限额设计管理作业指导建议书

限额设计管理作业指导书（讨论稿）

（2022年版）

为保证限额设计目标的合理确定和限额设计工作的有效运行，

从而实现限额设计工作的规范化和精细化，我院拟制定限额设计工作

管理制度及措施，以期指导设计人在各阶段自觉进行技术与经济的优

化设计，达到在设计过程中工程造价可控的要求。

限额设计目的（确定范围）

在设计过程中贯彻成本控制的设计理念，改变在设计过程中只注

重技术性而忽略经济性的思维。在满足建造使用功能和结构安全的前

提下，达到投资效益的最大化。

一、设置限额目标值

限额设计目标值：甲方应明确投资总额与产品定位，建造风格定

位，装修标准档次，平面布置及功能使用需求等，都要有详细的指标

或者设计指导作业书，并下达设计任务书与限额总指标。

甲方下达的限额指标由经营部接收，经营部应及时下发给项目经

理。项目经理组织各专业负责人根据项目实际情况提出技术经济要

求，然后由预算专业对限额指标进行分解，作为各专业在整个设计过

程中成本控制的依据，并分析、论证指标的合理性。如指标有不合理

的情况，项目经理应及时与甲方沟通商议调整。

甲方限额指标下达前已经开始设计时，项目经理组织各专业负责

人根据项目定位，结合以往相似项目的投资成本，由预算专业对各专

业提出限额指标，并作为成本控制指标由项目经理提交给甲方，供甲

方作为投资参考。

二、限额设计的控制措施

（一）方案阶段

方案策划设计阶段，设计人员应与预算人员密切配合，根据各专

业限额指标对方案技术与经济进行论证，使设计方案既满足功能及技

术安全要求，也满足合理的经济指标。特殊是对影响投资成本较大的

方面如建造方案和结构体系的确定，必须经过多方案的技术与经济分

析比较。

（二）初步设计阶段

初步设计是建设工程项目限额设计的重要文件依据。在初步设计

过程中，项目经理根据项目设计进度组织由各专业总工程师主持的技

术与经济评审会。评审前必须提供各专业明确的成本控制指标，经济

评审的内容包括建造材料及设备材料选型、结构专业含钢量和混凝土

用量等。评审过程如发现不满足经济性要求，必须分析问题所在，并

有针对性地进行优化设计，确保满足限额设计指标。初步设计完成后，

预算部门必须提供设计概算书，设计概算书应列明各专业单方造价指

标，及结构专业含钢量和混凝土用量等重要指标。

（三）施工图设计阶段

施工图应根据业主批准的概算书、工程量和设备单价表等严格按

评审通过的初步设计进行设计。预算专业根据初步设计阶段确定的设

计标准和限额指标，结合施工图的工程量、材料规格、采用设备型号、

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方案组合等综合结果，测算工程投资并分解造价指标，作为施工图限

额设计指标。本阶段的工作重点应放在工程量控制上（应采用审定的

初步设计工程量），工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最

高限额，不能擅自突破。施工图设计完成送审阶段，各专业总工应组

织施工图汇审，预算部门应配合对各专业对影响成本的关键部位进行

严格复查，如：设计窗地面积比值，钢筋及佐限额含量是否有达到要

求等…

（四）变更设计

规范设计变更手续。为防止突破限额指标，必须先计算因变更设

计所增加的投资额经过业主确认后才进行变更设计。重大设计变更引

起的投资增加费用应另行单独计列，并及时反馈造价信息与业主。初

步设计阶段时，当原审批方案浮现重大变化或者因技术政策及标准的

更改造成需要变更设计，须报业主确认后，方可进行施工图变更设

计。

工程施工招标后，施工图会审时设计人或者施工单位不可随便变

更材料，如施工方提市场缺货需代换的，询甲方确认方可更换。

（五）后评估

施工图设计完成后，由项目经理组织相关人员配合甲方委托的造

价咨询公司编制施工图预算，对照项目既定的限额设计指标评估限额

设计执行结果。如浮现施工图预算结果和限额设计指标相差较大，项

目经理应组织预算专业人员进行对数，找出原因。预算部门采集施工

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图预算资料并整理作为项目限额设计后评估资料，作为项目经理工程

总结的一部份。

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三、各专业限额设计作业指导

（一）建造专业

建造专业是项目的龙头专业，是限额设计的控制源头。建造设计

人员应吸收院技术沉淀和依托研发中心的技术支持，运用集体智慧，

着重对项目进行功能、技术和经济综合分析，建立一套以较低的成本

实现产品功能，通过创新设计提高产品价值的设计方法。住宅设计应

推行标准化、产业化，积极采用新技术、新材料、新产品，促进住宅

产业现代化。建造的设计有技术性，更包含设计的科学性和经济性，

研究和分析设计经济的影响因素，对寻求工程设计经济效果的途径，

降低工程造价有着极其重要的作用。在确立设计方案时，建造专业应

组织各专业及预算专业人员进行研讨交流，进行多方案的技术经济比

较和分析，在满足使用功能的前提下，节省投资，择优选择方案

从方案设计阶段，建造项目负责人首先要组织项目组成员（包括

其他专业）一起，对甲方的任务书或者设计要点，对各专业进行交底

研讨。景观设计介入理想时间，建议在总图规划过程中。如实在无法

在规划时介入，也应在规划完成时即将介入。建造的平面形状越简

单，其造价相应地越低，结构也经济。特殊是对投资成本影响较大的

因素如确定地下室顶板覆土深度时，需多方优化论证，方可确定。严

格按规范要求设计窗地面积比值，控制窗墙比。在满足功能和美观的

前提下，做到技术与经济结合，尽量控制投资成本。

在节能方案技术与经济评价比选方面，应选择符合节能要求的最

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优成本方案，尽量减少建造物的体形系数（温和地区、夏热冬暖地区

除外），增加外遮阳（寒冷地区、寒冷地区除外），以降低外围护结构

的造价，在平、立面方案己经确定的情况下，建造节能设计应优先采

用减小窗墙比，尽量少采用造价高的外门窗材料（如Low-E玻璃、断

热型材等）。

根据设计院的《建造构造用料做法表》及《建造设计总说明》中

的构造做法，预算部门提供每一构造的综合单价，设计人员应根据该

单价进行比选。构造的综合单价应根据市场价格变化进行定期更新。

（二）结构专业（重点监控）

从各专业成本分析，结构约占总成本55%,是限额设计的控制

重点。结构专业在方案阶段根据甲方下达含钢量及混凝土用量指标或

者者是根据甲方下达的经济指标折算的钢量及混凝土用量指标，进

行结构方案比选设计。如浮现甲方没有下达指标的情况，专'业总工程

师组织专业负责人联合预算人员根据项目实际恃况，就结构专业设

计作深入交流，对结构体系、基础形式、柱网布置、结构构件尺寸、

结构计算参数等进行论证分析、测算，结合我院的结构钢筋及混凝土

含量作业参考（附件2）确定项目合理的含钢量及混凝土用量指标。

基础型式及埋深的确定对结构成本影响较大，应根据项目地质

实际情况结合工期要求选择最优的基础型式及埋深。普通情况，各基

础类型的成本以下顺序递增：天然地基基础、豆合地基浅基础（有时

采用强夯挤密砂桩等处理式代替）、筏板基础（工期短）、预应力管

桩、方桩、人工挖孔桩（逐渐受限制）、钻孔灌注桩。附件3给出各

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类型桩的综合单价供设计人员在比选时参考。

基坑支护设计根据基坑周边环境、开挖深度、基础类型、工程

地质与水文地质、施工季节、工期等条件，做到技术先进、确保安全、

经济合理、选择最优支护型式。附件4给出各类型基坑支护技术与经

济指标供设计人员在比选时参考。

在初步设计阶段，校审人员要对结构的计算书认真复核，特殊是

荷载和参数的输入，结构构件的几何尺寸及配筋率，应严格把关复核。

预算部门对初步设计结构成果的钢筋及碎含量进行复核计算，如达不

到限额要求，应找出原因，并进行优化设计后，再进入施工图设计阶

段。

施工图设计过程中，设计人员应严格按照院控制含钢量措施的要

求进行配筋设计。施工图完成后，校审人员应对结构钢筋进行全面地

校对复核。同时，预算专业人员对完成的施工图局部抽查计算。如超

过限额指标，应找出原因，并在送施工图外审查期间进行修改。

（三）给排水专业

给排水专业能源消耗指标，是衡量该专业设计是否经济合理的依

据。从方案或者初步设计阶段时，专业负责人与预算人员对本设计项

目进行成本分析评审。按实际功能需要，细化设计指标，详细计算材

料用量，克服以往设计偏保守的倾向，尽量消除不必要的余量，以节

约成本。如技术与经济达不到要求，须修改后方可以进入施工图设计。

重点复核：

1、给水、排水、热水等各系统设计，计算是否合理，设计技术

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参数是否符合标准及规范要求。对管网材料选用尽量进行性价比。室

内水暖材料选用参考：在满足压力、温度等技术条件下优先选择综合

单价较低的管材。

2、化粪池容量计算是否符合标准及规范要求。

3、供水方案比选：根据项目组合（超高层、高层、小高层、多

层）进行供水方案技术经济比选（带水箱变频加压控制系统：无负压

管网直联式供水系统、市政压力直供或者多方案组合等）。

4、室内水暖材料选用参考：在满足压力、温度等技术条件下优

先选择综合单价较低的管材。主要运用价值工程的方法进行方案优

化。提高解决方案的综合性价比

5、消防喷淋系统平面布置优化。

6、管材、阀门等材料比选：如室外排水设计使用DN500管材时，

建议用PVC-U双壁波纹管。从材料单价对照：PVC-U双壁波纹管

DN500主材价203.5元/M,HDPE双壁波纹管DN500主材价

377.2元/M。（详见附表7）

（四）电气专业

电气设计是限额设计控制的最后一关，从方案或者初步设计

阶段时，专业负责人与预算人员对本设计项目进行成本分析评

审。按实际功能需要，细化设计指标，详细计算材料用量，克服

以往设计偏保守的倾向，尽量消除不必要的余量，以节约成本。

如技术与经济达不到要求，须修改后方可以进入施工图设计。

住宅电气设计普通包括：变、配电系统、动力及照明系统、

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防雷与接地、火灾自动报警及联动控制系统、安全防范系统、通

信网系统、建造设备监控与管理系统、智能家居等；其中的弱电

系统应作为限额设计监控的重点。重点复核：1、康居住

宅的用电负荷符合当地供电局用电标准即可，如甲方有特殊要求

需要加大容量时，应与甲方沟通并说明增加的设备，并由甲方发

文，下达书面设计指令。2、比较高压相.、低压柜

不同品牌、型号及不同组合方案情况下的成本，择优选择。

3、变压器组合方案应按供电局要求遵循最优负荷率原则优化设

计。4、发机电的选择按照《统一技

术措施》要求选择，如甲方有特殊要求需要加大容量时，应与甲

方沟通并说明增加的设备，并由甲方发文，下达书面设计指令。

5、弱电系统普通按基本型设置考虑，否则应由甲方发文明确设置

的系统及点位（或者由设计人提供《弱电系统建议书》由甲方确认）。

6、从配电柜出线的低压电缆，尽量选用4芯电缆。其他配电线缆

进行不同材料、不同敷设方式的方案比选：一段情况下价格递增

顺序为：电缆+电缆穿刺接头，电缆+预分支接头，母线槽。防火

桥架（或者线槽）+普通电缆（或者阻燃电缆）敷设方式，普通桥架（

线槽）+耐火电缆敷设方式。回路较少时采用用导线（或者电缆）

穿管（阻燃管价远低于镀锌钢管）方式可能更节省。

7、空气断路器、接触器等元件的选择以满足分断能力要求即可。

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根据楼盘档次选用国产或者合资品牌。

（五）通风空调专业

通风空调专'也能源消指标，是衡量该专业设计是否经济合理的依

据。从方案或者初步设计阶段时，专业负责人与预算人员对本设计项

目进行成本分析评审。按实际功能需要，细化设计指标，详细计算

材料用量，克服以往设计偏保守的倾向，尽量消除不必要的余量，

以节约成本。如技术与经济达不到要求，须修改后方可以进入施工

图设计。重点复核：

1、根据实际情况估算比选集中空调方案（公建项目）、小型中央

空调方案及分体空调方案的经济合理性：并对针对工程做好系统方案

比选。

2、对价格较高的风管、冷凝水管的保温材料使用要技术参数比选。

3、风机选型应考虑地域性差异。

4、通风、管材选用型式（镀锌铁皮管道、玻璃钢风管道、新材料）应

做经济对照分析后选择。

（六）景观与绿化专业

景观设计是将生态环境与风景园林造园知识相叠加，体现科学与

人文、技术与艺术的充分结合。设计人员在做景观设计时应在满足艺

术效果、使用功能的基础上有效控制成本（包括景观生态效应，可持

续发展的设计和设施，环保节能材料的应用等），将“节约、生态、共

生”的理念应贯彻于整个设计始终。

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景观与绿化专业设计，可以通过以下几个方面来实现降低造价：

一、方案阶段：

1」提前景观设计时间，建议在总图规划过程中C

1.2根据甲方下达项目投资总额，对硬景、软景、配套功能、水电等

进行功能分解控制设计。1.3对现状植被、地貌

原标高进行测量，尽量合理平衡土方。

1.4注重成本在主次景观上的投入，空间布局合理，注意软硬景的比

例。

1.5少用景观构筑物，多堆坡，多选择价廉物美的成品构筑物。

1.6对于泳池等大型功能场地要与甲方根据功能需要及造价等因素综

合商议论证后，确定实施的可能性。

1.7预算部门须配合做初步的造价估算。

二、初步设计阶段：

2.1硬景

2.1.1对各景观组团或者节点，进行细化，对空间的尺度及标高

需有相对准确的定位与设计；

2.1.2对算选用的硬景材料种类及厚度应按项目整体景观档次

严格控制

2.1.3严格控制硬景及软景的比例。

2.1.4应考虑销售展示等因素，对景观空间进行综合评价，分

清主次点，重要位置与次要位置在材料选择上有所区别。

2.1.5应对地形进行充分分析，标明需挡土处理的位置和处理

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方式。

2.1.6地下室以上部份的荷载处理应有初步的处理办法和范

围

2.1.7大型构建需论证实用性及经济性。

2.2软景

2.2.1应根据主次景观空间的特点和需要对苗木配置进行全

面的平衡，不同区域间的苗木选择按景观档次严格控制。

222控制大树的数量与位置。

2.2.3苗木品种选择应以乡土树种为主。

2.2.4地下室顶板以上的绿化堆坡应综合考虑，选择响应的

处理办法。

2.3其他

2.3.1影响较大的相关功能用房的设置必须有大致的方向。

2.3.2应有初步的灯光布置及灯具意向

2.3.3相关的大型设施有相应的意向及位置.

三、校审复核阶段：

校审人员要对图纸进行严格把关。预算部门对初设成果的工程量

进行复核计算，如达不到限额要求，或者其他原因，设计人员必须优

化并得到甲方确认后，再进入施工图设计阶段0

四、施工图阶段：

4.1硬景：

4.1.1材料的选择：

it

就地取材，尽量用通行的材料规格，避免设计阶段的浪费。主

材料在建造上提炼。尽量使用节能材料，如透水砖、渗水成、

烧结砖、煤石砖、耐磨砖、防滑砖、花岗岩边角料等。

4.1.2材料的切割:

材料的切割、边角余料可再利用，节省材料的损耗。

4.1.3控制材料的厚度和属性：

了解材料的使用属性，不能简单的要求所有材料一样厚度。不

同功能的位置对材料厚度及质感可以有不同的要求，原则上不

要使用超过40MM厚的石材。

4.1.4严格控制金属材料和实木的使用，在不影响景观效果的情况下，

可使用塑木等相对经济的材料；

4.1.5小品设施及雕塑等尽量选用厂家成品。

4.1.6对于地型挡土处理及相关的荷载处理措施应有明确的范围和做

法。

4.L7水景循环措施应尽量选用经济合理的方式.

4.1.8涉及到装修部份（如更衣室），业主需给出明确的造价要求。

4.1.9景石等应结合

4.2软景：

421苗木选材：就地取材，结合本土材料，乡土树种做景观设计。

少用名贵苗木。

422苗木的设计：多用本土树种，增加草坪数量、适当用骨架树、

巧用节点大树。合理分配草坪与灌木的比例。

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423预留植物生K的空间。

424选用维护简易的苗木。

4.3水景：

4.3.1水景在重点位置设计即可

4.3.2大型水景的设计应选用较经济的池底池壁处理方式

预算部门近期依据院《景观构造用料做法表》及《各苗木组团

清单》包括每一构造，都附上综合单价供设计时参考与比选。并且根

据市场变化不断更新。（详附件10-15）

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附件2结构钢筋及混凝土含量作业参考

各地区含钢量限额指标（kg/）

建造类型结构部位

广州地区5:汉地区沈H1地区30~

多层住宅及公寓上部结构钢筋（kg/）一层3528-3332〜38110〜1401(X)〜

带一层地下室地下室钢筋（kg/）140110-14)

O.2XO.2XU.2M

（7层）自带一层上部碎含量m3/

0.9~1.20.9*1.20.9~1.2

地下室地下碎含量m3/

上部结构钢筋

别里、双拼、花100〜140m)「-140100〜40

园洋房6+1一层地下室钢筋

03-003~03203

带一层地下室上部砂含星m3/QQ-1?0Q-1?。。〜19

地下碎含量m3/

32~3630-3434~38

小高层住宅及公上部结构钢筋110~15011)~150110-50

寓（建造高度V一层地下室钢筋0.28~030.2*030.28-03

60M）带一层地上部碎含量m3/1-1.31~1.31〜1.3

下室地下碎含量m3/

36~4134、3937-42

中高层住宅及公上部结构钢筋90〜12580-10590~12

120~15012)~150120~50

寓（60MW建造高二层地下室钢筋

0.30~0.32。…10~0.320.30~0.32

二层地下室钢筋（人防）

度V80M）带二1

\Q/.RoD41.11Vn/.Oft);^111.1nU.oD~i1T

层地下室上部碎含星m3/

115-145lJ115115-145

地下碎含量m3/

地下碎含量m3/（人防）

41〜46%〜4442-47

95〜13085-11595~13(

上部结构钏舫

大高层住宅及公140~17014)-170140〜70

寓（80MW建造高二层地下室钢筋0.31~0.330二1〜0.330.31〜0.33

度V100M）带二一层地下室钢筋（人防）0.85-1.20.8>-1,20.85-12

层