2026年智慧城市建设实施指南

2026年智慧城市建设实施指南一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，落实《数字中国建设整体布局规划》《“十四五”数字经济发展规划》部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，以数字化改革为牵引，统筹发展和安全，聚焦政务服务、民生保障、产业发展、生态治理等核心领域，构建泛在普惠、协同高效、安全可控的智慧城市体系，全面提升城市治理能力现代化水平，为2027年顺利完成“十四五”数字经济发展目标、建成宜居韧性智慧城市奠定坚实基础。（二）核心目标到2026年底，全市智慧城市建设核心指标全部达标，数字基础设施支撑能力、政务服务效率、民生服务普惠性、产业数字化水平、生态治理精度进入全国第一梯队：1.数字底座方面：千兆光网覆盖99%以上城市住宅小区、98%以上工业园区，5G-A（5.5G）城市主干道、地铁、地下空间等重点区域覆盖率100%，低空通信专网覆盖全部主城区及核心郊区，城市感知终端密度不低于200个/平方公里，“一城一池”城市算力网总算力规模达到120PFlops、存力规模达到550PB，政务数据全量归集率达98%、跨部门共享率达95%，向社会开放公共数据规模不低于2200万条。2.政务服务方面：公共服务事项网上可办率100%，高频事项“一件事一次办”覆盖率100%，“免证办”事项占比不低于85%，企业开办时间压缩至0.5个工作日以内，工程建设项目平均审批时长压缩至28个工作日以内，城市运行事件自动识别率不低于88%，平均处置时长较2023年缩短55%。3.民生服务方面：智慧校园覆盖率100%，城乡学校同步课堂覆盖率达92%，二级以上医院检查检验结果互认率100%，互联网诊疗占比达26%，急救平均响应时间较2023年缩短22%，主干道通行效率提升32%，公共交通准点率达96%，85%以上社区完成智慧化改造，社区公共服务响应时长不超过50分钟，市民满意度达86分以上。4.产业赋能方面：省级以上工业园区智慧化覆盖率100%，园区单位产值能耗下降16%，中小微企业数字化转型覆盖率达62%，农产品溯源覆盖率达82%，数字商圈商户数字化经营覆盖率达92%，全市数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至18%以上。5.生态治理方面：重点排污单位在线监控覆盖率100%，污染事件预警准确率达92%，公共建筑能耗较2023年下降11%，生活垃圾资源化利用率达41%，应急物资调度响应时间不超过28分钟，突发事件处置效率提升55%。二、重点建设任务（一）数字底座升级工程1.泛在连接设施建设加快千兆光网深度覆盖，2026年完成2100个老旧小区光纤到户升级改造，实现工业园区千兆光网端口占比达100%，满足工业互联网、企业数字化转型的大带宽需求。推进5G-A网络规模化部署，全年新增5G-A基站3200个，重点补建地铁、地下停车场、高层建筑电梯、偏远郊区等弱覆盖区域的通信设施，实现5G-A网络下行速率达10Gbps、上行速率达1Gbps，支撑超高清视频传输、远程控制、车路协同等场景应用。布局低空通信专网，在主城区及周边郊区建设180个低空通信基站，覆盖空域高度1000米以下，满足无人机配送、低空巡检、应急救援等低空经济发展需求。2.城市感知体系建设按照“统一规划、统一标准、统一接入、统一运维”的原则，分类部署多维度感知终端：公共安全领域重点补装230个老旧小区、420条背街小巷的高清摄像头、烟感传感器、燃气泄漏监测终端，实现公共区域安全隐患全覆盖监测；交通领域在主城区1200个重点路口部署车路协同RSU设备、地磁检测器、人流热度传感器，支撑车路协同、智慧信号灯动态调控；市政领域为全市8.2万个窨井盖、1.3万公里供水排水管网、17万盏市政路灯部署液位、压力、能耗监测终端，实现市政设施故障自动预警；生态环境领域新增260个微型空气质量监测站、120个水质监测点、180个噪声监测终端，实现生态环境数据分钟级采集。建立统一的感知终端管理平台，对所有终端实行“一终端一编码”管理，数据全部接入城市大数据中心，避免各部门重复建设、数据孤岛，2026年累计新增各类感知终端不低于16万个，其中低功耗广域网终端占比不低于72%，降低终端运维成本30%以上。3.城市算力与数据体系升级推进“一城一池”城市算力网建设，整合政务云、国企算力、社会闲置算力资源，建立算力统一调度平台，实现算力按需分配、弹性调度，总算力规模达到120PFlops，存力规模达到550PB，可满足人工智能训练、数字孪生仿真、大模型应用等高性能算力需求。完善数据治理体系，建立数据确权、授权使用、安全审计全流程管理机制，完成政务数据全量归集，实现市场监管、医保、社保、不动产等高频数据跨部门实时共享，全年向社会开放交通、教育、医疗、就业等领域公共数据不低于2200万条，支撑市场主体开展数据创新应用。（二）数字政务提效工程1.一体化政务服务平台迭代升级“一网通办”系统，接入人工智能大模型实现AI预审、智能填表、自动核验功能，减少群众提交材料比例达70%以上，实现企业开办时间压缩至0.5个工作日，不动产登记办理时间压缩至1个工作日，工程建设项目平均审批时长压缩至28个工作日。推进“一件事一次办”场景拓展，覆盖个人出生、入学、就业、就医、养老、身后以及企业开办、经营、投资、注销全生命周期120项以上高频事项，实现一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理。扩大“免证办”覆盖范围，实现85%以上政务服务事项无需提交实体证件，电子证照调用量年增长不低于60%。2.城市运行“一网统管”建设搭建市、区、街镇、社区四级联动的城市运行管理平台，整合应急、城管、交通、生态环境、市场监管等22个部门的业务系统，构建城市运行数字孪生底座，实现市容乱象、交通拥堵、管网泄漏、安全生产隐患等城市运行事件自动识别、智能派单、闭环处置。2026年实现城市运行事件自动识别率不低于88%，处置办结率100%，平均处置时长较2023年缩短55%。建立城市运行月度分析机制，每月发布城市运行态势报告，为城市管理决策提供数据支撑。3.跨区域政务协同建设对接国家级、省级政务服务平台，实现138项高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”覆盖率100%。针对长三角、粤港澳、京津冀等重点城市群，建立城市群政务数据共享机制，实现社保转移、医保异地结算、不动产业务办理、机动车登记等高频事项全程网办、零跑动，跨区域办事时间压缩70%以上。（三）公共服务普惠工程1.智慧教育建设推进全市1120所中小学校智慧校园全覆盖，每所学校部署不少于5间智慧教室，接入AI答疑系统、数字孪生校园平台，实现优质数字教育资源全覆盖。推进城乡同步课堂建设，实现农村学校与城区学校同步课堂覆盖率达92%，缩小城乡教育资源差距。建设终身学习数字平台，面向社会提供职业技能、兴趣培养、老年教育等在线课程不低于1.2万课时，年服务市民不低于200万人次。2.智慧医疗建设升级区域全民健康信息平台，实现全市27家二级以上医院电子病历、检查检验结果互认率100%，减少群众重复检查支出。推广互联网医院应用，实现线上挂号、复诊开方、药品配送全流程服务，互联网诊疗占比达26%，减少群众就医排队时间。建设智慧急救体系，全市48辆急救车全部搭载5G-A远程会诊设备，实现急救现场与医院实时互联互通，急救平均响应时间较2023年缩短22%，急救成功率提升15%。3.智慧交通建设推进车路协同示范区建设，主城区1200个重点路口车路协同设备覆盖率100%，实现智慧红绿灯动态调控，根据车流量实时调整信号灯时长，主干道通行效率提升32%。升级智慧停车平台，整合全市12万个公共停车场泊位、3.2万个路侧停车位资源，实现停车位动态信息实时发布，市民停车等待时间缩短40%。推进公共交通智慧调度，根据客流数据动态调整公交、地铁发车频次，公共交通准点率达96%，公共交通出行分担率提升至45%。4.智慧社区建设2026年完成全市85%以上社区智慧化改造，部署智能门禁、智慧养老看护、快递智能存取、垃圾分类智能监管设备，面向老年人、残疾人等特殊群体提供远程呼叫、上门服务预约等专属服务，社区公共服务响应时长不超过50分钟。推进“社区微脑”建设，整合社区各类服务资源，实现社区诉求一键上报、快速处置，社区事件处置率达100%。（四）产业数字化赋能工程1.智慧园区建设全市21家省级以上工业园区全部完成智慧化升级，部署园区能耗监控、安全生产监管、企业服务一站式平台，实现园区企业办事“最多跑一次”，园区企业平均办事效率提升70%，单位产值能耗下降16%，安全生产事故发生率下降82%。打造3个国家级智慧园区示范试点，形成可复制可推广的智慧园区建设模式。2.数字商圈建设打造4个省级以上数字商圈，部署AR导购、智能结算、客流分析系统，商圈商户数字化经营覆盖率达92%，消费体验满意度提升26%。推进智慧餐饮建设，实现全市80%以上餐饮单位后厨智慧监管，食品安全事件发生率下降70%。3.智慧农业建设针对城市郊区36个农业种植、养殖基地，部署物联网监测、智能灌溉、病虫害AI识别系统，农产品溯源覆盖率达82%，农业生产效率提升32%，农产品质量合格率达99%以上。建设农产品智慧供销平台，实现农产品从田间到餐桌全流程追溯，减少农产品流通损耗15%以上。4.中小微企业数字化转型服务建设企业公共服务平台，为中小微企业提供数字化转型诊断、普惠金融对接、政策精准推送等服务，2026年服务企业不低于1.2万家，推动全市中小微企业数字化转型覆盖率达62%。出台中小微企业数字化转型补贴政策，对符合条件的转型项目给予不超过30%的资金补贴，最高补贴金额不超过100万元。（五）生态宜居智慧管控工程1.智慧生态监管整合大气、水、土壤、噪声等监测数据，建立生态环境数字孪生平台，实现污染事件自动预警、精准溯源，污染事件预警准确率达92%，重点排污单位在线监控覆盖率100%，全年空气质量优良天数比例达88%以上，地表水国考断面水质优良比例达100%。2.智慧节能降耗针对全市3200栋公共建筑、2100家规上工业企业、公共交通领域部署能耗监测系统，建立能耗动态调控机制，实现公共建筑能耗较2023年下降11%，规上工业企业单位产值能耗下降13%。推进智慧路灯改造，实现市政路灯根据光线、人流自动调节亮度，年节电率达25%以上。3.智慧应急管理整合消防、防汛、地震、安全生产等应急资源，建立应急指挥数字平台，实现应急预案数字化覆盖率100%，应急物资动态调度响应时间不超过28分钟，突发事件处置效率提升55%。定期开展应急演练，每年开展综合性应急演练不少于4次，专项应急演练不少于12次，提升城市应急处置能力。三、实施步骤（一）规划部署阶段（2026年1月-3月）完成全市智慧城市建设需求调研，征求各部门、各区、市场主体、市民代表的意见建议，编制各分项工程的具体实施方案，明确责任单位、时间节点、考核指标，完成所有建设项目的立项、招投标、资金申报工作。建立多元化投融资机制，政府年度智慧城市建设资金占本级财政支出比例不低于2%，吸引社会资本投入占比不低于62%，保障项目建设资金需求。（二）建设落地阶段（2026年4月-9月）按照实施方案推进各项建设任务，优先推进数字底座升级、政务服务、民生保障等领域项目建设，同步开展系统测试、数据对接、人员培训工作，确保项目建成即可投入使用。建立月度调度机制，每月召开工作调度会，通报项目进展，协调解决建设过程中存在的问题，确保项目按期推进。（三）验收优化阶段（2026年10月-12月）组织第三方专业机构对各建设项目开展验收评估，对照核心目标考核指标逐项核验，对未达标的项目要求责任单位限期整改。开展市民满意度调查，广泛征求市民对智慧城市建设成果的意见建议，针对存在的问题优化系统功能、提升服务质量。总结2026年智慧城市建设经验，形成可复制可推广的建设模式，为后续智慧城市建设提供参考。四、保障措施（一）组织保障成立由市委市政府主要领导任组长的智慧城市建设领导小组，下设办公室负责日常统筹协调工作，明确各部门、各区的职责分工，建立“市级统筹、部门协同、区县落实”的工作机制。将智慧城市建设考核结果纳入各部门、各区绩效考核体系，权重不低于15%，对任务完成较好的单位给予表彰奖励，对未完成任务的单位进行通报批评、约谈问责。（二）安全保障建立网络安全、数据安全全生命周期防护体系，落实网络安全等级保护2.0要求，关键信息基础设施等保三级覆盖率100%。建立数据分类分级保护制度，敏感数据加密存储率100%，严格管控数据访问权限，定期开展数据安全审计，确保不发生重大数据泄露事件。每年开展网络安全应急演练不少于4次，提升网络安全事件应急处置能力。（三）人才保障出台智慧城市人才引育政策，引进高层次数字人才不低于110名，给予住房补贴、子女入学、税收减免等优惠政策。每年组织各级干部、企业管理人员开展数字化培训不低于1.1万人次，提