术推广，投运3个以上万吨级绿氢冶金示范项目，短流程电炉钢占粗钢产量比重提升至18%；全行业吨钢综合能耗降至550千克标准煤以下，吨钢二氧化碳排放量较2025年下降3%。2.建材行业：水泥熟料单位产品综合能耗降至100千克标准煤/吨以下，平板玻璃单位产品综合能耗降至9.5千克标准煤/重量箱以下；加快新型低碳胶凝材料、光伏玻璃、节能门窗等绿色建材产能扩张，绿色建材占建材总产能比重提升至35%；推广大规模二氧化碳矿化养护技术，建成5个水泥窑CCUS示范项目，单个项目年捕集利用量不低于10万吨。3.石化化工行业：重点炼油、乙烯、合成氨、甲醇装置能效达到标杆水平的产能比例超过32%；全面完成VOCs无组织排放整治，无组织排放收集率达到95%以上，处理效率不低于80%；加快生物基材料、可降解塑料产能布局，生物基化学品产能占比提升至8%，全行业挥发性有机物排放量较2025年下降8%。4.有色金属行业：电解铝交流电耗降至13450千瓦时/吨以下，铜冶炼、铅锌冶炼单位产品能耗达到标杆水平的产能比例超过40%；再生金属产量占比稳步提升，再生铝、再生铜占同类产品产量比重分别达到38%、42%；建成2个冶炼烟气二氧化碳捕集利用示范项目，全行业单位增加值二氧化碳排放量较2025年下降5%。（二）中下游制造业绿色升级1.装备制造行业：全面推进焊接、涂装、热处理、铸造等高排放工序改造，2026年规模以上装备制造企业低VOCs含量涂料普及率达到90%，热处理工序电加热占比提升至75%，铸造行业中频炉应用占比达到85%；加大新能源装备、节能装备供给，高效节能装备市场占有率提升至40%，乘用车平均燃料消耗量降至4.8升/百公里，新能源汽车热管理系统能效提升10%以上。2.电子信息行业：重点推进晶圆制造、面板生产等高耗水工序改造，12英寸晶圆制造企业高纯水回用率达到95%以上，含氟废水处理回用率超过80%，显示面板制造有机废气处理效率达到98%以上；完善废弃电子电器产品回收利用体系，废弃手机、电脑拆解利用率达到97%，锂电池正极材料回收利用率达到92%。3.轻工纺织行业：造纸行业化学木浆、废纸浆单位产品能耗较2025年分别下降2%、3%，纸制品行业无元素氯漂白工艺普及率达到100%；印染行业低浴比染色工艺普及率达到90%，废水回用率提升至45%；食品加工行业农副产物综合利用率达到90%以上，乳制品、饮料行业单位产品用水量较2025年下降4%。三、绿色制造体系梯度升级（一）绿色工厂梯度培育2026年计划新增国家级绿色工厂500家以上、省级绿色工厂2000家以上、市级绿色工厂5000家以上，重点培育100家零碳工厂示范、200家能效“领跑者”企业；明确绿色工厂动态管理机制，每年对已认定绿色工厂开展复核，复核不达标企业撤销认定资格，确保绿色工厂单位产品能耗、排放水平优于行业基准值15%以上。（二）绿色供应链体系建设推动重点行业龙头企业建立供应链绿色管理机制，2026年钢铁、汽车、电子、家电行业龙头企业核心供应商绿色工厂占比不低于40%，至少200家龙头企业完成全供应链碳足迹核算，建立供应链碳减排约束机制；发布《绿色供应链管理评价规范》，全年新增国家级绿色供应链管理企业150家以上，带动上下游中小企业协同降碳。（三）绿色工业园区提质增效2026年新增国家级绿色工业园区50家以上，省级绿色工业园区150家以上；所有绿色工业园区实现集中供热、集中治污覆盖率100%，园区工业余热余压利用率达到70%以上，园区内公共服务领域新能源车辆普及率达到100%；推进园区循环化改造，2026年国家级工业园区全部完成循环化改造，省级工业园区改造比例达到80%，园区内企业固废资源化利用率较平均水平高10个百分点。（四）绿色产品供给扩容2026年发布1000项以上绿色设计产品，重点覆盖家电、建材、汽车、电子信息、纺织服装等消费品类，完善绿色产品认证与标识制度，推动绿色产品在政府采购、公共项目中的应用比例不低于50%；加快建立产品碳足迹核算与披露制度，2026年首先在汽车、家电、电子信息行业推行强制性碳足迹标识，纳入标识管理的产品碳排放量较行业平均水平低10%以上。四、绿色技术创新与转化应用（一）核心关键技术攻关2026年安排150项以上制造业绿色低碳关键技术攻关项目，重点聚焦低成本绿氢冶金、大规模CCUS、高效储能、低能耗海水淡化、生物基材料替代、零碳工业流程再造等领域，工业领域科技研发投入中绿色低碳技术占比不低于35%；建立“产学研用”协同攻关机制，支持龙头企业联合高校、科研院所组建30个以上绿色技术创新中心，核心技术专利转化率达到40%以上。（二）成熟适用技术推广发布2026年度《制造业绿色低碳技术推广目录》，全年推广不少于200项成熟适用技术，其中节能技术80项、低碳技术50项、资源循环利用技术40项、清洁生产技术30项；建立全国统一的绿色技术供需对接平台，全年举办不少于50场行业对接活动，推动成熟技术在中小企业的普及率提升至30%以上。（三）数字化赋能绿色生产2026年规模以上制造业企业关键工序数控化率达到72%以上，工业互联网平台普及率达到45%；加快省级以上能源管控中心平台建设，全年推动3万家以上规模以上企业接入平台，实现能耗、碳排放、污染物排放实时监测，数据误差率控制在5%以内；在钢铁、石化、水泥等流程型行业打造100个数字孪生工厂试点，通过全流程能效模拟优化，实现单位产品能耗平均下降2%以上，污染物排放平均下降5%以上。五、资源循环利用体系提效升级（一）大宗工业固废综合利用2026年培育50个大宗固废综合利用示范基地、100家骨干企业，尾矿、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏综合利用率分别达到60%、80%、75%、85%；推进固废高值化利用，拓展工业固废在绿色建材、道路交通、土壤改良等领域的应用，2026年固废高值化利用比例提升至35%以上。（二）新型废弃物回收利用完善动力电池、光伏组件、风电叶片等新型退役产品回收利用体系，2026年动力电池回收率达到95%以上，梯次利用占退役动力电池总量的40%，光伏组件回收率达到85%，风电叶片资源化利用率达到75%；新增10家国家级再生资源加工利用产业基地，规范再生资源加工行业准入，再生铜、再生铝、再生塑料的产品达标率达到98%以上。（三）工业节水减污2026年新增1000家节水型企业，钢铁、石化、印染、造纸等高耗水行业规模以上企业全部达到节水型企业标准；推广工业水梯级利用、中水回用、海水淡化等技术，沿海高耗水行业海水淡化水占生产用水比例提升至15%以上；全面推进清洁生产审核，2026年完成不少于1万家重点企业强制性清洁生产审核，审核后企业主要污染物排放量平均下降10%以上。六、中小企业绿色转型帮扶2026年实施中小企业绿色转型专项帮扶工程，在全国建立100个以上公共绿色转型服务站，为中小企业提供免费的节能诊断、碳核算、政策咨询等服务，全年完成不少于2万家中小企业的绿色诊断；针对中小企业特点，推广50项以上低成本、易部署、快见效的绿色技术产品，对中小企业实施的绿色改造项目给予最高30%的财政补贴，单个项目补贴上限不超过500万元；建立中小企业绿色转型金融服务绿色通道，推出信用类绿色信贷产品，全年中小企业绿色信贷余额较2025年增长30%以上。七、实施步骤（一）部署启动阶段（1-3月）：各省级工信、生态环境、发改部门结合本地产业结构特点，制定本地区2026年制造业绿色生产实施细则，将核心指标分解至地市、重点园区、重点企业；全面摸排本地区制造业能效、排放现状，建立年度绿色改造项目库，全年计划实施绿色改造项目不少于1万个，总投资规模不低于5000亿元，3月底前完成项目库上报工作。（二）推进实施阶段（4-10月）：建立月度调度、季度督导机制，每月跟踪项目进展，每季度组织专项督导检查，针对改造过程中出现的技术、资金、政策堵点，出台专项解决方案；全年组织不少于20场全国性绿色转型经验交流活动，推广先进地区、先进企业的成熟模式，确保10月底前项目开工率达到95%以上，全年投资完成率不低于90%。（三）总结评估阶段（11-12月）：各地区对照年度目标开展自评，11月底前上报自评报告；国家相关部门组织开展第三方评估，对各地区目标完成情况、项目实施成效进行考核，梳理存在的问题与短板，形成2027年实施计划优化方案；对年度考核排名前10的省级地区、100家先进企业、50个先进园区给予表彰奖励，对未完成目标的地区进行约谈，对落后产能清退不到位的地区实施项目限批。八、保障措施（一）差异化约束政策完善能效、水效、排放阶梯价格机制，对能效低于行业基准水平的产能，用电价格上浮不低于20%，超标准排放的企业加倍征收环境保护税；严格高耗能行业产能置换政策，新增产能必须达到能效标杆水平，严禁违规新增高耗能、高排放产能，2026年完成所有落后产能清退工作，清退率100%。（二）财政金融支持2026年中央财政安排不少于200亿元的制造业绿色转型专项补贴资金，地方财政按照不低于1:1的比例配套，重点支持超低排放改造、零碳工厂建设、绿色技术攻关、中小企业转型等领域；完善绿色金融支持体系，2026年制造业绿色信贷余额突破15万亿元，绿色债券发行量突破1万亿元，扩大碳减排支持工具覆盖范围，向符合条件的绿色转型项目提供利率不超过3%的低成本资金。（三）标准体系建设2026年制修订不少于100项制造业绿色生产相关国家标准