安全生产职业健康安全管理体系责任制实施细则

安全生产职业健康安全管理体系责任制实施细则第一章总则为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》及相关国家标准要求，进一步建立健全本单位安全生产与职业健康安全管理体系（以下简称“安健环体系”），明确各级人员、各部门在体系运行中的安全职责，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任机制，确保风险可控、隐患清零、职业健康受控，特制定本实施细则。本细则适用于本单位所属各部门、车间、项目部及全体员工（包括合同制员工、劳务派遣人员、实习人员及其他外来作业人员）。安全生产与职业健康工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行全员安全生产责任制。各级主要负责人是本单位安全生产与职业健康工作的第一责任人，对安健环体系的建立、运行与持续改进负全面责任；分管负责人对分管业务范围内的安健环工作负直接领导责任；各职能部门在各自业务范围内对安健环工作负管理责任；全体员工对本岗位的安全生产与职业健康负直接责任。体系责任制的建设遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级管理、分线负责”的原则，将安全责任层层分解，落实到岗、具体到人，形成横向到边、纵向到底的安全生产责任网络，确保体系要素在日常管理中得到有效落地。第二章组织机构与职责体系构建本单位设立安全生产委员会（以下简称“安委会”），作为安全生产与职业健康工作的最高领导决策机构。安委会由主要负责人任主任，分管安全、生产、技术、设备、人力、财务等工作的负责人任副主任，各部门主要负责人任委员。安委会下设办公室，办公室设在安全管理部门，负责安委会日常工作的统筹、协调与督办。安委会主要职责包括：（一）贯彻落实国家有关安全生产、职业健康的法律法规、标准规范及上级文件精神；（二）审定本单位安全生产与职业健康中长期规划、年度目标及管理方案；（三）定期召开安全生产例会，分析研判安全形势，决策重大安全事项；（四）组织审核安全生产与职业健康管理体系文件，监督体系运行情况；（五）保障安全生产投入的有效实施，审定年度安全生产费用预算；（六）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；（七）领导生产安全事故和职业病危害事件的调查处理工作。安全管理部门作为安健环体系运行的归口管理部门，负责体系建设的策划、文件控制、运行监督、内部审核、管理评审及合规性评价等具体工作。其他职能部门应根据“三管三必须”的要求，在各自职责范围内承担相应的体系管理职能。第三章决策层与领导层安全职责本单位主要负责人（法定代表人、董事长、总经理等）对安健环体系工作负总责，具体履行下列职责：（一）建立、健全并落实本单位全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程、职业健康管理制度；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，保证具备必要的安全生产知识和管理能力；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施，依法提取和使用安全生产费用，确保职业健康防护设施及个体防护用品配备到位；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案和职业危害事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故，配合事故调查处理；（八）定期听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产重大问题，支持安全管理部门独立开展工作。分管安全的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，对安全生产工作负直接领导责任。具体包括：组织制定安健环体系年度工作计划；组织实施安全风险辨识与评估；组织开展安全生产检查与隐患排查治理；监督安全教育培训及应急演练工作；协调解决安全生产技术和管理问题；在发生事故时，负责现场指挥和救援协调。分管生产、技术、设备、人力、财务等其他工作的负责人，在分管业务范围内对安健环体系工作负直接领导责任。分管生产负责人需确保生产计划与安全要求同步落实，严禁违章指挥；分管技术负责人负责安全技术管理，推广新工艺、新技术时同步进行安全技术论证；分管设备负责人负责设备设施的本质安全管理，确保设备安全装置齐全有效；分管人力负责人负责从业人员的安全素质把关、工伤保险及职业健康监护；分管财务负责人负责安全生产资金的足额提取与合规使用。技术负责人（总工程师）在技术上对安全生产和职业健康工作负责。负责组织制定安全技术规程、标准；组织审查重大安全技术措施和工程项目安全技术方案；在新技术、新材料、新工艺、新设备投入使用前，组织进行安全可靠性论证；负责事故技术分析和技术鉴定。第四章职能管理部门安全职责安全管理部门作为体系运行的专门机构，履行以下核心职责：（一）体系建设与维护：负责安健环体系文件的编制、修订、发放、回收及控制管理；组织体系的内部审核和管理评审，确保体系持续适宜性、充分性和有效性。（二）目标与方案管理：协助制定年度安全生产与职业健康目标、指标及管理方案，并对实施情况进行监测与考核。（三）风险管控与隐患排查：组织或督促各部门开展危险源辨识、风险评价和风险控制策划；建立健全隐患排查治理台账，对重大事故隐患挂牌督办，实施闭环管理。（四）教育培训：组织制定全员安全培训需求计划，实施新员工“三级安全教育”、特种作业人员培训、复工换岗教育及全员安全再教育；建立从业人员安全教育培训档案。（五）职业健康：负责作业场所职业危害因素的监测、评价与申报；督促落实职业危害防护措施；组织员工职业健康检查，建立职业健康监护档案。（六）应急管理：统筹应急预案体系建设，组织综合应急预案和专项应急预案的编制、评审、备案；督促开展应急演练；负责应急物资的储备与管理。（七）事故事件管理：负责生产安全事故和职业危害事件的统计、报告、调查与处理；建立事故档案，落实防范措施。（八）相关方管理：负责对承包商、供应商等相关方的安全资质进行审核，监督其作业活动中的安全行为。生产管理部门（含调度中心）在体系运行中负责生产过程中的安全控制，职责如下：（一）在组织生产调度、下达生产计划时，必须同步考虑安全条件和安全措施，严禁在不具备安全生产条件的情况下组织生产。（二）负责生产工艺纪律执行情况的监督检查，杜绝违章指挥、违章作业。（三）参与生产安全事故的调查处理，从生产调度、工艺操作角度分析事故原因，提出防范措施。（四）负责生产现场定置管理和文明生产，确保作业环境符合安全要求。（五）负责生产运行过程中的异常情况处置，协调解决生产系统存在的安全隐患。技术管理部门（含研发、工艺部门）的安全职责：（一）负责从技术源头控制风险，在编制、修订工艺技术文件、操作规程时，必须包含安全技术条款和职业健康防护要求。（二）负责新建、改建、扩建工程项目“三同时”（安全设施、职业卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）的技术管理工作。（三）开展安全技术攻关，推广应用先进的安全技术和工艺，淘汰落后产能及不安全设备。（四）提供安全技术支撑，解决生产过程中的安全技术难题，对事故进行技术分析。设备管理部门（含动力、维修部门）的安全职责：（一）负责设备设施的全生命周期安全管理，建立设备台账，确保设备从采购、安装、使用、维护、检修到报废的全过程受控。（二）制定并执行设备维护保养计划，确保设备处于良好运行状态，防止因设备缺陷引发事故。（三）负责特种设备（锅炉、压力容器、起重机械等）的注册登记、定期检验及日常检查，确保安全附件齐全有效。（四）组织设备设施隐患排查与治理，对存在安全隐患的设备及时安排检修或停用。（五）负责安全防护设施、应急救援设备设施的维护与管理。人力资源部门的安全职责：（一）负责配备适应工作要求的各类人员，严把人员入口关，对特种作业人员及关键岗位人员进行资质审查。（二）将安全生产与职业健康知识纳入新员工入职培训、转岗培训的必修内容。（三）负责劳动合同管理，在劳动合同中载明有关职业病危害告知、劳动防护等内容。（四）协同安全管理部门实施安全生产绩效考核，落实安全奖惩制度。（五）负责办理员工工伤保险、安全生产责任保险，并协助处理工伤认定及理赔工作。（六）负责对接触职业病危害因素的员工进行岗前、岗中、离岗职业健康体检，建立健康监护档案，对有职业禁忌症的人员及时调整岗位。财务部门的安全职责：（一）按照国家规定和本单位年度预算，及时、足额提取安全生产费用，确保专户核算、专款专用。（二）负责审核安全生产费用使用计划，保障隐患治理、安全培训、应急演练、劳动防护用品采购、安全设施维护等资金的落实。（三）负责安全生产奖励资金的提取与发放，以及安全罚款的收缴管理。（四）协助做好安全生产投入的统计分析工作。采购部门（含供应链）的安全职责：（一）负责采购符合国家标准和安全要求的物资、设备及劳动防护用品，严禁采购“三无”产品。（二）对供应商进行安全资质审查，建立合格供应商名录，定期评估其安全绩效。（三）负责危险化学品采购环节的安全管理，查验相关资质证件，确保采购、运输过程合规。（四）负责劳动防护用品的采购验收，确保其质量符合国家或行业标准，并提供产品合格证、检验报告等资料。第五章生产执行单位安全职责车间（科室）主任是本单位安全生产与职业健康的第一责任人，对本单位的安全工作负全面责任。其职责包括：（一）贯彻执行本单位安全生产规章制度和操作规程，制定车间具体的实施细则。（二）组织车间级安全教育和班组安全活动，确保员工掌握本岗位的安全操作技能和应急处置措施。（三）组织开展班前安全交底和班后安全总结，检查员工劳动防护用品穿戴情况。（四）负责车间及班组级的安全风险辨识和隐患排查治理，落实整改措施，无法整改的及时上报。（五）负责车间设备设施、作业环境、安全装置的日常检查与维护，保持作业现场整洁有序。（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。（七）发生事故时，立即组织抢救伤员、保护现场、报告事故，并配合调查处理。班组长的安全职责：（一）认真执行安全生产规章制度和操作规程，模范遵守劳动纪律。（二）组织开好班前会和班后会，做到班前讲安全、班中查安全、班后总结安全。（三）负责班组作业现场的安全检查，发现隐患及时处理或报告，督促班组员工正确使用设备、工具和劳动防护用品。（四）负责新员工、复工人员的岗位安全教育。（五）监督班组员工严格执行标准化作业，杜绝违章操作和野蛮施工。（六）做好班组安全记录，开展班组安全建设活动。一线员工（岗位操作人员）的安全职责：（一）严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。（二）接受安全生产教育和培训，掌握本岗位所需的安全生产知识和技能，了解事故应急处置措施。（三）负责本岗位设备设施的日常点检和维护，发现异常情况及时报告。（四）参与本岗位的风险辨识和隐患排查，提出改进建议。（五）有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业现场。（六）发生事故时，应立即报告并参与现场救援。第六章承包商与相关方管理职责发包单位（业务主管部门）对承包商的安全生产统一协调、管理，履行以下职责：（一）严格审查承包商的安全生产资质和安全生产条件，不得将工程项目发包给不具备相应资质的单位。（二）与承包商签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责。（三）对承包商的安全生产工作进行统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题及时督促整改。（四）对承包商人员进行入场安全教育培训，告知作业场所的危险因素、防范措施及事故应急措施。（五）对承包商的作业过程进行监督，严禁承包商擅自转包或违法分包。承包商在本单位区域内作业时，必须遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，接受本单位的安全监督管理。承包商主要负责人对本单位安全生产工作负责，建立健全内部安全生产责任制，配备专职安全管理人员，确保作业安全。第七章考核评价与责任追究本单位建立健全安全生产与职业健康目标责任考核机制，将责任制落实情况纳入各级人员年度绩效考评体系。考核内容包括但不限于：责任制建立与落实情况、安全目标指标完成情况、安全教育培训开展情况、隐患排查治理情况、事故控制情况等。考核实行“一票否决”制度。对发生生产安全责任事故、存在重大事故隐患未及时整改、严重违章指挥或违章作业的责任部门及责任人，取消其年度评优评先资格，并扣减相应绩效奖金。具体奖惩标准如下表所示：考核对象考核内容评分标准奖惩措施决策层领导安全投入、决策合规性、体系运行支持未履行法定职责扣20分/项；决策失误导致事故扣50分年度绩效挂钩；严重者引咎辞职或依法处理职能部门负责人隐患排查治理、教育培训、风险管控隐患整改率未达标扣10分；培训覆盖率不足扣5分通报批评；扣减绩效奖金；行政处分车间/班组负责人现场违章率、设备完好率、事故控制发生轻微事故扣20分/起；现场违章未制止扣10分/次取消评优；经济处罚；撤职一线员工遵章守纪、隐患发现、劳动防护违章操作扣5分/次；未正确佩戴PPE扣2分/次经济处罚；待岗培训；解除劳动合同责任追究坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。对于玩忽职守、失职渎职导致发生生产安全事故的，依据国家法律法规及本单位规定，给予行政处分、经济处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任